24. Президент России 1991 – 2000е

Президент РФ Июнь 91 - выборы президента РФ. Пост Президента введен на основе всенародного референдума (март 91): более 70% - за. Март 91-3 внеочередной съезд - постановление о введении этой должности Апр.91 — 4 внеочередной съезд - утвердил закон о Президенте РСФСР, принятый ВС, внес изменения в Конституцию. 12 июня 91 - первые выборы, 6 кандидатов, у Ельцина - 57% {до этого он - председ-ль ВС РСФСР). Рыжков - 17%. Жириновский, Бакатин, Макашев, Тулеев. Избирался в паре с вице-президентом - Руцкой. По закону 91г. Президент избирался на 5 лет (сейчас на 4 года), возраст - от 35 до 65 лет, 1 лицо - не более 2 сроков подряд. Президент вступает в должность после принесения присяги, личность его неприкосновенна.

Полномочия Президента

1. Получил право законодательной инициативы, подписи и обнародования законов, право вето, которое преодолевалось большинством голосов от списка обеих палат ВС.

2. I раз в год Президент делает доклад съезду о выполнении принятых съездом и ВС программ, о положении в стране.

3. Назначал главу Правительства с согласия ВС, утверждал кандидатуру съезд. Назначал и освобождал министров, руководителей комитетов, ведомств. Кандидатуры предлагал глава Правительства. Руководил деятельностью Правительства. Отправлял в отставку правительство с согласия ВС.

4. На внешней арене назначал и отзывал послов России, принимал верительные и отзывные грамоты послов иностранных государств, вел и подписывал переговоры от имени России, они вступали в силу после ратификации

5. Мог объявить чрезвычайное положение, вопросы гражданства, предоставления политического убежища, государственные награды, присуждение почетных российских званий, помилование граждан.

6. Стал издавать указы и распоряжения, обязательные на всей территории. Мог приостановить постановления органов исполнительной власти на территории России, если они противоречат Конституции и законам России. Президент может быть отрешен от должности в случае нарушения Конституции, законов, присяги. Решение принимал съезд 2/3-ми голосов от списка. Также можно было отрешить и вице-президента. После подавления путча в августе 91 ВС РСФСР дал Президенту право реорганизовывать исполнительную власть субъектов (кроме республик), т.к. в ряде субъектов исполкомы поддержали путч. Президент упразднил исполкомы субъектов, вместо них были сформированы администрации, их глав назначал 5 съезд народных депутатов – ноябрь 91 - из-за проведения экономических реформ дал право Президенту самому возглавлять Правительство, назначать главу Правительства, издавать указы по реформированию экономики. Дополнит полномочия - до декабря 92 - 7 съезд урезал права Президента Он мог назначить только 4 министров с согласия ВС (иностранных дел, внутренних дел, обороны, безопасности). Конституция 93 создавалась под Президента, резко усиливала его полномочия. По Конституции: Президента избирают на 4 года, убрана верхняя возрастная граница, необязательно быть 10 лет гражданином РФ. Усилен статус Президента - он глава государства + много титулов (гарант Конституции, свобод и прав). До этого статус Президента - высшее должностное лицо, глава исполнительной власти. Он принимает меры по охране суверенитета, независимости России, обеспечивает взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики. Представляет нашу страну.

Усилены полномочия:

1. В отношении Правительства: назначает главу Правительства с согласия ГД, трижды м. настаивать на св. кандидатуре, назначает и освобождает замов, членов Правительства без согласования с ГД, может председательствовать в Правительстве, принимает решение об отставке сам.

2. В отношении Парламента: получил право роспуска ГД в трех случаях (см выше).

3. В отношении судей: если судей 3 высших судов Президент предлагает в СФ на утверждение, то всех прочих судей он стал назначать сам (судьи республик, краев, областей, АО, АО. М. и СПб, районные суды + судьи военных судов - в ведении Р. С 92г.; судьи всех арбитражных судов).

