- •Курс лекции по экологии Оглавление
- •Тема: Введение в дисциплину «Экология»
- •1. Задачи, предмет и структура курса
- •2. Глобальный масштаб современного понятия «экология» и проблемы определения его содержания. Современная экология как цикл знаний о взаимоотношениях общества и природы.
- •Человек
- •3. Система социально-экологических и эколого-экономических наук
- •Тема: Аксиоматика экологии
- •1. Основные понятия
- •Глава I. Общие положения
- •Составные части природной (естественной) среды как объекта ее использования человеком:
- •2. Важнейшие экологические законы (аксиоматика социальной экологии)
- •Закон обратимости биосферы (п.Дансеро, 1957)
- •1) «Все связано со всем» (закон всеобщей связи вещей и явлений в природе);
- •2) «Все должно куда-то деваться» (закон сохранения массы вещества);
- •3. Окружающая среда, фундаментальные понятия, проблемы и аспекты изучения
- •4. Учение о биосфере
- •Тема:Природопользование, его механизм и основные показатели
- •Тема: Взаимодействие общества и природной среды
- •1. Основные понятия
- •3. Формула антропогенного воздействия на окружающую среду
- •4. Экологическая кривая Кузнеца
- •Тема:Современные концепции взаимодействия общества и природы
- •1) Концепция пределов роста (нулевого роста):
- •2) Концепция органического роста («органического развития»):
- •3) Концепция глобального управления
- •4) Концепция экологической революции
- •5) Концепция развития и охраны окружающей среды
- •6) Концепция устойчивого развития
- •7) Концепции экотопии
- •Тема. Эволюция типов природопользования
- •Экологические кризисы и технологические революции как результат преобразования обществом среды своего обитания (по н.Ф. Реймерсу)
- •Тема: Международный опыт и сотрудничество в решении экологических проблем
- •Тема:Экономическая ценность природы
- •1. Факторы экономического развития
- •2. Концепция общей экономической ценности природы
- •Полная экономическая ценность окружающей природной среды
- •Тема: Природоохранные затраты и экономическая эффективность природопользования
- •1. Анализ природоохранных затрат
- •Структура экологических издержек общества
- •2. Подходы, показатели и критерии оценки в определении экономической эффективности природопользования и природоохранной деятельности
- •3. Социальная эффективность экологических затрат
- •4. Методы оценки результатов (эффектов) природоохранных мероприятий и экологических последствий реализации проектов
- •Методы оценки результатов (эффектов) природоохранных мероприятий и экологических последствий реализации проектов
- •Тема:Экономический ущерб от антропогенного воздействия на природную среду
- •1. Структура ущербов от загрязнения и истощения окружающей среды
- •2. Экономический ущерб
- •Структура общего экономического ущерба от загрязнения природной среды
- •3. Социальный ущерб от загрязнения природной среды
- •4. Значение оценки ущерба
- •5. Количественные методы оценки экономического ущерба от загрязнения природной среды
- •Тема: Подходы к механизмам реализации экологической политики
- •Тема: Экономические инструменты охраны окружающей среды и природопользования
- •3. Платность природопользования
- •4. Механизмы купли-продажи прав на загрязнение среды
- •Тема: Хозяйственный механизм охраны окружающей среды и рационального природопользования (административно-контрольные инструменты)
- •1.Общая характеристика
- •2. Основные инструменты административного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды
- •3) Кадастры природных ресурсов
- •6) Экологический контроль
- •9) Экологический менеджмент
- •Тема: Система органов управления в области охраны окружающей среды и природопользования
- •1. Основные понятия
- •2. Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации различных уровней в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
- •3. Основные органы государственной власти рф, осуществляющие управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Основные органы государственной власти рф, осуществляющие управление в области природопользования и оос
- •14.4. Органы управления оос и пп в Забайкальском крае
- •14.5. Зарубежный опыт организации управления оос
- •Тема: правовые механизмы регулирования охраны окружающей среды и природопользования
- •1. Формирование норм права в сфере природопользования и охраны окружающей среды
- •2. Нормы экологического права в Конституции
- •Формы защиты окружающей среды в конституциях различных стран
- •3. Структура экологического и природно-ресурсного законодательства
- •Система нормативных актов в сфере природопользования и охраны среды России
- •3. Формирование национальной политики в области окружающей среды.
- •Законы общего, комплексного характера в сфере охраны окружающей средь и природопользования, принятые в развитых странах во второй половине XX в.
- •Тема: территориальное природопользование
- •1. Уровни взаимодействия территориальных систем
- •Уровни взаимодействия территориальных систем
- •2. Управление природопользованием на территориальном уровне
- •3. Функции тпк (систем) и требования к экологическим условиям
- •Функции тпк (систем) и требования к экологическим условиям
- •5. Территориальные комплексные схемы охраны природы (ТерКсоп)
- •6. Ландшафтное планирование
- •Тема: Экологическая диагностика региона
- •Тема:Региональная экологическая политика
- •1. Основные понятия
- •2. Модель формирования экологической политики региона
- •3. Индикаторы региональной экологической политики.
