Глава 14. Декларирование товаров

Статья 123. Товары, подлежащие декларированию

Товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 123

Статьей 123 ТК РФ установлен перечень обстоятельств, с наступлением которых Кодекс связывает обязанность осуществить декларирование товаров. В соответствии с комментируемой статьей такими обстоятельствами являются:

1. Перемещение товаров через таможенную границу. Перемещение товаров как основание для возникновения обязанности по декларированию товаров было установлено и прежде. Однако само понятие перемещения товаров через таможенную границу существенно изменилось: если в ТК РФ 1993 г. под перемещением при ввозе товаров на таможенную территорию РФ понималось фактическое пересечение таможенной границы, то сейчас к перемещению товаров относятся также все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами (внутренний таможенный транзит, временное хранение, декларирование и т.д.) до их выпуска таможенными органами (подп. 7, 8 п. 1 ст. 11 ТК РФ), т.е. перемещение товаров "растянуто" во времени. Вместе с тем, изменив фактическое содержание понятия перемещения товаров через таможенную границу, законодатель не скорректировал связанное с ним основание возникновения обязанности по декларированию товаров, что может вызвать значительные затруднения в правоприменительной практике.

Несмотря на то что согласно комментируемой статье декларированию подлежит любой товар, перемещаемый через таможенную границу, законодательству РФ известны случаи, когда обязанность по декларированию перемещаемого товара не возникает. Так, при единовременном вывозе из РФ физическими лицами-резидентами наличной иностранной валюты в сумме, не превышающей в эквиваленте 3000 долларов США, вывозимая наличная иностранная валюта не подлежит декларированию таможенному органу (п. 10 ст. 6, п. 7 ст. 8 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" <*>).

--------------------------------

<*> ВВС. 1992. N 45. Ст. 2542.

2. Изменение таможенного режима. По общему правилу, установленному п. 2 ст. 156 ТК РФ, изменение выбранного таможенного режима на другой является правом лица, поместившего товары под этот режим. Кроме этого, есть случаи, когда изменение таможенного режима не допускается или, наоборот, становится обязанностью указанного лица. Так, таможенный режим временного вывоза не может быть изменен на таможенный режим экспорта, если временно вывезенные товары подлежат обязательному возврату на таможенную территорию РФ (культурные ценности). При передаче права собственности на временно вывезенные товары иностранному лицу (за исключением товаров, обратный ввоз которых является обязательным) изменение таможенного режима временного вывоза на таможенный режим экспорта является обязательным (ст. 256 ТК РФ). Представляется, что в последнем случае обязанность лица осуществить декларирование возникает скорее в связи с передачей права собственности на товар, а не с изменением таможенного режима.

3. Образование товаров, получение которых не было целью заявленного таможенного режима (ст. 183, 184, 194, 247 ТК РФ). В ряде случаев использование таможенных режимов переработки (применительно к обязанности по декларированию - переработка на таможенной территории и для внутреннего потребления) и уничтожения влечет образование отходов, получение которых не было целью заявления таможенного режима, однако которые могут быть использованы в иных секторах экономики. Кроме того, при переработке товаров могут остаться товары в количестве, не достаточном для производства одной единицы товарной продукции согласно установленным нормам выхода продуктов переработки (остатки). ТК РФ предусматривает обязательное декларирование таких товаров, при этом для таможенных целей они рассматриваются как товары, изначально ввезенные на таможенную территорию РФ в таком состоянии. Обязанность по декларированию отходов не наступает только в случае, когда товары переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования, при том что они не могут быть восстановлены в первоначальное состояние экономически выгодным способом (ст. 183, 247 ТК РФ). Отсутствие прямого указания в комментируемой статье на ст. 194 настоящего Кодекса не следует рассматривать как отсутствие обязанности декларирования отходов, образованных при использовании таможенного режима переработки для внутреннего потребления, и остатков товаров, помещенных под этот таможенный режим, поскольку ст. 194 распространяет на эти товары правила, предусмотренные ст. 183 и 184 ТК РФ.

Остается неясным, в связи с чем законодатель не перечисляет в качестве основания для возникновения обязанности по декларированию образование самих продуктов переработки, хотя такая обязанность вытекает из иных статей Кодекса (ст. 185, 195, 208). Необходимость декларирования продуктов переработки вне таможенной территории, а также вывозимых продуктов переработки на таможенной территории и для внутреннего потребления не вызывает сомнений, поскольку они перемещаются через таможенную границу, однако вопрос о декларировании продуктов переработки, оставляемых на территории РФ, в комментируемой статье остался открытым: обязанность по декларированию товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, выполнена при помещении их под таможенный режим переработки, а изменение таможенного режима в данном случае вряд ли возможно, поскольку продукт переработки для таможенных целей рассматривается как новый товар, отличный от помещенного под таможенный режим переработки.

