Список использованной литературы

1. Глонтин К.М. Старопромышленные регионы: проблемы и перспективы развития: Проблемы федерализма // Регионология. 2008. № 4.

2. Стратегии развития старопромышленных городов: международный опыт и перспективы в России / И. Стародубровская [и др.]; под ред. И. Стародубровской. М.: Изд-во Института Гайдара, 2011. 248 с.: ил. (Научные труды / Ин-т экономической политики им. Е. Т. Гайдара; № 148Р).

3. Официальный сайт Правительства Свердловской области [электронный ресурс]// Режим доступа: URL: http://www.midural.ru/100033/100051/ (дата обращения 12.09.2012 г.)

4. Официальный сайт Правительства Пермского края [электронный ресурс]// Режим доступа: URL: http://www.permkrai.ru/edu/ (дата обращения 18.09.2012 г.)

5. Официальный сайт Правительства Кемеровской области [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.sndko.ru/legal_system/ (дата обращения 10.08.2012 г.)

Масленникова А.Ю.,

к.э.н.,

г.Екатеринбург

Особенности развития старопромышленных территорий на примере Свердловской области

Экономические реформы, проводимые в России с начала 90-х годов XX в., внесли принципиальные изменения в производственную, экономическую, финансовую, социальную и другие стороны жизни общества. Страна перешла от патерналистских принципов организации деятельности людей к рыночным, в основе которых находятся эффективность, выгодность, прибыльность. Такое изменение хозяйственных основ привело к реструктуризации как сферы материального производства, так и сферы предоставления услуг, вызвало к жизни новые ориентиры и подходы, на которые стали опираться современные товаропроизводители. Результаты реформ оказались не одинаковыми для различных республик, областей, автономных округов. Одни из них получили дополнительные резервы для своего развития, другие потеряли имевшиеся преимущества. Свердловская область по характеру своего развития относится к современным индустриально развитым регионам. Это делает ее одним из эффективных регионов – двигателей России.

Для производственной и хозяйственной деятельности Свердловской области характерны связь с техническим прогрессом, наличие высококвалифицированных кадров, более высокий, чем в других регионах жизненный уровень населения. Здесь сосредоточены значительные природные ресурсы, создан один из крупнейших региональных оборонно-промышленных комплексов, активно развивается металлургическая промышленность. Область обладает исключительно выгодным геополитическим положением. К числу основных геополитических преимуществ относятся: срединное экономико-географическое положение, транзитная роль между европейской и азиатской частями страны, низкая интенсивность стихийных природных явлений. Область является одним из крупнейших в стране транспортных узлов, густота железнодорожной и автодорожной сети превосходит средние по стране показатели. С учетом этого регион имеет благоприятные предпосылки с точки зрения повышения посреднической роли в формировании товарных, финансовых и инвестиционных потоков, а также создания на его территории центра деловых и финансовых услуг, транспортно-экспедиционных операций, торговых сделок, выставочно-ярмарочной деятельности (российского и международного значения). В современных условиях следует учитывать и новое «приграничное» положение области, имея в виду близость границы с Казахстаном и республиками Средней Азии, что повышает ее роль в укреплении экономических связей с этими государствами. Роль области возрастает и вследствие общего сдвига экономического потенциала России к Северу и Востоку, при котором область располагается в центре тяжести этого нового экономического пространства [1].

На долю области приходится 1,1% территории РФ, 3,2% общей численности населения (пятое место по численности населения среди субъектов РФ). По итогам 2009 г. в области произведено 2% от совокупного валового регионального продукта страны (6-е место в РФ, стабильно с 1990 г.), 4,6% промышленной продукции (пятое место в стране по объему промышленного производства), 1,6% сельскохозяйственной продукции. Свердловская область с 1992г. устойчиво входит в число основных регионов «доноров» федерального бюджета [1].

