Список использованной литературы

1. Официальный сайт Министерства регионального развития Российской Федерации [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.minregion.ru/ (дата обращения 21.08.2012).

2. Кто лучше окажет социальную услугу. 15.05.2012. ©: Бюджет Тема: Социальная сфера [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://bujet.ru/article/181811.php (дата обращения 10.09.2012).

3. Саньял А. Зарубежный опыт. Социальные рынки и оказание социальных услуг в Великобритании [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http:// actngo.info›files/ в Великобр.pdf (дата обращения 10.09.2012).

4. Гараев М.М. Условия и особенности развития общественного сектора экономики в зарубежных странах [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://economicarggu.ru/2008_1/17.shtml (дата обращения 14.07.2012).

5. Гудкова А.А., Дегтярев Г.П., Зубова Л.Г., Рубвальтер Д.А., Чаусова Л.С. Регламенты предоставления государственных (бюджетных) услуг в образовании и науке. Независимый контроль качества оказываемых услуг [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.csrs.ru/inform/IAB/Inf1-2_2006.htm (дата обращения 22.08.2012).

6. Фулц И., Трэйси М. Положительный опыт предоставления социальных услуг в странах Юго-Восточной Европы. Москва: МОТ, 2008. 124 с.

7. Обучение положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в части исполнения бюджета. М.: НП «Центр развития современных образовательный технологий», 2012. 632 с.: ил.

Качанова Е.А.,

к.э.н., доцент,

г.Екатеринбург

Финансовые инструменты поддержки территориального развития старопромышленных регионов

Финансовые инструменты содействия территориальному развитию старопромышленных регионов выступают одними из важнейших в нормативно-правовом поле России и реализуются через механизм финансового регулирования. Под финансовым регулированием социально-экономических процессов автор понимает организованную публично-правовым образованием (ППО) соответствующего уровня деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства на территории. Как правило, в качестве финансовых регуляторов выступают: налоги, финансовые преференции и санкции, неналоговые платежи, эксплуатационные расходы государственных учреждений, общие и целевые трансферты, доходы и расходы целевых бюджетных фондов и другое. Выделяют 3 формы финансового регулирования: прямое, косвенное и смешанное. Прямое регулирование осуществляется через изменение ставок налогов, расходов на бюджетные инвестиции, нормативов обеспечения государственными услугами, штрафов, пени, неустоек за нарушение финансового законодательства. Косвенное – за счет регулирования цен и тарифов на потребление государственных товаров и услуг, текущих расходов. Смешанное регулирование реализуется через изменение неналоговых платежей в бюджет, налоговых льгот, финансирования отдельных региональных мероприятий.

Цели финансового регулирования формулируются в направлениях региональной финансовой политики, которая должна учитывать специфику исторического развития региона, внутреннюю и международную обстановку, экономические и финансовые возможности региона, ментальность местного населения. Основной формой финансового регулирования выступает регулирование через бюджет субъекта РФ, непосредственно через структуру и объемы его доходов и с расходов. Схематично, это выглядит следующим образом.

Таблица 1 - Финансовые регуляторы бюджета субъекта РФ

Доходы	Расходы
1. Отчисления по федеральным налогам, региональные налоги	1. Направления и объемы бюджетных ассигнований на содержание государственных предприятий и учреждений по сферам региональной экономики
2. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по платежам	2. Направления и объемы бюджетных инвестиций
3. Арендная плата за использование государственного имущества	3. Целевые бюджетные фонды
4. Часть прибыли ГУПов и доходов государственных учреждений от платных услуг	4. Перечень региональных программ, финансируемых из бюджета
5. Штрафы, платежи
6. Доходы от приватизации государственного имущества
7. Виды и объемы общих и целевых межбюджетных трансфертов
8. Источники финансирования дефицита бюджета: цели и объемы государственных внутренних и внешних займов; бюджетные и банковские кредиты

Как реализуются эти теоретические положения на территории типичного старопромышленного региона России - Свердловской области - можно увидеть на примере анализа отчетности об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2012 года, финансово-экономическую экспертизу которого проводил автор.

В отчетный период бюджет области был исполнен с профицитом, который сложился вследствие выполнения областного бюджета по доходам в сумме 77 318 852,6 тыс. руб., по расходам – 68 406 649,5 тыс. рублей. Объем поступлений за январь – июнь 2012 года составил 58,1 % от объема доходов, предусмотренных планом. [2] В 2011 году данный показатель составлял 49 %.

