13.4 Управление внешнеэкономической деятельностью в Японии

Поощрение экспорта и обеспечение рынков сбыта составляют одну из главных задач внешнеэкономической политики Японии. Промышленность Японии в значительной степени ориентирована на экспорт и организована по ассоциациям, которые входят в национальную федерацию экономических организаций.

В Японии практикуется планирование развития экспорта, и для каждой отрасли промышленности определяется конкретный перечень целей и заданий. Разработкой планов занимается Высший экономический совет, возглавляемый премьер-министром. Помимо министров в состав совета входят президенты Экспортно-импортного банка и Национального банка Японии, председатели экспортных советов. Осуществление решений Высшего экономического совета возложено на Министерство внешней торговли и промышленности.

Министерство внешней торговли и промышленности является основным министерством, регулирующим внешнеэкономическую деятельность в Японии. Главное направление его работы - обеспечить сбалансированное развитие промышленности, внутренней и внешней торговли. В функции данного министерства входит: контроль над экспортно-импортными операциями, поддержание стабильных закупок сырья и топлива, содействие рациональному размещению промышленных предприятий, помощь малому и среднему бизнесу и др.

Функции Министерства внешней торговли и промышленности реализуются через два крупных структурных подразделения: Бюро внешнеторговой политики, которое разрабатывает вопросы стратегии и Бюро внешней торговли, занимающееся текущими вопросами развития внешнеэкономических связей.

Основными функциями Бюро внешнеторговой политики являются – разработка основных направлений внешнеэкономической политики страны и координация ее с деятельность других ведомств; заключение и контроль за выполнением международных торговых соглашений; определение основ таможенно-торговой политики; регулирование участия страны в международных организациях; проведение исследований и предоставление информации по внешнеэкономическим вопросам и товарным рынкам; проведение на регулярной основе торговых переговоров с США и другими промышленно развитыми странами и др.

По своей структуре Бюро внешнеторговой политики состоит из трех отделов (один общий и два региональных) и двух управлений (мировой экономики и экономического сотрудничества), включающих несколько отделов.

Общий отдел планирует внешнеторговую политику, подготавливает внешнеторговые кадры и осуществляет связь с посольствами Японии за рубежом. Региональные отделы определяют торговую политику в отношениях с соответствующими регионами: Америки и Океании, Западной Европы, Среднего Востока, Африки. Управление мировой экономики выполняет функции по работе с международными организациями (ВТО, МВФ, ООН, ОЭСР и др.), по развитию торгово-экономических отношений со странами Южной и Северной Азии, Восточной Европы, ежегодно рассматривает таможенный тариф Японии. Управление экономического сотрудничества разрабатывает основные направления и крупные проекты сотрудничества с развивающимися странами, координирует деятельность государственных и частных организаций в этой области, курирует деятельность организаций, предоставляющих финансовую и техническую помощь через различные фонды, агентства и НИИ. Управление поддерживает связи с международными организациями, занимающимися вопросами экономической помощи в рамках ООН, ОЭСР, Азиатским Центром развития торговли, инвестиций и туризма.

Основными функциями Бюро внешней торговли являются координация соблюдения внешнеторгового законодательства; регулирование экспортно-импортных операций через лицензирование, контроль за торговыми операциями в валюте, инспекцию и страхование коммерческих операций; организация выставок и ярмарок и др.

Бюро внешней торговли состоит из следующих отделов:

• общий (занимается проведением выставок и ярмарок);

• торговых и валютных операций (осуществляет валютный контроль во внешней торговле, инспектирует торговые фирмы на предмет соблюдения ими валютного законодательства);

• экспортный отдел и импортный отдел (контролируют выдачу разрешений по экспорту и по импорту в отношении определенных групп товаров);

• отдел сельхоз- и морепродуктов (занимается вопросами торговли сельскохозяйственными товарами и морепродуктами совместно с отраслевым министерством и Агентством природных ресурсов и энергетики);

• финансирования внешней торговли;

• три отдела экспортного страхования (краткосрочного, долгосрочного, инвестиций);

• экспортных инспекций и дизайна (контролирует соблюдение законодательства об инспекции экспортных товаров; содействует разработке новых видов продукции потенциально высокого спроса на внешних рынках, сотрудничает с Японской арбитражной ассоциацией при рассмотрении претензий в отношении качества японской продукции).

