Список использованной литературы

1. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. СПб. 2003.

2. Местное самоуправление: проблемы и перспективы // Под ред. М.Б.Горного. СПб.: НЕВА, 2006.

3. Стратегический план развития Екатеринбурга: утв. решением Екатеринбургской Городской Думы от 26.10.2010 N 67/30. Екатеринбург, 2010.

Башкирцев А.С.,

аспирант,

г. Екатеринбург

Особые экономические зоны как инструмент развития старопромышленных регионов

Для российской и мировой практики опыт создания особых экономических зон (далее – ОЭЗ) не является новым. Вот уже много лет его с успехом применяют в Китае, Сингапуре, Индонезии, на Тайване, в Индии, Южной Корее, США, Великобритании, Бразилии и Мексике. Сейчас в мире функционирует несколько тысяч ОЭЗ. Например, в Китае на территории 600 особых экономических зон функционирует около 45 тыс. предприятий [2], что составляет 18% от их общего количества в стране. В некоторых российских регионах также имеется опыт особого экономического зонирования - Калмыкия, Ингушетия [11] и др.

Учеными предлагаются различные подходы к определению ОЭЗ [11; 3]. Данное обстоятельство обусловлено их широким разнообразием, целями их создания, а также постоянной трансформацией и модификацией в ходе исторического развития.

Но при всем разнообразии ОЭЗ существующих в мире, данное явление предполагает под собой ограниченную территорию с особым юридическим статусом по отношению к остальной и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей, выделенную с целью решения социально-экономических задач развития государства в целом или отдельной территории.

Создание ОЭЗ позволяет сочетать интересы обеих участвующих сторон (Таблица 1).

Таблица 1 - Интересы территории и предпринимателей при создании ОЭЗ

Интересы территории, включающей ОЭЗ	Интересы предпринимателей, регистрирующихся в ОЭЗ
привлечение прямых иностранных инвестиций, технологий производства товаров и услуг	минимизация затрат, связанная с таможенными и налоговыми льготами
создание новых рабочих мест	доступ инфраструктуре
импортозамещение и/или развитие экспортоориентированного производства	снижение административных барьеров
	использование более дешевой рабочей силы
	приближение производства к потребителю
	освоение новых рынков сбыта

В Российской Федерации создание ОЭЗ регулируется Федеральным законом № 116 [8], согласно которому ОЭЗ – «определяемая Правительством Российской Федерации часть территории, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности» [8, ст. 2].

Всего на данный момент в России действует 24 ОЭЗ [9]: 4 технико-внедренческие зоны, 4 промышленно-производственные зоны, 13 туристско-рекреационных зон и 3 портовых (см. рисунок 1).

Рисунок 1 - География размещения особых экономических зон в России

1 – промышленно-производственные зоны 2 – технико-внедренческие зоны

3 - туристско-рекреационные зоны 4 – портовые зоны

В контексте старопромышленных регионов особого внимания заслуживают ОЭЗ промышленно-производственного типа. При организации зоны с особыми экономическими условиями на территории региона, где в экономике преобладают традиционные сектора промышленности, появляется возможность в полном объеме использовать конкурентные преимущества региона, например природно-ресурсный потенциал.

Территориальная близость источника сырья в совокупности с льготными условиями хозяйствования – серьезный аргумент в пользу выбора территории региона в качестве базы размещения своих производств. Последние, в свою очередь, дают на выходе продукцию более высокого передела. Таким образом, привлекаемые инвесторы развивают отрасли промышленности в соответствии со структурными приоритетами, которые закладываются организаторами ОЭЗ в условиях и месте размещения.

Ярким примером применение рассматриваемого инструмента стала Свердловская область. Свердловская область – один из крупнейших по численности населения индустриальный регион России. Важнейшим фактором развития экономики является эффективное функционирование промышленного комплекса.

В валовом региональном продукте области доля промышленности составляет 38,2%, это один из наиболее высоких показателей среди регионов России (см. рисунок 2).

Рисунок 2 - Доля промышленности в ВРП субъектов Российской Федерации в 2010 г., %

Свердловская область занимает 4-е место среди субъектов Российской Федерации по количеству промышленных предприятий. На территории региона находится 3,8% всех промышленных предприятий страны, в том числе 601 предприятие добывающего производства, 15347 предприятий обрабатывающего производства и 1066 предприятий, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Отличительной особенностью отраслевой структуры промышленности области является высокий удельный вес базовых, в том числе материалоемких, отраслей черной и цветной металлургии, машиностроения, электроэнергетики. Доля отраслей металлургического комплекса в 2010 году составила 47,1%. Вторым по удельному весу в технологической структуре производства области является машиностроительный комплекс в составе машиностроительных отраслей – 12,6 %. На долю горнодобывающей отрасли приходится 5,5% промышленного производства, а на электроэнергетику – 13,0% (см. рисунок 3).

