17. Высшие органы гос власти России в 18 – нач 20

1.1.Законодательство о самодержавной власти первой четверти XVIII в.: Подготовленность перемен: рост производительных сил, становление единого всероссийского рынка, зарождение мануфактурного пр-ва, расширение территории. Расширение и бюрократизация гос. аппарата требовали новых кадров командного состава армии и чиновничества. Именные указы вместо решений Боярской думы. 1716г. – «Воинский устав»: закреплена самодержавная власть монарха. Так как расширение и бюрократизация гос аппарата требовали новых кадров командного состава регулярной армии и чиновничества гражданского аппрата, то обязательная гражд. или воен. служба для дворян., на службу гос-ва привлечены церковь и духовенство, и слабо оформившееся сословие горожан. 1720г. – «Генеральный регламент»: установил порядок деятельности и делопроизводства гос. учреждений. С 1721г. – титул император.

Принятие "Табели о рангах": 24 января 1722г. Ее значение в том , что она привела в систему все государ-е чины, распределив их по трем родам службы: гражданской, военной сухопутной и военно-морской. Табель обязывала всех дворян служить и объявляла службу единственным способом получения любого государственного чина, а значит, и основой любой карьеры. Порядок замещения постов в армии, на флоте и в госуд-ном аппарате по личным заслугам, способностям, опыту. Принцип выслуги. 14 рангов. Продвижение по служебной лестнице открывалось и для «подлого люда»:всякий получивший первый офицерский чин или восьмой ранг гражданской службы станов-ся дворянином. Достижение 8 ранга (коллежский асессор или майор) – потомственное дворянство

Оформление личного Кабинета Петра I: 1-е упоминание окт. 1704г., аппарат кабинета состоял из кабинет-секретаря А.В. Макарова и подьячих. Усиление власти царя выразилось в создании Кабинета Петра – учреждения имевшего характер личной канцелярии, по вопросам законодательства и управления; характер военно-походной канцелярии царя,куда поступали полковые табели и другие военные, а также финансовые документы, здесь велся ежедневный «Юрнал» - запись местонахождения и времяпрепровождения царя, в которой отражались придворные и военные события. Потом: через кабинет-секретаря вел переписку с русскими посланниками, губернаторами, по горным и мануфактурным делам, Сенатом и Синодом. Поступали жалобы, челобитные, доносы. Упразднен в 1727г. При Елизавете восстановлен (1741)

Создание святейшей его .императорского. величия. канцелярии, ее основные отделения и их реорганизация: С 1812г. приобретает характер высшего гос. учреждения (создана при Павле I). Состояла из 6 отделений (1826г.: создание 1и 2 отделений):

1) административное - канцелярия, кадры страны. Учреждено при Павле в к.18 века. Главный человек в отделении – Аракчеев (он создал машину, которая создала механизм страны – кадры). Руководитель назначал всех губернаторов. Система вертикали власти – назначение свыше. 1-е отделение разделено на гражданский департамент и по военн. службе. Функции 1-го отделения – контроль за деят-стью Рос. Империи и за прохож-нием службы чинов в ведомствах. При Аракчееве введена 25 лет непорочной службы, с 55 лет – награду, т.е. наградная система была.Со второй половины 19 века ведает делами о форме одежды гражданских чиновников.

2. с 1826 года создано для составления и издания законов Р.Имп. и Сводов Законов, т.е. кодификация законов (отделение издало: 15т. «Свод законов Рос. Империи», 45т. Полн.Собр.Законов - I и др.). Отделение вело переписку со всей тер-рией Рос.Империи. Оно занималось цензурой и рассматривало все законодательные предложения всех крупных ведомств ,занималось проблемой рекрутского набора – призыв.

3. «печальное» - орган политического сыска и следствия, борьба с полит.преступниками. Состояла из 5 экспедиций (*политический сыск и следствие, наблюдение за революционерами, *раскол и сектантство, уголовные дела, *наблюдение за иностранцами, *крестьянские дела, *цензура). Исполнительный орган – корпус жандармов. Отделение это – показатель правления Николая Первого. Доктрина Уварова: «Православие- Самодержавие – Народность». С Николая власть стала держаться на бюрократии. Отделение до 1880 года, его надо спрятать, т.к. воина революционного движения. В Министерстве внутр. дел создают политическую полицию и охранку (шпионы).

4. ведомство учреждений императрицы Марии с 1796 года: благотворительные и женские учебные заведения: Мариинское ведомство, которое помогало императору руководить страной.