Таблица 2 - Динамика поступления доходов в областной бюджет по сравнению с аналогичными показателями 2010-11гг. и плановыми назначениями (тыс. руб.)

Наименование доходов бюджета	I полугодие 2011 года, исполнение	Объем бюджета на 2012 год	I полугодие 2012 года, исполнение	Рост (сниже­ние) поступлений к I полуго­д. 2010 года	Исполнение к плану (%)
1	2	3	4	5	6
Налоговые и неналоговые доходы, в т. числе:	58 297 697,8	124 276 476,7	66 035 406,9	7 737 709,1	53,1
налог на прибыль организаций	25 521 491,9	50 594 457,0	29 090 624,2	3 569 132,3	57,5
налог на доходы физических лиц	16 089 253,2	38 643 847,0	18 453 299,5	2 364 046,3	47,8
акцизы	4 064 509,5	10 530 418,0	5 569 017,4	1 504 507,9	52,9
налоги на совокупный доход	2 059 543,8	4 425 168,0	3 316 264,7	1 256 720,9	74,9
налог на имущ-во организаций	6 569 118,8	14 785 057,0	6 725 657,0	156 538,2	45,5
транспортный налог	2 540 195,3	1 872 458,0	741 395,0	-1 798 800,3	39,6
налог на игорный бизнес	-1 988,5	0,0	-4 771,1	-2 782,6	-
налоги за пользование природн. ресурсами	426 407,6	1 014 909,0	522 968,4	96 560,8	51,5
доходы от использования имущества, в государственной собственности	437 599,5	743 418,6	547 148,3	109 548,8	73,6
платежи при пользовании природ. ресурсами	337 816,8	462 348,0	274 644,8	-63 172,0	59,4
доходы от оказания платных услуг	68 844,5	354 759,7	169 352,6	100 508,1	47,7
доходы от продажи материальных и нематер. активов	93 150,0	72 385,0	113 933,7	20 783,7	свыше 100
безвозмездные поступления от гос.организаций	0,0	165 552,7	883 331,5	883 331,5	свыше 100
Итого доходов	69 505 619,7	133 105 366,2	77 318 852,6	7 813 232,9	58,1

Оценка исполнения бюджета по доходам, в целом, носит положительный характер, так как фактическое исполнение превысило 50% от плановых назначений. Следует отметить, хорошее администрирование налога на прибыль и НДФЛ как 2 бюджетообразующих налогов уровня субъекта РФ, что говорит о производительном регулировании региональной экономики.

В качестве проблем фактического исполнения бюджета по доходам можно назвать: недостаточный объем налогов на совокупный доход и транспортного, что говорит о потенциале администрирования малого и среднего бизнеса и возможности роста ставок транспортного налога, улучшении процедур учета транспортных средств; ниже от запланированного поступили платежи при пользовании природными ресурсами, что может означать недостаточный учет операций при пользовании различными природными ресурсами Свердловской области, в т.ч. от добычи полезных ископаемых, лесного, водного и прочего фондов; превышение доходов от продажи имущества, что требует оценки итогов приватизации по конкретным объектам областного имущества в разрезе социально-значимых объектов.

Исполнение бюджета с профицитом указывает на то, что исполнительные органы власти, в том числе, сознательно занижают проектные показатели совокупных доходов бюджета для страховки своей деятельности и получения текущего кассового остатка на счете бюджета, который может использоваться в качестве источника финансирования. Эта практика может быть оценена как обычная, не имеющая отрицательных последствий

Расходы областного бюджета в первом полугодии 2012 года составили 68 406 649,5 тыс. руб., что на 12,3 % больше, чем за первое полугодие 2011 года. Объем расходов за январь – июль 2012 года составил 44,0 % годовых плановых назначений, утвержденных планом. В 2011 году данный показатель составлял 39,5 %.

Таблица 3 - Анализ исполнения плановых назначений областного бюджета по расходам в первом полугодии 2012 года (тыс. руб.)

