21. Высшие ограны зак власти ссср 1989 – 1991 и Президент ссср

Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет ССС (1989—1991)

Верховный Совет СССР XI созыва в декабре 1988 г. принял решение о возвращении к двухзвенной системе высших органов гос власти. Были внесены соотв изм-ия в Конст СССР 1977 г. В СССР создавалось два высших орга­на гос власти: Съезд народных депутатов СССР и ВС СССР. Выборы народных депутатов СССР прошли в марте 1989 г. Их осо­бенности: на съезд избиралось 2 250 народных депутатов СССР, сроком на 5 лет; впервые в истории страны выборы проходили на альтернативной основе, на одно место выдвигалось несколько кандидатов;1/₃ депутатов избиралась по территориальным округам; 1/3 — по национально-территориальным; 1/₃ — от общесоюзных общественных организаций (КПСС, ВЛКСМ, профсоюзов, Союза писателей, Союза композиторов, Академии наук и т. д.).

Полномочия Съезда народных депутатов СССР

1)принятие Конституции СССР, внесение изменений и дополнений в нее;

2)определение основных направлений внутренней и внешней политики;

3)утверждение перспективных государственных планов и важнейших программ экономического и социального развития СССР;

4)избрание Верховного Совета СССР, его Председателя и первого за­ма; утв-е Председателей правительства СССР, Верховного суда СССР, Высшего арбитражного суда СССР, Генерального прокурора СССР;

5)отмена актов, принятых ВС СССР; решение о проведении всенародного референдума.

Съезд народных депутатов СССР проводился один раз в год, могли быть и внеочередные съезды. Работа съезда проходила гласно, проводилась прямая трансляция заседаний по радио, телевидению, стенограммы засе­даний публиковались в газете «Известия».

1-й Съезд народных депутатов СССР (май-июнь 1989 г.): Председателем ВС СССР избран М. С. Горбачев; избран новый ВС; Председателем правительства утвержден Н. И. Рыжков;

утверждены Генеральный Прокурор СССР, Председатель Вер­ховного Суда СССР; принято Постановление об основных направлениях внутр и внеш политики СССР.

2-й съезд (декабрь 1989 г.): обсуждался? о мерах по оздоровлению экономики, этапах экономической реформы и принципиальных подходах к разработке 13-го пятилетнего плана развития народного хозяйства в СССР; избран Комитет констит надзора СССР.

3-й внеочередной съезд (март 1990 г.): принят Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесе­нии изменении и дополнений в Конституцию СССР» (появилась глава «Президент СССР»); президентом СССР избран М. С. Горбачев; отменена 6 статья Констит СССР о КПСС как руководящей силе советского общества; закреплен принцип многопартийности.

4-й съезд (декабрь 1990 г.): доклад президента СССР о положении страны и мерах по пре­одолению кризисной ситуации; о концепции Союзного договора и порядке его заключения; изменение Конституции СССР (появились статьи о всенародном голосовании, и референдуме); вице-президентом СССР избран Г. И. Янаев.

5-й внеочередной (сентябрь 1991 г., созван после подавления путча): Президент СССР и главы 10 союзных республик выступили с заявлением о необходимости коренного пересмотра отношений между союзными республиками. Предложили распустить Съезд и Верховный Совет СССР (большинство республик против сохранения двухзвенной системы);

депутаты проголосовали за роспуск Съезда и ВС СССР; съезд принял Закон «Об органах государственной власти и управле­ния в переходный периода (до подписания нового Союзного договора).

ВС СССР (1989 — сентябрь 1991): стал избираться не всем населением страны, а Съездом народных депутатов СССР из числа народных депутатов; почти втрое уменьшен его состав (542 депутата, ранее — более 1 500 чел.); введена ежегодная ротация (обновление)1/5 его состава; сессии стали длительные, по 3-4 месяца, часть депутатов стала ра­ботать на постоянной основе; уменьшилась роль Пр ВС (он перестал издавать указы, приобретающие законодательную силу после утвержде­ния их депутатами на сессии ВС : в условиях постоянно действующего Верховного Совета необходимость в этом отпала); появилось 10 комитетов ВС СССР (помимо комис­сий палат), в которых сосредоточилась основная работа над законами; изменилось название должности: уже не Председатель Пр ВС СССР, а Председатель ВС СССР.

