4. Доходы и расходы бюджетной системы страны.

Формирование доходов бюджетов. Бюджетная классификация доходов бюджетов. Налоги как основной вид доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Сущность и функции налогов. Налоговая система. Налоговое законодательство. Роль налоговой системы в финансово-распределительных процессах. Налоговые доходы, их характеристика и роль в формировании бюджетов различных уровней. Федеральные, региональные и местные налоги. Специальные налоговые режимы и условия их применения.

Неналоговые доходы, их состав и роль в формировании бюджетов. Безвозмездные поступления. Собственные доходы бюджетов. Межбюджетное регулирование доходов, его методы.

Формирование расходов бюджетов. Бюджетная классификация расходов. Расходы бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ. Финансирование государственного и муниципального заказа.

Основы планирования доходов и расходов бюджета. Подходы и методы планирования.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и нало­говым законодательством РФ и поступают в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного само­управления. Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

Бюджетная классификация Российской Федерации (кодекс) является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Используется для составления и исполнения бюджетов, а также группировки доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

1) Налоговые и неналоговые доходы (кодекс):

налоги на прибыль, доходы;

налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

налоги на совокупный доход;

налоги на имущество;

налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

государственная пошлина;

задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

страховые взносы на обязательное социальное страхование;

доходы от внешнеэкономической деятельности;

доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

платежи при пользовании природными ресурсами;

доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

административные платежи и сборы;

штрафы, санкции, возмещение ущерба;

поступления (перечисления) по урегулированию расчетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

прочие неналоговые доходы;

2) Безвозмездные поступления:

безвозмездные поступления от нерезидентов;

безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

прочие безвозмездные поступления.

Налог – обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, оперативного управления или хозяйственного ведения денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и МО. У налога 2 свойства: обязательность и безэквивалентность.

Функции налогов являются проявлением сущности налогов, способом выражения их свойств. Функции налогов показывают, каким образом реализуется их общественное назначение как инструмента распределения и перераспределения государственных доходов.

ФУНКЦИИ НАЛОГОВ

- Фискальная  - основная, характерная изначально для всех государств. С ее помощью образуются государственные денежные фонды, т.е. материальные условия для функционирования государства. Именно эта функция обеспечивает реальную возможность перераспределения части стоимости национального дохода в пользу наименее обеспеченных социальных слоев общества.

- Стимулирующая  -  при помощи налоговых льгот,  санкций решаются вопросы технического прогресса,  капитальных вложений, расширение производства первичных товаров и ограничение вторичных.

- Регулирующая - государство, маневрируя налоговыми ставками, льготами, штрафами, условиями налогообложения, создает условия для ускоренного (или замедленного) развития тех или иных производств и отраслей экономики. .

- Распределительная и перераспределительная - При  помощи  налога распределяет и  перераспределяет национальный доход.  Перераспределяет первичные доходы и формирует вторичные.

- Социальная  функция  -  за  счет налоговых льгот осуществляется поддержка объектов социальной инфраструктуры:  освобождение от налогов отдельных физических и юридических лиц.

Налоговая система - совокупность предусмотренных налогов и обязательных платежей, взимаемых в государстве, а также принципов, форм и методов их установления, изменения, отмены, уплаты, взимания, контроля.

Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из Налогового Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

Государство не может существовать без взимания налогов. В налогах воплощается экономическое содержание государства, а их сущность обусловлена назначением и функциями последнего. Экономическая сущность налога заключается в безвозмездном изъятии государством части валового национального дохода в виде обязательного взноса для формирования денежных фондов. На современном этапе налоги являются основным источником формирования доходов бюджетов всех уровней, а также внебюджетных фондов.

Выбор той или иной модели рынка определяет налоговую емкость (налоговое бремя, налоговый гнет, налоговый пресс) производства. Либеральная модель позволяет государству взимать минимум налогов, а социально ориентированная — предполагает высокие ставки налогообложения, широкий круг плательщиков, незначительные льготы.

Доходы бюджетов включают:

• налоговые

• неналоговые виды доходов;

• безвозмездные поступления.

К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов:

• налогов на прибыль организаций, на добавленную стоимость, на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, водного налога, единого социального налога;

• акцизов на спирт и спиртосодержащую продукцию, табачную продукцию, легковые автомобили и мотоциклы;

• сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов;

• государственная пошлина.