4. Незаконное перемещение товаров через таможенную границу. В качестве основания для возникновения обязанности по декларированию товаров комментируемая статья называет также обнаружение таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, у лиц, приобретших такие товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 391 ТК РФ). Однако из ст. 391 ТК РФ следует, что декларирование в данном случае является правом, но не обязанностью указанных лиц. Кроме того, обязанность по декларированию не может возникать дважды - сначала в силу перемещения таких товаров через таможенную границу, а потом в связи с их приобретением. Возможно, конструкция, примененная законодателем, преследует цель вывести из-под обязанности по декларированию товары, незаконно перемещенные через таможенную границу и приобретенные физическими лицами для личных целей или юридическими лицами для целей, не связанных с осуществлением коммерческой деятельности, т.е. не находящиеся в торговом обороте.

Помимо перемещения товаров через таможенную границу, изменения таможенного режима ТК РФ 1993 г. устанавливал, что обязанность по декларированию наступает также в иных случаях, определяемых актами законодательства РФ, в частности самим Кодексом. Например, было предусмотрено, что в случае ликвидации таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, а также аннулирования лицензии на учреждение таможенного склада, магазина беспошлинной торговли товары, находящиеся на складе, подлежат повторному таможенному оформлению (ст. 51, 57). Кроме того, такая формулировка позволяла дополнять перечень обстоятельств, в связи с которыми наступает обязанность декларировать товары, на уровне подзаконных актов Правительства РФ.

Наряду с установлением в комментируемой статье обязанности декларировать товар, перемещаемый через таможенную границу, Кодекс закрепляет, что ввоз товаров на таможенную территорию РФ и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность поместить товары под один из таможенных режимов (п. 1 ст. 156 ТК РФ), а также вводит понятие лица, обязанного совершить таможенные операции для выпуска товаров (ст. 16 ТК РФ). При этом юридическое наполнение каждой из этих обязанностей не раскрыто, хотя их пересечение очевидно.

Обязанности осуществить операции, необходимые для выпуска товаров, в том числе декларирование, возложена Кодексом на лиц, перечисленных в ст. 16. Неисполнение обязанности по декларированию товаров влечет ответственность указанных лиц по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Декларировать товары вправе декларант либо таможенный брокер по поручению декларанта (см. комментарий к ст. 126 ТК РФ).

Обязанность декларировать транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, ТК РФ отдельно не устанавливает, ограничиваясь закреплением порядка их перемещения (глава 22).

Статья 124. Декларирование товаров

1. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) (глава 15) по выбору декларанта.

2. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

3. В таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде):

1) заявляемый таможенный режим;

2) сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, указанном в статье 16 настоящего Кодекса, об отправителе и о получателе товаров;

3) сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем;

4) сведения о товарах:

наименование;

описание;

классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

наименование страны происхождения;

наименование страны отправления (назначения);

описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера);

количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения;

таможенная стоимость;

5) сведения об исчислении таможенных платежей:

ставки ввозных или вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

применение льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

применение тарифных преференций;

суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

установленный Центральным банком Российской Федерации на день подачи таможенной декларации курс валюты для целей учета и таможенных платежей;

6) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;

7) сведения о соблюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

8) сведения о производителе товаров;

9) сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под заявляемый таможенный режим;

10) сведения о представляемых документах, необходимых для декларирования (статья 131);

11) сведения о лице, составившем таможенную декларацию;

12) место и дата составления таможенной декларации.

4. В случае использования таможенной декларации в качестве документа учета для целей валютного контроля, осуществляемого таможенными органами, в таможенной декларации подлежат указанию также сведения, необходимые для этих целей, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле.

5. Таможенная декларация удостоверяется лицом, ее составившим, и подписывается работником этого лица. Удостоверение декларации производится путем проставления печати, если в соответствии с законодательством Российской Федерации лицо, составившее таможенную декларацию, должно иметь печать.

6. Форма декларирования определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, с учетом категории лиц, указанных в статье 16 настоящего Кодекса, видов товаров, требований таможенных режимов или исходя из вида транспорта, используемого при перемещении товаров через таможенную границу.

7. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, и формы, в которых они представляются, подлежат официальному опубликованию. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливающие перечни сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 3 статьи 5 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 124

Согласно п. 1 комментируемой статьи декларирование представляет собой заявление таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. В отличие от ст. 169 ТК РФ 1993 г. ст. 124 нового ТК РФ не содержит оговорки о том, что при декларировании должны быть заявлены точные сведения о товарах. Представляется, что отсутствие такой оговорки объясняется тем, что новым Кодексом предусмотрена возможность декларирования товаров путем подачи временной таможенной декларации, в которой указываются не точные, а приблизительные сведения о товарах (ст. 138 ТК РФ). Поскольку сама обязанность декларирования товаров предполагает ее исполнение надлежащим образом (путем заявления таможенному органу достоверных сведений, необходимых для таможенных целей), отсутствие специального уточнения не может рассматриваться как допустимость заявления в таможенной декларации недостоверных сведений.

Под таможенной декларацией в ТК РФ понимается документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления таможенным органам в соответствии с Кодексом (подп. 27 п. 1 ст. 11). Это определение таможенной декларации согласуется с определением понятия "декларация на товары", которое используется в Киотской конвенции. Согласно главе 2 Генерального приложения к Конвенции декларация на товары представляет собой заявление, составленное по установленной таможенной службой форме, в котором заинтересованные лица указывают таможенную процедуру, подлежащую применению в отношении товаров, и сведения, заявления которых требует таможенная служба для применения этой процедуры.