В составе Министерства внешней торговли и промышленности работает и ряд других бюро, занимающихся вопросами внешнеэкономической деятельности. Так, Бюро промышленной политики контролирует экспорт предпринимательского капитала из Японии и создание в стране предприятий с иностранным капиталом; в составе Агентства по сырьевым энергетическим ресурсам есть отдел разработки зарубежных источников сырья с целью его импорта.

Эффективность деятельности Министерства внешней торговли и промышленности обусловлена его тесными связями с ведущими частномонополистическими объединениями страны. При Министерстве работают консультативные советы, в которых представлены деловые круги Японии. В рамках данных советов формируются позиции японских корпораций по стратегическим вопросам развития внешней торговли и движения капитала.

Наиболее значительное влияние на формирование экономической политики страны оказывает Совет по промышленной структуре. В его состав входят ведущие эксперты по различным экономическим вопросам, лидеры деловых и финансовых кругов, представители правящей партии. В рамках Совета разрабатываются «Долгосрочные перспективы промышленной структуры», где излагаются основные направления промышленного развития Японии на десятилетие и более длительный период, обозначаются предприятия и средства для достижения целей. Важную роль во внешнеэкономической политике страны играет Торговая конференция, Совет по экспортно-импортным сделкам, Советы по экспортным инспекциям и экспортному страхованию.

В функции Министерства внешней торговли и промышленности входит подготовка аналитических, статистических и прогнозных материалов для определения основных направлений развития внешнеэкономических связей Японии. В составе Секретариата министерства работает управление исследований и статистики, в бюро и агентствах – научно-исследовательские отделы, которые выполняют прогнозы основных тенденций внешней торговли и движения капитала Японии, рассматривают различные аспекты деятельности японского бизнеса. Научные исследования в сфере внешней торговли ведутся также в различных ассоциациях функционального и регионального характера и в НИИ, которые курирует МВТП (около 100 организаций). Через консультативные советы Министерство также привлекает ведущие НИИ и отделы банков для подготовки докладов и рекомендаций этих советов.

В области продвижения японского экспорта Министерства внешней торговли и промышленности опирается на Ассоциацию содействия международной торговле. Представители Ассоциации прикомандировываются к японским посольствам и консульствам, однако не имеют дипломатического статуса.

В Японии функционируют и специализированные организации по развитию экспорта и оказанию оперативной помощи в проведении экспортных операций.

Пример организации оказания помощи частным предприятиям в проведении экспортных операций

Одной из наиболее крупных организаций оказания оперативной помощи в проведении экспортных операций является японская организация содействия развитию внешней торговли - “ДЖЕТРО”, преобразованная в 1958 г. из частной компании.

В настоящее время полугосударственная организация “ДЖЕТРО” имеет большой административный аппарат в Токио и торговые центры и филиалы в 25 городах страны и за границей. Ее бюджет на 1/3 состоит из государственных ассигнований. Важнейшая функция “ДЖЕТРО” - сбор экономической информации и подготовка исследований по отдельным перспективным товарным рынкам для фирм-экспортеров. Особое внимание уделяется выяснению платежеспособности иностранных фирм. Кроме того “ДЖЕТРО” организует участие японских экспортеров в международных ярмарках и выставках, содействует установлению прямых контактов японских фирм с иностранными контрагентами, оказывает им техническую помощь в осуществлении международных операций.

Министерство иностранных дел также является ключевым министерством в области внешнеэкономической деятельности Японии. Оно состоит из ряда территориальных и пяти функциональных департаментов, среди которых функции по формированию и осуществлению экономической дипломатии выполняют экономический департамент и департамент экономического сотрудничества. Другие департаменты (договорный; информации и культуры; по делам ООН) занимаются отдельными аспектами внешнеэкономической политики.

На МИД возложена ответственность за представление интересов Японии за рубежом, хотя японские посольства укомплектованы сотрудниками из разных ведомств. В посольствах и зарубежных миссиях Японии Министерство иностранных дел и Министерство внешней торговли и промышленности имеют примерно по равному количеству сотрудников, занимающихся торгово-экономическими вопросами. Все сотрудники посольства находятся на дипломатической службе.