Одним из главных направлений экономической реформы являются институциональные преобразования, которые включают приватизацию, разгосударствление предприятий, поддержку предпринимателей, демонополизацию экономики, развитие рыночной инфраструктуры, финансового рынка, новую структурную политику. Приватизация стала самым глубинным преобразованием из всех рыночных преобразований экономики. Она проводилась в соответствии с государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в 1992-1994 гг. и федеральным законом «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».

Масштабы разгосударствления экономики за 1992-1999 гг. характеризуются следующими данными: в результате приватизации и акционирования к началу 1999г. в частную собственность полностью или частично перешли 4638 государственных и муниципальных предприятий различных отраслей экономики, что составляет более половины (52%) их количества на начало приватизации. В результате около 80% промышленной продукции и товарооборота приходится на негосударственный сектор экономики. В промышленности 47% продукции производится на предприятиях частной, 30% - на предприятиях смешанной, 14% - государственной формах собственности. На предприятиях смешанной формы собственности с иностранным участием производится 7% промышленной продукции, иностранной – 0,4%.

В 1999-2000 гг. темпы приватизации по количеству приватизированных объектов оставались достаточно высокими: за 1999 г. приватизировано 105 предприятий, в том числе 94 предприятий муниципальной собственности, 11 – федеральной; в течение 2000 г. приватизировано 89 объектов, в том числе - 31 объект государственной собственности и 58 - муниципальной собственности, в 2009 г. – 263 объекта, в том числе – 2 объекта субъектов РФ и 261 объект муниципальной собственности. Пик приватизации предприятий приходится на 1993 г. Большая часть объектов была продана по коммерческому конкурсу (40%), второе место занял выкуп арендованного имущества (27%) и третье – акционирование (17%). За 2001-2010 гг. было приватизировано 1530 объектов, в том числе 20 - федеральных, 22- находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, 1488 – муниципальной собственности.

К числу положительных моментов приватизации можно отнести: расширение ответственности предприятий, осуществление реструктуризации предприятий и диверсификации производства, что в определенной степени повлияло на повышение эффективности их работы; погашение просроченной кредиторской задолженности приватизируемых предприятий перед федеральным бюджетом; получение средств от приватизации объектов федеральной и областной собственности.

С процессами приватизации и реструктуризации в промышленном комплексе связано развитие корпоративного сектора в Свердловской области. Первые холдинговые структуры формировались вначале как многопрофильные компании и объединяли самые разнородные предприятия с едиными принципами управления. В структуре холдинга, как правило, присутствуют головная (управляющая) компания и производственные звенья, действует единая система корпоративного управления, сбытовые, маркетинговые, технологические службы, общая информационная сеть. Другой формой интеграции являются холдинговые компании на базе реструктурированных крупных предприятий, в частности холдинг «Уралмашевские заводы».

В период 1997 г. и по настоящий момент в металлургии, как в цветной, так и в черной, наблюдается процесс создания вертикальных холдинговых структур, где в рамках одной компании замыкается вся технологическая цепочка: от добычи руды до выпуска конечной продукции - высокотехнологичных изделий. В результате отраслевые холдинги приходят на смену отдельным предприятиям и многопрофильным фирмам. Так, в сформированном в 1997г. ОАО «Металлургический холдинг» впервые в рамках одной компании был полностью замкнут технологический цикл, от сбора сырья (металлолома) до выпуска готовой продукции и сбыта ее. Основу холдинга составили три завода: Нижнесергинский металлургический (НСМЗ), Ревдинский метизно-металлургический (РММЗ) и Ревдинский завод по обработке цветных металлов (РЗОЦМ), а также Свердловское объединение ЗАО «Втормет» и Свердлсоцбанк. В ломоперерабатывающей промышленности в результате присоединения к Свердловскому ЗАО «Втормет» аналогичных предприятий по переработке лома Тюменской, Курганской и Пермской областей создана крупная структура «Уралвторчермет». В настоящий период намечается процесс интеграции трубных предприятий в металлургические холдинги. Один из вариантов такой интеграции реализуется в рамках черной металлургии по типу «заготовка-труба» (основным поставщиком заготовок для производства труб в области является НТМК). Возможен и второй вариант - интеграция по направлению «металл-труба-потребитель».