"Иной способ" декларирования товаров предусмотрен ТК РФ, в частности, в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, для декларирования которых используются сопровождающие международное почтовое отправление документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза (ст. 293 ТК РФ), а также в отношении транспортных средств, декларирование которых допускается с использованием стандартных документов перевозчика, предусмотренных международными договорами РФ в области транспорта (ст. 279 ТК РФ).

Форма декларирования определяется ГТК России в соответствии с ТК РФ и иными правовыми актами РФ (п. 6 ст. 124 ТК РФ). Пунктом 1 комментируемой статьи предусмотрены письменная, устная, электронная, конклюдентная формы декларирования товаров.

Письменная форма является основной и наиболее часто используемой формой декларирования товаров. Она является обязательной при перемещении товаров юридическими лицами и в отношении некоторых товаров, перемещаемых физическими лицами, которые названы в п. 2 ст. 268 ТК РФ. В остальных случаях декларирование товаров физическими лицами может осуществляться в устной форме, а в случаях и порядке, определяемых ГТК России, - в конклюдентной форме, т.е. путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме <*>.

--------------------------------

<*> В Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, утвержденной Приказом ГТК России от 25 января 1999 г. N 38 (РГ. 1999. N 108. 8 июня), декларированием в конклюдентной форме признавалось незаявление физического лица о наличии у него товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме.

Положение п. 1 ст. 124 ТК РФ о возможности подачи таможенной декларации в электронной форме принято в развитие положений п. 8 ст. 63 Кодекса, предусматривающих возможность представления в электронной форме документов, необходимых для таможенного оформления. Также подача иных документов в электронной форме предусмотрена п. 4 ст. 72 ТК РФ (документы, представляемые при прибытии товаров на таможенную территорию РФ), п. 7 ст. 81 ТК РФ (транзитная декларация), п. 4 ст. 102 ТК РФ (документы и сведения, необходимые для помещения товаров на склад временного хранения). Декларирование товаров в электронной форме впервые было регламентировано Временными правилами таможенного оформления и таможенного контроля при заявлении в электронной форме сведений о товарах и транспортных средствах, утвержденными Приказом ГТК России от 29 июля 2002 г. N 801 <*>. Возможность подачи декларации на товары в электронном виде предусмотрена стандартным правилом 3.21 Генерального приложения к Киотской конвенции.

--------------------------------

<*> РГ. 2002. N 157. 22 авг.

Обязанность произвести декларирование товаров возлагается на лиц, являющихся в соответствии со ст. 16 ТК РФ ответственными за совершение операций по выпуску товаров. Помимо указанных лиц декларирование товаров может быть произведено иными лицами, имеющими полномочия выступать в качестве декларанта, а также таможенным брокером по выбору декларанта (см. комментарии к ст. 126, 139 ТК РФ).

Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства РФ. Положения данного пункта базируются на стандартном правиле 3.12 Генерального приложения к Киотской конвенции, закрепившем аналогичное требование применительно к перечню данных, подлежащих внесению в декларацию на товары.

Перечень сведений, которые могут быть указаны в таможенной декларации, приведенный в п. 3 ст. 124 ТК РФ, соответствует аналогичному перечню, определенному в Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. N 915 <*>. Названные сведения могут быть указаны также в кодированном виде. Использование кодированных сведений при составлении документов, необходимых для таможенных целей, заявлении сведений в таможенных декларациях было предусмотрено Приказом ГТК России от 23 августа 2002 г. N 900 "О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей" <**>.

--------------------------------

<*> РГ. 2003. N 186, 187. 18, 19 сент.

<**> Таможенные ведомости. 2002. N 12.

ГТК России в соответствии с п. 6 ст. 124 ТК РФ вправе сокращать указанный перечень сведений в зависимости от категорий лиц, совершающих таможенные операции для выпуска товаров, видов товаров, требований таможенных режимов, вида транспорта, используемого при перемещении товаров. Данная норма соответствует общей концепции ТК РФ, в соответствии с которой перечни документов и сведений, подлежащих представлению в таможенный орган, максимально определяются Кодексом и могут быть только сокращены нормативными актами ГТК России в зависимости от различных критериев. В частности, аналогичные положения закреплены ТК РФ в отношении документов и сведений, представляемых при таможенном оформлении товаров (ст. 63), при прибытии товаров на таможенную территорию РФ (ст. 72), при помещении товаров на склад временного хранения (ст. 102) и т.д. Названные положения принципиально отличаются от положений ч. 2 ст. 169 ТК РФ 1993 г., согласно которым перечни сведений, необходимых для таможенных целей, определялись ГТК России.

Пунктом 7 ст. 403 ТК РФ предусмотрено, что одной из основных функций таможенных органов является осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля операций, связанных с перемещением через таможенную границу товаров, транспортных средств, валюты и валютных ценностей, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле. Положения данного пункта корреспондируют положениям ст. 158 ТК РФ о том, что требования законодательства РФ, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима. При осуществлении валютных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, в качестве документа учета для целей валютного контроля, осуществляемого таможенными органами, может быть использована таможенная декларация. В этом случае в ней должны быть указаны все сведения, необходимые для этих целей, в частности о паспорте сделки (п. 4 ст. 124 ТК РФ).