К федеральным налогам и сборам относятся:

1) налог на добавленную стоимость;

2) акцизы;

3) налог на доходы физических лиц;

5) налог на прибыль организаций;

6) налог на добычу полезных ископаемых;

8) водный налог;

9) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

10) государственная пошлина.

Статья 14. Региональные налоги

К региональным налогам относятся:

1) налог на имущество организаций;

2) налог на игорный бизнес;

3) транспортный налог.

Статья 15. Местные налоги

К местным налогам относятся:

1) земельный налог;

2) налог на имущество физических лиц.

 Налоги в не зависимости от их статусной принадлежности могут перераспределяться полностью или в определенных долях между бюджетами различных уровней в этом проявляется роль налогов в реализации политики межбюджетного распределения доходов.

Спец.нал режимы Упрощенная система налогообложения - Упрощенная система налогообложения организациями и индивидуальными предпринимателями применяется наряду с иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Переход к упрощенной системе налогообложения или возврат к иным режимам налогообложения осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями добровольно в порядке, предусмотренном настоящей главой. Применение упрощенной системы налогообложения организациями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций. Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с настоящим Кодексом при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 настоящего Кодекса. (еще освобождения в кодексе)

Нельзя применять: банкам, организациям с филиалами, страховщикам, негос.пенс.фондам, инвест.фондам, ломбардам, проф.участникам РЦБ, производителям подакциз.товар и т.д. (кодекс полный перечень). Плательщики – организации и ИП.

СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ДЛЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ (ЕДИНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ НАЛОГ) - Организации, являющиеся налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога, освобождаются от обязанности по уплате налога на прибыль организаций (за исключением налога, уплачиваемого с доходов, облагаемых по налоговым ставкам, предусмотренным пунктами 1.6, 3 и 4 статьи 284 настоящего Кодекса), налога на имущество организаций. Организации, являющиеся налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость (за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с настоящим Кодексом при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 настоящего Кодекса). Плательщики – организации и ИП. Кто в праве перейти на ЕСХН – в кодексе в ст. 346.2 Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности устанавливается настоящим Кодексом, вводится в действие нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных районов, городских округов, законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и применяется наряду с общей системой налогообложения (далее в настоящей главе - общий режим налогообложения) и иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее в настоящей главе - единый налог) может применяться по решениям представительных органов муниципальных районов, городских округов, законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении следующих видов предпринимательской деятельности: 1) оказания бытовых услуг, их групп, подгрупп, видов и (или) отдельных бытовых услуг, классифицируемых в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению; 2) оказания ветеринарных услуг; 3) оказания услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автомототранспортных средств; 4) оказания услуг по предоставлению во временное владение (в пользование) мест для стоянки автомототранспортных средств, а также по хранению автомототранспортных средств на платных стоянках (за исключением штрафных автостоянок); 5) оказания автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, осуществляемых организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими на праве собственности или ином праве (пользования, владения и (или) распоряжения) не более 20 транспортных средств, предназначенных для оказания таких услуг (полный перечень в кодексе).

Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции - применяемый при выполнении соглашений, которые заключены в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и отвечают следующим условиям:

1) соглашения заключены после проведения аукциона на предоставление права пользования недрами на иных условиях, чем раздел продукции, в порядке и на условиях, которые определены  Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", и признания аукциона несостоявшимся;

2) при выполнении соглашений, в которых доля государства в общем объеме произведенной продукции составляет не менее 32 процентов общего количества произведенной продукции;

3) соглашения предусматривают увеличение доли государства в прибыльной продукции в случае улучшения показателей инвестиционной эффективности для инвестора при выполнении соглашения. Показатели инвестиционной эффективности устанавливаются в соответствии с условиями соглашения.( в кодексе перечень налогов)

Патентная система налогообложения - Патентная система налогообложения применяется в отношении следующих видов предпринимательской деятельности:

1) ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий из текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий;

2) ремонт, чистка, окраска и пошив обуви;

3) парикмахерские и косметические услуги;

4) химическая чистка, крашение и услуги прачечных;

5) изготовление и ремонт металлической галантереи, ключей, номерных знаков, указателей улиц;

6) ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов, часов, ремонт и изготовление металлоизделий;

7) ремонт мебели; (остальное в кодексе)

Налогоплательщиками признаются индивидуальные предприниматели, перешедшие на патентную систему налогообложения в порядке, установленном настоящей главой.

