Тема №14: профессиональные союзы . Участие работников в управлении предприятиями, учреждениями, организациями. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде План:

1. Право граждан на объединения.

2. Полномочия выборного органа профсоюзной организации на предприятии, в учреждении, организации.

3. Гарантия деятельности профсоюзов.

4. Право работников участвовать в управлении предприятиями, учреждениями и организациями.

5. Органы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

Согласно Конституции Украины, - статья 36, - граждане имеют право на участие в профессиональных союзах с целью защиты своих трудовых и социально-экономических прав и интересов. Профессиональные союзы являются общественными организациями, которые объединяют граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной деятельности.

Профсоюзы создаются без предварительного соглашения на основе свободного выбора их членов. Все профессиональные союзы имеют равные права. В Украине действует около 20 профсоюзных объединений, более 50 профсоюзов работают автономно. Самое крупное объединение – Федерация профсоюзов Украины, создана в 1990 году объединяет 42 отраслевых, 26 региональных профобъединений, которые охватывают 18, 8 млн. человек.

В соответствии со статьей 243 КЗоТ Украины в соответствии с Конституцией Украины и Законом Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» граждане Украины имеют право на основе свободного волеизлияния без какого бы то ни было разрешения создавать профессиональные союзы с целью представительства, осуществления и защиты своих трудовых и социально-экономических прав и интересов, вступить в них и выходить из них на условиях и в порядке, определенных их уставами, принимать участие в работе профессиональных союзов.

Государство признает профессиональные союзы полномочными представителями работников и защитниками их трудовых, социально-экономических прав и интересов в органах государственной власти и местного самоуправления, в отношениях с собственником или уполномоченным им органом, а также с другими объединениями граждан.

Деятельность профсоюзов регламентируется Конституцией Украины, Кодексом законов о труде Украины, - глава 2 и 16, Законами Украины «О коллективных договорах и соглашениях», «Об охране труда», «Об оплате труда», и Законом Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Каждый профсоюз и его объединение действуют на основе действующего законодательства и своего устава. Уставы (положения) профсоюзов принимаются съездами, конференциями, учредительным или общим собранием членов профсоюза соответствующего уровня и не должны противоречить законодательству Украины.

Взаимоотношения между государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями определяются статьей 13 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». В соответствии с ней государственные органы обеспечивают реализацию права граждан на объединение в профессиональные союзы и соблюдения прав и интересов профсоюзов легализированных в установленном порядке; государство признает профсоюзы полномочными представителями работников и защитниками их трудовых, социально-экономических прав и интересов, сотрудничает с профсоюзами в их реализации, содействует профсоюзам в установлении деловых партнерских взаимоотношений с работодателями и их объединениями; государство содействует обучению профсоюзных кадров, совместно с профсоюзами обеспечивает повышение уровня их знаний о правовой и социальной защите работников.

Закон обязывает работодателя, должностных лиц соблюдать права профсоюзов и содействовать их деятельности. Эти права конкретизируются в целом ряде статей (249-251 КЗоТ Украины) и в других нормативных актах.

В вопросах коллективных интересов профсоюзы осуществляют представительство независимо от их членства в профсоюзе. Это положение проявляется, в частности, в том, что положения коллективного договора распространяется на всех работников предприятия независимо от того, являются ли они членами профсоюза и являются обязательными как для собственника, так и для работников предприятия (статья 9 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях»).

Основной задачей профсоюзов является представительство и защита интересов работников перед собственником. Исходя из этих задач, основными функциями деятельности профсоюзов выступают защитная и представительская, которые дополняются контрольными полномочиями по соблюдению законодательства о труде.

Права профсоюзов классифицируются по следующим группам:

• права по установлению на предприятиях, региональном, отраслевом, государственном уровне коллективных условий труда;

• права в области применения действующего законодательства о труде;

• права по контролю за соблюдением трудового законодательства.

Так, профсоюзные организации выступают от имени трудового коллектива при заключении коллективного договора на предприятии, объединения профсоюзов являются стороной генерального, регионального, отраслевого соглашения, имеют право на введение коллективных с работодателем и их объединениями; осуществляет контроль за соблюдением коллективного договора; дают согласие на увольнение работников по инициативе собственника; работодатель обязан согласовывать с профсоюзом правила внутреннего трудового распорядка, графика сменности, отпусков, вводить суммированный учет рабочего времени; для привлечения работников к сверхурочным работам, работе в выходные дни собственник обязан получить согласие профкома; условия труда на предприятиях, где не заключается трудовой договор, собственник обязан согласовать с профсоюзным органом; меры поощрения применяются собственником совместно или по согласованию с профкомами (статья 247 КЗоТ Украины).