В цветной металлургии в рамках холдингов решаются две главные проблемы отрасли – повышение обеспеченности сырьем и увеличение производства готовой продукции. В 1999г. на базе АО «Уралэлектромедь» создана «Уральская горно-металлургическая компания» (УГМК), включающая в себя горнодобывающие, медеперерабатывающие и машиностроительные предприятия Урала, производства драгметаллов, медной катанки, кабельно-проводниковой продукции и радиаторов.

В алюминиевой промышленности объединение финансовых средств двух компаний - «Трастконсалтгрупп» и «СУАЛ» и проведение скоординированной политики в рамках единой управляющей компании позволяет решать задачи развития комплекса в целом (от добычи сырья до выпуска конечной продукции). С вхождением СУБРа в холдинг за короткий период были нормализованы финансовые потоки, что привело к положительному балансу и снижению себестоимости глинозема из бокситов СУБРа в 2 раза.

В числе негативных последствий приватизации можно выделить: дестабилизацию и спад производства (особенно на начальных этапах), разрушение существовавших производственных, технологических и кооперационных связей между предприятиями (как внутриотраслевых, так и межотраслевых); сохранение на ряде предприятий в числе основных акционеров трудовых коллективов и руководителей, что явилось основной причиной создания неэффективной системы корпоративного управления. Распределение предприятий и организаций по организационно-правовым формам представлено в таблице 1.

Таблица 1 - Распределение предприятий и организаций по организационно-правовым формам (2002-2010) [2;3;4]

Организационно-правовые формы	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Всего В том числе:	108143	117735	130041	143322	159675	156287	166703	185460	186094
Юридические лица В том числе:	104737	114235	126134	139334	156008	153095	163529	182289	182873
Коммерческие организации Из них:	86024	94421	105475	117397	133193	129649	141318	158983	161739
Унитарные предприятия*	2462	2488	2372	2176	2050	1847	1630	1535	874
Хозяйственные общества и товарищества (ООО)	74222	82897	94423	92322	108567	124608	141318	158983	158945
Некоммерческие организации	18713	19814	20659	21937	22815	23446	22211	23306	21134
Другие неюридические лица	3363	3448	3856	3988	3667	3192	3174	3171	3221

* Включая дочерние унитарные предприятия

Из таблицы видно, что хозяйственные общества, товарищества и общества с ограниченной ответственностью составляют в структуре численности предприятий – 85%, унитарные предприятия - 0,46%, некоммерческие организации – 11%. При этом за период 2002-2010 гг. наблюдается положительная динамика создания коммерческих и некоммерческих предприятий. Прирост коммерческих предприятий в 2010 г. по отношению к 2002 г. составил 88%, некоммерческих предприятий за аналогичный период – 12%.

Промышленное производство Свердловской области все пореформенные годы развивалось неравномерно. В начале 90-х г. XX в. произошел сильный его обвал, в первый год этого десятилетия снижение по отношению к предыдущему году составило 4%, в 1992 г. оно равнялось 28%, в 1993 г. – 14%. Последующие годы, вплоть до 1999 г., не вносили существенных изменений в ежегодное снижение объемов производства. Впервые прирост промышленного производства стал реальностью только в 1999 г. Он составил 10,4 %. В современных условиях ведущей отраслью промышленности в структуре производства промышленной продукции является черная металлургия, ее удельный вес составляет 33, 1%, на втором месте находится цветная металлургия с удельным весом в 20,9%, третье место принадлежит машиностроению и металлообработке - 18,8%. Тройка лидирующих отраслей сохраняет свои позиции с 1990 г., при этом за анализируемый период между этими отраслями происходило перераспределение, с выходом на первое место отрасли цветной металлургии.

