§ 2. Общие условия предварительного расследования

На стадию предварительного расследования распространяется действие принципов уголовного судопроизводства. Но существует и специфика деятельности на этой стадии, поэтому гл. 21 УПК РФ посвящена общим условиям предварительного расследования. В этой главе определены формы предварительного расследования, подследственность, место производства предварительного расследования, порядок соединения уголовных дел, выделения уголовного дела, а также ряд других процессуальных правил, которыми должны руководствоваться следователи, органы дознания, дознаватели и прокуроры.

Общие условия предварительного расследования представляют собой соответствующие назначению уголовного судопроизводства и вытекающие из содержания принципов нормативные положения, которые регламентируют наиболее важные вопросы предварительного расследования, обеспечивают надлежащий порядок досудебного производства по уголовным делам и всемерную реализацию прав и законных интересов лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство.

К общим условиям предварительного расследования отнесены правила, закрепленные в гл. 21 УПК РФ.

Формы предварительного расследования (ст. 150 УПК РФ). Предварительное расследование — родовое понятие. Данная деятельность может осуществляться в двух формах: предварительное следствие или дознание.

Предварительное следствие — основная и более сложная в сравнении с дознанием форма. Оно обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, прямо указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, по которым осуществляется дознание. Кроме того, дознание может проводиться по уголовным делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести по письменному указанию прокурора.

С другой стороны, также по письменному указанию прокурора уголовное дело, расследуемое согласно ч. 3 ст. 150 УПК РФ в форме дознания, может быть передано для производства

206 Глава 12. Предварительное расследование

предварительного следствия. Такое обычно случается, если уголовное дело представляет сложность в доказывании.

Дознание проводится по тем же правилам, что и предварительное следствие, за исключением особенностей, обусловленных нетяжким характером преступлений. В частности, в связи с этим дознание должно быть окончено в течение 30 суток. Этот срок может быть продлен прокурором лишь при наличии соответствующих оснований. Согласно ч. 3—5 ст. 223 УПК РФ при необходимости срок дознания продлевается до 30 суток; в необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, — до шести месяцев; в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, — до 12 месяцев. В первых двух случаях срок дознания продлевает прокурор района или его заместитель, а также приравненные к нему прокуроры; в третьем — прокурор субъекта РФ или приравненный к нему военный прокурор.

Подследственность (ст. 151 УПК РФ). Подследственность — это совокупность установленных в законе правил, которые позволяют определить принадлежность уголовного дела к компетенции следователя или дознавателя определенного ведомства. Принадлежность эта обусловлена квалификацией преступления, по признакам которого возбуждено уголовное дело. В отдельных случаях, прямо указанных в законе, подследственность зависит от должностного положения лица, в отношении которого ведется предварительное расследование.

Согласно родовой (предметной) подследственности предварительное следствие осуществляют следователи: Следственного комитета при прокуратуре РФ; органов федеральной службы безопасности; органов внутренних дел Российской Федерации; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Предварительное расследование в форме дознания согласно данному виду подследственности осуществляют дознаватели различных органов дознания, указанные в ч. 3 ст. 151 УПК РФ.

Следователи Следственного комитета при прокуратуре РФ осуществляют предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ. В основном это уголовные дела о преступлениях, представляющих наибольшую общественную опасность, в частности об убийствах, изнасилованиях, о преступлениях против политических, социальных, личных прав и свобод человека и гражданина, уголовные дела о терроризме, бандитизме, организации незаконных вооруженных формирований, массовых беспорядков.