Лицо, составившее таможенную декларацию, обязано удостоверить заявленные в ней сведения. Удостоверение заявленных в декларации сведений производится путем проставления печати, если в соответствии с законодательством РФ лицо, составившее декларацию, должно иметь печать, а также подписи работника этого лица, заполнившего декларацию. Требование об обязательном наличии печати установлено законодательством РФ, в частности, в отношении акционерных обществ <1>, обществ с ограниченной ответственностью <2>, унитарных предприятий <3>, некоммерческих организаций <4>. Если декларирование производится таможенным брокером, заявленные в декларации сведения удостоверяются печатью таможенного брокера и подписью специалиста по таможенному оформлению, заполнившего декларацию (см. комментарий к главе 15 ТК РФ). Неудостоверенная должным образом декларация не принимается таможенным органом и считается для таможенных целей неподанной (см. комментарий к ст. 132 ТК РФ).

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" // РГ. 1995. N 248. 29 дек.

<2> Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" // РГ. 1998. N 30. 17 февр.

<3> Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // РГ. 2002. N 229. 3 дек.

<4> Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // РГ. 1996. N 14. 24 янв.

Удостоверяя таможенную декларацию, лицо подтверждает достоверность заявленных в таможенной декларации сведений. Заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товаров, об их таможенном режиме, а также других сведений, влияющих на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров, помещении их под избранный таможенный режим или размер таможенных платежей влечет ответственность декларанта или таможенного брокера по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. При привлечении лиц к ответственности за совершение названного правонарушения необходимо иметь в виду, что не образует состава правонарушения, предусмотренного указанной статьей, заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД России, если это не повлекло занижение размера подлежащих уплате таможенных платежей и не повлияло на применение мер нетарифного регулирования. За заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о весе товара ответственность наступает только в случае, если согласно установленным единицам измерения количество товара определяется весовым параметром и если фактически к оформлению представлен товар в большем количестве, чем указано в декларации.

Пунктом 7 ст. 124 ТК РФ установлено, что перечни сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, и формы, в которых эти сведения должны быть представлены, подлежат официальному опубликованию. Требование об обязательном официальном опубликовании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, и их государственной регистрации закреплено также п. 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства от 13 августа 1997 г. N 1009 <*>. По общему правилу со дня официального опубликования определяется момент вступления в силу нормативных правовых актов, устанавливающих перечни сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации. В связи с изложенным названные нормативные правовые акты ГТК России, не опубликованные в установленном порядке, не подлежат применению.

--------------------------------

<*> РГ. 1997. N 161. 21 авг.

Абзацем 4 п. 3 ст. 5 ТК РФ предусмотрена возможность установления Кодексом специального порядка вступления в силу нормативных правовых актов ГТК России. На основании этой нормы п. 7 комментируемой статьи определен специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов ГТК России, устанавливающих перечни сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации. Указанные нормативные правовые акты вступают в силу по истечении 90 дней со дня их официального опубликования. Исключение из этого правила составляют случаи:

- если соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты ГТК России, вводятся в действие в более короткие сроки - абз. 2 п. 3 ст. 5 ТК РФ;

- если нормативные правовые акты ГТК России устанавливают более льготный порядок, чем действующий (в данном случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу) - абз. 3 п. 3 ст. 5 ТК РФ.

Статья 125. Место декларирования товаров

1. Таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации.

2. В целях обеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров только:

1) в случае необходимости применения специализированного оборудования и (или) специальных знаний для таможенного оформления таких товаров, как культурные ценности, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы;

2) в зависимости от вида транспорта, используемого для международной перевозки товаров (автомобильный, морской (речной), воздушный, железнодорожный, трубопроводный и линии электропередачи);

3) в случае перемещения через таможенную границу отдельных видов товаров, в отношении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства Российской Федерации либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

4) в случае необходимости проведения специального контроля за отдельными товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности, по перечню, устанавливаемому Правительством Российской Федерации.

3. В случае подачи таможенной декларации в иной таможенный орган, чем установленный в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, таможенная декларация в день ее подачи пересылается таможенным органом, в который подана таможенная декларация, в надлежащий таможенный орган.

Срок принятия таможенной декларации (статья 132) в этом случае продлевается на время, необходимое для ее пересылки, но не более чем на два рабочих дня.

4. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливающие места декларирования отдельных видов товаров, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования.

Комментарий к статье 125

Согласно ТК РФ 1993 г. декларация на товары могла быть подана только в тот таможенный орган, в котором производилось их таможенное оформление (ст. 170). Таможенное оформление товаров, в свою очередь, могло быть произведено в определенных для этого местах в таможенном органе, в регионе деятельности которого находились отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение (ст. 127). Новый ТК РФ снимает эти ограничения. В соответствии с п. 1 ст. 62 и п. 1 ст. 125 Кодекса таможенное оформление и декларирование товаров могут быть произведены в любом таможенном органе. Это положение ТК РФ основывается на стандартном правиле 3.20 Генерального приложения к Киотской конвенции и является принципиально новым для российского таможенного законодательства.

