Глава 15. Роль государства в регулировании макроэкономических процессов

15.1. «Провалы рынка» и экономические цели государства

Экономисты-классики (А. Смит и его последователи) считали, что рыночная система способна сама, без вмешательства государства, обеспечить полное и эффективное использование экономических ресурсов. По их мнению, рыночный механизм способен саморегулироваться, обеспечивая устойчивое функционирование экономики при возникновении любых катаклизмов (природных, общественных и др.). Согласно этой точки зрения, государству необходимо лишь создать условия для свободного действия рыночных сил и выполнять функции «ночного сторожа» для поддержания сложившегося рыночного порядка.

Но оказалось, что рынок, хотя и обладает свойством саморегулирования, не является идеальным механизмом. В рыночной системе могут периодически накапливаться негативные тенденции, в частности, деловая активность может усиливаться, или, наоборот, падать в ходе экономического цикла. Появился даже термин «провалы рынка» – это неспособность рынка обеспечить эффективное распределение ограниченных ресурсов. Из многих возможных причин провала рынка наиболее часто имеют место недостаточная конкуренция, внешние эффекты, невозможность предоставления рынком общественных благ и ассиметричность информации.

«Великая депрессия» 1929 – 1933 гг., явившая собой наиболее мощный и разрушительный мировой экономический кризис, обозначила поворотный пункт в представлениях о роли государства в экономике. Впервые необходимость государственного регулирования экономики теоретически обосновал Дж.М.Кейнс., совершив переворот в экономической науке, поставив под сомнение неоклассическую теорию рыночной экономики. Кейнс показал, что экономика может функционировать сбалансированно при значительном уровне безработицы и инфляции, если правительство станет регулировать экономические процессы доступными ему экономическими методами.

С тех пор доминирующей стала точка зрения о необходимости сочетания рыночного и государственного регулирования экономики. Несмотря на то, что рыночный принцип использования ресурсов считается наиболее эффективным, государство вынуждено корректировать действия рыночного механизма, устраняя присущие ему недостатки.

Развиваясь, кейнсианский и неоклассический подходы порождают все новые теории, по-разному объясняющие явления, которые возникают в процессе эволюции хозяйственной жизни. При этом общепризнанная точка зрения остается кейнсианской. Необходимость регулирования рынка ни у кого не вызывает сомнения. Разногласия наступают лишь при выборе конкретных форм и методов регулирования. Однако, несмотря на имеющиеся разногласия по вопросам выбора конкретных способов решения тех или иных социально-экономических проблем, экономические цели и задачи государства остаются неизменными.

Выделяют три главные экономические цели, которые стоят перед любым цивилизованным государством:

1. Повышения эффективности национальной экономики и обеспечение ее конкурентоспособности;

2. Перераспределение доходов для реализации принципа социальной справедливости;

3. Обеспечение экономической стабильности, экономического роста и развития.

В процессе достижения этих целей правительство решает ряд задач, направленных на устранение провалов в функционировании рыночного механизма.

Рассмотрим, в чем заключаются основные недостатки рыночного механизма.

В идеально функционирующей рыночной экономике все товары добровольно обмениваются на деньги по равновесным ценам, которые устанавливаются в результате рыночного взаимодействия спроса и предложения. Считается, что такая система максимально эффективно использует имеющиеся экономические ресурсы без какого-либо вмешательства государства.

Но это преимущество рыночной системы полностью реализуются только в условиях совершенной конкуренции, когда ни один продавец или покупатель не может влиять на рыночные цены. Именно совершенная конкуренция позволяет «невидимой руке» рынка эффективно размещать производственные ресурсы и удерживать экономику на уровне ее максимальных производственных возможностей, что означает производство необходимых для общества товаров с минимальными затратами.

К сожалению, реальные рыночные структуры далеки от совершенства. Стихия рынка порождает монополии.Экономически более сильные фирмы поглощают или вытесняют с рынков своих более слабых конкурентов. Это, в конечном счете, приводит к нарушению принципа свободного ценообразования на товары и услуги. Желая получить сверхприбыль, монополист может произвольно повысить цены, в результате чего выпуск товара опустится ниже эффективного уровня.

Несовершенная конкуренция в той или иной степени имеет место практически во всех отраслях экономики. Государство вынуждено сдерживать наиболее опасные формы ее проявления. Для поддержания конкуренции правительство разрабатывает и реализует систему антимонопольных мер.

Другая форма неэффективности рынков связана с наличием побочных или внешних эффектов(экстерналий). Внешние эффекты возникают, когда отдельные люди или организации, не являющиеся участниками рыночных обменов, получают вследствие таких обменов дополнительные выгоды или, наоборот, несут экономические потери. Соответственно, различают положительные и отрицательные внешние эффекты.

Примером положительного внешнего эффекта может служить бесплатная передача оборонными научно-исследовательскими институтами своих «ноу-хау» в гражданские отрасли. Проявлением отрицательных внешних эффектов является загрязнение окружающей среды промышленными отходами.

Государство должно осуществлять контроль над внешними эффектами. Рыночный механизм сам по себе не в состоянии предотвратить отрицательные внешние эффекты или обеспечить компенсацию наносимого ущерба.

Несмотря на экологические угрозы, создаваемые отрицательными внешними эффектами, гораздо большее значение с экономической точки зрения имеют положительные внешние эффекты.

К особого рода положительным внешним эффектам относятся так называемые общественные блага. Общественное благо– это товар, на который не распространяются принципы делимости и исключаемости. Общественный товар нельзя разделить так, чтобы им могли пользоваться только те, кто за этот товар заплатил. Общественный – значит общедоступный, неисключаемый в пользовании.

