15.2. Экономические функции государства и инструменты государственной экономической политики Экономические функции государства

Государство реализует свою экономическую политику с помощью правительства. Правительство вырабатывает меры экономического воздействия и координирует деятельность рынков. Задачи правительства в сфере экономики любой промышленно развитой страны вытекают из экономических целей государства и его экономических функций.

Экономические функции государства в рыночных условиях заключаются в поддержании функционирования рыночной системы, которая включает в себя:

1. Создание правовой базы рыночных отношений.

2. Обеспечение условий для эффективного функционирования рыночного механизма.

3. Защиту конкуренции.

4. Корректировку распределения ресурсов.

Создание правовой базы рынкаподразумевает решение следующих основных задач:

– определение права частной собственности и предоставление законного и равноправного статуса организациям всех форм собственности;

– законодательное установление «правил рыночной игры», регулирующих отношения между поставщиками, производителями и потребителями продукции, а также трудовые отношения между работодателями и наемными работниками;

– выполнение арбитражных функций в сфере экономических отношений;

– выявление случаев недобросовестного предпринимательства, невыполнения условий контрактов и применение к нарушителям законных мер воздействия.

Обеспечениеблагоприятных условийдля эффективного функционирования рыночного механизма в первую очередь означает:

– создание денежной системы и поддерживание необходимого для экономики уровня денежной массы в обращении;

– введение системы стандартов на продукцию и технологии ее изготовления для защиты потребителей от недобросовестных производителей;

– обеспечение общественного правопорядка органами административной и судебной власти;

– создание военной организации и поддержание на необходимом уровне военной мощи для вооруженной защиты национальных интересов.

Задачи правительства по защите конкуренциисводятся к двум основным:

– инициирование и принятие антимонопольных законов;

– регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги “естественных” монополий.

Закон РФ “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” запрещает ценовые и другие соглашения между конкурирующими фирмами, занимающими в совокупности доминирующее положение (более 35 %) на отраслевом рынке. Для сравнения, согласно антимонопольному законодательству США рыночная доля договаривающихся фирм не должна превышать 15 %.

Экономическая функция государства по модификации рыночной системы направлена на устранение изъянов рыночного механизма, связанных с неравенством доходов, внешними эффектами и общественными благами.

Как мы уже выяснили, рынок порождает неравенство в доходах предприятий и граждан. Для уменьшения неравенства в доходах домохозяйств правительство принимает ряд мер, призванных обеспечить социальную справедливость. Основной задачей государства в области социальной защиты населения является принятие и реализация специальных программ, предусматривающих финансовую помощь малоимущим в виде субсидий, пособий, стипендий, пенсий. Это так называемые трансфертные платежи.

В условиях российской экономики важное значение приобретает задача совершенствования форм и методов оплаты труда, разработка тарифной системы, стимулирующей производительный труд работников бюджетной сферы, в том числе труд военнослужащих. Элементами социальной политики является установление минимального размера оплаты труда (МРОТ) своевременная индексация доходов, регулирование занятости и повышение качества жизни населения.

Другой подход к выравниванию доходов состоит в прямом воздействии правительства на рыночный механизм ценообразования. Это воздействие может проявляться в разных формах, например, в форме ограничения цен на товары первой необходимости, либо в форме гарантирования низких закупочных цен сельскохозяйственным производителям.

В мировой практике распространенным способом сглаживания социального неравенства является применения прогрессивной шкалы налогообложения, при которой люди с более высокими доходами платят налоги по более высоким процентам. Однако считается, что в этом случае принцип социальной справедливости вступает в конфликт с принципом эффективности использования ресурсов.

Усилия правительства по устранению отрицательных внешних эффектовсводятся к экономическому решению этой проблемы через принятие законодательных мер. Борьба с загрязнением окружающей среды ведется с помощью прямых административных запретов и путем принуждения потенциальных нарушителей использовать в производстве экологически чистые технологии. Основной формой принуждения являются штрафы, накладываемые в судебном порядке в возмещение ущерба, причиненного среде обитания.

В России система государственного экологического регулирования определена законом «Об охране окружающей среды» (1992 г.). Платежи за загрязнение поступают в экологические фонды, из которых финансируются природоохранные мероприятия. Правительство и местные органы определяют предельную норму вредных выбросов. Если выбросы не превышают установленный предел, предприятие платит экологический налог по пониженной ставке, если нормы превышены – ставка налога резко возрастает. Воинские части, как и остальные хозяйствующие субъекты, попадают под действие экологического законодательства.

Важнейшей задачей правительства, как было сказано выше, является создание общественных благ. Общественные блага (продукция и услуги) необходимы для жизнедеятельности общества. Однако из-за отсутствия экономической выгоды частный бизнес общественные товары по собственной инициативе не производит. К общественным благам можно отнести: сеть автомагистралей, государственную скорую помощь, систему обязательного общего образования, результаты фундаментальных научных исследований и др. Чистым общественным благом является система национальной обороны.

Перед правительством стоит задача правильно оценить потребности населения в общественных благах, спрогнозировать их стоимость, определить источники финансирования и организовать через систему государственных заказов производство этих товаров. Размещение заказов в зависимости от их содержания может быть организовано как на частных, так и на государственных предприятиях.

Государственные предприятия и другие объекты государственной собственности образуют в экономике государственный (общественный) сектор. Деятельность государственных (казенных) предприятий, преследующих цель получения прибыли, рассматривается как государственное предпринимательство. Правительство и другие органы власти, являясь частью государственного сектора, оказывают обществу услугу, которая заключается в осуществлении функций государственного управления. Отсюда выражение: «налогоплательщики нанимают правительство».

Принятие решения о производстве тех или иных общественных товаров является элементом государственной политики. Выделяя для этого средства, правительство перераспределяет ресурсы между отраслями, изменяя структуру национального продукта.

Определение приоритетов в сфере создания общественных благ представляет собой исключительно сложную задачу. Правительство РФ ежегодно формирует и утверждает перечень Федеральных целевых программ, охватывающих практически все области жизнедеятельности страны, где требуется государственное финансирование.

Проекты Федеральных программ обосновывают соответствующие министерства, ведомства или региональные органы государственного управления с применением методологии программно-целевого планирования. В этом проявляется сочетание рыночного и планового подхода к управлению смешанной экономикой.

Таким образом, в странах со смешанной экономикой рыночная система обеспечивает производство всех необходимых товаров (за исключением общественных благ) и устанавливает цены на большинство из них, а государство, устраняя присущие рыночному механизму недостатки, регулирует экономические процессы в целом.

Для коррекции действия рыночных сил правительство использует различные методы и инструменты экономической политики.