Переход на патентную систему налогообложения или возврат к иным режимам налогообложения индивидуальными предпринимателями осуществляется добровольно в порядке, установленном настоящей главой.

Статья 346.45. Порядок и условия начала и прекращения применения патентной системы налогообложения

Документом, удостоверяющим право на применение патентной системы налогообложения, является патент на осуществление одного из видов предпринимательской деятельности, в отношении которого законом субъекта Российской Федерации введена патентная система налогообложения.

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

• доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

• доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

• средства самообложения граждан;

• иные неналоговые доходы.

Неналоговые доходы в доходах бюджета занимают сравнительно небольшую долю от 5 до 15%.

К безвозмездным поступлениям относятся:

• дотации (из вышестоящего бюджета нижестоящему, на безвозмездной, безвозвратной основе, без указания цели использования) из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• субсидии(из вышестоящего бюджета нижестоящему, имеют четкое целевое назначение, предполагают софинансирование) из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

• субвенции (как из вышестоящего бюджета нижестоящему, так и наоборот, безвозмездные, безвозвратные, имеют четкое целевое назначение, передаются для финансирования делегируемых полномочий) из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

• иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

К собственным доходам бюджетов относятся (в соответствии с БК):

• налоговые доходы

• неналоговые доходы,

• доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

Межбюджетное регулирование, его методы ( в завьялове)

Основной проблемой построения системы межбюджетного регулирования является выбор оптимального баланса между: с одной стороны обеспечением публично-правовых образований необходимыми ресурсами, а с другой стороны не создать иждивенческих настроений. Публич. - прав. образования – регионы, мун. образования. В рамках межбюджетного регулирования можно выделить следующие трансфертные инструменты: 1) предоставление дотаций: – из фонда фин.поддержки регионов на выравнивание обеспеченности, - иные дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета. Признаки: средства предоставляются получателю на решение его собственных расходных полномочий; нецелевые средства; средства, предоставленные из вышестоящего бюджета нижестоящему. 2) субвенции ( противоположны дотациям), даются на обеспечение делегированных полномочий): - средства на исполнение делегируемых получателю полномочий (не его полномочия); -строго целевое назначение; - из вышестоящего органа нижестоящему. 3) субсидии( мобильный инструмент, любой перечень условий для получателя): -средства предоставляются получателю на решение его собственных расходных полномочий; -целевые средства; -могут предоставляться из вышестоящего органа нижестоящему и наоборот. 4) иные межбюд. Трансферты ( более правовая форма) – предоставление бюджетных кредитов – они предоставляются на возвратной и возмездной основе, относят к межбюджетным трансфертам потому, что предоставляются бюджетами друг другу. Нетрансфертные инструменты – передача нормативов отчислений от собственных доходов: 1) передача нормативов отчислений по налогам (норматив д.б. одинаковым для всех получателей); 2) передача доп. дифференциальных нормативов отчисления – могут устанавливаться только по НДФЛ и только в той части, в которой это необходимо для замены фин. помощи (дотаций) из фонда поддержки. РФ в фед.бюджете замены подобной не осуществляет, харктерно только для мун.образований.

