23. Парламент в России 1990 – 2000е

Съезд народных депутатов и ВС РСФСР (май90 - ос 93) Россия, единственная из союзных республик, годом позже по сравнению с Союзом перешла к двухзвенной системе высших органов государственной власти: Съезд народных депутатов РСФСР — Верховный Совет РСФСР. Как и союзные органы власти они не проработали полный 5-летний срок. Весной 1990 года прошли выборы депутатов России. На Съезд избиралось 1 068 депутатов (СССР – 2250 человек), 83 % из них — по территориальным округам, 17 % — по национально-территориальным. Представителей от общественных организаций (в отличие от союзного съезда), в России не было. Съезды народных депутатов России, как и союзные, созывались один раз в год. Могли быть съезды внеочередные.

Полномочия Съезда (аналогичны съездам СССР):

- принятие Конституции и внесение изменений в нее;

- определение основных направлений внешней и внутренней политики;

- решение вопросов национально-государственного устройства, изменения границ России;

- утверждение государственных планов и важнейших республиканских программ;

- избрание Верховного Совета РСФСР и его Председателя;

- утверждение Председателей Правительства, Верховного суда,

Высшего арбитражного суда РСФСР, Генерального прокурора РСФСР;

- избрание Конституционного Суда РСФСР.

В России в 1990-1993 гг. состоялось 9 съездов народных депутатов, большинство из них были внеочередными:

1-й съезд (май-июнь 1990 г):

- Председателем Верховного Совета РСФСР избран Б. Н. Ельцин;

- избран новый Верховный Совет РСФСР.

- 12 июня 1990 г. принята Декларация «О государственном суверенитете РСФСР». Она содержала следующие наиболее важные пункты:

1) провозглашалось верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на территории России; действие актов СССР, если они вступали в противоречие с суверенными правами России, приостанавливалось;

2) наряду с союзным вводилось российское гражданство;

3) Россия создавала свое Министерство иностранных дел, должна

была открыть свои дипломатические представительства за рубежом.

4) богатства недр России объявлялись ее достоянием.

2-й внеочередной съезд (ноябрь-декабрь 1990 г.):

- принята программа возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса. Обсуждались вопросы:

- о стабилизации экономики и переходу к рыночным отношениям;

- о принципах заключения Союзного договора.

3-й внеочередной съезд (март-апрель 1991 г.):

принял постановление «О политическом и социально-экономическом положении в РСФСР и мерах по выходу из него» (на основе доклада Председателя ВС РСФСР Ельцина)

4-й внеочередной съезд (апрель 1991 г.);

- утвердил Законы о Президенте РСФСР и о выборах Президента РСФСР

- внес изменения в Конституцию РСФСР 1978 г. (глава «Президент РСФСР»);

- на 12 июня 1991 г. наметил выборы президента России.

5-й внеочередной съезд (июль 1991 г., продолжил работу в октябре в июле президент принес присягу в присутствии народных депутатов;

- нового Председателя Верховного Совета избрать не удалось, поэтому съезд продолжил работу осенью 1991 г.;

- Председателем Верховного Совета избран Р. И. Хасбулатов;

- принято важное решение о начале радикальных экономических реформ в России в 1992 г. (либерализация цен, зарплаты, свобода торговли, приватизация)

- Президенту Ельцину в связи с проведением реформ даны дополнительные полномочия:

1). он мог сам возглавлять правительство (стал его главой в ноябре 1991 года до лето 1992)

2). мог издавать указы по реформированию экономики.

6-й внеочередной съезд (апрель 1992 г.):

- одобрен Федеративный договор, подписанный в марте 1992 года, включен его текст в Конституцию РФ

- новое название страны - Российская Федерация

7-й съезд (декабрь 1992 г.):

Если на предыдущих съездах шли споры между коммунистами и демократами, то на 7 – 9 съездах шли споры между сторонниками президента и правительства (сторонники реформ) и противниками реформ. На этом съезде звучала жесткая критика первых реформ, глава правительства Гайдар был снят с должности.

- новым главой Правительства утвержден В. С. Черномырдин;

- съезд отказался продлить дополнительные полномочия президента;

- президент обвинил съезд и Верховный Совет в торможении реформ, стремлении узурпировать власть;

- после примирения сторон съезд принял решение о проведении в апреле 1992 г. референдума по проекту новой Конституции.

8-й внеочередной съезд (март 1993 г.):

- согласовать положения новой Конституции президенту и парламенту не удалось, поэтому съезд отказался от проведения референдума.