- •4. Экополитический процесс в современной России
- •Тема: Экологическая доктрина рф
- •Тема: Стратегические направления экологической политики Забайкальского кРая
- •Тема: региональная экологическая безопасность
- •1. Показатели ресурсных балансов региона
- •2. Показатели экологической опасности регионального промышленного комплекса
- •3. Эколого-экономические показатели
- •Тема: Экологический каркас территории
- •Типология блоков экологического каркаса территории
- •Тема: Населённый пункт как экосистема
- •1. Основные понятия
- •2. Потоки вещества в городской экосистеме
- •3. Потоки энергии в городской экосистеме
- •4. Экология городского населения (человек в искусственной экосистеме)
- •23.5. Живые организмы в городской экосистеме
- •Тема: требования в области оос для городских и сельских поселений
- •1. Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов
- •Глава 7
- •Глава I. Общие положения
- •Глава III. Санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека
- •Глава II. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с отходами
- •Глава III. Общие требования к обращению с отходами
- •Глава 1. Общие положения
- •Глава 4. Градостроительное зонирование
- •3. Пригородные и рекреационные зоны
- •4. Режим экологически неблагополучных зон
- •Тема: ЭкологическАя паспортизациЯ территорий
- •Тема: Территориальные особенности экологической обстановки рф и тенденции ее изменения
- •1. Территориальные различия природоохранных проблем России
- •Регионы России с очень острой экологической ситуацией
- •Современное развитие процессов деградации ос Российской Федерации в результате деятельности человека:
- •2. Экологические проблемы регионов сфо
- •3. Экологические проблемы Забайкальского края
- •Основные источники загрязнения атмосферы
- •Основные источники загрязнения атмосферы
- •Тема: Экологические проблемы в различных регионах мира
- •1. Рейтинг самых экологических чистых стран мира на 2009
- •2. Экологические проблемы Европы
- •3. Основные экологические проблемы в азиатско-тихоокеанском регионе
- •4. Основные экологические проблемы Западной Азии
- •5. Основные экологические проблемы в Африке:
- •6. Экологические проблемы Северной Америки
- •7. Основные экологические проблемы Латинской Америки и Карибского бассейна
- •8. Современное природопользование и экологические проблемы в экономически развитых странах (на примере фрг)
- •9. Современное природопользование и экологические проблемы в наименее развитых странах (на примере стран Африки)
- •10. Современное природопользование и экологические проблемы в новые индустриальные страны (на примере Бразилии)
- •Для специальности 080507 Менеджмент организации (Менеджмент в сфере физической культуры и спорта) Тема: Развитие спорта в устойчивой окружающей среде
- •Тема: Экологический маркетинг и его применение в олимпийском спорте
- •Характеристика экологических угроз в спорте
- •Шаги становления экологического маркетинга
- •Характеристика мероприятий окои по привлечению спонсоров к участию в экологических проектах
- •Тема: современный экотуризм: основные концепции, направления и формы
- •Словарь
3. Платность природопользования
В систему платности природопользования включают:
природно-ресурсные платежи и экологические (ресурсные) налоги
эмиссионные платежи (платежи за загрязнение среды)
штрафы
компенсационные выплаты по размещению ущерба.
Платежи – это налоговая форма компенсации ущерба природной среде. Они не освобождают от возмещения причиненного вреда независимо от вины причинителя. Это не откупные за антиэкологическую деятельность. Это не штраф, а мера экономического стимулирования.
Считается, что в идеальном случае система платного природопользования должна включать как платежи, так и налоги.
Все ресурсные платежи делятся на две группы:
платежи, покрывающие административные расходы на функционирование структур, обеспечивающих управление и контроль хозяйственной деятельности – это плата за административное действие или услугу со стороны государства, уплачиваются за предоставление или возобновление права на природопользование сразу после подачи запроса до его рассмотрения. Если запрос не удовлетворяется, то платежи этого рода обычно возвращаются предприятию. Дополнительные платежи, которые поступают в специализированные фонды, создаваемые для улучшения качества и развития соответствующих услуг, обычно взимаются за: лабораторные анализы; геологическое исследование территории; топографическую съемку местности; оценку природного объекта; регистрацию и сертификацию документов.
платежи, предназначенные для изъятия дифференциальной ренты.