Вместе с тем из названного выше правила возможны исключения. Пунктом 2 ст. 125 ТК РФ четко регламентированы цели и случаи, когда декларирование отдельных видов товаров может быть произведено только в определенных таможенных органах. Согласно указанному пункту ГТК России в целях обеспечения эффективности контроля соблюдения таможенного законодательства вправе установить таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров только:

1) в отношении культурных ценностей, вооружения, военной техники и боеприпасов, радиоактивных и делящихся материалов.

Необходимость декларирования указанных товаров только в определенных таможенных органах объясняется их специфическими свойствами, необходимостью применения специализированного оборудования при их таможенном оформлении, наличия специалистов соответствующего профиля;

2) в зависимости от вида транспорта, используемого для международной перевозки товаров (автомобильный, морской (речной), воздушный, железнодорожный, трубопроводный и линии электропередачи);

3) в случае перемещения через таможенную границу отдельных видов товаров, в отношении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства РФ либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Представляется, что виды товаров, в отношении которых наиболее часто совершаются нарушения таможенного законодательства, будут определяться на основании данных таможенной статистики и специальной таможенной статистики, проводимой таможенными органами в соответствии с главой 5 ТК РФ, с использованием системы управления рисками и методов анализа рисков;

4) в случае необходимости проведения специального контроля за отдельными товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности, перечень которых определяется Правительством РФ.

В настоящее время уже утвержден ряд приказов ГТК России, устанавливающих места декларирования отдельных товаров. В частности, от 15 сентября 2003 г. N 1020 "Об установлении таможенных органов для декларирования дипломатической почты и товаров, классифицируемых в группе 87 ТН ВЭД России" <1>, от 17 сентября 2003 г. N 1027 "О местах декларирования сигар и сигарилл" <2>, от 19 сентября 2003 г. N 1049 "О местах декларирования отдельных видов товаров, ввозимых железнодорожным транспортом в Москву и Московскую область" <3>. Приказ ГТК России от 31 июля 2001 г. N 743 "О местах таможенного оформления товаров" признан утратившим силу <4>.

--------------------------------

<1> РГ. 2003. N 194. 30 сент.

<2> РГ. 2003. N 203. 9 окт.

<3> РГ. 2003. N 203. 9 окт.

<4> Приказ ГТК России от 15 сентября 2003 г. N 1007 // РГ. 2003. N 194. 30 сент.

В случае если декларация на указанные товары была подана в таможенный орган, отличный от установленного ГТК России, должностные лица таможенного органа, в который была подана декларация, обязаны переслать ее в этот же день (т.е. в день подачи декларации) в надлежащий таможенный орган (п. 3 ст. 125 ТК РФ). По общему правилу, установленному п. 2 ст. 132 ТК РФ, поданная таможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения. Однако в случае подачи таможенной декларации в неправомочный таможенный орган, срок принятия декларации продлевается на время, необходимое для ее пересылки в надлежащий таможенный орган, но не более чем на два рабочих дня. Применение названной нормы на практике потребует внедрения электронных способов обмена информацией, так как в ряде случаев при использовании почтовой связи двух дней будет объективно недостаточно для получения таможенной декларации надлежащим таможенным органом. Вместе с тем исходя из буквального смысла данной нормы по истечении указанных двух рабочих дней таможенная декларация считается принятой таможенным органом и свидетельствует о фактах, имеющих юридическое значение (см. подробнее комментарий к ст. 132 ТК РФ).

Положения п. 2 ст. 125 ТК РФ относительно права ГТК России устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров согласуются с положениями п. 3 ст. 59 Кодекса, предусматривающими дифференциацию порядка и технологий производства таможенного оформления, в частности в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, а также вида транспорта, используемого для такого перемещения.

Так же как и нормативные правовые акты ГТК России, определяющие перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, нормативные правовые акты, устанавливающие места декларирования отдельных видов товаров, затрагивают права и законные интересы граждан и в соответствии с п. 4 комментируемой статьи подлежат официальному опубликованию.

Пунктом 4 ст. 125 ТК РФ установлен специальный порядок вступления в силу указанных нормативных правовых актов - не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования. Аналогичное правило предусмотрено ТК РФ в отношении нормативных правовых актов, определяющих перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, и формы, в которых эти сведения должны быть представлены (п. 7 ст. 124 ТК РФ).

Статья 126. Декларант

1. В качестве декларанта имеют право выступать лица, указанные в статье 16 настоящего Кодекса, а также любые иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации, при соблюдении условия, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

2. Декларантом может быть только российское лицо, за исключением случаев перемещения товаров через таможенную границу:

физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

иностранными лицами, пользующимися таможенными льготами в соответствии с главой 25 настоящего Кодекса;

иностранными организациями, имеющими представительства, зарегистрированные (аккредитованные) на территории Российской Федерации в установленном порядке, при заявлении таможенных режимов временного ввоза, реэкспорта, транзита, а также таможенного режима выпуска для внутреннего потребления товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

иностранными перевозчиками при заявлении таможенного режима транзита;

иных случаев, когда иностранное лицо имеет право распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации не в рамках внешнеэкономической сделки, одной из сторон которой выступает российское лицо.