Под влиянием экономического кризиса изменилась структура промышленного производства: в обрабатывающих производствах сократилась доля металлургического производства – с 66,7% в 2006 г. до 58,2% в 2010 г., производство неметаллических минеральных продуктов – с 5,5% в 2008 г. до 4,1 % в 2010 г.. Значительно увеличилась доля производства пищевых продуктов – с 4,9% в 2007 г. до 7,7.% в 2009 г. Анализ структурных изменений в промышленности за 1990-2010 гг. показывает, что разные отрасли промышленности приспосабливались к рыночным условиям хозяйственной деятельности с разной интенсивностью. Наибольшими адаптационными возможностями по показателю востребованности продукции обладают электроэнергетика, цветная металлургия, пищевая промышленность, а также в определенной степени черная металлургия.

Свердловская область в 1990-х годах располагала крупным потребительским рынком и по объему оборота розничной торговли занимала 7-8 место среди субъектов Российской Федерации, доля в общероссийском обороте розничной торговли составляла 2,3%. По итогам 2010 г. область по обороту розничной торговли поднялась с 5 на 4 место среди субъектов Федерации, по обороту оптовой торговли опустилась с 3 на 4 место. Оборот розничной торговли за январь-декабрь 2010 года составил 646015,8 млн. рублей, что в товарной массе на 10 % больше, чем в соответствующем периоде 2009 года.

В целом промышленное производство развивается достаточно стабильно. По объему сельскохозяйственного производства в период 1990-х годов область занимала 9-е место среди десяти ведущих регионов РФ, поставляющих 1/3 продукции сельского хозяйства страны. Ее доля за годы реформ увеличилась с 2 до 2,6% (таблица 2).

Таблица 2 - Производство основных видов сельскохозяйственной продукции

	1991	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Зерновые культуры (тыс. т)	873	-	603	791	665	631	490	724	720	584	630	676	549
Картофель (тыс. т)	1170	1211	974	1013	1064	1005	1042	991	1106	877	682	805	514
Овощи (тыс. т)	222	307	328	346	315	354	340	354	358	333	167	178	157
Кормовые корнеплоды (тыс. центнеров)	51	23	3	4	2	2	2	1	1	1	2	2	1
Мясо (в убойном весе) (тыс. т)	183	137	116	115	116	127	127	119	120	126	133	137	154

За анализируемый период, в целом, производство сельскохозяйственной продукции в области сократилось на 25-30%. Доля сельскохозяйственных предприятий в структуре продукции, а именно в производстве зерна за период 1995-2008 гг. уменьшилась на 11,6 % и составила 84%. За анализируемый период их доля возросла в производстве скота и птицы на 11,6%, в производстве молока на 14,1 % и составила 68,8 %. Доля хозяйств населения имеет тенденцию к уменьшению по всем видам продукции, кроме производства зерна и в 2008 г. ее размер составил в производстве овощей 58,4 %, тогда как в 1995 г. – 64,1%. Но, несмотря на это, хозяйства населения имеют больший удельный вес в производстве овощей среди других форм. При этом наблюдается динамичный рост крестьянских (фермерских) хозяйств по всем видам сельскохозяйственной продукции. К примеру, в 1995 г. число хозяйств составляло 3,7 %, а к 2008 г. увеличилось на 11,3% и составило 15%.

Стоит отметить, что уменьшение доли производства зерна в сельскохозяйственных организациях произошло за счет увеличения объемов выпуска крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Они стали наращивать производство этих культур, но в основном для обеспечения не столько товарного рынка, сколько удовлетворения своих потребностей по откорму домашних животных и птицы. Если в 1995 г. на их долю приходилось 3,7%, в 2005 г. – 10,2%, то в 2009 – 15,0%. Небольшой удельный вес фермерских хозяйств может объясняться трудными для выращивания зерновых северными условиями. Но не только этим. Существенную роль играет и наличие организационно-финансовых преференций для фермеров. Число сельскохозяйственных предприятий уменьшилось за период 2003-2010 гг. на 31, 1% и составило в 2010 г. 4666 единиц. Как уже отмечалось, все большую роль в производстве сельскохозяйственной продукции играют крестьянские (фермерские) хозяйства.