9-й внеочередной съезд (март 1993 г.):

- созван в связи с обращением к народу президента Ельцина 20 марта, в котором он заявил о проведении в апреле всенародного голосования по вопросу о доверии президенту, одновременно о принятии проекта Конституции, которая отменит Съезд и Верховный Совет, узаконит новый парламент;

- съезд пытался отрешить президента от власти за нарушение Конституции (заключение Конституционного суда об этом было), но не собрал нужного числа голосов;

- примирившиеся стороны наметили на апрель референдум по 4 вопросам:

• доверяете ли вы президенту?

• одобряете ли социально-экономическую политику президента и правительства?

• нужны ли досрочные выборы президента?

• нужны ли досрочные выборы народных депутатов?

Этот референдум не прояснил ситуацию. По 1 и 2 вопросам большинство поддержало президента и Ельцин считал, что народ одобрил реформы. Противники референдума по главе с Хасбулатовым расценивали итоги по другому.

В референдуме участвовало 64 % избирателей, из них 58,7% — высказались за доверие президенту, политику реформ одобрило 53 %, на 3-й и 4-й вопросы ответило менее половины списочного состава избирателей, поэтому они не имели юридической силы. Итоги референдума по-разному оценивались народными депутатами и сторонниками Президента, он не привел к примирению сторон. Противостояние усиливалось. 21 сентября 1993 года Ельцин издал свой знаменитый указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ». В указе отмечалось, что съезд и В.С. противостоял реформам (с лета 1992 года никакие начинания Ельцина не поддерживались), что В.С. и съезд вмешиваются в действия исполнительной власти, поэтому съезд и В.С. приостанавливают свою деятельность.

Верховный Совет РСФСР 1990-1993:

Новое в его деятельности:

- как и Верховный Совет СССР, он стал избираться Съездом народных депутатов России сроком на 5 лет;

- сессии стали длительные, часть депутатов стала работать на постоянной основе;

- уменьшился его состав, введена ротация части депутатов;

- перерыв на зимние и летние каникулы + отпуск;

- для обсуждения законов создано 18 комитетов ВС РСФСР, в которых велась основная работа по разработке и принятию законов.

ВС РСФСР Новое в его деятельности; Стал избираться съездом на 5 лет, а не населением. Ежегодная ротация 1/5 части. Состав сократился в 3 раза. Появились комитеты ВС (18). Падает роль Президиума ВС. сессии стали длительными. Большинство депутатов работали на постоянной основе Роспуск съезда ВС 21 сентября 93 в 20-00 по радио и ТВ обнародован Указ Президента №1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ». Депутаты (съезд и ВС) обвинялись в противодействии реформам, в обструкции политики Президента. в попытке осуществления функций исполнительной власти Функции съезда и ВС прерываются. Вместо этих органов должен был создаваться новый Парламент - Федеральное Собрание из 2 палат. Выборы намечались на 12 декабря + всенародное голосование по приему новой Конституции. В ночь на 22 сентября собрался Конституционный суд, во главе - Зорькин. Действия Президента были признаны грубым нарушением Конституции, т.к. действующая Конституция запрещала Президенту роспуск съезда и ВС. Утром 22 сентября собрался ВС, основываясь на решении Верховного суда, объявил импичмент Президенту, отрешил его от должности, его обязанности должен был выполнять вице-президент Руцкой. Противостояние закончилось вооружен конфликтом, когда депутаты попытались взять мэрию, Останкино, а Президент - обстрелял Белый Дом 3-4 октября. Арестованы Хасбулатов, Руцкой и др., кто поддержал депутатов. ВС созвал 10 внеочередной съезд, который считается незаконным. Дума в 1994г амнистировала заговорщиков.

Федеральное Собрание РФ (работал с 1994г.) По новой Конституции создавался новый Парламент с новыми палатами, впервые в России они неравные - верхняя и нижняя, работают только отдельно. Вместе могут собираться в 3 случаях: - чтобы заслушать ежегодное послание Президента, Конституционного суда и для встречи с главой иностранного государства. Совет Федерации - верхняя палата, впервые избирается населением на 2 года - 178 чел. С 1995 г. СФ не избирается населением, это постоянная палата, в нее стали входить главы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ - 178 чел. - по 2 от 89 субъектов. Раз в 2 недели на 2 дня прилетали в Москву. такая работа признавалась нерезультативной. Май 2000 - Путин издал Указ о новом порядке формирования СФ. С 2000 г. в него должны входить по 1 представителю от законодательной и исполнительной власти, которые избираются/назначаются законодательным органом и главой исполнительной власти, они же м. его отозвать .Мотивы реформы: Происходит смешение ветвей власти (исполнительная власть присутствует в законодательном органе), Главы властей заняты на местах, а за 2 дня они мало что успевают сделать. Сегодня спикер Совета Федерации - Миронов