Комментарий к статье 126

Декларирование товаров, т.е. заявление таможенному органу сведений о товарах, необходимых для таможенных целей, может быть произведено декларантом либо таможенным брокером по выбору декларанта.

Декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары, если декларирование осуществляется таможенным брокером (подп. 15 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Под таможенным брокером понимается российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров, оказывающее услуги по таможенному оформлению товаров на профессиональной основе по поручению декларанта.

В соответствии с комментируемой статьей в качестве декларанта могут выступать:

- лица, на которых в соответствии со ст. 16 ТК РФ возложена обязанность по совершению таможенных операций по выпуску товаров;

- иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством распоряжаться товарами на таможенной территории РФ, с учетом ограничений, установленных п. 2 комментируемой статьи.

Ключевая характеристика декларанта по новому ТК РФ - возможность распоряжаться товарами на таможенной территории РФ. В каждом конкретном случае лицо, имеющее право выступать в качестве декларанта, должно определяться в зависимости от основания, на котором возникает право распоряжения товаром. Отправной точкой в этом вопросе служит наличие внешнеэкономической сделки, заключенной российским лицом, в связи с которой товар перемещается через таможенную границу.

Если товар перемещается через таможенную границу на основании внешнеэкономической сделки, декларантом является российское лицо, заключившее такую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена (преимущественно это сделки купли-продажи, мены, аренды).

Если товар ввозится на таможенную территорию РФ или вывозится с этой территории не в рамках внешнеэкономической сделки, декларантами могут быть:

- лицо, имеющее право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ (например, физические лица, перемещающие товары для нужд, не связанных осуществлением предпринимательской деятельности; иностранные организации, имеющие на территории РФ представительства, официальные представительства иностранных государств, международные организации, персонал этих представительств и организаций и др.);

- иное лицо, выступающее в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством и (или) ТК РФ для совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, юридически значимых действий от собственного имени (например, иностранные перевозчики).

Иностранные лица могут выступать в качестве декларанта только в случаях, когда отсутствует российское лицо, которое могло бы выступить в таком качестве.

Анализ категорий лиц, перечисленных в ст. 16 и 126 ТК РФ, позволяет прийти к противоречивым выводам относительно соотношения понятий декларанта и лиц, ответственных за выпуск товаров. С одной стороны, понятие декларанта шире понятия лиц, ответственных за выпуск товаров, и помимо последних включает также иных лиц, имеющих право распоряжаться товарами на таможенной территории РФ. В частности, в таком качестве на основании ст. 391 ТК РФ выступает юридическое лицо, приобретшее незаконно ввезенные товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. С другой стороны, понятие декларанта не включает лиц, имеющих право совершать юридически значимые действия с товарами, перемещенными через таможенную границу без заключения внешнеэкономической сделки с российским лицом, от собственного имени, но не имеющих право распоряжаться ими на территории РФ.

Следует выделить два основных отличия понятия декларанта, закрепленного настоящим Кодексом, от содержавшегося в ТК РФ 1993 г. В соответствии со ст. 18 прежнего Кодекса в качестве декларанта могли выступать лицо, перемещающее товар, и таможенный брокер (ст. 18, 172). Таможенный брокер нес все обязанности и ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары через таможенную границу. По новому ТК РФ брокер не является декларантом и совершает таможенные операции (в том числе декларирование товаров) от его имени и по его поручению.

Второе отличие связано с определением лица, перемещающего товары, под которым понимались лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами или выступающие в ином качестве, достаточном для совершения с товарами таможенных операций от собственного имени (ст. 18 ТК РФ). Простое перечисление указанных лиц, без установления каких-либо критериев вызывало множество вопросов, в частности может ли лицо, перемещающее товар через таможенную границу, меняться с изменением статуса перемещаемого товара, может ли быть одновременно несколько лиц, перемещающих товар через таможенную границу, и если нет, то по какому принципу следует выбирать одно из них. Отсутствие определенности в этом вопросе приводило к тому, что под лицами, перемещающими товары, в правоприменительной практике понимались даже лица, которые приобретали товары уже на внутреннем рынке РФ, после того, как перемещение состоялось, и на них возлагалась обязанность по их декларированию. Новый ТК РФ устанавливает определенную последовательность, в соответствии с которой декларантом признается российское лицо, обладающее правом распоряжения товарами на таможенной территории РФ, в том числе на основании заключенной внешнеэкономической сделки, а при отсутствии таковой - лицо, обладающее в отношении товара наибольшим объемом полномочий.

В целом применительно к обязанности по декларированию следует сделать вывод, что с понятием декларанта ТК РФ связывает право декларировать товары от собственного имени, с понятием таможенного брокера - право декларировать товары от имени декларанта, а с понятием лица, ответственного за совершение действий по выпуску товаров, - обязанность по их декларированию. Соответственно административную ответственность за недекларирование товаров могут нести только лица, на которых возложена обязанность по совершению операций, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии со стандартным правилом 3.7 Генерального приложения к Киотской конвенции декларантом должно признаваться любое лицо, обладающее правом распоряжаться товаром. При этом в разъяснении Всемирной таможенной организации отмечено, что указанное стандартное правило не должно пониматься как относящееся исключительно к собственнику товара, но толковаться в широком смысле и пониматься настолько широко, насколько это допускает национальное законодательство, с тем чтобы в качестве декларанта могли выступать также третьи лица, действующие от имени собственников, включая получателей, перевозчиков, агентов и таможенных брокеров.