Создание общественных товаров не привлекает частный бизнес. Требуя больших капитальных вложений, оно не приносит предпринимателю ощутимую экономическую выгоду. Если производство обычных товаров обеспечивает рынок, то производство общественных товаров вынуждено брать на себя государство. В этом проявляется один из фундаментальных изъянов рыночной системы.

Классическим примером общественного блага является национальная оборона. Развитые страны исходят из предпосылки, что безопасность государства и общества превыше всего. Военная безопасность государства представляет собой общественный товар в виде услуги, которую на возмездной основе оказывают обществу Вооруженные силы. Государство, формируя систему национальной обороны, ведет себя как любой другой покупатель, стремящийся удовлетворить свои насущные потребности. Осуществляя военные расходы, государство направляет в оборонную сферу различные виды ресурсов. Как только денежные средства оказываются в распоряжении военных ведомств, начинает работать рыночный механизм, который через государственный оборонный заказ обеспечивает использование материальных и трудовых ресурсов для производства военных товаров.

Типичными примерами общественных благ являются маяки, автострады, аэропорты, атомные электростанции. Специфическим общественным благом может считаться система управления государством, координирующая и направляющая деятельность всех государственных институтов, органов законодательной и исполнительной власти.

Для производства и закупок общественных товаров государство должно иметь денежные средства. В отличие от частного сектора, где денежные доходы формируются посредством выручки от продаж, основным источником государственных доходов являются налоги. Налоги взимаются государством в принудительном порядке и используются на государственные расходы. Налоги представляют ту цену, которые субъекты налогообложения (физические лица и организации) платят за пользование общественными товарами и услугами.

Третьим изъяном рыночного механизма является дефицит информации.

Теория «невидимой руки», управляющей рынками, основана на предположении о том, что все покупатели и продавцы имеют полную информацию о рыночном предложении товаров. Условно предполагается, что предприятиям всегда известны планы развития отрасли и экономики в целом, а потребители осведомлены о качестве товаров, которые их интересуют, и ценах на эти товары на разных рынках.

В действительности это не так. Для любого рынка типична ситуация информационной асимметрии, когда одни экономические агенты осведомлены о реальном положении вещей больше, чем другие, что дает им дополнительные преимущества. Никто из агентов не обладает полной рыночной информацией. Это ведет к неэффективному использованию ресурсов, а в худшем случае – к банкротству.

Фирмы проводят дорогостоящие маркетинговые исследования, чтобы восполнить дефицит информации, снизить рыночную неопределенность и минимизировать рыночный риск. Однако собственных усилий фирмам зачастую не хватает.

С проблемой дефицита рыночной информации сталкиваются и государственные заказчики, осуществляющие закупки по государственным контрактам, включая закупки для военных нужд. Госзаказчики могут нести финансовые потери из-за недостоверной информации о возможностях того или иного производителя или поставщика, из-за неполной информации о ценах на аналогичную продукцию и альтернативных возможностях ее приобретения.

Поскольку рыночный механизм не обладает встроенной системой достоверного информирования о свойствах и качестве предлагаемых товаров, посылая лишь ценовые сигналы, государство обязано обеспечить защиту потребителей и должно информировать производителей о реальной ситуации в экономике.

Помимо изъянов эффективности существуют изъяны справедливости. Даже если рыночная система функционирует эффективно, и экономика находится на границе своих производственных возможностей, рыночный механизм будет иметь недостатки в распределении доходов. Стихия рыночных отношений ведет к существенным различиям в доходах отдельных слоев населения. Возникает проблеманеравенства в распределении.

Кошка богатого человека может пресытиться молоком, которое крайне необходимо ребенку бедных родителей. Безработные, больные, инвалиды и другие обездоленные категории людей в условиях свободного рынка могут не иметь средств к существованию, потому что альтруизм экономически неэффективен. Является ли это следствием нарушения работы конкурентного рыночного механизма? Нет, – рынок передает товары тому, у кого есть деньги для их приобретения. Несмотря на то, что современная цивилизация достигла высокого уровня и национальный доход развитых стран, включая Россию, позволяет обеспечить достаточно высокое благосостояние всем своим гражданам, рыночная система не имеет надежных внутренних стимулов для справедливого распределения получаемых доходов.

Решение проблемы социальной справедливости возлагается на государство. Если демократическое общество не согласно с существующей системой распределения и признает ее несправедливой, оно путем голосования на выборах может изменить правительственную политику. Для уменьшения неравенства в распределении правительство манипулирует налоговыми ставками и реализует социальные программы.

Экономическая теория не в состоянии ответить на вопрос, до какой степени приемлема и справедлива бедность, но она помогает политическим деятелям улучшать программы повышения доходов бедных слоев населения.

Кроме провалов в вопросах эффективности и справедливости рыночная система имеет провалы, связанные с обеспечением экономической стабильности и экономическим ростом. Экономика развивается неравномерно, имеют место циклические колебания. Циклы деловой активности – это периодические всплески инфляции и спады производства, приводящие к росту безработицы. В этом проявляется экономическая нестабильность.

Экономическая теория дает рекомендации, как государству избежать негативных последствий экономических циклов. Для стабилизации экономики правительство использует различные инструменты налогово-бюджетной (фискальной) и кредитно-денежной политики. С помощью этих инструментов правительство влияет на уровень общих расходов, темпы экономического роста и объем производства, корректирует уровень занятости и безработицы, регулирует уровень цен и темпы инфляции.

С 80-х гг. ХХ в. государства стали больше уделять внимания разработке макроэкономической политики, направленной на обеспечение экономического роста и повышение производительности труда. Для поддержания экономического роста правительство осуществляет инвестиции в образование и науку, снижает налоговые ставки с целью активизации производства, сокращает бюджетный дефицит и осуществляет ряд других мер стимулирующего характера.