27. Реформирование мест органов власти в 1990е. Представит (законодат) и исполнит органы гос власти в субъектах рф. Органы мс.

1. 1988 г. сессия ВС СССР внесла изм-я в К77 г. с целью усиления самост-ти Советов как органов власти: впервые уст-сь единые сроки избрания всех Советов снизу доверху — 5 лет, выборы д.б. на альтер. основе; увел-сь сроки предвыб. кампании с 2-х до 4-х мес, право выдвигать кандидатов получили труд.коллективы вне завис. от кол-ва раб-ков. Впервые это право получили из­бир-ли по месту жительства (например, делегатов могли выдвигать от улицы, дома, кооператива).Запрещалось быть депутатами Советов работникам исполкомов, руководителям ведомств, судьям, арбитрам — лицам, которых назначал или выбирал Совет, чтобы не мешать контролю Советов за этими орга­нами и должностными лицами. Ввод. должности пред-лей Советов всех уровней.Появ-сь президиумы в местных Сов (за исключением мел­ких городов районного подчинения, поселковых и сельских Советов).Пред-ли Советов и их президиумы должны были орг-ть всю работу сессий, исполкомы эту функцию утрачивали. Это спос-ло размежеванию исполн. и зак. власти.

1990 г. вышел З-н «Об общ нач МС и мест хоз в СССР»: низ.советы (город, район, поселок, село) объяв. органами МС. Мест.органами госвласти оставались Советы более выс. уровня: краевые, обл., автоном­. окр, авт.обл.Улучшена матер.база деят-ти всех местных Советов: право уст-ть налоги, бюджеты стали самост., право вступать во внешнеэк. связи.

В связи с тем, что во время путча в августе 1991 г. ряд облисполкомов Советов т. н. «красного пояса России» (Ульяновского, Владимирского, Рязанского, Тамбовского, Тульского, Липецкого) поддержал ГКЧП, Вер­ховный Совет предоставил Президенту право реорганизовать органы исполнительной власти в областях, краях, автономных областях и автономных округах.

22 августа 1991 г. вышел указ Президента о прекращении полномочий исполкомов этих Советов народных депутатов. Вместо них должны были формироваться областные и краевые администрации.

Если ранее председатели исполкомов областных и краевых Советов избирались на первой сессии вновь избранного Совета, то главы обла­стных, краевых администраций стали назначаться Президентом.

В некоторых субъектах начались противоречия между назначенными главами администраций и Советами. Верховный Совет России во главе с Р. И. Хасбулатовым выступил против назначения глав администраций. В марте 1992 г. был издан закон об областном, краевом Совете и област­ной, краевой администрации, по которому глава администрации должен был избираться, как и Совет, всем населением на 5 лет. Совет получал сильные контрольные полномочия в отношении администрации.

Адм-ии не явл органоами совета, как ранее исполком.. Исполком принимал постановления коллегиально, а глава Адм-ии на правах единоначалия. Сам издает постановления.

Поскольку после путча глав Адм-ий краев и областей Ельцин назначил сам своим приказом, то были отложены выборы глав Адм-ий гор и район.. Их сали назначать главы Адм-ий краев и областей.

В 1992-1993 гг. в целях улучш-я их работы Советы изб. Малый Совет, (не более 1/5 деп-ов). Малый Совет раб. на пост. основе, получил право решать все вопросы Совета м/у сессиями, за искл. наиб важных, (утв-е бюджета, программ разв-я тер-и, избр-я пред-ля Совета) В связи с созданием Малых Советов, Советы могли упразднять свои Президиумы.

В октябре 1993 г. Ельцин вслед за СНД и ВС РФ распустил Советы в субъектах РФ. Вместо них весной 1994 г. д.б. выб. новые предст. органы гос.власти.

Конституция РФ 1993 г. уравняла в политиче­ских правах все субъекты РФ:

1. заявила о равноправии всех субъектов между собой во взаимоот­ношениях с органами федеральной власти;

2. в каждом субъекте Российской Федерации должен был избираться представительный орган госвласти, получавший законодательные функ­ции. Ранее свои законодательные органы власти имели лишь автономные республики, и это право закреплялось в их Конституциях.