Статья 127. Права и обязанности декларанта

1. При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для выпуска товаров, декларант вправе:

осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации;

с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы подлежащих декларированию им товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации. Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что такие пробы и образцы указываются в таможенной декларации на товары;

присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых им товаров (статьи 371 и 372), при взятии должностными лицами таможенных органов проб и образцов товаров (статья 383);

знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых им товаров;

представлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров, в форме электронных документов в соответствии с настоящим Кодексом;

пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными настоящим Кодексом.

2. При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан:

1) подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (статья 131);

2) по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары;

3) уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату в соответствии с разделом III настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 127

В п. 1 ст. 127 ТК РФ перечислены основные права, которые предоставлены декларанту при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для их выпуска. В соответствии с указанным пунктом декларант вправе:

- осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации. Данное правомочие декларанта не является новым и было предусмотрено ч. 2 ст. 173 ТК РФ 1993 г.;

- с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы подлежащих декларированию товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, с соблюдением требований ст. 383 ТК РФ. При этом, как и согласно ТК РФ 1993 г. (ст. 173), отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается, если такие пробы и образцы указываются в таможенной декларации на товары. Право декларанта перед подачей декларации на товары произвести осмотр товаров и взять образцы закреплено стандартными правилами 3.9, 3.10 Генерального приложения к Киотской конвенции;

- присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых товаров (ст. 371, 372 ТК РФ), при взятии должностными лицами таможенных органов проб и образцов (ст. 383 ТК РФ). Более того, в соответствии с п. 2 ст. 371 ТК РФ если декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, их представители изъявили желание присутствовать при осуществлении таможенного осмотра товаров и транспортных средств, такой осмотр не может быть произведен в отсутствие указанных лиц. Проведение таможенного досмотра товаров и транспортных средств и взятие проб и образцов товаров должностными лицами таможенных органов в отсутствие таких лиц допускается только в случаях, определенных в п. 3 ст. 372 ТК РФ, и при обязательном присутствии понятых (п. 8 ст. 383 ТК РФ);

- знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых товаров независимо от того, проводились ли они таможенными органами или другими государственными органами (п. 4 ст. 379, подп. 6 п. 1 ст. 382, п. 9 ст. 383 ТК РФ);

- представлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров и совершения иных таможенных процедур, в форме электронных документов в соответствии с ТК РФ. Положения данного пункта согласуются с иными положениями ТК РФ, предусматривающими возможность представления в электронной форме, в частности документов, необходимых для таможенного оформления товаров (п. 8 ст. 63), документов, представляемых при прибытии товаров на таможенную территорию РФ (п. 4 ст. 72), транзитной декларации (п. 7 ст. 81), документов и сведений, необходимых для помещения товаров на склад временного хранения (п. 4 ст. 102), таможенной декларации (п. 1 ст. 124);

- пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК РФ. Например, правом обратиться в таможенный орган о принятии предварительного решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России (ст. 42), обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, которыми нарушены права, свободы и законные интересы декларанта, созданы препятствия к их реализации, незаконно возложена какая-либо обязанность (ст. 45), правом представлять документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения, в более поздний срок (п. 5 ст. 131), изменять и дополнять заявленные в декларации сведения (ст. 133), отзывать таможенную декларацию (ст. 134), применять упрощенный порядок декларирования товаров (ст. 137), инициировать проведение экспертизы товаров, транспортных средств или документов (пп. 2, 5 ст. 378), пользоваться при назначении и проведении экспертизы правами, определенными ст. 382 ТК РФ, и т.д.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи декларант обязан:

- подать таможенную декларацию и представить таможенному органу необходимые документы, подтверждающие заявленные в декларации сведения (см. подробнее комментарий к ст. 131);

- по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары;

- уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату в соответствии с разделом III Кодекса.

Вместе с тем указанный перечень также не является исчерпывающим. Так, ТК РФ установлена обязанность заинтересованных лиц, к которым относится и декларант, по требованию таможенного органа присутствовать при производстве таможенного оформления товаров (ст. 64), вести систему учета своей коммерческой документации в порядке, определяемом ГТК России, и способом, позволяющим таможенным органам сопоставить сведения, содержащиеся в такой документации, со сведениями, представленными при таможенном оформлении товаров, - при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления (ст. 68), на декларанта возложена обязанность подтвердить соблюдение условий помещения товаров под заявленный таможенный режим (ст. 161), обеспечить доступ должностных лиц таможенных органов в пределах их компетенции при проведении таможенной ревизии к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем (п. 2 ст. 376), оказывать содействие должностным лицам указанных органов при взятии ими проб или образцов товаров, в том числе осуществлять с товарами грузовые и иные необходимые операции за свой счет (п. 7 ст. 383), и др.