Кроме того, выборный орган профсоюзной организации принимает решение о требовании к собственнику или уполномоченному им органу расторгнуть трудовой договор (контракт) с руководителем предприятия, учреждения или организации, если он нарушает законодательство о труде, об охране труда, уклоняются от участия в переговорах по заключению или изменению коллективного договора; не выполняет обязательств по коллективному договору, если этот выборный орган профсоюзной организации подписал коллективный договор; принимает участие в расследовании несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий, в работе комиссии по вопросам охраны труда, осуществляет контроль за возмещением предприятием, учреждением, организацией ущерба, причиненного работникам увечья или иных повреждений здоровья, связанных с производством или выполнением ими трудовых обязанностей; осуществляет контроль за подготовкой и подачей собственником документов, необходимых для назначения пенсий работникам и членам их семей; совместно с собственником распределяет в установленном порядке жилую площадь в домах построенных за средства или с участие предприятия, учреждения, организации и др.

В соответствии со статьей 248 КЗоТ Украины для реализации полномочий профсоюзов, члены выборных органов профсоюзных организаций, вышестоящих профсоюзных органов, а также полномочные представители этих органов имеют право:

• беспрепятственно посещать и осматривать места работы на предприятиях, в учреждениях, организациях, где работают члены профсоюзов;

• требовать и получать от собственника или уполномоченного им органа, другого должностного лица соответствующие документы, сведения и объяснения по условиям труда, выполнению коллективных договоров, соблюдению законодательства о труде и социально-экономических прав работников;

• непосредственно обращаться в устно или письменной форме к собственнику, должностным лицам по профсоюзным вопросам;

• проверять работу учреждений торговли, общественного питания, здравоохранения, детских учреждений, общежитий, транспортных предприятий и предприятий бытового обслуживания, в которых работают члены профсоюзов;

• проверять расчеты по оплате труда и государственного социального страхования, использование средств на социальные и культурные мероприятия и жилищное строительство.

Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют: трудовые коллективы – через избранных ими уполномоченных; профессиональные союзы в лице своих выборных органов и представителей. Полномочия этих органов и представителей закреплены в следующих нормативных актах: в Законах Украины «Об охране труда», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», КЗоТ Украины – в положении «Об общественных инспекторах» и в других источниках.

В соответствии с вышеизложенными правовыми актами профсоюзам предоставлено право беспрепятственно посещать и осматривать цеха, отделы, мастерские и другие места работы на предприятиях, в учреждениях, организациях.

За нарушения законодательных и иных нормативных актов об охране труда, создание препятствий для деятельности должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда и представителей профессиональных союзов виновные работники привлекаются к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности согласно законодательству (ст. 49 Закона Украины «Об охране труда», статьи 271-275 Уголовного Кодекса Украины).

Создание надлежащих материальных условий для деятельности профсоюзного комитета является важнейшей задачей и юридической обязанностью работодателя.

Помещение для работы и проведение собраний работников со всем необходимым оборудованием, связью, отоплением, освещением, уборкой, транспортом, охраной представляется собственником в порядке, предусмотренном коллективным договором, - ст. 249 КЗоТ Украины.

Собственники или уполномоченные им органы обязаны отчислять средства профсоюзным организациям на проведение культурно-массовой и физкультурной работы в размерах, предусмотренных коллективным договором, но не менее 0,3 % фонда оплаты труда.

В соответствии со статьей 252 КЗоТ Украины работникам предприятий, учреждений, организаций, избранным в состав выборных профсоюзных органов, гарантируются возможности для осуществления их полномочий.

Изменение условий трудового договора, оплаты труда, к дисциплинарной ответственности привлечение работников, являющихся членами выборных профсоюзных органов, допускается лишь по предварительному согласию органа, членами которого они являются. Увольнение членов выборных профсоюзных органов предприятий, учреждений, организаций, кроме соблюдения общего порядка, допускается по предварительному согласию органа, членами которого они являются, а также вышестоящего органа профсоюза или объединения, в состав которого входит профсоюзная организация данного предприятия, учреждения, организации.

Одной из гарантий обеспечения реализации конституционного положения о создании условий для полного осуществления гражданами права на труд, предусмотренного статьей 43 Конституции Украины, является осуществление государством функции по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде.

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют специально созданные на то органы и инспекции, которые не зависят от собственника или уполномоченного им органа.

На основании статьи 259 КЗоТ Украины центральные органы государственной исполнительной власти осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде на предприятиях, в учреждениях, организациях, находящихся в их функциональном подчинении.

Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов о труде осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

Министерство труда и социальной политики Украины играет главную роль в обеспечении такого надзора и контроля. В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной политики Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 30 августа 2000 года, оно является ведущим органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной политики в сфере социальных и трудовых отношений, по организации исполнения актов законодательства о труде и осуществлению систематического контроля за их реализацией.