14.5. Управление внешнеэкономической деятельностью во Франции

Управление внешнеэкономической деятельностью во Франции связано с исторически сложившимися обычаями. Особенность заключается в том, что регулированием внешнеэкономических связей занимаются, в основном, три министерства: Министерство экономики, финансов и бюджета (далее Министерство экономики), Министерство внешней торговли и Министерство сотрудничества. Исполнительный орган - Управление внешних связей, которое является подразделением Министерства экономики, но в тоже время имеет двойную систему подчинения – и Министерству внешней торговли.

На Министерство внешней торговли возложены функции разработки внешнеторговой политики Франции, мероприятий по развитию экспорта, выработки решений по вопросам внутренней и внешней политики в области промышленности, сельского хозяйства, услуг, участия в подготовке и проведении международных экономических и коммерческих переговоров и др.

За осуществление экономической дипломатии в Министерстве внешней торговли отвечают в первую очередь департамент экономики и финансов (в него входят отделы экономического, торгового, финансового и промышленного сотрудничества, отдел по общим вопросам); генеральная дирекция по культурным и научно-техническим связям (в её составе работают отдел культурного и технического сотрудничества и отдел научных связей). Отделы науки и техники и экономических проблем есть и в юридическом департаменте. Экономическими проблемами занимается и политический департамент, где работают отделы ООН и международных организаций, военной помощи и др. Вопросами двусторонних экономических отношений занимаются территориальные департаменты (Европы, стран Азии и Океании и др.).

Значительную роль в разработке внешнеэкономической политики Франции играет Министерство экономики. Министерство экономики выполняет внешнеэкономические функции через три основных подразделения – Генеральную дирекцию таможен и косвенных налогов, Дирекцию казны и Управление внешних связей. Генеральная дирекция таможен и косвенных налогов осуществляет руководство таможен, контроль за ввозом и вывозом товаров и валюты, за соблюдением экспортерами и импортерами норм качества продукции. Дирекция казны разрабатывает международную валютно-финансовую политику Франции в области государственного кредитования внешней торговли, финансовой помощи, регулирования иностранных инвестиций и отечественных за рубежом и т.д.

Управление внешних связей состоит из двух блоков административных подразделений. К первому блоку относится служба развития внешних связей, включающая сектор торговых представителей за границей. Сектор координирует работу торговых советников и атташе при посольствах Франции за границей. В службу развития внешних связей от торговых представителей поступает информация о конъюнктуре мировых рынков и экономическом положении иностранных государств, в ее функции входит анализ и прогноз зарубежных рынков с целью продвижения французских товаров. Второй блок включает отделы товарных рынков (отношения север-юг в области промышленности, энергии и сырьевых товаров), многостороннего сотрудничества, финансовой политики и два отдела двухсторонних отношений соответственно с Западом и Востоком.

В функции Управления внешних связей входит заключение двух- и многосторонних торгово-экономических договоров, координация работы с различными международными организациями, разработка мероприятий по научно-технической кооперации, подготовка и проведение ярмарок и выставок.

В сотрудничестве с Управлением внешних связей работают информационно-консультационные организации и организации, содействующие экспорту:

• Французский центр внешней торговли, предоставляющий различную информацию и помощь предприятиям в освоении внешних рынков;

• Французский комитет экономических манифестаций за рубежом, организующий национальные секции на международных ярмарках и выставках за рубежом;

• ДМИ - Делегация по международным инвестициям, оказывающая информационное содействие иностранным инвесторам (иллюстрация 18);

• ТПП – торгово-промышленная палата;

Французская торгово-промышленная палата (ТПП) создана в 1898 году. Во главе ее находится Генеральный директор. Для решения необходимых задач собирается Генеральная Ассамблея, которая состоит из 64 членов, выбираемых высококвалифицированными специалистами предприятий округов.

ТПП представляет и защищает интересы французских предприятий за рубежом, информирует и дает необходимые консультации предприятиям по юридическим, финансовым, коммерческим вопросам, а также в области внешнеэкономической деятельности. Палата организует выставки и ярмарки, занимается вопросами образования: развитие новых образовательных учреждений, реорганизация технического образования, подготовка квалифицированных специалистов.

• СОПЕКСА – компания по развитию экспорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров;

• АКТИМ – агентство по продвижению на внешние рынки техники, оборудования и ноу-хау французских фирм;

• Креди насьональ» – банк, осуществляющий финансирование и дающий гарантии по внешнеторговым операциям;

• КОФАС – французская компания по страхованию экспортных кредитов.