Председатели Верховного Совета СССР

Горбачев М С (25 мая 1989— 15 мар 1990) Лукьянов А И (15 мар 1990 — 26авг. 1991)

Попытка гос переворота в авг 1991

Апр 1991 – в новоогареве состоялась встреча президента СССр Горбачева с рук-лями 9 респ по поводу подписания нового союзного договора

Май 1991 – подписано соглашение «9+1» 9 рес и горбачев. Началась разработка нового договора – Новоогаревский процесс – выработки и согласования текста нового договора

На 20.08.1991 – намечено подписание нового союзного договора. Союзные власти допустили к подписанию договора на ряду с союзн республиками и автономными, их большинство в россии. Причина – спор Ельцины с горбачевым. Подписание договора сорвано ГКЧП. Горбачев болен, ИО – Янаев. На 6 мес – ЧП. Ельцин возглавлял борьбы против ГКЧП, призвал население не подчиняться власти. Ликвидировали всю собст-ть КПСС. Ельцин типа крут, горбач с ним советуется. Путч ускорил развал. Созданы новый органы власти СССР на переходный период 5м внеочередным съездом нар деп СССР. Новый вер совет, гос совет, нет правительства.

после путча роль горбачева сошла на нет, а ельцина возросла

Закон СССР от 5 сент 1991 «Об органах гос власти и управления СССР в переходный пе­риод» (до подписания нового Союзного договора). ВС СССР (октябрь-декабрь 1991 г.) — новый пред­ставит, законодат орган. Формировался ВС союзных республик из числа нар деп СССР и союзных республик. Рос, белорус, казах, узбек, туркмен, киргиз, таджик.

Госсовет — создан для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик. В него вошли главы союзных республик, возглавил Госсовет горбачев. На его заседаниях обсуждался и текст нового Союзного договора.

Межреспубликанский экономический комитет создан на паритет­ных началах союзными республиками для координации управления на­родным хозяйством, согласованного проведения экономических реформ и социальной политики.

Все эти органы госвласти были упразднены с прекращением сущест­вования СССР в декабре 1991 г.

Введение поста Президента СССР

Март 1990 – 3й внеочередной съезд народных депутатов. Ввели этот пост. В стране неспокойно, разгон демонстрантов в тбилиси 1989. Как президент горбачев мог издать указ, но выборы были всенародные и он побоялся, его выбрал Съезд. Не моложе30, не старше 65, на 5 лет. Президент – глава гос-ва.

(хот еще при К36, но Ст это не надо; в 60-х Хр не смог эту идею; лето88 – тоже звуч;дек88 – предлож, но счит, что тольк в кап стр;в 90 парт рук-во созрело;почему именно сейчас?-Горб б предс ВС ССР, но не обл мног полном: не изд от св имени указы и реш, не мог быстр реаг на обст в стране): С марта 1990 Горб, 1-й зам. - Лукьянов возгл. ВС. (Впервые наряду с комиссиями палат появил. комитеты ВС). Президент: на 5 лет, 35-65 лет, не м б больш 2р подр.; в виде искл 1-й выб съездом, только в Туркм всенародно избр. М б смещ в случ наруш Конст, законов (2/3 голосв съ ЗА). По статусу - Гл гос-ва .

Полномочия

- ежег доклад съезду о полож в стр;

- предст ВС и Съезду на утв-е и осв-е от долж канд-ры генпрокур, глав верх и арбитр суда, гл прав-ва СССР, состав комитета конст надз;

- стал главнокоманд воор сил; назн и смещ воен команд; присв воен зв; назн судей воен триб;

- им право объяв мобил, вв воен полож на тер стр;

- назн и отз послов СССР в др стр; вел переговоры с др. стр;

- принимал вверительные, отзывные грамоты, послов, присваивал дипл ранги;

- возгл СовБез, кот выраб рекоменд по поддерж обор стр, гос-й,эк-й и экол безоп-ти(члены СБ назн он с уч мнен СовФед и ВС).

В апреле 1990 закон «о чрезвыч. положении»(те мог его ввести+м ввод врем презид правл на терр-х).

Презид совет: помог през-ту, для выраб мер по провед внутр и внешн полит,чл его назн пр-м (глава КГБ, глава пр-ва, гл МВД, мин культ и т.д; осень90-упраздн).

В 1991 появ Совет Федерации (союзный орган) возгл. Президент+вицу-през и гл союз респ.

Решения приним 2/3 голосов, оформл. как указы през-та. Рассм ?? нац. политики и соблюд союзн догов. Аппарат президента. Рук-ль апп-та - Болдин, после ГКЧП – Ревенко. После ГКЧП – СФ в ГосСов.

Апп-т през-та:вице-през(устр)+СовОбор+СовБез+Рук-ль апп-та Болдин (упр-е делами през+общ отд+юр гр+гр с-э анализа).