Инструменты государственной экономической политики

Для стабилизации экономики и обеспечения экономического роста правительство вырабатывает и реализует государственную экономическую политику.

В распоряжении правительства имеется два комплексных инструмента, с помощью которых оно осуществляет меры экономического регулирования:

– бюджетно-налоговая (фискальная) политика (БНП);

– кредитно-денежная политика (КДП).

Бюджетно-налоговая политикапредполагает регулирование государственным бюджетом путем увеличения или сокращения государственных доходов (налогов и сборов) и государственных расходов. Бюджетно-налоговая политика является важнейшим кейнсианским инструментом для борьбы с безработицей, инфляцией, низкой деловой активностью.

Регулирующая функция налогов заключается в установлении их конкретных видов, гибком изменении налоговых ставок, стимулировании отдельных видов деятельности путем предоставления налоговых льгот.

Бюджетное регулирование, как часть бюджетной политики, предполагает:

– финансирование федеральных целевых программ;

– осуществление государственных закупок;

– выделение государственных кредитов и субсидий;

– выпуск государственных внутренних займов;

– регламентирование и поддержку государственного предпринимательства.

Сторонники монетаристских методов подвергают критике госрасходы как средство регулирования рынка, ссылаясь на их относительно низкую результативность. Однако, как показывает опыт, именно государственные расходы, в том числе инвестиции в реальный сектор, оборонную сферу, позволяют преодолевать кризисные явления в экономике.

Современная теория общественного выбора переносит акцент с вопроса о необходимости государственных расходов на вопрос о их эффективности. Анализ издержек и выгод развивает миф о том, что экономия на государственных расходах означает их сокращение; экономия связана с эффективностью использования ресурсов, и если общественные выгоды превышают издержки, то было бы неэкономично или расточительно не вложить средства в государственную программу.

Вторым комплексным инструментом государственного экономического регулирования является кредитно-денежная политика.

Кредитно-денежное регулирование включает:

– изменение банковской учетной ставки;

– изменение нормы обязательных банковских резервов.

–операции на «открытом рынке».

Средства денежно-кредитной политики наиболее известные в истории регулирования рыночных отношений. Суть государственного денежного регулирования заключается в изменении предложения свободных денег (эмиссия денег), а также в изменении «цены кредита» – процентных ставок, определяющих спрос на заемный капитал и масштабы притока банковских вкладов. Операции на открытом рынке подразумевают участие государства в купле-продаже ценных бумаг. В РФ кредитно-денежное регулирование осуществляет Министерство финансов, Центральный Банк и другие правительственные учреждения.

По мере глобализации и усложнения задач государственного регулирования экономики происходит усиление роли прогнозирования экономического развития и индикативного планирования на макроуровне. Индикативное планирование – это формирование правительством гибкой системы макроэкономических параметров (индикаторов), характеризующих желательное и ожидаемое состояние национальной экономики в будущем. Эти параметры могут носить рекомендательный характер для частного бизнеса и в целом обязательный характер для государственного сектора экономики.

Принципы экономического прогнозирования и элементы индикативного планирования в той или иной степени используют все ведущие страны. Наиболее развитые формы государственное индикативное планирование приняло во Франции.

В настоящее время получило развитие экономическое программирование. В 60-х гг. ХХ в. ряд стран со смешанной экономикой, используя опыт отраслевых, региональных и чрезвычайных программ, перешли к общенациональному среднесрочному программированию. Среднесрочные программы составляются, как правило, сроком на 5 лет с ежегодной корректировкой показателей и продлением на один год.

Экономическое программирование получило сильное развитие в Японии, Нидерландах, Финляндии, Германии, Австрии, Испании, Аргентине, Бразилии, Индии. Например, в Японии на правительственном уровне разрабатываются планы социально-экономического развития, которые формально не являются законами, но представляют собой государственные программы, отражающие национальные интересы и направляющие деловую энергию предпринимателей на выполнение этих программ.