В свою очередь делятся на:
арендную плату, или земельную ренту, которая является платой за исключительное право использовать природный ресурс на данном участке земли. Рассчитывается на единицу арендованной территории и уплачивается собственнику земли — правительству страны (в большинстве стран) или правительству региона (в Австралии, Канаде). В случае, если земля находится в частной собственности, в ряде государств допускается уплата земельной ренты ее владельцу. В первые годы эксплуатации природного ресурса арендная плата устанавливается на минимальном уровне, а затем постепенно увеличивается для того, чтобы стимулировать развитие производства;
дифференциальную ренту, которая, по сути, является платежом государству за привилегию использовать истощаемые (ограниченные) ресурс, обеспечивает основную часть средств, поступающих в государственную казну. Она рассчитывается исходя из валового дохода производителя, а не и его чистой прибыли. Поскольку это плата за истощение, то для оценки ее величины необходима оценка природного ресурса;
пошлины, которые устанавливаются при импорте или экспорте продукции и природопользования. Экспортные пошлины направлены на изъятие доходов, возникающих за счет различия мировых и внутренних цен на сырье и товары. Экспортные пошлины не должны ослаблять позиции местного производителя на мировом рынке, а импортные пошлины — на внутреннем рынке сырья и продукции отраслей природопользования.
Платежи за природные ресурсы подразделяются на виды по отдельным ресурсам.
Формы платности за природные ресурсы:
1) Формы платы за использование земли: зависят прежде всего от типа отношений собственности: землевладения, бессрочного (постоянного) или временного пользования земельными участками, их аренды.
земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) Взимается за земельные участки, находящиеся в собственности, земельный налог. Размеры платы за землю определяются в зависимости от площади, качества и местоположения земельного участка с учетом его кадастровой оценки. Платежи за землю обычно поступают на специальные бюджетные счета местных представительных органов, на территории которых находятся земельные участки. Так, в России плата за землю является сегодня единственным видом так называемых природноресурсных налогов и платежей, в установлении размера которого участвуют органы местного самоуправления; после 2005 г. планируется полное их зачисление именно в местные бюджеты в качестве одного из основных доходных источников. Для стимулирования рационального использования земли эти виды платежей должны направляться исключительно на цели, связанные с финансированием мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра и мониторинга, охране земель, повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели, а также на погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, процентов за пользование ими, на фиксированные выплаты землепользователям, ведущим сельскохозяйственное производство на землях низкого качества, инженерное и социальное обустройство территории.
арендная плата (Взимается за арендуемую землю. При аренде земельного участка у собственника земли арендная плата, как правило, поступает на его счет. Арендная плата, получаемая собственником земли, используется им по своему усмотрению)
В разных странах существуют определенные льготы по взиманию платы за землю. Так, в России от платы за землю полностью освобождаются 23 категорий землепользователей, в том числе заповедники, национальные и дендрологические парки, ботанические сады; предприятия, учреждения, организации и граждане, получившие для сельскохозяйственных нужд нарушенные или малопродуктивные в соответствии с кадастровой оценкой земли и т. д.
2) Формы платы за водные ресурсы:
плата, связанная с использованием водными объектами – водный налог
Существуют две основные схемы взимания платы за водопользование.
Первая, которая характерна для России, Австралии, стран Азии и Африки, основана на жестком государственном регулировании размеров платы. Все платежи при этом направляются в государственный бюджет, где аккумулируются для последующего использования на цели содержания и развития водохозяйственных систем и сооружений.
Вторая схема применяется главным образом в странах Западной Европы, США и Канаде. Она основывается на корпоративном управлении использованием и охраной водных ресурсов со стороны водопользователей, которые образуют бассейновые объединения. Плата за воду осуществляется в виде взносов водопользователей на содержание объединения и финансирование его деятельности. Государство же получает налоги от бассейнового объединения, которые используются в основном для кредитования и субсидирования водохозяйственного строительства и выплат компенсации льготным категориям водопользователей.
3) Формы платы за пользование лесным фондом:
арендная плата
плата по договору купли-продажи лесных насаждений
Платежи за лесопользование могут взиматься за заготовку древесины, отпускаемой на корню; за заготовку живицы; за заготовку второстепенных лесных материалов; за побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, заготовка в предпринимательских целях древесных соков, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, технического сырья, размещение ульев, пасек и других видов лесного пользования); за лесопользование для нужд охотничьего хозяйства, туристских или спортивных целей.
4) Формы платы за пользование недрами:
разовые платежи за пользование недрами;
регулярные платежи за пользование недрами;
плата за геологическую информацию о недрах;
разовый сбор (бонус) за участие в конкурсе (аукционе, тендере) за право пользования недрами;
периодический сбор (плата) за лицензию на недропользование.
5) Система платежей за пользование животным миром:
плата за пользование животным миром, т.е. за изъятие из естественной среды обитания следующих групп
объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства;
принадлежащих к видам, занесенных в Красные книги разного уровня;
не отнесенных к перечисленным выше группам.
штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром.