Наименование раздела, подраздела расходов	I полуг. 2011 года, исполнение	Сумма средств бюджета на 2012 год	I полуг. 2012 года, исполнен.	Рост (сниже­ние) поступле-ний к 2011г	Исполнен. (%)
2	3	4	5	6	7
Общегосударственные вопросы	2059890,5	6 859 076,8	2132831,8	72 941,3	33,3
Национальная оборона	31 933,0	40 676,1	30 510,0	-1 423,0	75,0
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	31 933,0	40 676,1	30 510,0	-1 423,0	75,0
Национальная безо­пасность	2 942 077,5	1 922 529,8	617 209,0	2 324 868,5	31,6
Национальная экономика	7 458 342,8	17 530 045,6	5 152 742,9	-2 305 599	27,6
Общеэкономические вопросы	638 997,7	1 136 520,4	452 476,6	-186 521,1	39,5
Топливно-энергетический комплекс	16 300,0	-	-	-	-
Сельское хозяйство и рыболовство	1 306 833,4	2 762 347,6	1 420 248,7	113 415,3	38,6
Водное хозяйство	45 808,2	206 812,7	46 283,2	475,0	22,4
Лесное хозяйство	336 891,4	946 332,1	384 626,9	47 735,5	39,7
Транспорт	1 107 020,9	1 475 413,5	474 217,5	-632 803	32,2
Дорожное хозяйство (дорожные фонды)	3 482 14,7	8 646 789,3	2 041 252,3	-1 441 262	23,1
Связь и информатика	14 367,6	245 576,1	87 217,4	72 849,8	35,4
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	0,0	17 955,0	1 830,0	1 830,0	10,2
Другие вопросы в области национальной экономики	509 608,9	2 092 298,9	244 591,5	-265 017,4	10,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	931 192,4	3 311 450,7	1 409 939,5	478 747,1	42,6
Жилищное хозяйство	92 797,9	793 211,1	1 239 662,0	1 146864,1	74,1
Коммунальное хозяйство	39 974,8	964 587,0	88 691,2	48 716,4	8,3
Благоустройство	148 963,6	378 947,9	0,0	148 963,6	0,0
Другие вопросы в области ЖКХ	649 456,1	195 339,4	81 586,3	-576869,8	41,8
Охрана окружающей среды	106 712,5	381 482,9	93 892,6	-12 819,9	24,5
Образование	15 291 849,4	36 660 246,7	19 648 418,1	4 356 568,7	51,4
Культура, кинематография	906 059,2	2 009 595,4	733 215,0	-171 844,2	35,4
Культура	879 553,0	1 920 363,6	697 699,2	-181 853,8	35,2
Другие вопросы в области культуры, кинематографии	26 506,2	89 231,8	35 515,8	9 009,6	39,8
Здравоохранение	8 901 224,7	34 248 654,0	16 112 131,6	7 209 906,9	41,3
Стационарная медицинская помощь	2 937 531,4	11 094 686,9	4 889 249,9	1 951 718,5	41,1
Амбулаторная помощь	1 053 182,4	5 374 518,3	2 094 023,4	1 040 841,0	37,7
Медицинская помощь в дневных стационарах	67 348,6	320 289,0	104 056,9	36 708,3	32,0
Скорая медицинская помощь	145 586,4	2 532 951,8	877 080,4	731 512,0	36,2
Санаторно-оздоровительная помощь	8 384,7	109 730,1	86 727,3	78 343,6	73,0
Заготовка, хранение донорской крови и ее компонентов	243 096,2	847 555,0	250 177,1	7 080,9	24,4
Санитарно-эпидемиологическое благополучие	25 314,6	151 063,6	89 612,0	64 297,4	59,
Другие вопросы в области здравоохранения	4 420 780,4	13 817 859,3	7 721 204,6	3 300 424,2	44,2
Социальная политика	15 519 819,1	33 407 299,4	17 466 901	1 947 082,2	48,6
Пенсионное обеспечение	3 399,7	7 515,0	3 882,0	482,3	51,7
Социальное обслуживание населения	1 460 435,6	3 803 645,0	1 709 322,2	248 886.6	44,9
Социальное обеспечение населения	12 320 752,0	25 190 024,3	13 688 690	1 347 938,4	48,9
Охрана семьи и детства	1 165 073,8	2 960 502,4	1 446 338,2	290 264,4	48,9
Другие вопросы в области социальной политики	570 158,0	1 445 612,7	618 668,5	48 510,5	42,8
Физическая культура и спорт	1 160 615,3	1 539 462,4	1 250 159,6	89 544,3	76,5
Массовый спорт	226 726,2	243 396,8	202 985,7	-711 791,0	60,9
Спорт высших достижений	914 776,7	1 248 476,8	1 020 084,7	105 308,0	81,7
Другие вопросы в области физической культуры	19 112,4	47 588,8	27 089,2	7 976,8	52,2
Средства массовой информации	93 648,1	401 707,2	169 191,7	75 543,6	42,1
Телевидение и радиовещание	50 213,6	130 044,0	54 185,0	3 971,4	41,7
Периодическая печать и издательства	43 434,5	155 177,2	58 806,7	15 372,2	37,9
Другие вопросы в области средств массовой информации	0,0	116 480,0	56 200,0	56 200,0	48,2
Обслуживание государственного долга	0,0	1 288 241,6	286 639,9	286 639,9	22,3
Обслуживание государственного внутреннего долга	0,0	1 288 241,6	286 639,9	286 639,9	22,3
Межбюджетные трансферты общего характера	5 475 198,4	6 066 646,2	3 302 866,5	-2 172 331	52,8
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности	2 992 139,0	2 844 494,0	1 437 004,0	-1 225 135	50,5
Иные дотации	110 839,0	171 384,0	94 263,0	-16 576,0	55,0
Прочие межбюджетные трансферты	2 372 220,4	3 050 768,2	1 771 599,5	-600 620,9	54,8
Итого расходов	60 878 562,9	144 687 743	68 406 649	7 528 086,6	44,0

