Вопрос 48 Законотворческий процесс и его основные компоненты

Законотворческий процесс – официально установленный порядок деят-ти по созданию высших нормативных правовых актов гос-ва.

Теория и практика оформления законов появилась в Риме, содержание римских законов строилось на основе спец.правил и приемов, и принимались в обязательной процедуре. Эти правила актуальны и сегодня. Современный законодат.процесс включает в себя следующие взаимосвязанные стадии.

Предварительная подготовка проекта (билля) – может быть несколько стадий – принятие решения о подготовке проекта акта, собственно процесса подготовки акта, его обсуждения на стадии подготовки, согласования с заинтересованными сторонами, непосредственная разработка проекта и текста закона.

Законодательная инициатива – поднимается вопрос об издании закона и вносится его проект в парламент. В РФ вносить законопроекты могут – президент, СФ, члены СФ и депутаты ГД, прав-во РФ, законодат.орган субъекта, федеральные высшие суды по вопросам их ведения. (в США – только конгрессмены, в Англии – не связана с конкретным субъектом, это могут быть и партии, объединения, прав-во и его ведомства, заинтересов.групп населения, научные орг-ции, отд.эксперты и ученые-специалисты, в ряде конституций(италия, испания, Австрия)закреплено право народной инициативы – законодательной инициативы избирателей. Парламент обязан в определенный срок решить вопрос о его рассмотрении, но не принятии. Законопроект должен быть письменным, обоснованным в части идеи и предназначения, возможных последствий его принятия.

Обсуждение законопроекта – предварительное его рассмотрение в спец.комитетах и комиссиях парламента и рассмотрение на пленарном заседании (чтении). Принятие в первом чтении означает одобрение парламентом его концепции. Во втором чтении он рассматривается обстоятельно с учетом поправок и дополнений, сделанных в первом чтении. Третье чтение закрывает обсуждение проекта и заканчивается голосованием по нему в целом.

Принятие закона – голосование при наличии определенного числа депутатов (кворума), необходимых для окончательного голосования, обычно ½ + 1. депутаты должны голосовать лично, но допускается голосование по доверенности. Если необходимо квалифицированное большинство то это 2/3 депутатов. Голосование обычно проходит открыто, но может быть и тайным. Голосование «ЗА» дает проекту статус закона и завершает его прохождение через парламент.

Утверждение закона – необходимо при двухпалатном парламенте, где верхняя палата одобряет закон. В случае неодобрения создают согласительную комиссию, в которой стараются учесть мнения всех или большинства депутатов.

Промульгация закона – заключается в подписании главой гос-ва и последующим опубликованием и введением в юр.силу. В ряде гос-в отказ от подписания закона не допускается (германия, Ирландия), либо обязательность подписания стала укоренившейся традицией (Великобритания), но в большинстве стран существует право вето главы гос-ва, которое может быть преодолено переголосованием в парламенте.

Обнародование закона – является обязательным. Лишь в США закон вступает в силу с момента его подписания президентом, если не указан иной срок в самом тексте. Общим же является положение, что неопубликованные законы не могут применяться при рассмотрении дел. Опубликование происходит в строго официально установленный срок. В РФ ФКЗ и ФЗ подлежат офиц.опубликованию (в РГ или СЗ) в теч-е 7 дней после их подписания Президентом. Вступают в з/с по истечении 10 дней после их официального опубликования, если не установлен иной порядок его вступления в силу.