При необходимости регулирования численности отдельных видов, представляющих угрозу для здоровья и жизни людей, домашних животных, а также для предотвращения нанесения ущерба экономике страны, изъятие может быть разрешено бесплатно или за вознаграждение.
В целом мировая практика движется по пути постепенного и целенаправленного внедрения новых, более совершенных экологических налогов и сборов, стимулирующих природоохранную деятельность и рациональное ресурсопользование.
В странах ЕЭС выделяются следующие основные разновидности экологических налогов и платежей (согласно Европейскому экологическому агентству):
1. Компенсирующие налоги – это налоги (платежи), служащие цели покрытия экологических издержек. Подразделяются на платежи пользователей и отложенные платежи. Например, платежи за сточные воды или за размещение отходов.
плата за забор воды из водоемов, налоги на шумовое загрязнение, специальные налоги на батарейки
в России применяются в основном этот тип налогов
2. Стимулирующие налоги – направлены на поощрение изменения поведения производителей / потребителей в сторону экологически безопасного и ответственного. При наличии необходимой информации могут устанавливаться на уровне, уравновешивающем предельные экологические издержки и предельные выгоды. В этом случае они именуются оптимальными и выполняют функции, аналогичные первой разновидности налогов. В противном случае их называют инструментальными стимулирующими налогами.
налоги на тару одноразового использования, алюминиевую фольгу, соль для посыпки дорог, мебель из тропической древесины.
в России – в стадии обсуждения
3. Фискальные экологические налоги – налоги, используемые преимущественно в фискальных целях и повышающие бюджетный доход, могут также использоваться для ослабления налогового бремени на труд и капитал.
В России – акцизы на нефть, газовый конденсат, природный газ.
Использование экологических налогов и платежей в европейских странах - примеры
Классификация экологических налогов - таблица
Система платежей за загрязнение окружающей среды в России
Плата за загрязнение окружающей природной среды (эмиссионные платежи) выполняет три функции:
компенсационную
стимулирующую: платежи – это один из основных экономических стимулов, заставляющих природопользователей, деятельность которых связана с «–» воздействиями на природу, самих принимать меры по уменьшению отрицательного воздействия
экологическую.
В России система платежей за загрязнение окружающей среды была повсеместно введена в 1991 г., при этом вначале была установлена вненалоговая форма взимания платы, основная часть (90%) которой до 2001 г. поступала в государственные внебюджетные экологические фонды.
В настоящее время плата за загрязнение взимается за:
выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
сброс в водные объекты или на рельеф местности загрязняющих веществ, в том числе осуществляемый предприятиями и организациями через системы коммунальной канализации;
размещение отходов (твердых);
вредные физические воздействия на окружающую среду (акустическое, тепловое, электромагнитное и др.).
В России в настоящее время при рентабельности предприятия в 25 % максимальный процент от прибыли, в пределах которого взимаются платежи за загрязнение окружающей среды, составляет 20 %, до 50 — 50 %, свыше 50 — 70 %. Полное освобождение от платы распространяется на природопользователей, деятельность которых финансируется из бюджета любого уровня, а частичное — на природопользователей, деятельность которых связана с оказанием услуг населению по линии жилищно-коммунального хозяйства. Введение такой нормы представляет собой льготу природопользователям, носит временный характер и с наступлением улучшения экономической ситуации в стране будет отменено.
ФЗ «Об охране окружающей природной среды» предусматривается следующие виды платы за загрязнение:
Плата за нормативное загрязнение окружающей среды, как правило, определяется с учетом допустимых по действующим стандартам объемов отходов (выбросов в атмосферу, сбросов в воду, твердых отходов), а также уровней шума, радиации, теплового воздействия и т. д. Ее применение соответствует принципу «загрязнитель платит».
При расчетах учитываются региональные особенности (неодинаковые экологические и экономические условия) и при этом сумма платежей корректируется с учетом коэффициента экологической ситуации значимости состояния атмосферного воздуха, почвы, водных объектов по бассейнам крупных рек.
Особенности, связанные с, учитываются коэффициентами экологической ситуации.
Платежи за загрязнение окружающей среды на региональном и местном (локальном) уровне имеют и чисто экономическое значение. Правильно установленные платежи за загрязнение могут существенно повлиять на затраты предприятий-производителей и их конкурентоспособность. Однако в основном они пока выполняют перераспределительную функцию, так как их уровень относительно низок для непосредственного влияния на поведение природопользователей. Так, во Франции суммы от поступления платы за загрязнение окружающей среды составляют лишь 0,03 % от валового национального продукта, а в Германии — в два раза меньше: 0,015 % от ВНП.
В целом определение предельных размеров платы следует рассматривать в качестве одной из важнейших экономических мер управления природопользованием. В частности, в случае если сверхлимитные платежи оказываются по своему расчетному уровню выше размера прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, может быть принято решение о приостановке или прекращении деятельности данного учреждения.