В настоящее время существует 4 осн.методики расчета трансфертов: 1) подушевая методика – распределение трансфертов осуществляется пропорционально жителям публ.-прав. образований или отдельным категориям этих жителей. Подходит для расчета субсидий, дотации, субвенций. МТi=(MT/H)*Hi, где МТi – конкретная территория; МТ – всего районов; Н – население всех регионов; Hi – население конрет.региона. «+» методики: наглядна и интуитивно понятна, формирует определенные стимулы по мобилизации собственных средств и экономии бюджетных средств. «-« методики: не позволяет учитывать объективные различия в состоянии налогового потенциала и стоимости услуг; ограниченность применения (применяется когда получатели примерно одинаковы – этот метод может использоваться в комплексе с др.методами). 2) Покрытие фин. разрыва – объем межбюд.трансфертов исходя из разницы минимальных необход.расходов и тех доходов, которые могут быть собраны в бюджет соответ. территории. МТi= расходыi – собственные доходы i. Расчет миним.расходов происходит исходя их душевого принципа. «+» : объективен, прозрачен, понятен, легко исчисляется; обеспечивает все уровни бюд.системы минимальными необходимыми средствами. «-« : не побуждает получателя к мобилизации собственных доходов и экономии бюд.средств. Условия применения – в условиях острого бюд.дефицита. 3) Технология выравнивания – определение и распределение объемов фин. помощи, осуществляется м/у получателями с целью выравнивания их финн.возможностей до сред.уровня. Технология: проранжировать все регионы по уровню дохода на человека; предложить поправочные коэффициенты. Миним.расходы= норматив*поправоч.коэф.*количество. Чтобы сопоставить результаты, нужно сравнить с др. регионами. Модель ориентирует на сред.выравнивание. ИНП –индекс нал.потенциала. ИБР –индекс бюд.расходов. УБО-уровень бюд.обеспеченности. УБО=ИНП/ИБР. ИНП=(НДi:Нi)/(НД:Н). ИБР=(НРi:Нi)/(НР:Н), где НД-нал.доходы. НР-расходы, Н-население. Регионы выстраиваются по УБО; где УБО ниже – получают дотации, тогда ИНП растет -> УБО растет, у других ИНП снижается и УБО снижается, следовательно, УБО бюджетов выравнивается. «+»: имеет исчисляемый ориентир выравнивания – достижение сред.уровня; ориентирует получателя на экономическое использование средств. «‑« : непрозрачность, ненаглядность, сложность; невозможность устранить дестимулирующий фактор по доходам. 4) индексация – объем финн.помощи на след.год определяется путем индексации предыдущего года. Вывод по методам: сочктание разли. Технологий распределения межбюд.трансфертов позволяет создать оптим.подход уравновешивания м/у созданием системы стимулов обеспечения миним.бюджетов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ расходные обязательства представляют собой обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования Российской Федерации, субъекта Российской Фе­дерации, муниципального образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному субъекту международного права средства из соответствую­щего бюджета.

Инструментом учета расходных обязательств являются реестры расходных обязательств, которые в соответствии с бюджетным законо­дательством обязаны вести органы государственной власти и местного самоуправления. Бюджетные ассигнования представляют собой пре­дельные объемы бюджетных средств, предусмотренных в соответствуйщем финансовом году для исполнения расходных обязательств. Основными бюджетными ассигнованиями являются бюджетные ассигновании на оказание государственных (муниципальных) услуг и на социальное обеспечение населения. К бюд. ассигнованиям относятся расходы на: (ст.69) (Завьялов сказал можно назвать некоторые, а остальные указать, где смотреть, т.е. в ст.69 БК РФ):

1. оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

2. социальное обеспечение населения;

3. предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

4. предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

5. предоставление межбюджетных трансфертов;

6. предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

7. обслуживание государственного (муниципального) долга;

8. исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Расходование средств федерального бюджета происходит по сле­дующим направлениям (завьялов).

Управленческо-силовой блок – содержание органов управления фед.уровня, (През-т, Прав-во, судов, правоохранит.органы, армия – нац.безопасность и оборона. (30-40%)

Межбюд.трансферты - дотации, субсид, субвен. регионам, пречисления федеральным внебюд.фондам. (25-35%).

Развитие нац.экономики – содержание фед.транспорта, трасс, лесное хозяйство (фед.леса), экологич.мероприятия, дотирование с/х, рыб.хозяйств. (редко превышает 10-15%)

Соц.блок – содержание вузов и ведомственных сузов, оказание высокотехнологич.мед.помощи, содержание наиболее крупных учреждений сферы культуры и физ-ры (1-2%), соц.политика( выплата льгот фед.реестра – ветераны, чернобыльцы) весь блок 5-10%. Федбюджет управляет и распределяет ресурсы, оказание услуг не является приоритетным направлением.

Расходы рег.уровня.

Трансферты – дотац, субс, субв МО и перечисления в ТФОМС. 20-30%

Соц.защита – выплата мер соц.поддержки, содержание домов презрения (хосписы, дома престарелых, дома ветеранов) 10-15%

Здравоохр.- оказание первич. И специализ.мед.помощи.(создание поликлиник, мед пунктов и т.д.) 5-7%

Образование – сузы, колледжы, проф.переподготовка. Финансирование школ и дет.садов рег.бюджет осузествляет путем предоставления субвенции муниципалам на з/п 5-6%.