Рисунок 3 - Структура промышленного производства Свердловской области

Область обладает богатой минерально-сырьевой базой — ценность недр Свердловской области составляет 9,5% от общей стоимости недр РФ в целом и около 30% от общей стоимости недр Уральского региона. В общем балансе сырья в России Свердловская область обеспечивает добычу 97% ванадия, 70% бокситов, 61% хризотил-асбеста, 23% железных руд, 6% медных, 20% огнеупорных глин, 7% гранитов, 16% мрамора. Достаточно высок уровень добычи россыпного золота и платины, рудного золота, камнесамоцветного сырья.

Одной из отраслей металлургического производства Свердловской области является титановая промышленность. Важно отметить, что на регион приходится 100% общероссийского производства титана.

Одна из ОЭЗ промышленно-производственного типа, получившая название «Титановая долина», размещается на территории Верхнесалдинского городского округа Свердловской области. Ее создание и деятельность регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации [6] и трехсторонним соглашением между правительствами Российской Федерации и Свердловской области,  администрацией Верхнесалдинского городского округа.

Рисунок 4 - Расположение ОЭЗ «Титановая долина»

В «Титановой долине» должен разместиться машиностроительный комплекс по изготовлению титанового оборудования для химического и железнодорожного машиностроения, для атомной энергетики при основной специализации на оснащении аэрокосмической отрасли.

Площадь, занимаемая ОЭЗ, составляет 295,4 га в первой очереди застройки, 426 га – во второй и 260 га – в третьей. Согласно законодательству в перспективе «Титановая долина» может быть расширена до 2000 га (20 км_­­²) [8, ст.4 п.2].

Местоположение ОЭЗ обусловлено, прежде всего, близостью к ОАО «ВСМПО-Ависма» - одному из крупнейших поставщиков титановых изделий на мировом рынке, а также инициатору создания «Титановой долины». Данное предприятие выступает в роли головного в реализуемом проекте, поскольку предполагается, что именно его партнеры станут первыми резидентами ОЭЗ.

Резиденты «Титановой долины» получают следующие преференции (Таблица 2)

Таблица 2 - Льготы, предоставляемые резидентам ОЭЗ "Титановая долина"

Налоговые льготы	налог на прибыль 15,5 % (вместо 20 %)
	налог на имущество 0 % (вместо 2,2 %)
	налог на землю 0% (вместо 1,5 %)
	налог на транспорт 0 %
Таможенные льготы	НДС на импортируемые товары и оборудование 0%
	таможенные пошлины при импорте отменяются
Административные льготы	Администрирование по принципу «одно окно»

Реализация данного проекта наглядно демонстрирует положительные эффекты как экономического, так и социального планов при использовании ОЭЗ в целях развития территории региона.

Экономические эффекты:

- привлечение прямых инвестиций: общий бюджет проекта, составляющий более 50 миллиардов рублей, возлагает основную финансовую нагрузку (40 миллиардов рублей) на резидентов ОЭЗ[1];

- пополнение бюджета: по предварительным оценкам, до 2030 года в бюджеты разных уровней поступит порядка 179 миллиардов рублей[4];

- налаживание инфраструктуры: предполагается строительство четырехполосной дороги вдоль Нижнего Тагила до Верхней Салды, развитие аэропорта «Салка» [10];

- развитие производства титановой продукции высоких переделов;

- агломерационный эффект [5] в результате концентрации производства титановых изделий.

Социальные эффекты:

- создание новых рабочих мест: дополнительно будет создано 17 000 рабочих мест [1], что, безусловно, положительно скажется на ситуации в близлежащих крупных моногородах – Верхней Салде и Нижнем Тагиле;

- повышение уровня заработной платы как результат более высокой производительности;

- строительство жилищного комплекса для работников «долины» (за ее пределами, поскольку в ОЭЗ размещение объектов жилищного фонда запрещено [8, ст. 4, п.4]).

Создание ОЭЗ «Титановая долина» на территории Свердловской области – четвертый прецедент использования ОЭЗ промышленно-производственного типа в России. Представляется, что в перспективе полномасштабная реализация данного проекта станет толчком для развития промышленного производства более высокого передела на территории других старопромышленных регионов посредством особого экономического зонирования.