В 2009 г. в промышленности осуществляли деятельность 6000 малых предприятий, на долю которых приходится 1,6% объема продукции промышленного комплекса. Их деятельность, в основном, связана с выпуском продукции машиностроения и металлообработки, медицинской и пищевой промышленности. В сфере строительства функционирует 6 тыс. малых предприятий, они выполняют 23,8% общего объёма подрядных работ всех строительных организаций области. В период 2000-2009 гг. произошли позитивные изменения в развитии малого предпринимательства Свердловской области. Численность работающих на малых предприятиях возросла за анализируемый период в 2,5 раза. Повысилась эффективность работы, возросла прибыль, финансовая устойчивость большинства малых предприятий. Значительно улучшилась работа предприятий строительства, транспорта, торговли и научно-технической сферы. В городах: Березовский, Верхняя Пышма, Каменск-Уральский, Первоуральск, Полевской, районах Богдановичском, Верхнесалдинском, Пригородном, Ревдинском в сфере малого предпринимательства работает 15-20% и более от общего числа занятых в экономике этих городов и районов.

Малый бизнес Свердловской области обеспечивает 80-98% всей потребности населения в индивидуальном пошиве одежды, ремонте бытовой радиоаппаратуры, мебели и квартир. В ряде городов области (Алапаевск, Красноуфимск и др.) свыше 50% хлеба и хлебобулочных изделий выпекается предпринимателями в мини-пекарнях. К началу 2008 г. в малом бизнесе Свердловской области работало более 570 тыс. человек, что составило 30% от общей численности занятых в экономике области. Оборот предприятий малого бизнеса превысил 654 млрд. руб. - почти 30% общего оборота организаций области. Эти показатели демонстрируют опережающий рост основных показателей развития малого бизнеса в нашей области по сравнению с общероссийской динамикой.