Культура и спорт – развитие массового спорта, возможно финансирование проф. спорта – 2-3%

Рег.экономика – дотирование рег.маршрутов, рег.дорож.фондов, с/х 10-20%

Расходы муниципалов: финансирование системы доп.образования( культура, библиотеки); ЖКХ, мнероприятия сферы культуры и спорта (если относится к их компетенции), содержание дет.садов, школ за вчетом з/п.

Бюджетная классификация РФ - группировка доходов, расходов и источников финансирования-- дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемая для составления, исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает:

по классификации доходов: 2 группы (налоговые и неналого­вые доходы; безвозмездные поступления), которые объединяют соответ­ственно 19 и 6 подгрупп;

по классификации расходов: 11 разделов, детализированных в общей сумме по 95 подразделам;

по классификации источников финансирования дефицитов бюджетов: 2 группы (источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов; источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов), которые объединяют соответственно. 6 и 4 подгруппы;

по КОСГУ: 8 групп, детализированных в общей сумме по 42 статьям.

Размещение государственного и муниципального заказа регламентирует ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 12.12.2011) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Размещение заказа проводят путем проведения аукциона, открытого конкурса, котировки, заказа у единственного поставщика. Основные задачи этого закона: борьба с коррупцией, создание и развитие конкурентной среды. Размещение государственного и муниципального заказа – это один из способов управления развитием экономики.

Государственное и муниципальное финансовое планирование реализуется прежде всего в показателях системы бюджетов органов государственной власти и местного самоуправлении (федеральный, региональный и местный бюджеты). Как финансовый план бюджет составляется в форме баланса (росписи) доходов и расходов на очередной бюджетный год и плановый период (для трехгодичного бюджета). Он утверждается законом (решением) соответствующего законодательного (представительного) органа власти (местного самоуправ­ления). Состав доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регламентируется БК РФ. Все это придает бюд­жету директивный характер, обусловливающий обязательность испол­нения плановых показателей.

В практике используются следующие методы расчета показателей финансовых планов: экст­раполяции, нормативный, индексный, программно-целевой.

Метод экстраполяции. Он используется при определении финан­совых показателей на основе установления устойчивой динамики их развития. Расчет показателей плана производится на основе коррек­тировки достигнутого в отчетном периоде уровня показателей на от­носительно устойчивый темп их роста. Этот метод используется, как правило, для первоначальных прикидок, имеет ряд недостатков:

• не ориентирует на выявление дополнительных резервов роста доходов;

• не способствует экономному использованию средств, так как планирование осуществляется от достигнутого уровня;

• не учитывает изменения отдельных факторов в плановом пе­риоде по сравнению с отчетным периодом.

Нормативный метод. Суть его состоит в том, что плановые по­казатели рассчитываются на основе установленных прогрессивных норм и финансово-бюджетных нормативов, которые являются ка­чественной основой для финансового планирования с соблюдением режима экономии. Например, в соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации с момента введения в действие фе­дерального закона о государственных минимальных социальных стандартах формирование расходов бюджетов всех уровней бюджет­ной системы Российской Федерации должно базироваться на осно­ве минимальных государственных социальных стандартов, нормати­вов финансовых затрат на оказание государственных услуг и еди­ных методологических основ расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

Индексный метод. Этот метод предполагает широкое использо­вание системы разнообразных индексов при расчете плановых фи­нансовых показателей. Его использование обусловлено наличием инфляции в рыночной экономике. Применяются индексы физиче­ских объемов, уровни жизни, потребительских цен (инфляция), де­флятор (индекс цен, используемый при пересчете текущих стоимо­стных показателей в постоянные цены), деловой активности, про­изводительности труда и многие другие.

Программно-целевой метод. Он позволяет оценить и выбрать предпочтительные варианты производственного, социально-эконо­мического развития в целевом, отраслевом и территориальном ас­пектах. Программы являются средством решения, прежде всего, межотраслевых, межтерриториальных принципиально новых про­блем. Для программ характерно наличие цели, конкретизируемой в нескольких задачах, сочетание различных источников финансиро­вания ее реализации. Например, федеральная целевая программа рассматривается как увязанный по ресурсам, исполнителям и сро­кам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-кон­структорских, производственных, социально-экономических, орга­низационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих эффек­тивное решение целевых программ в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного разви­тия Российской Федерации.