Функцию по надзору и контролю за исполнением законов о труде Министерство труда и социальной политики осуществляет через входящие в его состав государственные инспекции, в первую очередь Государственную инспекцию труда Министерства труда и социальной политики Украины,(далее – инспекция труда) и Государственную инспекцию по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения (далее – инспекция занятости).

Инспекция труда создана согласно постановлению Кабинета Министров Украины «О создании государственной инспекции труда Министерства труда» от 2 августа 1996 года.

Государственная инспекция труда Министерства труда создана в составе: главной государственной инспекции труда – структурного подразделения центрального аппарата Министерства труда; территориальных государственных инспекций труда в областях, городах Киеве и Севастополе. Территориальные инспекции имеют в своем составе районных, городских государственных инспекторов труда. Вышеуказанным постановлением Кабинета Министров Украины утверждено и Положение о государственной инспекции труда.

В соответствии с указанным Положением, инспекция труда осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства о труде на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от их формы собственности со следующим основным направлением:

1. трудовой договор и ведение трудовых книжек;

2. рабочее время и время отдыха;

3. оплата труда, гарантии и компенсации;

4. заключение и выполнение отраслевых и региональных соглашений, коллективных и трудовых договоров;

5. трудовые отношения при банкротстве и приватизации предприятий;

6. возмещением вреда, причиненного работнику увечьем или иным повреждением здоровья;

7. труд женщин, молодежи, инвалидов и иных категорий граждан, которые требуют социальной защиты;

8. трудовая дисциплина и материальная ответственность работников;

9. выплата работникам помощи из государственного социального страхования.

Инспекция труда в соответствие с возложенными на нее задачами:

1. контролирует соблюдение законодательства о труде на предприятиях, требует устранения выявленных нарушений;

2. вносит на рассмотрение собственника (руководителя) предложения, направленные на устранение и предупреждение нарушений законодательства о труде;

3. составляет в случаях, предусмотренных законодательством, протоколы об административных правонарушениях требований законодательства о труде, а также рассматривает дела об административных правонарушениях и накладывает административные взыскания согласно законодательству;

4. оказывает содействие в организации правового обучения собственников (руководителей) предприятий.

5. ведет прием граждан, рассматривает письма, заявления жалобы граждан по вопросам соблюдения законодательства о труде.

Инспекция труда контролирует выполнение законодательства о труде путем проведения проверок предприятий. Должностным лицам инспекции труда предоставляется право:

1. беспрепятственно посещать предприятия с целью контроля за соблюдением законодательства о труде;

2. знакомиться с документами;

3. в случае выявления нарушений законодательства о труде давать собственнику (руководителю) предприятия предписания об их устранении, которые подлежат обязательному выполнению с сообщением в месячный срок о принятых мерах;

4. ставить вопрос перед собственником (руководителем) предприятия о наложении взыскания на должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и занятости населения.

В соответствии со статьей 260 Кодекса законов о труде Украины государственный надзор за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда осуществляют:

• Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда;

• Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопасности;

• Органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны Министерства внутренних дел Украины;

• Органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины.

• Все указанные органы руководствуются в первую очередь Законом Украины «Об охране труда». В соответствии со статьей 45 этого закона органы государственного надзора за охраной труда не зависят от каких-либо хозяйственных органов, объединений граждан, политических формирований, местных государственных формирований, органов местного самоуправления и действуют в соответствии с положениями, которые утверждаются Кабинетом Министров Украины. При этом должностные лица органов государственного надзора за охраной труда (государственные инспекторы) вправе:

1. беспрепятственное, в любое время, без предупреждения посещать подконтрольные предприятия;

2. давать распоряжения (предписания) об устранении нарушений требований по охране труда;

3. приостанавливать до устранения нарушений требований по охране труда эксплуатацию предприятий, объектов, отдельных производств, цехов, участков и т.д.

4. накладывать штрафы на виновных в нарушении трудового законодательства;

5. направлять собственнику, руководителям предприятий представления о несоответствии отдельных должностных лиц должностям, которые они занимают, а при необходимости – направлены материалы в органы прокуратуры для привлечения их к уголовной ответственности.

Местные государственные администрации обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда; формируют с участием профсоюзов программы мероприятий по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, которые имеют межотраслевое значение; осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов об охране труда, - ст. 263 КЗоТ Украины.

Лицами, которые несут ответственность за нарушение законодательства о труде, являются работники, должностные лица предприятий, организаций и учреждений. Лица, виновные в нарушении законодательства о труде, привлекаются к дисциплинарной материальной, административной, - статья 41 Кодекс об административных правонарушениях, уголовной ответственности – статьи 271-275 Уголовного кодекса Украины.