2. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона (за­конными представителями) и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

1. Нормы, касающиеся опеки и попечительства как гражданско-пра­вового института, включены в ГК впервые. До этого отношения опеки и попечительства независимо от их характера регулировались брачно-семейным законодательством. Сегодня предметом регулирования КоБС являются отношения опеки и попечительства, касающиеся преж­де всего воспитания несовершеннолетних, тогда как ГК устанавливают­ся цели опеки и попечительства как самостоятельного института, опре­деляется правовой статус опекунов и попечителей, а также характер участия опекунов и попечителей в имущественных гражданско-право­вых отношениях, касающихся подопечных (см. комментарий к ст. 35).

2. Отношения, связанные с функционированием органов опеки и попечительства, назначением опекунов и попечителей, регулируются нормами административного права.

Органами опеки и попечительства являются местные исполнитель­ные и распорядительные органы: на территории сельского совета, по­селка, города, района – сельские, поселковые, городские, районные ис­полнительные комитеты, а на территории района в городе – местная ад­министрация. В своей деятельности они руководствуются Положением об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь, утвержден­ным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 ок­тября 1999 г. № 1676 (Национальный реестр правовых актов Республи­ки Беларусь, 1999 г., № 85, 5/1944).

В соответствии с возложенными на органы опеки и попечительства задачами они организуют работу по выявлению несовершеннолетних лиц, нуждающихся в установлении опеки и попечительства; до разре­шения вопроса об установлении опеки или попечительства обеспечива­ют временное устройство лиц, нуждающихся в опеке или попечительст­ве, сохранность их имущества; назначают опекунов, попечителей, по­печителей-помощников, освобождают и отстраняют их от выполнения возложенных обязанностей; обеспечивают охрану личных неимущест­венных прав подопечных; дают разрешение опекуну совершать сделки от имени подопечных, а попечителям – давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечных, любых других сделок, влекущих уменьшение такого имущества, решают вопрос о выплате по­допечному пенсии и других следующих ему выплат; устанавливают опе­ку над имуществом умерших и безвестно отсутствующих лиц и т.п. При­веденный перечень не исчерпывает всех действий, которые обязаны выполнить органы опеки и попечительства для достижения целей опе­ки и попечительства.

Для выполнения возложенных на органы опеки и попечительства обязанностей они имеют право требовать от физических и юридических лиц представления необходимых документов; производить обследова­ния и опросы в целях получения соответствующих сведений; вызывать опекунов, попечителей, попечителей-помощников, других граждан для бесед и объяснений по вопросам, касающимся защиты прав подопеч­ных; выдавать заинтересованным физическим и юридическим лицам справки и заключения по вопросам опеки и попечительства.

С учетом целей и задач, стоящих перед органами опеки и попечи­тельства, их функции возложены на органы образования – в отноше­нии несовершеннолетних детей, органы здравоохранения – в отноше­нии лиц, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными, органы социальной защиты – в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья.

3. Согласно п. 1 комментируемой статьи опека устанавливается над малолетними, т. е. лицами в возрасте до 14 лет, а также над лицами, при­знанными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия.

Установление опеки над указанными лицами объясняется тем, что в силу возраста, психического состояния сами они не могут осознанно осуществлять свои права и обязанности, отвечать за последствия своих действий.

4. Опекуны являются представителями указанных подопечных в си­лу закона (законные представители) и совершают от их имени и в их ин­тересах все необходимые сделки.

Опекунами малолетних являются их родители, поэтому опека в от­ношении детей в возрасте до 14 лет, проживающих вместе с родителями, специально не устанавливается. Не назначается опека над малолетни­ми, находящимися в соответствующих детских учреждениях либо в приемных семьях, а также над совершеннолетними лицами, признан­ными судом недееспособными либо ограниченными в дееспособности, помещенными в соответствующие учреждения, поскольку опекунами в силу закона являются указанные учреждения и приемные семьи (часть первая ст. 174 КоБС).

5. Если у подопечных, над которыми установлена опека, имеется имущество, находящееся в другом месте, то охрана такого имущества возлагается на органы опеки и попечительства по месту нахождения имущества (ст. 155 КоБС).

6. Опекуны, как законные представители несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, совершают от их имени все сделки, за исключением тех из них, которые малолетние вправе совершать самостоятельно (см. комментарий к ст. 27 ГК).

7. Установление опеки над лицами, которые признаны недееспособ­ными вследствие душевной болезни или слабоумия возможно только на основании вступившего в законную силу решения суда, признавшего та­кого гражданина недееспособным (см. комментарий к ст. 29 ГК). От имени гражданина, признанного недееспособным, все сделки и другие юридически значимые действия совершает опекун. Опекун несет по этим сделкам гражданско-правовую ответственность. Опекун отвечает и за вред, причиненный его подопечным, если только не докажет, что вред возник не по его вине (см. комментарий к ст. 945 ГК). Установленная над гражданином опека отменяется на основании решения суда о призна­нии такого гражданина дееспособным (см. комментарий к ст. 29 ГК).

8. Распоряжение опекуном имуществом, в том числе доходами подо­печного, подчиняется правилам ст. 35 ГК (см. комментарий к ст. 35 ГК).