Бюджетное планирование на федеральном уровне и уров­нях территориальных образований обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Исходя из бюджета (федерального, территориального), каждый финан­совый план решает задачи организации и управления бюд­жетными средствами в конкретном звене управления. В сис­тему бюджетно-финансовых планов входят перспективные и сводные финансовые балансы, составляемые на государствен­ном и территориальных уровнях управления с учетом их воз­можностей по формированию бюджетов и их исполнению. Це­лями такого планирования на всех уровнях власти являются:

• обеспечение координации социального и экономичес­кого развития государства и его территорий на основе бюд­жетной политики;

• прогнозирование объектов финансовых ресурсов, не­обходимых для обеспечения планируемых мероприятий;

• прогнозирование финансовых последствий проведения реформ и выполнения программ;

• определение возможностей по реализации различных мер в области финансово-бюджетной системы.

Составление проектов бюджетов является исключитель­ной прерогативой Правительства РФ, органов исполнитель­ной власти субъектов РФ и муниципальных образований. В целях качественного и своевременного составления проектов бюджетов необходимы сведения о:

• налоговом законодательстве;

• предполагаемых объемах финансовой помощи, предо­ставляемой нижестоящим уровням бюджетной системы;

• видах и объемах расходов всех уровней бюджетной системы (иногда передаваемых с одного уровня на другой);

• нормативах финансовых затрат и др.

Проект бюджета основывается на:

• бюджетном послании Президента РФ;

• прогнозе социально-экономического развития соответ­ствующего территориального образования;

• направлениях бюджетной и налоговой политики соот­ветствующего территориального образования;

• плане развития сектора экономики соответствующего территориального образования.

Перспективный финансовый план разрабатывается на основе данных и показателей прогноза социально-экономи­ческого развития государства. В плане содержатся данные о возможностях бюджетов по мобилизации доходов и финан­сированию расходов по статьям бюджета. План составляется на три года по укрупненным показателям бюджета и ежегод­но корректируется с учетом реального и прогнозного соци­ально-экономического развития государства. Перспективный финансовый план как документ составляется одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе данных прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ или муниципального образования и содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилиза­ции доходов и заимствований.

Перспективный финансовый план законодательно не утверждается и разрабатывается в целях информирования законодательных и представительных органов власти о пред­полагаемых направлениях социально-экономического разви­тия, выявления возможностей в перспективе реализации мер в области финансовой политики, отслеживания долгосроч­ных целевых программ и своевременного контроля мер в определенных ситуациях. План разрабатывается на три года и ежегодно корректируется со сдвигом на один год вперед с учетом социально-экономического развития.

Баланс финансовых ресурсов или сводный финансовый баланс представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований хозяйству­ющих субъектов. Он составляется на основе отчетного ба­ланса финансовых ресурсов за предыдущий год с учетом про­гноза социально-экономического развития и является осно­вой для составления проекта бюджета. По своей сути свод­ный финансовый баланс является балансом финансовых ре­сурсов, создаваемых и используемых в масштабе государ­ства или на его территориальном образовании. Сводный баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и средства государственных предприятий, расположенных на соответствующей территории.

Бюджетное планирование расходов.

Весь цикл управления процессами формирования, распределения, перераспределения и потребления бюджетных ресурсов осуществляется посредством бюджетного планирования, объектом которого являются фонды денежных средств.

Лекция Завьялова: Запомним: планируем расходы (т.е. управляем), прогнозируем доходы.

Совокупность различных представлений о планировании расходной части можно представить в 2-х моделях - затратная и результативная.

Главная цель - эффективное и экономное использование бюджетных средств.

Концептуальное различие этих двух моделей:

Затратный метод: руководитель предписывает, какие цели должны быть достигнуты, и предписывает, как исполнитель должен это сделать. Объектом управления являются расходы на приобретение товаров и услуг.

Результативный подход: руководитель предписывает, какие цели должны быть достигнуты, а исполнитель определит, как он это будет достигать. Объектом управления является социально- экономический результат (например, сокращение времени ожидания у терапевта)

Преимущества затратной модели:

1. Позволяет создать оперативный и недорогой контроль за деятельность получателей бюд.ср. (а именно за их тратами)

2. Обеспечивает возможность проведения единой б.политики а также решения отдельных задач по всем учреждениям.

Недостатки затратной модели:

Не позволяет использовать информационное преимущество производителя.