Пример информационного содействия международным инвестициям во Франции

Создание Делегации по международным инвестициям (ДМИ) было обусловлено плохим имиджем Франции в начале 90-х гг. как государства, не благоприятствующего привлечению инвестиций. ДМИ концентрирует свои усилия на поиске потенциальных инвесторов за рубежом, курируя при этом наиболее важные в стратегическом плане инвестиции. При этом ДМИ располагает 18-ю представительствами за рубежом - в странах ЕС и в Юго-Восточной Азии.

На начальном этапе деятельности ДМИ (первые 3-4 года) главное внимание уделялось пропаганде преимуществ инвестирования во Францию и исправлению ее имиджа в мире. В этих целях глава ДМИ принимал участие во всех важнейших экономических форумах, таких как Давос, Кран-Монтана, проводимых всемирно известными экономическими изданиями. ДМИ были организованы семинары для инвесторов на базе посольств Франции за рубежом при содействии соответствующих федераций предпринимателей этих стран с обязательным приглашением прессы. ДМИ опубликовала множество информационных материалов. В последнее время упор в пропагандисткой работе делается на распространение информации в электронном виде: на лазерных дисках и посредством Интернет.

В функции ДМИ входит осуществление маркетинговых исследований в странах потенциальных инвесторов и целенаправленная работа с директорами компаний, которые могли бы быть заинтересованы во вложении средств в соответствующие сектора экономики Франции.

В самой Франции на местном и региональном уровнях организовываются курсы для руководителей предприятий и местных властей в целях их подготовки к будущему сотрудничеству.

Большое внимание уделяется работе с инвесторами, уже вложившими капиталы во Францию. В этих целях в структуре ДМИ создано подразделение, которое на постоянной основе помогает инвесторам решать административные, технические, финансовые и иные проблемы. Так, когда „Тойота“ решила построить на территории Франции завод по производству легковых автомобилей, в распоряжение компании был откомандирован сотрудник местных властей, который на постоянной основе оказывал содействие в решении всех вопросов, связанных со взаимодействием между представительством „Тойоты“ и местными органами.

Министерство экономики имеет свой штат референтов по экономическим вопросам финансовых атташе в составе французских посольств и консульств за рубежом. Они выполняют функции по развитию торговли и экспорта Франции, обеспечивают коммерческой информацией французские деловые круги. Сотрудники по финансовым вопросам осуществляют макроэкономический анализ положения в странах пребывания, готовят информацию по валютным, финансовым и бюджетным вопросам.

Регулированием внешнеэкономических связей Франции также занимаются Министерство иностранных дел, Министерство сотрудничества (развитие отношений с развивающимися странами), отраслевые министерства.

Принципиальные вопросы внешнеторговой политики решаются межведомственным органом – Стратегическим комитетом по внешней торговле, в состав которого входят представители всех министерств и ведомств, связанных с внешнеэкономической деятельностью. Комитет оценивает финансовые программы, отраслевую экспортную политику, географические приоритеты внешнеэкономических отношений.

Проблемные и дискуссионные вопросы, которые предлагается обсуждать на занятиях:

1. Обсудите влияние задач и приоритетов во внешнеэкономической сфере отдельных стран на систему органов управления внешнеэкономической деятельности данных стран.

2. Какие министерства и ведомства имеют наибольшее значение в управлении внешнеэкономической деятельностью Великобритании (США, Польши, Украины)?

3. Обсудите структуру государственных органов, реализующих внешнеторговую политику в Российской Федерации.

4. Какова роль местных органов власти в развитии внешнеэкономической деятельности страны и отдельных регионов (покажите на примерах отдельных зарубежных стран)?

5. Какова роль торгово-промышленных палат в развитии внешнеэкономической деятельности (покажите на примерах отдельных зарубежных стран)?

6. Приведите примеры государственной поддержки внешнеэкономической деятельности в странах Европейского Союза.

7. Покажите влияние системы управления внешнеэкономическим связями в Китайской Народной Республике (других странах) на привлечение иностранного капитала.

8. Обсудите влияние межгосударственных соглашений о международном торговом сотрудничестве (других законодательных документов) на развитие внешнеторговых отношений стран.

9. Как влияют таможенные союзы на развитие внешнеэкономической деятельности стран?

10. Выделите факторы, способствующие развитию менеджмента в сфере государственной службы, и покажите их влияние на эффективность внешнеэкономических связей.