Статья 12. Признание недействительным акта государствен­ного органа или органа местного управления и са­моуправления

Ненормативный акт государственного органа или органа местного уп­равления и самоуправления, а также акт законодательства, не соответст­вующий иному законодательному акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законодательными актами интересы гражданина и (или) юри­дического лица, признается судом недействительным по требованию лица, чьи права нарушены, а в случаях, предусмотренных законодательством, – по требованию иных лиц. В случае признания судом акта недействитель­ным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными спо­собами, предусмотренными статьей 11 настоящего Кодекса.

1. В судебном порядке рассматриваются споры о признании недей­ствительными актов, изданных государственными органами или орга­ном местного управления и самоуправления, при одновременном нали­чии двух условий: во-первых, такие акты должны не соответствовать действующему законодательству и, во-вторых, нарушают гражданские права и охраняемые законодательными актами интересы гражданина и (или) юридического лица. Такое же право может возникнуть и при при­нятии акта с превышением компетенции соответствующего органа ли­бо нарушением установленной процедуры принятия. Также следует учитывать, что в соответствии со ст. 158 ХПК, как способ защиты допу­скается не только обжалование принятых актов, но и непринятие или уклонение от принятия определенных актов, например, отказ в госу­дарственной регистрации или уклонение от регистрации. Расширитель­но право на обращение за судебной защитой относительно государст­венных органов дано в ГПК, где помимо права на обжалование актов государственных органов предоставляется право обжалования действий (бездействия) государственных органов и иных юридических лиц, а так­же организаций, не являющихся юридическими лицами, и должност­ных лиц, ущемляющих права граждан, а в случаях, предусмотренных актами законодательства, – и права юридических лиц.

2. Комментируемая статья регламентирует возможность признания судом недействительными прежде всего ненормативных актов государ­ственного органа или органа местного управления и самоуправления. К ненормативным актам относятся акты, которые носят индивидуальный характер, а именно устанавливают, изменяют или отменяют граждан­ские права и обязанности конкретных лиц и носят, как правило, однократное применение. Также ст. 12 ГК допускает признание недействи­тельными и актов законодательства, не соответствующих законодатель­ным актам. Вместе с тем ГПК и ХПК допускают рассмотрение и споров о признании недействительными актов ненормативного характера. Признание недействительными актов нормативного характера регла­ментируется специальными нормами (например, ст. 84, 98, 107, 122 Конституции Республики Беларусь). Если при рассмотрении конкрет­ного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции Республики Беларусь, он принимает решение в соответст­вии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о при­знании данного нормативного акта неконституционным. Контроль за конституционностью нормативных актов в Республике Беларусь осу­ществляется Конституционным Судом Республики Беларусь (ст. 116 Конституции Республики Беларусь, ст. 5 Закона от 30 марта 1994 г. «О Конституционном Суде Республики Беларусь» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспубікі Беларусь, 1994 г., № 15, ст. 220; 1995 г., № 20, ст. 237; Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, 1997 г., № 7, ст. 162; № 25-26, ст. 464; Национальный реестр правовых актов Респуб­лики Беларусь, 2000 г., № 59,2/176). При положительном решении Кон­ституционного Суда Республики Беларусь и признании соответствую­щего акта недействительным субъект, права и законные интересы кото­рого были нарушены таким актом, получает возможность обратиться за защитой, используя предусмотренные законодательством способы (см. Положение о порядке возмещения ущерба, нанесенного субъектам хо­зяйственной деятельности незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц, утвержденное Постановлением Верхов­ного Совета Республики Беларусь от 16 июня 1993 г. (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспубікі Беларусь, 1993 г., № 26, ст. 328). Поэтому, ис­пользуя данный способ защиты, следует выяснять, является ли данный акт нормативным или нет. Статья 12 ГК указывает на возможность при­знания недействительными в судебном порядке любых актов законода­тельства. Согласно ст. 3 ГК, обращение за защитой путем признания ак­та недействительным возможно лишь в случае его противоречия Кон­ституции Республики Беларусь, ГК, законам Республики Беларусь, а также декретам и указам Президента Республики Беларусь.

3. Данная статья не устанавливает требования о необходимости об­ращения в вышестоящий государственный орган с указанием на проти­воречие конкретного акта законодательному акту. Однако следует учи­тывать, что в некоторых случаях такое обращение является обязатель­ным (см. комментарий к ст. 10 ГК в части административного порядка защиты гражданских прав), а в иных случаях субъект, чьи права и закон­ные интересы нарушаются, вправе по своему выбору либо первоначаль­но обжаловать акт в вышестоящие органы или сразу обратиться в суд.

В случае признания судом акта недействительным (полностью или в части), нарушенное право подлежит восстановлению либо защите ины­ми способами, предусмотренными ст. 11 ГК. Наряду с требованием о признании недействительности акта государственного органа или орга­на местного управления и самоуправления могут быть предъявлены и иные требования, например требования о возмещении убытков.

4. В судах общей юрисдикции дела о признании недействительными актов государственных органов, органов местного управления и само­управления рассматриваются как дела, возникающие из администра­тивно-правовых отношений по общим правилам. Гражданами они воз­буждаются на основании жалоб и являются делами неискового произ­водства. Юридические лица также в исключительных случаях могут об­ращаться в общие суды с жалобой (например, при отказе в перерегист­рации общественного объединения). А в соответствии с нормами ХПК дела об обжаловании актов государственных органов и органов местно­го управления и самоуправления возбуждаются по иску лица, права ко­торого нарушены, и рассматриваются по правилам искового производ­ства. Помимо непосредственно лица, права и интересы которого были нарушены определенным актом, за судебной защитой вправе обращать­ся и иные лица, например прокурор, органы антимонопольного кон­троля при нарушении антимонопольного законодательства и т.п.

5. Признание судом недействительным акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления не требует издания какого-либо иного акта, указывающего на недействительность оспорен­ного акта. В соответствии с общими правилами гражданского судопроиз­водства, с момента вступления в законную силу решения суда о призна­нии индивидуального акта либо отдельной его части незаконными такой акт или отдельная его часть считаются недействительными. В соответст­вии со ст. 158 ХПК в решении хозяйственного суда должно содержаться указание на момент, с которого ненормативный акт государственного или иного органа признается недействительным. Как правило, акт при­знается недействительным с момента его принятия соответствующим ор­ганом. Однако решением суда может быть определен и другой момент,. отличный от даты принятия акта. Признание судом ненормативного ак­та недействительным означает, что такой акт не порождает никаких по­следствий и является юридически ничтожным с момента его издания.