В Свердловской области активно развивается система поддержки малого бизнеса со стороны государства. На начало 2010 г. на территории Свердловской области работало 54 объекта инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе: 37 муниципальных фондов поддержки предпринимательства и 11 информационно-консультационных центров для предпринимателей. В 2008 г. были открыты информационно-консультационные центры в Нижних Серьгах, Талицком и Шалинском городских округах. За 2008 г. было выдано 50 льготных кредитов субъектам малого предпринимательства сроком от 1 до 5 лет по ставке рефинансирования ЦБ РФ на сумму 168 млн. руб. Льготные кредиты получили предприниматели из городов и сельских населенных пунктов: Екатеринбург, Заречный, Полевской, Ирбит, Карпинск, Богданович, с. Логиново, Талица, Туринск, с.Арамашево, Камышлов, с.Русский Потам, Кушва, Серов, д.Малый Таушкан, Ивдель, В.Пышма и др. Льготные инвестиционные кредиты предоставляются предпринимателям, работающим в приоритетных отраслях или на территориях со сложными условиями хозяйствования банками-партнерами Свердловского областного фонда поддержки малого предпринимательства за счет средств фонда. Предпринимателями – участниками программы в 2008 г. создано 228 и сохранено 1204 рабочих места. Свердловский областной фонд поддержки малого предпринимательства предоставил предпринимателям 713 поручительств по кредитам в банках на сумму 191 млн. руб. С помощью поручительств предприниматели смогли привлечь более 471 млн. руб. банковских средств. В 2008 г. максимальная доля ответственности фонда за предпринимателя выросла до 50%, а в начале 2009 г. - до 70%. Для снижения процентной нагрузки на предприятия, реализующие инвестиционные проекты, изменены условия предоставления областным фондом компенсационных займов. Беспроцентные компенсационные займы предоставляются предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по банковским кредитам. С 2008 г. период возврата займа фонду увеличен до 2 лет. Сумма кредита, по которому предоставляются займы, установлена в размере от 3 до 70 млн. руб. В 2008 г. в программах финансовой поддержки предпринимательства Свердловской области участвовали 11 банков-партнеров Свердловского областного фонда поддержки малого предпринимательства: КМБ-банк, Уральский банк Сбербанка России, ВУЗ-банк, СКБ-банк, Свердловский губернский банк, Уралтрансбанк, УРАЛСИБ, Северная казна, Банк24.ру, Уралприватбанк и Коммерческий банк «Уралфинанс». Муниципальными фондами поддержки малого предпринимательства Свердловской области за год было выдано 2682 микрозайма на сумму более 92 млн. руб., что позволило предпринимателям сохранить 3078 и создать новых 308 рабочих места. По программе микрофинансирования работают 29 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства Свердловской области. Прошли обучение и повышение квалификации по вопросам правового обеспечения, повышения конкурентоспособности, управления денежным потоком и другим актуальным для субъектов малого предпринимательства темам.. Организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Свердловской области предоставлено более 24 тыс.консультаций гражданам, изъявившим желание организовать собственное дело, и субъектам малого предпринимательства, в том числе в депрессивных муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области. Прошли обучение по 100-часовой тренинговой программе для начинающих предпринимателей «Начни свое дело»180 человек. Разработана и утверждена программа предоставления начинающим предпринимателям грантовой поддержки. В финале обучения на тренинге «Начни свое дело» каждый участник имеет возможность представить план по организации своего дела экспертам и претендовать на получение гранта. В 2008 г., в результате отбора, на получение грантов претендовали 17 проектов, 7 из которых признаны лучшими и получили право на компенсацию стартовых затрат из средств Свердловского областного фонда поддержки малого предпринимательства на общую сумму 1,5 млн. руб. Гранты получили проекты по организации шиномонтажной мастерской для грузовых автомобилей в Каменске-Уральском, придорожного кафе быстрого питания в Нижнем Тагиле, сельской туристической усадьбы в Невьянске, производства алюминиевых ограждающих конструкций и деревообрабатывающего предприятия в Краснотурьинске и другие. Свердловский венчурный фонд (Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Свердловской области) продолжил работу совместно с УК «Ермак» по поиску, отбору и подготовке к финансированию проектов малых предприятий в научно-технической сфере. На 31 декабря 2008 г. венчурный фонд рассмотрел более 100 проектов малых предприятий в научно-технической сфере. Зарегистрирована первая компания, созданная при участии фонда под названием ЗАО «Лазерные информационные телекоммуникации», которой перечислено 30 млн. руб. По проекту «Распределенный расчетный центр в среде Интернет для учета и начисления платы за ЖКУ» проводятся работы по подписанию соглашения о финансировании. Еще два проекта находятся в высокой степени готовности. В 2008 г. 144 субъекта малого предпринимательства Свердловской области получили компенсацию по участию в выставках и ярмарках.

В 2008 г. по итогам федерального конкурса Свердловская область вновь признана лучшим регионом Российской Федерации по развитию малого и среднего предпринимательства и его законодательному обеспечению.

На сегодняшний день, Свердловская область обладает развитым инвестиционным потенциалом, что обуславливается, с одной стороны, наличием на ее территории большого количества предприятий и организаций производственного и непроизводственного назначения, обладающих крупными финансовыми ресурсами, значительная часть из которых, при благоприятных экономических и политических условиях, могла бы использоваться для инвестиционных целей. Мощным инвестиционным резервом являются также долгосрочные и среднесрочные кредиты коммерческих банков, вложения инвестиционных компаний и фондов, в том числе и иностранных, свободные денежные ресурсы населения, мобилизуемые посредством регионального рынка ценных бумаг и через проведение специальных региональных (муниципальных) универсальных и специализированных инвестиционных займов.