5. (отделение с 1836-66, Киселев – реформатор алексеевского времени, «красный генерал»,предложил создать отделение) разработка реформы о гос. крестьянах. Это крестьянский департамент.

6. (отделение с 1842) разработка адм. реформы на Кавказе(отделение создано во время в Кавказских воин) Ведало окраинами государства, так как там не жили русские, которые осваивали земли. Отделение руководило вопросами национальными

60-е гг значительная роль. 4 отделения. 2-е: ПолнСводЗак-2, переиздание томов Свода законов, разработка гос. реформ. 3-е: перераспределение функций между экспедициями (*оскорбления царя, политические дела, *штат и все неполитические дела, *борьба с массовыми выступлениями крестьян, революционным движением, *о пожарах, грабежах, торговле, контрабанде, *цензура передана в МВД, но создана газетная часть). Закрыты в 1880г. 4-е: в 1880г. преобразовано в самостоят. учреждение с.е.и.в. канцелярию по учреждениям императрицы Марии. С 1882г. 1-е отделение – личная канцелярия царя

"Основные законы Российской империи" и императорская власть: Свод Законов о гос. строе Росии 18-нач.19в. Составлен Сперанским для первого издания «Свода законов Рос. империи» (1832). Форма гос. правления: самодержавная, неограниченная монархия.

1906г. – исключен термин «неограниченная», законодательная власть Гос. совета и Гос. думы.

Причины учреждения Сената, его структура, компетенции и реорганизации в 60-е годы XVIII в.­– начала XIX в.: Учрежден в 1711г. Причина – частые отъезды Петра, нужен орган с более широкими полномочиями, чем канцелярия. Изначально временный «для отлучек наших», вскоре стал постоянно действующим высшим правительственным учреждением. Коллегиальный орган. 9 чл.сенаторов назначались царем (из титулованной знати Долгорукий, Волконский и Голицин). С 1711 года управление государством поручено. С 1722г. возглавлял генерал-прокуров(надзор). Функции: осуществление власти в период отсутствия монарха, разработка новых законов (законосовещательный орган), контроль за администрацией и финансами (фискалы), то есть (админ-ные, суд-ные, законотворчество)

После смерти Петра, значение Сената падает

В1763г.: Ек. II разделила его на 6 изолированных департаментов: в СПб.: 1) вопросы управления, фин. контроля, промышленности, церковного имущества, 2) суда и межевания, 3) путей сообщения, медицины, образования, 4) военно-сухопутного и морского дела + 2 в Москве (как 1-й и 2-й). Т.е. высший орган управления и суда. Усиление роли ген.-прокурора (Вяземский). С 1766 года у него осталась одна функция – судебная. К кон. 18в. значение Сената падает (только судебные апелляционные функции).

1801г. восстановление прав Сената. 1803г. – лишение прав. Надзор за гос. аппаратом, обнародование законов. Высший орган суда и надзора (богадельня для чиновников).

Роль Государственного Совета в управлении страной, изменение функций по реформам 1906 г.: Создан в 1810г. как высший законосовещательный орган, влиятельные + министры. Аппарат: общее собрание 4 департамента, 2 комиссии и гос. канцелярия. Возглавлял Румянцев. Утверждение законов, их доработка. Большая роль при проведении буржуазных реформ.

1906г.: законодательный орган. Состав: ½ выборные, ½ назначаемые. 9 лет, ротация каждые 3 года.Равные права с Думой +право вето.

Деятельность Комитета Министров и причины его упразднения: Создан в 1802г. Состоял из наиболее доверенных людей. Вопросы, которые не мог решить Гос. совет из-за отсутствия законов, запутанные дела, надзор за гос. аппаратом. Рассмотрение жалоб помещиков и крестьян. До 1906г. (функции в совет министров)

Совет Министров: особенности организации, структура, функции, реформирования: С 1861г., возобновлен с янв. 1905г. Высшее правительственное учреждение, регулярно действующее. Координирование мероприятий различных ведомств по вопросам внутренней политики. Состоял из министров, председателей департаментов Гос. совета. 1-й председатель – Витте: реорганизация 19 окт 1905г.: вошли министры, гос. контролер, обер-прокурор синода, председатель Гос. совета. Расширена компетенция: право обсуждать законопроекты в случае прекращения деятельности думы, которые сразу на подпись царю, политические меры, составление смет гос. бюджета и др. 1906г. – Столыпин, 1911г. – Коковцов, потом Горемыкин.