Государственная Дума (450 чел.) до 2004 избиралась на 4 года по смешанной избирательной системе. 1/2 ГД избираются по мажоритарной системе - создавалось 225 территориальных округов, в ГД проходит депутат, который набрал большинство голосов. 1/2 - формируется по системе пропорционального представительства. Вся Р. - один избирательный округ, голосуем за партию. Чтобы попасть в Д., партия должна была преодолеть 5-% барьер. 225 мест делятся пропорционально полученным голосам. Партия, прошедшая в ГД, создает свою фракцию Каждый депутат работает во фракции или в депутатской группе, есть независимые депутаты.

Полномочия палат: СФ:

1 Утверждает изменение границ между субъектами РФ.

2. Утверждает Указы Президента о введении военного положения и чрезвычайного положения.

З Решает вопрос о использовании вооруженных сил РФ за пределами РФ.

4. Назначает на должности судей Конституционного, Верховного Судов РФ, Высшего Арбитражного Суда, РФ (кандидатуры предлагает Президент). Назначает и освобождает генерального прокурора РФ.

6. Отрешает Президента от должности

7. Одобряет законы, принятые ГД.

ГД:

1. Дает согласие Президенту на назначение главы Правительства

2. Решает вопрос о доверии Правительству

3. Назначает и освобождает председателя Центрального Банка, председателя Счетной Палаты (на 7 лет), Уполномоченного по правам человека.

4. Объявляет амнистию.

5. Выдвигает обвинение против Президента;

6. Принимает законы

Есть Президиумы палат, каждая палата имеет свои комитеты, где разрабатываются и обсуждаются законопроекты. В ГД - 28 комитетов, в СФ - 11 комитетов и I комиссия.

В 2004 году проведена парламентская реформа. Упразднены одномандатные округа, теперь Дума будет формироваться только по партийным спискам. Также увеличен до 7 % барьер для прохождения партии в Думу.

Порядок принятия законов Законодательная инициатива (Президент. СФ, члены СФ, депутаты ГД, Правительство. законодательные органы субъектов, Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный Суды) - все законопроекты подаются в ГД. ГД-> СФ- президент. Совет Думы (лидеры фракций и депутатских групп) принимает решение, передавать законопроект на обсуждение в ГД или нет. Все законопроекты. касающиеся налогов, займов, финансовых обязательств, должны получить заключение Правительства. Законопроекты проходят обсуждение в соответствующих комитетах ГД, затем выносятся на пленарное заседание всей ГД. Первое чтение - законопроект принимается в основном, (если большинство за, законопроект дорабатывается в комитетах, вносятся поправки). Второе - голосуются поправки. Третье - голосуют за готовый текст. Законы в ГД д. приниматься большинством голосов (226 голосов). Датой принятия закона считается дата принятия его в ГД. Закон передается в течении 5 дней в СФ, он одобряет закон большинством голосов. СФ может отклонить закон, тогда создается согласительная комиссия (несколько депутатов ГД и несколько членов СФ). Если вносятся изменения - повторное голосование в ГД и СФ. Но ГД может настоять на своем, преодолеть мнение СФ 2/3-ми голосов. Подписывает закон Президент и обнародует его. У Президента есть право вето. Тогда создается согласительная комиссия из 3 сторон (согласование, повторное голосование). Обе палаты могут настоять на своем 2/3-ми голосов, Президент обязан подписать. Законы публикуются в "Российской Газете", затем - в «Собрании законодательства РФ» (с 94 г.) По Конституции 93 г. Президент получил право роспуска ГД в случаях: если ГД трижды отклонит кандидатуру главы Правительства, предложенную Президентом, если ГД выразит недоверие Правительству, а затем в течении З месяцев повторно, то Президент д. решить - либо Правительство, либо ГД в отставку, если глава Правительства поставит вопрос о доверии Правительству, а ГД откажет, то Президент решает вопрос о роспуске или Правительства или ГД в течении недели. Но нельзя распустить ГД в первый год ее деятельности, в период чрезвычайного положения, в течении 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента, после выдвижения Думой обвинений в адрес Президента.