15.3. Социальная политика государства

Социальная политика в переводе с латинского socialis – означает «общественная», то есть политика для общества, населения. Социальная политика реализуется в многочисленных формах, в том числе и в таких, как политика в области труда и занятости, экологическая политика и т.д. Социальная политика тесно связана с экономической, так как без успешной реализации последней невозможны многочисленные социальные программы. Социальная политика обычно выступает составной частью определенной экономической политики (федеральной, региональной, муниципальной, политики фирмы). Она направлена на регулирование общественных отношений в социальной сфере.

Характеризуя предмет социальной политики, следует отметить два подхода в ее исследовании: социальная политика в узком смысле и социальная политика в широком смысле слова. Социальная политика в узком смысле – это система государственных мер по поддержанию жизнедеятельности тех общественных групп и слоев, которые в силу тех или иных причин оказываются в более трудном положении, чем другие, страдают от специфических обстоятельств и не могут своими силами улучшить собственное положение.

В то же время нельзя забывать и о широком толковании социальной политики: она должна быть направлена на развитие общественных институтов, которые обеспечивают эффективное развитие не только экономики, но и людей как личностей. Предметом социальной политики выступает не только снижение рисков, которые возникают в результате функционирования рыночной экономики и межличностного распределения доходов, но и направленность на создание нормальных условий жизни и благоприятных возможностей для социального развития всех членов общества.

К стратегическим целям социальной политики в России следует отнести:

– достижение качественного улучшения материального положения и условий жизни людей;

– обеспечение эффективной занятости населения;

– гарантию конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья;

– переориентацию социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи, лицам пожилого возраста и потерявшим работу;

– своевременную индексацию заработной платы в условиях инфляции лицам, работающим в бюджетной сфере, в том числе в образовании, науке, культуре, здравоохранении и т.п.;

– своевременную индексацию стипендий учащихся дневных отделений;

– повышение размера трудовых и социальных пенсий;

– своевременную индексацию пособий по безработице;

– нормализацию и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

– существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Разработка социальной политики включает несколько этапов:

1) определение цели;

2) определение альтернативы достижения цели;

3) изучение опыта реализации подобных программ.

В основе разработки социальной политики лежат определенные модели, формирующиеся в зависимости от существующих направлений теоретической мысли и возможностей власти.

Активная социальная политика – это способ регулирования социальных отношений. Исходя из расстановки социальных сил в обществе, государство разрабатывает, пользуясь языком военных, социальную стратегию и тактику. Вторая функция заключается в том, что для осуществления поставленных задач разрабатывается социальный механизм реализации выбранной стратегии и тактики. Государство устанавливает гарантии, льготы и привилегии, вводит разнообразные меры по социальной защите граждан. Не последнюю роль здесь играет и демократизация политической власти. Функция регулирования государством таких политических процессов, как денежное обращение, предоставление общественных услуг, устранение внешних эффектов, перераспределение доходов, обеспечение занятости, сдерживание монополизации, инфляции – носят ярко выраженный социальный характер.

В седьмой статье Конституции РФ записано: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Это означает, что политика России должна обеспечивать «благосостояние для всех». Экономическая политика может называться социальной только в том случае, если она способствует тому, что целенаправленный процесс повышения производительности и увеличения продукции идет на пользу потребителю.

В Конвенции Международной организации труда (МОТ) №17 «Об основных целях и нормах социальной политики», принятой в 1962 г., записано, что всякая политика должна прежде всего направляться на достижение благосостояния и развития населения, а также на поощрение его стремления к социальному прогрессу. Повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития.

Сторонники концепции свободной рыночной экономики считают, что равенство доходов никак не совместимо с рыночной системой и может подорвать ее. Неравенство в распределении доходов различных групп населения графически изображается с помощью кривой Лоренца (рис. 15.1). Она характеризует степень реально достигнутого неравенства в распределении дохода среди семей.

Доля доходов, %

100

80 Кривая Лоренца

60

40

20

20 40 60 80 100 Доля семей, %

Рис. 15.1. Кривая Лоренца

Наоснове данных кривой Лоренца определяется так называемыйдецильный(от лат.decem– десять) коэффициент, или же коэффициент дифференциации доходов. Он показывает, во сколько раз 10 % самых богатых семей превосходят по уровню дохода 10 % самых бедных семей.

Однако фактическоераспределение переменчиво, поэтому кривая находится в «движении» между наклонной прямой, представленной в виде пунктира, и двух прямых, одна из которых показывает процент семей, а другая – образует перпендикуляр из точки 100 этой прямой. Таким образом, кривая будет то более выпуклой и ближе к прямым (больше неравенства), то прямее и ближе к наклоннойпрямой (меньше неравенства). Иными словам, чем больше разрыв между кривой и наклонной прямой («зона неравенства»), тем больше неравномерность в распределении доходов среди населения.