Оценка исполнения по расходам, в целом, положительная - 44% от плановых назначений на первое полугодие - хорошая практика бюджетирования, т.к. наибольший объем поступлений и соответственно ассигнований приходится на 2 полугодие. Расходы по исполнению публичных нормативных обязательств в сфере социально-культурных услуг населению можно считать достаточными в отношении плановых годовых назначений, т.к. наибольший объем финансирования приходится также на 2 полугодие. Расходы по финансовой поддержке местных бюджетов достаточны и выдерживают равномерность в финансировании по полугодиям. Отсутствие финансирования на содержание органов внутренних дел объясняется передачей указанных полномочий в этом году на федеральный уровень.

Тем не менее, в качестве проблем фактического исполнение областного бюджета за полугодие по расходам можно отметить:

- низкое исполнение направления 0400 (национальная экономика)- 27,6%, (за полгода меньше одной трети от плана), отсутствие финансирования ТЭК в анализируемом финансовом году, недофинансирование поддержки сельского хозяйства (период посевной и заготовительной компании как мера продовольственной безопасности), что может грозить недовыполнением плана по субсидированию видов экономической деятельности на территории области;

- расходы по статье 0409 (дорожное хозяйство) освоены меньше, чем в прошлом году на 40% и 22% от уровня годовых ассигнований. Сезонные сроки дорожных работ начинаются, как правило, с 15.04, что может негативно отразиться на состоянии дорог регионального значения или срыву работ во 2 полугодии из-за процедуры заключения контрактов, погодных условий;

- по направлению 0501 (жилищное хозяйство) годовой объем ниже фактического выполнения 1 полугодия 2011г., что может быть оценено как незапланированные в проекте расходы;

- по направлению 0502 (коммунальное хозяйство) выполнено только 8,3%, что может грозить невыполнением всего плана и снижением обеспеченности населения коммунальными услугами, неподготовленностью коммунальной инфраструктуры в отопительный сезон;

- направление 0503 (благоустройство) не профинансировано вообще, что также может грозить срывом всего плана и отразиться на качестве и количестве государственных услуг населению в сфере благоустройства. Следует отметить, что все 3 вышеобозначенных направления взаимосвязаны между собой по срокам и технологиям проведения работ;

- исполнение по статье 0800 (культура) составило 35,4%, что не учитывает приоритеты стратегии социально-экономического развития Свердловской области (развитие сети культурно-досуговых учреждений), показывает, что культура по прежнему финансируется по остаточному принципу, грозит не выполнением плана на конец года;

- по направлению здравоохранение расходы на заготовку препаратов крови составили 24,4%, что может быть недостаточным при глобальных чрезвычайных ситуациях на территории области, приходящихся на осенне-зимний период;

- фактическое исполнение по направлению 1301 (обслуживание долга области) составило только 22,3 %, что к концу года может привести к возрастанию расходов в связи с начислением дополнительных пени по платежам.

Необходимо указать, что отсутствие в отчете колонки с показателями плана прошлого года не отражает полностью картину фактического исполнения; ряд направлений расходов (здравоохранение, охрана общественного порядка и др.) не показывают фактическую картину обеспеченности в услугах населения (затраты могут снижаться в связи со снижением потребности).