История создания Гос думы. С началом I рев прав-во обещало созыв нов высш представ законосовещ учреж - Гос думы. 6 авг 1905г царь утвердил «Учреж Гос думы» и «Полож о выборах в Гос думу». При выборах в ГД б устан сист 3 курии (распред избир-й по сосл и имущ признакам): землевладельч, городская, крестьянская. Широк слои насел избир прав не имели. События осени 1905г (стачки, забастовки) сорвали выборы и созыв булыгинской думы. В манифисте 17 окт прав-во б вынуждено обещать созыв думы с расшир представ-м. Б утверж в дек допол избир закон, кот давал избир права рабочим. «Учреж-е ГД» 1906г.: срок Де-ти 5 л, царь мог досрочно распустить и назнач выборы и сроки созыва думы нов состава, апп думы состоял из общего собр-я и канц-и, а также отделов и комиссий. Члены ГД распред-сь по партий гр – фракциям.В процессе Де-ти думы каждого созыва созд неск пост и врем комиссий. I ГД действ-ла 72 дня. Самая большая фракция б кадетская. Председ-ль – кадет Муромцев. Основ ? б аграр и др, имеющие актуаль знач.: отмена смерт казни, граж равноправие.Но прав-во не желало считаться с мнением думы. Недовольное составом и харак-м Де-ти прав-во пдг ее разгон.В июле царский манифест о роспуске I ГД и выборах во II ГД. В февр 1907 открыта II ГД. Несмотря на уменьш числа мест, кадеты сохр-ли руко-во. Во гл ГД – кадет Головин. Осн ? б агр ?, также продовольств ?, роспись бюджета на 1907г. Кадеты сделали св аграр проект более умер-м. II ГД не оправдала надежд прав-ва. Прав-во решило избав от социал-демок фракции, кот остав самой револ-й фракцией. Им предъявили обвин-е в пдг к сверж-ю гос строя. 3 июня 1907 б обнародован манифест и указ о роспуске II ГД и назнач выборов в III ГД; одноврем-о б издан текст нов избир закона. Кратковрем-ть д-й ГД 1-х 2-х созывов объясн их левым составом и попытками обсуж наиб важн и актуаль ? рев-ции. ГД 1-х 2-х созывов б лишь формально законодат учреж-м. Утверж-м нов изб закона прав-во фактич произвело гос переворот. Сводил изб права шир масс насел до минимума, жесткое огран изб прав рабочих. Закон 3 июня 1907г обусловил резкое изменение социального состава III ГД. Б-во – октябристы. Реакцион состав думы обесп ее «работоспосо-ть» и сотруд-во с прав-вом. Д-ла 5 л. Приняла 2572 законопроекта, направ на усил-ие админ-и, полиции, приняты аграр мероприят Столыпина. В виду истеч полномочий членов ГД прервала свою Де-ть 1912г. IV ГД: В резуль изб кампании МВД и Синода больш мест получили фракции правит лагеря (черносотенцы, октяб-я). Пред-ль – октябрист Родзянко в теч 5 л.Гд обсужд законопроекты, рассматр и утверж гос росписи доходов и расходов, обсуж запросы членов о незакон д-х властей.

18. Центральные органы гос власти в России XVIII-XXвв. Приказы в нач 18в представляли собой пеструю и нестройную сист учреж с нечеткими f и параллелизмом в Де-ти, несовершенныи делопроиз-м, волокитой и грубым произволом долж лиц. Все это тормозило осущ-е задач гос-ва в новых историч условиях, толкало на поиски иных организ-х форм центр гос апп. Реформа 1718-20гг упразднила б-во приказов и ввела коллегии. В эти гг создано 12 коллегий:

1. Ин дел - поддерживала дипл сношения с иностр гос-вами, вела дипл переписку с представ-ми ин гос-в и русс послами за границей руководила приемом, содержанием и отправлением ин послов, диплом и придвор церемониям;

2. Военная - управляла регулярной армией;

3. Адмиралтейств - управляла ВМФ, созданным П I, ведала предприятиями по строительству и оснащению флота, корабельными делами, осущ подг и обучение личн состава матросов и офиц-в, воорж и снабж-е их;

4. Камер-ведала всеми доходами гос-ва: руков сборами податей, пошлин и недоимок, выполнением натур повинностей;

5. Штатс-контор - руководила гос расходами, упр-ла кассами на местах, выделяла опред суммы правительств учр-ям и должн лицам;

6. Ревизион – формаль f фин контроля за расходованием;

7. Берг - заведовала горной и металлургической пр-тью, осущ заботу об обеспечении предприятий и рудников раб силой);

8. Мануфактур-управляла казенными мануфактурами, осущ заботу о частных мануф-ра;

9. Коммерц-коллегии – надзор и попеч-во над внеш и внут торговлей,

10. Юстиц-коллегия - б судеб и админ органом, заведовала местными судами и явл для них апелляц инстанцией по угол и гражд делам;

11. Вотчинная – заведовала дворян. землевладением, защищала их интересы;

12. Главный магистрат –созд магистратов и снабж их уставами, надзор за выпол-м магис-ми адм-полиц и судеб f, охранение сосл-х привил горожан.