Даже в США, где смешанная экономика имеет явно выраженный либеральный характер, принятый в 1978 г. закон Хемфри-Хоукинса требует от правительства выработки 5-летних экономических целей и формулирования соответствующего плана или программы. Особняком стоит Китай, где макроэкономическое планирование основано на сочетании частного и государственного секторов экономики при доминировании государственного сектора.

В России до 1992 г. существовало государственное централизованное планирование экономики. После упразднения Госплана – органа директивного планирования – разработка общегосударственных планов социального и экономического развития прекратилась. Роль планирующих документов стали выполнять Федеральные целевые программы, которые во многом утратили директивный характер.

Функции анализа текущей экономической ситуации, обоснования перспективной социально-экономической политики и разработки макроэкономического прогноза в РФ возлагается на Министерство экономического развития и торговли. Это же министерство обеспечивает разработку и реализацию Федеральных целевых программ, включая формирование Государственного оборонного заказа и мобилизационного плана экономики России.

Отдельной задачей Правительства РФ в сфере экономического регулирования является разработка и реализация государственной внешнеэкономической политики. Правительство исходит из того, что стратегическим направлением внешнеэкономической политики является равноправная интеграция страны в мировое экономическое сообщество. Включение России в мировое хозяйство происходит, в основном, через участие в мировой торговле товарами.

В период перехода от плановой к рыночной системе хозяйствования возникла разбалансированность валютных потоков, которая сопровождалась расширением внешних заимствований и ростом внешнего долга страны. Зависимость экономики России от экспорта топливно-сырьевых товаров и импорта потребительских товаров ограничивает возможности страны по использованию всех преимуществ международного разделения труда и затрудняет эффективное развитие национального хозяйства

Основными задачами правительства в области внешнеэкономической деятельности являются:

– повышение конкурентоспособности экономики, расширение экспорта для увеличения валютных поступлений, улучшение структуры экспорта;

– обеспечение равноправного доступа российских товаров на мировые рынки одновременно с усилением защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны импорта;

– сокращение утечки капиталов путем создания благоприятных экономических условий в России, а также ужесточение контроля за осуществлением валютно-импортных операций, включая валютный и таможенный контроль.

Улучшению доступа российских товаров и услуг на зарубежные рынки должно способствовать вступление России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО).

Одним из важных стратегических направлений внешнеэкономической деятельности государства является укрепление российских позиций на мировом рынке вооружений. В этом направлении осуществляются меры по продвижению вооружения и военной техники российского производства на новые рынки и повышению комплексности поставок продукции и услуг. Комплексность военных поставок означает не только продажу в другие страны вооружения и военной техники, но и продажу лицензий на ее производство, проектирование и строительство за рубежом военных объектов, модернизацию оружия, проведение совместных НИОКР, обучение местных специалистов, обеспечение используемой техники запчастями.

Таким образом, современное государство осуществляет разнообразные и многоплановые меры экономического воздействия на рыночный механизм. Эти меры являются объективно необходимыми и призваны устранить те недостатки, которые изначально присущи рыночной системе.

Эксперты Всемирного банка в 1997 г на основе статистики трех последних десятилетий по 94 странам проанализировали экономическую роль современного государства. Основной вывод состоит в том, что эффективная политика государственного регулирования экономики жизненно необходима для экономического процветания любой страны. При этом качество работы государственных институтов, включая правительство, является сегодня главным фактором достижения положительных результатов экономическом развитии. Отсутствие государственного планирования в нашей стране призвано возместить макроэкономическое краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное прогнозирование, предусматриваемое Законом РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (1995 г.).

Мировой финансовый кризис 2008-2010 гг. также показал, что его преодоление невозможно без активного участия государства в экономике, причем важна именно роль национальных правительств.

Сравнительный опыт развития России и Китая демонстрирует, что конкуренция более важна для успешного экономического развития, чем форма собственности. Приватизация сама по себе не решает проблему эффективного использования ресурсов. Китай расширил сферу конкуренции без приватизации государственных предприятий. В России же большая часть экономики была приватизирована, но при этом действенных мер по стимулированию конкуренции не предпринималось. В результате по основным показателям Россия откатилась на уровень 10-летней давности, а Китай стабильно поддерживает очень высокие (10 % и более) темпы роста.