Структура внутреннего долга Свердловской области фиксируется только по бюджетным кредитам на кассовые разрывы в ходе исполнения бюджета, что может оцениваться как рациональный метод управления долговыми обязательствами.

Следует отметить, что не проводится оценка исполнения бюджета в разрезе областных целевых долгосрочных и ведомственных программ с указанием затрат на текущие расходы и бюджетные инвестиции в инфраструктуру Свердловской области. Например, в 2012 г. реализуется 21 областная целевая программа, они отражают приоритеты стратегии социально-экономического развития региона до 2020 г. [3] и касаются цели поддержки отдельных видов экономической деятельности на территории области -7- (перерабатывающая промышленность, наноиндустрия, деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства; энергосбережение; туризм; транспортный, жилищный и агропромышленный комплексы) и 14- роста обеспеченности населения социальными услугами (образование, социальная защита, образование, физическая культура и спорт, молодежная политика и патриотическое воспитание, др.), что никак не отражено в представленном отчете.

Таблица 4 - Перечень областных целевых программ, реализуемых на территории Свердловской области в 2012г.

	Наименование программы
1	Ведомственные: «Молодежь Свердловской области» Сроки реализации: 2011-2015 годы
2	«Энергосбережение в Свердловской области» Сроки реализации: 2011-2015 годы
3	«Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области» («Уральская деревня») Сроки реализации: 2012-2015 годы
4	«Осуществление мониторинга объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов)» Сроки реализации: 2012-2014 годы
5	Долгосрочные: «Информационное общество Свердловской области» Сроки реализации: 2010-2015 годы
6	«Совершенствование оказания медицинской помощи населению, предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на территории Свердловской области» Сроки реализации: 2011-2015 годы
7	«Развитие образования в Свердловской области» («Наша новая школа») Сроки реализации: 2011-2015 годы
8	«Развитие культуры в Свердловской области» Сроки реализации: 2011-2015 годы
9	«Развитие физической культуры и спорта в Свердловской области» Сроки реализации: 2011-2015 годы
10	«Патриотическое воспитание граждан Свердловской области» Сроки реализации: 2011-2015 годы
11.	«Развитие инфраструктуры наноиндустрии и инноваций в Свердловской области» Сроки реализации: 2011-2015 годы
12	«Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области» Сроки реализации: 2011-2015 годы
13	«Развитие транспортного комплекса Свердловской области» Сроки реализации: 2011-2016 годы
14	«Развитие туризма в Свердловской области» Сроки реализации: 2011-2016 годы
15	«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» Сроки реализации: 2011-2015 годы
16	«Комплексное благоустройство дворовых территорий в муниципальных образованиях в Свердловской области – «Тысяча дворов» Сроки реализации: 2011-2015 годы
17	«Экология и природные ресурсы Свердловской области» Сроки реализации: 2009-2015 годы
18	«Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области» Сроки реализации: 2010-2014 годы
19	«Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» Сроки реализации: 2011-2015 годы
20	«Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области» Сроки реализации: 2011-2015 годы
21	«Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области» Сроки реализации: 2011-2015 годы

Анализ позволяет выявить недостатки реализуемых на территории Свердловской региональных программ. Частично наблюдается: нарушение принципа адресности и целевого характера планирования; неадекватность отчетных данных ожидаемым результатам; недостаток внебюджетных источников; неполная измеримость цели и ожидаемых результатов; неконкретность большинства мероприятий; пересечение целей и результатов; межпрограммный дублизм с деятельностью исполнителей программ.

Также в фактическом исполнении областного бюджета мало отражены угрозы текущего периода, учтенные в стратегии: субсидирование видов экономической деятельности составляющих налоговый потенциал региона (горнодобывающая промышленность, металлургия, машиностроение и другое); создание условий для развития инновационных видов деятельности, поддержки сельхозпроизводителей.

После изменений в Бюджетном кодексе РФ [1] регионам России будет дана возможность определять целесообразность, степень подготовленности, порядок и сроки перехода от традиционного (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета) к программному формату составления и утверждения бюджета.