Коллегии отлич от приказов коллегиальным обсуж и реш-м дел, единобразием организ устр-ва, делопроиз-а и долее четкой компетенцией. Коллегии явл центр учреж, подчиненными царю и Сенату. Кажд колл-я состояла из присутствия (общее собр членов) и канцелярии. Присут-вие имело 10-11 членов и сост из през-та, вице-през, 4-5 советчиков и 4 асессоров.В 1722г. для надзора за Де-тью колл-й б назнач прокурор, подчиненный генерал-прокурору Сената. Канц-я колл-и возглав-сь секретарем. Колл-и не охват-ли всех отраслей упр-я; часть их остав-сь вне коллежской сист. Первонач каждая коллегия руков-сь своим регламентом, но 28 февр 1720г издан «Генеральный регламент» (56 глав), определивший единообразие орг.устр-ва, порядок деятельности и д/п. На протяж всего XVIIIв этим законом руков-сь все правит. учр-я Рос. К 60-м гг. коллег система переживала кризис. Преимущество коллегий, их организация, делопр-во и осущ внутр надзора потеряли св значение. Коллегии обросли множеством структ.частей (экспед-й, департ-в, контор, канц-й) и превратились в учр-я, замедлявшие и без того медл.деят-ть механизма гос-ва. В коллегиях обнар-сь тенденция к единоначалию. После смерти П I под предлогом экономии ср-в пр-во объединило и упразднило некоторые из них. Наиб стабильными оказались 3 гл коллегии: Ин дел, Военная, Адмиралтейская, а Юстиц- и Вотчинная. Общие засед-я колл-и созывались лишь в случаях разногласий в депар-х или при отсут-т точных узаконений. Особое место среди центр гос учр-й занимали органы политического розыска – Тайная розыскных дел канцелярия и Тайная экспедиция Сената.

В условиях усложнения задач гос-ва необходимы б нов формы более гибкого и оператив центр упр-я. Новая система упр-я – министерская, основ. на принципе единоначалия, созрела еще в недрах старой коллегиальной сис-мы. Проект созд минис-в принадл Новосильцеву. Манифестом 8 сент 1802г. в России создавались первые 8 министерств: военно-сухопутных дел, военно-морских, ИД, ВД, коммерции, финансов, просвещения, юстиции и гос казначейство на правах министерства. Коллегии были сохранены и расписаны между мин-вами, => полного перехода к единоначалию не было пока осущ-но. Смешение двух начал в с-ме упр-я=>медлительность в разреш-и дел, путаница д/п. Но постеп. нач-ет распр-ся единоначалие. Особое место в истории минист-в заняло «Общее учреждение министерств» 25 июня 1811г., определившее единообразие орг-ции и д/п мин-в, систему взаимоотнош их структ частей, и взаимоот-я мин-в с др учр-ми. Инициатором минист реф б Сперанский. Во гл мин-ва стоял министр с товарищем, при мин-ве – канцелярия и совет. Рабочий апп мин-ва состоял из неск департ-в, кот делились на отдел-я, а отдел – на столы. Министры назн-сь имп-ром и были ответ-ны только перед ним. «Общее учр-е мин-в» закрепляло безответ-ть и произвол министров, единолично управлявших подчиненными им ведом-ми. Принцип единоначалия в центр. упр-ии вызвал изменения в х-ре д/п: коллегиальное делопр-во заменялось министерским – «испол-ым». Регламентирован порядок ведения дел: опр.формы рег-ции, движ-е док-та внутри мин-ва с указ ср испол-я, отправка дв, проверка испол-я и отчетность. К 1860г число мин-в стало 12. Вплоть до Окт рев-ции 1917г «Общее учр-е М-в» оставалось осн законод актом, определяющим сущ-е мин-в. В пореформенный период России существовали все прежние мин-ва. Общ принципы орг-ции, стр-ры и деят-ти определялись по-прежнему «Общим учр-ем мин-в». Усиление бюр-ции аппарата привело к тому, что канцелярия каждого мин-ва превратилась в орган связи мин-ва с аппаратом мин-ва. Кроме деп-тов во многих мин-вах созд-сь главные управления, управления, отделы. Возросло значение общемин-х советов. Децентрал-ция после реф 60-70-х гг делала аппарат мин-ва более гибким и работоспособным в выполн-и осн его задач.