4. В отношении субъектов РФ: назначает и освобождает полномочных представителей в 89 субъектах. Эта должность появилась после подавления путча, ВС и съезд были против этой должности; может отменять Постановления глав исполнительной власти субъектов; является арбитром в спорах между субъектами, может использовать согласительные процедуры или передавать дело в суд. С декабря.91 - верховный главнокомандующий, на внешней арене, в отношении наград, помилования, амнистий - те же полномочия (см. выше). Президент может сам уйти в отставку, в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья. Может быть отрешен от этой должности. Мотивы усложнены, в случае государственной измены или совершения иного тяжкого государственного преступления. Процедура отрешения также усложнена: обвиняет ГД 2/3-ми голосов, создается комиссия ГД, которая формулирует обвинение, Верховный суд должен дать заключение о соблюдении процедуры; СФ 2/3-ми голосов отрешает Президента от должности. С момента голосования в ГД должно пройти не более 3 месяцев.

Вторые выборы - лето 96г. На 1 туре победили Ельцин. И Лебедь. Ельцин ушел в отставку 31.12.1999. И.О. стал председатель Правительства Путин.

Март 2000 г - третьи выборы - 10 соперников, Путин победил в 1 туре.

Четвертые выборы – 2004 год. Путин в первом туре одерживает убедительную победу (почти 70% голосов).

Президент возглавляет Совет Безопасности, который появился с лета 91 - сначала совещательный, затем конституционный орган. Он подготавливает решения Президента в области обеспечения госбезопасности. Есть постоянные члены и просто члены СБ. Голосуют только постоянные члены. С 2000 года такой состав: постоянные члены: глава Правительства, секретарь Совета Безопасности, Министр иностранных дел, министр обороны, директор ФСБ; члены: Министр по ЧС, директор федеральной пограничной службы, Министр юстиции, директор службы внешней разведки, ген.прокурор , главы палат Парламента, 7 полномочных представителей Президента в ФО.

После путча 91г. Президент ввел должности своих представителей в субъектах РФ, чтобы получать достоверную информацию. По Конституции 93 они - полномочные представители (ПП) Президента. Путин изменил их число, стало 7 ФО во гл. с ПП (с мая 2000г): Центральный (Москва), Северо-Западный (СПб), Северо-Кавказский (Ростов-на-Дону), Поволжский (Ниж.Новгород), Уральский, Сибирский, Дальневосточный. ПП имеют замов, являются чиновниками. Их задачи: реализация внутренней и внешней политики государства, определенной Президентом, контроль за исполнением в ФО решений гос. власти докладывает Президенту об обеспечении национальной безопасности в округе, о политическом, социально-экономическом положении, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в ФО, анализ деятельности правоохранных органов, организует взаимодействие федеральных органов с органами гос. власти на местах, разрабатывает вместе с членами экономической ассоциации программы развития территории округа, кадровая политика, согласовывает кандидатуры, контролирует исполнение законов, указов Президента, через ПП - представление на награждение. Президент имеет своих представителей в Конституционном суде, в ГД, в СФ, Президент имеет своих советников, референтов, помощников, пресс-секретаря.

Администрация Президента появ с лет91 как ап-ат Президента. С лет 1996 - эт гос. орган, его ст-ра часто меняется в сторону усложн (Управление делами, с сент91 - служба экспертов, 92 - архив Президента (арх Президента СССР, Правит-ства СССР с марта90, т.н Кремлевск архив - доки Политбюро), в 93 - служба протокола, + спец структуры о помилованиях, наградах. В 2002 г. в составе Администрац 4 гл.управления: 1) Гл гос-правовое управление, (составляют проекты законов, от имени Президента они направляются в ГД, высказывают мнения по поводу законов, представленных на подпись. 2}Главное территориальное управление. 3) Гл управ-ние внутр пол-ки. 4) Глав контрол управ-ние (контролирует исполнительную власть на местах). Есть просто управления: экономическое, экспертное, кадровое и др. Во главе Администр- руководитель(93-96 Филатов, Егоров, Чубайс, Юмашев, 1999-2003 Волошин).У рук-ля Администр 10 замов.

В связи с реорганизацией СФ в 2000г., чт удовл пожелания глав исп вл, создали нов стр-ру при Президенте - Гос.Совет (главы исп вл Sов - 89 чел.) - совещ орган. Избир-ся 4р в год.Есть президиум Гос.Совета - раз в мес,его члены назнач-ся указ През-нта на полгода

ИГУ 20 век