Степень этой неравномерности можно выразить и численно – уже через индекс Джини (англ. Gini coefficient). Он представляет собой коэффициент, который определяется отношением площади “зоны неравенства” ко всей площади условного треугольника (“зоны равенства”). При этом значения индекса Джини изменяются в пределах от 0 (абсолютное равенство: наклонная прямая и кривая Лоренца слиты, разрыва между ними нет) до 1 (абсолютное неравенство: разрыв максимальный, кривая “распласталась” по осям координат). Таким образом, чем ближе коэффициент Джини к единицы, тем больше дифференциация доходов в обществе, выше их концентрация в немногих руках, и наоборот.

Для наглядности приведем пример. В 1991 г. коэффициент Джини в России находился на отметке 0,256, в 1998 г. – 0,379, в 2005 г. – 0,407. Ориентация с начала 1990-х гг. в России на создание свободной рыночной экономики дала отрицательные социальные результаты. Резко усилилась дифференциация (расслоение) населения по уровню доходов. Отношение доходов 10 % наиболее обеспеченного населения в 2008 г. достигло 13,9 раза против 4,5 раза в 1991 г.

Важным элементом социальной политики государства является социальная защита населения. Государственные гарантии компенсации риска потери дохода (система государственного поддержания доходов) составляют главное содержание систем социальной защиты населения. Существующие системы социальной защиты направлены на поддержание определенного (гарантированного) уровня доходов и потребления услуг здравоохранения, образования и прочего социально слабыми, малообеспеченными слоями населения.

В категорию малообеспеченных попадают лица с уменьшающимися или полностью теряющимися доходами в результате ухудшения состояния здоровья и инвалидности, рождения детей или старости, потери работы или кормильцев и прочего. Круг лиц, являющихся объектом социальной защиты, достаточно неоднороден и значительно расширяется в условиях дестабилизации национальной экономики.

Формой социальной защиты в условиях постоянной инфляции является индексация доходов, используемая не только как временная мера, но и как постоянно действующий элемент социальной защиты.

Государственная индексация доходов – это система мер, компенсирующая (в устанавливаемой мере) потерю доходов в результате роста стоимости жизни. Оценка изменения стоимости жизни осуществляется из расчета индекса цен и тарифов фиксированного набора товаров и услуг, составляющих потребительскую корзину. Потребительские корзины, отражающие объем и структуру семейных расходов, дифференцированы по доходным группам. Принципиально важно, по какой из корзин – минимальной или средней – ведется индексация. В отличие от потребительской корзины минимум материальной обеспеченности, структура потребительских расходов среднего жителя страны быстро изменяется, так что набор товаров и услуг, включаемых в потребительскую корзину среднего класса, постоянно расширяется (сводный индекс стоимости жизни рассчитывается по потребительской корзине, включающей 850 промышленных изделий, 50 сельскохозяйственных, 2000 промышленной продукции, 100 видов услуг).

Мировой опыт проведения индексации доходов показывает, что этот процесс должен быть ограниченным и дифференцироваться по категориям доходополучателей и по времени. Поддержание доходов осуществляется в разных формах и по разным каналам. Система социальной защитынаправлена на поддержание реальных, а не номинальных доходов, поэтому сочетает в себе меры, компенсирующие потерю денежных доходов и натуральные выплаты и льготы. К последним относятся продовольственные талоны, системы государственного воспитания, обучения детей и переподготовки взрослых, государственное медицинское и социальное обслуживание и др.

Социальная защита населения может включать в себя оказание материальной помощи, в денежном и натуральном выражении, выдачу продуктовых наборов нуждающимсягражданам, обеспечение бесплатного питания, компенсации за приобретенный товар и услуги, иные формы государственной социальной помощи и т. д.

Вопросы для самопроверки:

1. В чем состоит несовершенство рыночного механизма?

2. Как государство борется с изъянами эффективности рынков?

3. В чем состоит опасность монополизации промышленности?

4. Что такое внешние эффекты? Приведите примеры положительных и отрицательных внешних эффектов.

5. Что такое общественные блага и почему частный бизнес отказывается их производить?

6. Как Вы понимаете проблему неравенства в распределении?

7. В чем выражается обеспечение условий для эффективного функционирования рыночного механизма?

8. Назовите основные задачи правительства по защите конкуренции.

9. Что предполагает бюджетное регулирование?

10. Что включает в себя кредитно-денежное регулирование?

Задания

1. Население России, по данным Всемирного банка, в 1993 г. было разделено по доходам на квантильные (20%-е) группы, а доля каждой из этих групп в общих доходах составляет соответственно: 3,7 %, 8,5 %, 13,5 %, 20,5 %, 53,8 %.

Постройте кривую Лоренца.