Программно-целевое бюджетирование – это система управления бюджетными ресурсами на всех стадиях бюджетного процесса, позволяющая обеспечить взаимосвязь бюджетной и социально-экономической политики любого публично-правового образования[4]. Его инструментами являются: ДРОНДы, целевые программы (долгосрочные и ведомственные), реестры расходных обязательств, реестры государственных услуг, государственное задание. Для встраивания их в бюджетный процесс региона необходимо: определить перечень долгосрочных целей социально-экономического развития ППО, источники финансирования мероприятий по их достижению, конкретные результаты достижения целей.

В целях оптимизации программно-целевого бюджетирования в старопромышленном регионе необходимо стремиться к оптимальному числу ведомственных целевых программ на основе научного отбора объектов, соответствующих приоритетным направлениям социально-экономического развития территории. Ведомственная целевая программа представляет собой комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на достижение стратегической цели и тактических задач администраторов бюджетных средств, выраженных в количественно измеряемых показателях. Этапы формирования ведомственных целевых программы должны включать:

- определение стратегической (специфика, измеряемость, четкость и достижимость) цели деятельности администратора бюджетных средств;

- формирование тактических задач (система индикаторов- прогноз, отклонения, корректирующие действия) - конкретные мероприятия, способы деятельности по достижению цели;

- формирование комплекса взаимосвязанных (увязаны по срокам и ресурсам) мероприятий для каждой тактической задачи, реализуемых администратором бюджетных средств;

- разработку системы индикаторов (степень удовлетворенности потребителей государственными услугами - конечный результат; объем и качество услуг- непосредственный результат) в разрезе целевых промежуточных плановых значений;

- привязку программы к целевым ориентирам социально-экономической политики ППО (количественная оценка вклада программы по годам в течение всего срока ее реализации) - объемам и источникам финансирования по мероприятиям, разделением на действующие и принимаемые обязательства; полномочиям и ответственности главного администратора и соисполнителей;

- экспертизу программы финансовыми исполнительными органами власти, органами внешнего финансового контроля.

Также необходимо предусмотреть ранжирование программ по значимости для приоритетных направлений в целях минимизации ущерба при сокращении бюджетного финансирования и мониторинг - наблюдение и аналитическое обследование источников финансирования.

Таким образом, программно-целевое бюджетирование на основе внедрения целевых программ повысит ответственность администраторов бюджетных средств и ППО за достижение конкретных, измеряемых социально-экономических результатов и позволит определить его вклад в реализацию стратегических целей развития старопромышленного региона.

В современных условиях для внедрения программно-целевого бюджетирования на территории, по мнению автора, необходимо в деятельности участников бюджетного процесса реализовать пять задач.

1.Обеспечить устойчивость бюджетной системы региона за счет проведения контрциклической бюджетной политики - планирование расходов бюджета исходя из базовой средней оценки экономических факторов, влияющих на доходность за последние 10 лет и иметь дефицит бюджета до 1% ВРП. Если фактические показатели будут выше базовых, дополнительные доходы направляются в Резервный фонд. Если – ниже, то Резервный фонд пополняет расходы за счет накопленных средств.

2.Разработать и утвердить долгосрочную бюджетную стратегию (до 2024 г.), которая должна будет определять параметры бюджетной системы в рамках формирования ресурсов для целевых программ. Исполнительные органы, таким образом, будут мотивированы определять бюджетные приоритеты в рамках средств, отведенных на программы.

3.Формировать программный бюджет субъекта РФ: определить порядок разработки программ, утверждение их перечня, аналитическое распределение расходов. Это позволит повысить ответственность координаторов, заказчиков программ за исполнение показателей программ.

4.Развить межбюджетные отношения с муниципальными образованиями за счет: расширения их полномочий в сфере социальной политики - определение категорий граждан, социальных слоев, нуждающихся в поддержке исходя из критерия нуждаемости; замены делегирования полномочий закреплением полномочий; сокращения количества субсидий до максимум 1-2 в рамках программ; усиления ответственности за неэффективную бюджетную политику, приводящую к росту кредиторской задолженности.

5.Переориентировать государственный контроль на контроль эффективности выделяемых бюджетных средств в рамках целевых программ.

Бюджетная стратегия старопромышленного региона, таким образом, будет включать: стратегию его доходов; стратегию расходов; стратегию управления государственным долгом. Ее написанию должен предшествовать анализ: структуры и динамики доходных источников, расходных обязательств; динамики состояния расчетов и обязательств, заимствований и погашения долга, оценки сбалансированности, ликвидности региональных финансов; макро и микро-экономических факторов, определяющих состояние бюджета.