3. Действие по кругу лиц

Акт действует в отношении тех субъектов права, которые подпадают под компетенцию органа, его принявшего

- общие - рассчитаны на все население страны (гр-не, лица без гражданства, иностр. гр-не, беженцы и иные категории лиц)

- специальные - предусматривают круг субъектов права, которые могут подпадать под их действие

- исключительные - делают определенные изъятия из круга субъектов права, подпадающих под действие источников права.

Вопрос 46 Правотворчество : общая характеристика

Правотворчество – специальная, имеющая официальное значение процедурная деят-ть гос.органов или иных предусмотренных законом орг-ций и лиц по созданию и развитию действующего законодательства.

Это деятельность государства, заключающаяся в принятии и введении в силу новых н-п актов, отмена устаревших, приостановление ввиду несоответствия конституции или законам страны, внесение изменений в уже действующие законы, восполнение имеющихся в законодательстве пробелов, разрешение спорных ситуаций в праве.

Правотворчество было и остается весомым показателем развитости общества, его правовой культуры, компетенции госуд.структур.

Правотворчество строится на принципах, соблюдение которых дает возм-ть избегать правовых ошибок, оправдывает ожидания общества, ведет к результатам при реализации закона.

Наиболее общие - принцип демократизма (необх-ть вовлечения населения, его объедин-й в обсуждение проектов нп актов, учет обществ,мнения и отд.социал.групп при их принятии, возм-ть проведения референдумов и социально-правовых исследований по законопроектам), принцип законности (соблюдение процедуры законотворчества, как деят-ть соотв-х органов и лиц в пределах их компетенции), принцип научной обоснованности (необходимо учитывать уровень юр.науки в целом, привлекать специалистов к подготовке проектов, учитывать рез-ты научных исследований в сфере действия будущего закона), принцип системности (готовящиеся проекты должны рассматриваться в системе действующего законодательства, необходимо определить его место в этой системе), принцип компаративности (сопоставимости – необходимо учитывать уже имеющийся положительный опыт др.гос-в в сфере правотворчества).

Профессиональные принципы – принцип исполнимости (необх-ть учитывать финансовые, кадровые, организационные условия его будущего действия), оперативности (н-п акт должен быть принят своевременно), связи с практикой (необх-ть знать процессы правоприменения, восполнять пробелы в законодательстве, своевременно разрешать юр.коллизии), планирования (законопроект необходимо предварительно обосновать), профессионализма (законопроект должен готовиться специалистами), тщательности и скрупулезности подготовки проектов , принцип технического совершенствования принимаемых н-п-актов (использование апробированных методов и приемов разработки проектов, их изложение, техн.оформление согласно мировым стандартам)

Субъектами правотворческой деят-ти явл.специально уполномоченные на то органы и лица, в компетенцию которых входит принятие, введение в юр.силу, измен-е, приостановление, отмена или лишение юр.силы н-п акта или его части.

Формы правотворческой деят-ти – прямая (непосредственная), когда субъект правотворчества сам в силу своих полномочий разрабатывает проект н-п акта (парламент), опосредованная – орган, разработавший проект, должен обратиться в соответствующий полномочный правотворческий субъект для принятия проекта (правительство обращается в парламент).

Видами правотворчества явл.: непосредственное, народа – в виде референдума по проекту закона, не нуждаются в к-л дополнительном утверждении, гос.органов, органов м/с-я – принимают н-п акты для решения вопросов местного значения, делегированное – передача права на принятие н-п актов. При прямом делегировании законодательных полномочий парламента глава гос-ва или правит-во (для оперативного простора и незамедлительного исполнения своих ф-ций правит-вом) получают право на издание законов (Фр., каз., туркм.), договорное – между различными субъектами права на уровне гос-в, федеральном, региональном или местном уровнях, санкционированное – характерен для недемократ.режимов гос власти, где н-п акты принимают под контролем гос-ва.