Не создает стимулов для поиска наиболее оптимального способа предоставления б.услуг

Результативная модель:

«+»

- позволяет распределять б ассигнования исходя из приоритетов целей и задач б. деятельности

- создает стимулы для исполнителя по повышению эффективности использования б средств

«-»

- повышенный риск принятия субъективного решения

- пониженная управляемость б. сектором

Оптимальные условия применения затратной модели : ситуация по предоставлению б услуг, порядок и качество предоставления которых м б в высокой степени формализован и стандартизирован. При этом характеристика, т.е качество б услуги зависит нес только от мнения потребителя сколько от формализованного стандарта.

Оптимальные условия применения результативного подхода- качество и порядок предоставления б услуги можно стандартизировать лишь на минимально допустимом уровне. Оценка качества бюджетной услуги во многом детерминирована мнением потребителя.

Методы бюджетного планирования: программно-целевой, нормативный, индексный.

В настоящее время не существует четкого разделения всех технологий бюджетного планирования на ограниченный перечень методов.

Основные методы б планирования:

1. традиционное бюджетирование (индексное) – распределение бюд.ассигнования осущ-ся между получателями путем приращения плановых показателей текущего года или фактических показателей отчетного периода (у нас в стране самый распространенный).

Преимущества:

- создает недорогой и оперативный контроль за обоснованностью бюджетных заявок

- позволяет оценивать обоснованность заявок на основании объективных показателей (это макроэкономические тенденции)

Недостатки:

- не создает побуждений для получателя б средств к их экономному использованию.

- не позволяет выявить и исправить системные ошибки - суть метода мультиплицировать прежнюю структуру расходов в целом не меняя ее. (Пример Завьялова: при высоком уровне воды подводные скалы не мешают при сокращении – скалы могут нанести существенный урон флоту)

Оптимальные условия применения метода: когда сложилась благоприятная соц-эк ситуация или сформированы положительные тенденции для исправления ситуации.

2. бюджетирование, основанное на планово-нормативных показателях - распределение б ассигнований осущ-ся исходя из количества б услуг, их финансового и функционального стандарта предоставления. Нашел отражения в БК РФ посредством закрепления обязанностей доводить до бюджетополучателей гос-муниц задания о предоставлении б услуг.

Преимущества:

- позволяет обеспечить предоставление б услуг не ниже заданного качества.

- позволяет ограничить необоснованный рост расходов на предоставление б услуг

Недостатки:

- сложность и трудоемкость расчетов финансовых и функциональных стандартов, т.к. бюд.учреждения различны

- не побуждает бюджетополучателя к поиску способов предоставления более качественной б услуги или более экономному способу ее предоставления.

Оптимальные условия применения: в том случае если качество б услуг оказываемых учреждением не устраивает, либо они значительно различаются в зависимости от учреждения или стоимость предоставления б услуг чрезмерно высока или значительно различаются по учреждениям.

программно-целевое бюджетирование (БОР-бюджетирование, ориентированное на результат) – б ассигнования распределяются между получателями б средств в зависимости от приоритетности предоставляемой б услуги, а также мер направленных на ее предоставление.

«+»

позволяет выявить и справить системные ошибки

позволяет решить задачу без увеличения объема финансирования (за счет перераспределения ресурсов от менее приоритетных целей к более приоритетным)

«-»

повышенный риск роста социальной напряженности (ключевая проблема в распределении необходимо распределять ресурсы так, чтобы выгоды и издержки были в рамках одной потребительской группы)

Субъективность оценок

Оптимальные условия применения: если работой б. сектора мы недовольны, прежние методы управления не позволяют изменить или разрешить ситуацию, а лишь ухудшают ее.

4. адаптивное бюджетирование (в РФ нет) - бюджетные ассигнования распределяются между учреждениями, оказывающие одинаковые б услуги в зависимости от востребования б.учреждения у потребителя.

«+»

1) создает конкуренцию между упреждениями в использовании б ресурсов, что побуждает их достигать лучших результатов при ограниченных бюджетных средствах

2) позволяет выявить и избавиться от излишней численности б учреждений и штатной численности персонала.

«-»

субъективность оценки востребованности б учреждений у потребителя, а также субъективность оценки стартовых условий

пониженная устойчивость работы сектора (как следствие сокращение численности б учреждений и персонала)