МВД. По манифесту 1802г. в его ведении кроме карательных ф-ций, оказались и некоторые адм-хоз дела. В его ведомство попали разнооб учр-я: местные адм-полицейские учр-я, сослов.органы дв-ва и город. сословий, продовольственное дело, Медицинская коллегия, Гл почтовое управление итд. Разнородность задач МВД тормозила упр-е полицией, полицейскую опеку и регламентацию отдельных адм-хоз отраслей Де-ти.(1й мин-р – Кочубей). В 1810г по проекту Сперанского из этого мин-ва выделилось Мин-во полиции для управления адм-полиц-ми учр-ми. МВД получило новое устр-во: при нем создан совет, канцелярия и департаменты. После 1861г значение МВД возросло. Осн роль в МВД стали играть такие учр-я, как департаменты полиции и общих дел, главные управления по делам печати и тюремное, а также земский отдел, кот осущ наблюд-е за введением в д-е полож 1861г. и связанного с ним законод-ва. На МВД б. возложены важнейш задачи претворения крестьян реформы в жизнь и упр массой крестьян. В 1863г заведование цензурой из М-ва нар проса окончательно передано в МВД. В апр 1865г б проведена бурж цензурная реформа. Цензуре придавалась большая гибкость, цензурн комитетам предостав-сь более шир.права расправы. Для общего рук-ва цензурой и надзора за типограф, книж торг и библ-ми в составе МВД было создано Главное управление по делам печати. В последующие годы деятельность МВД в области рук-ва цензурой расширилась. В годы рев-ции 1905г сохр значение главн мин-ва Р.Особое вним-ие прав-во уделяло Депар-ту полиции, кот представляло самост обширное ведом-во.

Министерство нар просвещения, созданное в 1802г, имело в св ведении: высшие, средние, низшие учеб заведения, АН, Академию художеств, типографии, цензуру. 1й мин-р – Завадовский. Аппарат мин-ва был невелик. Роль коллегии при министре, разрешавшей все ?? адм, хоз, учебного и научн х-ра, играло Главное правление училищ, кот состояло из назначенных имп-ром чин-ков и попечителей учебн округов. В ведении мин-ва наход Публичная библиотека в Петерб, Румянцевский музей, Пулковская обсерватория. В 1817-24гг аппарат М-ва нар просвещ входил в состав М-ва духовн дел и нар проса. После подавления восстания декабристов М-во нар проса обратило св усилия на гонение всего передового и прогрессивного в просвещении и науке. В 1826г принят новый обширный цензурный устав (чугунный), кот кроме карательн задач имел также право определять направление литературы. В 1828г. нов устав, кот перед цензурой ставил 1 задачу: запрещать издание или продажу произв-й, кот «вредны» по отношению к вере, престолу, добрым нравам и личной чести граждан. Назв-е Мин-ва народ просвещ не соотв действ его Де-ти. Фактически просвещ-м и наукой б затронуты немн верхушечные слои насел. В 1834г. в составе мин-ва б учрежд Археограф комиссия, преврат-ся вскоре в науч учреж по системат-му изд-ю источ-в по отеч ист. Несмотря на ряд буржуазных реформ 60гг М-во нар проса занимало по-прежнему скромное место в гос аппарате. По рескрипту царя 1866г министру нар проса предписывалось быть охранителем религии и существующего строя. Законом 1803г б учрежд 6 учеб округов, кажд округ возгл попечитель, под надзором кот наход все уч завед округа. Высш: унив-ты (Моск, Харьк, Казан ср обч 3г., имели свои уставы). Сред: училища, гимназии. Низш: началь шк.: прих шк и уезд училища. Б церковноприход шк. Основа школьной сист – сословность. Реф 60-х гг сузили влияние попечителей учеб округов по упр учеб завед-ми. С 70-х гг их влияние вновь усилив-ся. Рост кол-ва ср и низш уч завед и набл за напр-м препод-я в них заставили прав-во созд губерн, уезд и кое-где город училищные советы. В целях усил-я контроля за народ училищами и за Де-тью земств прав-во учредило долж-ть инспектора народ училищ.В 1864г устан форм-о принцип всесосл ср шк. В послед 10-летия XIXв в апп М-ве нар проса происходят некот изм-я: при ученом совете мин-ва б создано отделение по техническому и професс образованию, особое отделение департамента по заведованию промыш училищами. В 1900г б создан отдел депар-та по женскому профес образ-ю.