Согласно К РФ 1993 г. все прочие субъекты должны иметь свой Устав —закон, принимаемый законодательным органом вла­сти субъекта, в котором субъект самостоятельно определяет:

-название законодательного (представительного) органа власти субъекта, число его депутатов, сроки их избрания, полномочия;

-название главы исполнительной власти, его полномочия и т. д.

В республиках РФ действуют Госсоветы, Госсобрания, Народные ху­ралы, в прочих субъектах — Законодательные собрания, областные ду­мы, кое-где остались прежние названия— областные и краевые Советы.

Отм. избр. глав исп.вл. субъекта РФ нас-ем: После событий в Беслане (осень 2004 г.) Путин в це­лях укреп-я вертикали власти предлож изм.порядок избр-я глав исп власти субъектов. С 2004 полпред През-та в фед.округе после кон­сультаций с общ. объед-ми предл-ет главе Адм-ии Президента как мин.2 канд-ры на исп.вл. През-т предст-ет 1 из канд-р закон.орг. субъекта, кот. наделяет его полн-ми больш-вом голосов.

Президент имеет право роспуска рег.парламента в случае двукратного отклонения предложенной канд-ры или непринятия решения, но только после месячных консультаций с депутатами. Кроме того, глава государства наделен правом назначить на срок до полугода и.о. главы региона.

МС было и до револ, сперва бол-ки сохранили думы М и Спб и др, т.к. там были специалисты и народ их поддерживал. Но постеп.их закр., бол-кам не нужно было мс. Этот термин неправильно исп-ся в отношении советов(госвласть). Закон апр 1990 «Об общих началах мс и мхоз в СССР» вводит этот термин снова в отношении низовых советов (район, гор, поселк, сел). Вводится понятие коммунальная собственность – соб-ть низовых советов. Каждая союз республика д.б. принять свой закон о мс.

1991 в России «О МС в РСФСР»

МС – это организация деятельности граждан для самост-о под свою ответст-ть решения местн вопросов в интересах населения. Убирались исполкомы, вместо них Адм-ии. (см. выше)

Октябрь 1993 Указом президента роспуск низовых советов

Конституция 93 в ней спец глава – о МС

1. МС самост решает вопр местн значения, пользуется, распоряжается, владеет муницип собст-тю

2. Структура органов МС опред-ся населением самост-о

3. Изменение границ терр-й допускается только с учетом мнения населения

4. Органы Мс могут наделяться гос властью отдельными гос полномочиями и в праве их контролировать

5. Гос власть должна предоставить мс финанс и мат ср-ва для выполнения гос полномочий

ГАРАНТИИ:

1. право на судебную защиту

2. мс не явл органами гос власти

3. граждане имеют право на индивидуальные и коолективные обращения в гос органы и мс.

ФЗ «Об общих принципах организации мс в РФ» 2003

Вводится постепенно. Начал действовать в полной мере с янв2009.

1. ввел несколько видов мо 1.сельское поселение, городск поселение

2. муницип район

3. Городской округ

4. террит города федер значения

2) гор и сельск поселения являются самост мо и входят одновременно в муницип район. «х уровневая можель

3) введено понятие для сельск поселений – «террит-я с низк и высокой плотностью населения »

4) каждый вид мо решает круг своих местн вопросов

Гор, сельск поселения: отвечают за освещение улиц, дороги, транспорт внутри поселения, электро, тепло, газо, водо снабжение, сбор мусора, связь, магазины

Муницип район: дороги и транспорт м\у поселениями, газ и электричество ведет до поселения, на районной власти школы, больницы, милиция, охр окр среды.

Гор округ: решает все вопосы,кот у поселений и района.

5)представит орган мо (дума) избирается всем населением на 2 – 5 лет

6. устанавливае только мин колво депутатов. За плату могут работать не более 10 процентов.

7. Гос полномочия выполняют только муницип районы и городские округа

8. Полномочиями можно делиться (район может передать поселению школу, но должен передать и дньги)

9. Гос власть субъекта и федер вл помогают МС финансово.

По ФЗ 1995 любое Мо могло стать поселением, мин численности не вводилось