Некоторые из приведенных обязанностей обусловлены тем, что лицо в будущем планирует выступать в качестве декларанта (обязанность ведения системы учета коммерческой документации определенным образом для применения специальных упрощенных процедур таможенного оформления) либо ранее выступало в этом качестве (обеспечение доступа должностных лиц таможенных органов при проведении таможенной ревизии к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем).

Статья 128. Особенности декларирования товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии

1. По желанию декларанта содержащиеся в одной товарной партии товары различных наименований могут декларироваться с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности при условии, что этому классификационному коду соответствует ставка таможенной пошлины наиболее высокого уровня. При этом, если товарам соответствует несколько классификационных кодов по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности с одинаковыми ставками таможенных пошлин, указанию подлежит тот классификационный код товара, которому соответствует наиболее высокий уровень ставки акциза, а при равных ставках акциза - наиболее высокий уровень ставки налога на добавленную стоимость.

2. Сведения о наименовании и количестве всех товаров, содержащихся в одной товарной партии, заявляются декларантом путем представления списка товаров. В качестве такого списка могут использоваться отгрузочные спецификации, упаковочные листы, описи или другие подобные документы. Список товаров рассматривается для таможенных целей в качестве неотъемлемой части таможенной декларации.

3. Если к отдельным товарам, содержащимся в одной товарной партии, применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, декларирование таких товаров с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности не освобождает декларанта от соблюдения указанных ограничений.

4. В целях проверки соблюдения положений пункта 3 настоящей статьи таможенный орган вправе потребовать от декларанта представления уточняющих сведений об отдельных декларируемых товарах.

Комментарий к статье 128

В п. 3 ст. 124 ТК РФ в числе сведений, заявляемых при декларировании товаров, названы сведения о наименовании и классификационном коде товаров по ТН ВЭД России. Данное положение ст. 124 ТК РФ согласуется с положениями п. 1 ст. 40 Кодекса, согласно которым товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, т.е. в отношении товаров определяется классификационный код или классификационные коды по ТН ВЭД России. Определение классификационного кода товаров необходимо для применения в отношении товаров мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности (п. 2 ст. 39, п. 2 ст. 325 ТК РФ).

Комментируемая статья предусматривает возможность заявления в таможенной декларации одного классификационного кода в отношении нескольких товаров различных наименований. Согласно п. 1 ст. 128 ТК РФ декларирование с указанием одного классификационного кода возможно при соблюдении следующих условий:

1) товары, предполагаемые к такому декларированию, должны содержаться в одной товарной партии.

Понятие товарной партии раскрыто в Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. N 915 (вступит в силу с 1 января 2004 г.). Согласно п. 3 указанной Инструкции при ввозе на таможенную территорию РФ как одна товарная партия рассматриваются товары, перевозимые от одного и того же отправителя в адрес одного и того же получателя на таможенной территории РФ на одном транспортном средстве (одним составом автотранспортных средств или железнодорожным составом), либо в течение определенного периода времени в счет исполнения обязательств по одному договору, заключенному при совершении внешнеэкономической сделки (или по одному разрешению на переработку товаров при декларировании продуктов переработки), либо по односторонней внешнеэкономической сделке, либо без совершения какой-либо сделки, а также временное хранение которых осуществляется в одном и том же месте (на одном складе временного хранения или таможенном складе, в одной и той же зоне таможенного контроля, если временное хранение осуществляется на железнодорожной станции в железнодорожном вагоне, на одном складе получателя - см. главу 12 ТК РФ), если декларируемые товары находятся на временном хранении;

2) в отношении товаров указывается тот классификационный код, которому соответствует ставка таможенной пошлины наиболее высокого уровня. При этом, если товарам соответствует несколько классификационных кодов с одинаковыми ставками таможенных пошлин, в таможенной декларации указывается классификационный код, которому соответствует:

- наиболее высокий уровень ставки акциза;

- наиболее высокий уровень ставки налога на добавленную стоимость - при равных ставках акциза.

Декларирование товаров по правилам, предусмотренным комментируемой статьей, осуществляется по желанию декларанта.

Целью данной нормы является облегчение и ускорение процедуры декларирования товаров в случае, когда декларанту в зависимости от специфики перемещаемого товара экономически более выгодно не производить расчет подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов по каждому наименованию и классификационному коду товаров, содержащихся в товарной партии, а рассчитать сумму указанных пошлин, налогов по одной ставке.

Заявление одного классификационного кода в отношении всех товаров, составляющих товарную партию, не влияет на заявление иных сведений о товарах. В соответствии с п. 2 ст. 128 ТК РФ в таможенный орган должна быть представлена информация о наименовании и количестве каждого товара, содержащегося в товарной партии, в отдельности. Указанная информация заявляется путем представления списка товаров, в качестве которого могут использоваться отгрузочные спецификации, упаковочные листы, описи, другие подобные документы.

Помимо сведений о наименовании и количестве товаров, содержащихся в товарной партии, которые должны быть обязательно указаны, по желанию декларанта в списке товаров могут быть также указаны сведения о стоимости, классификационном коде по ТН ВЭД России каждого товара, а если к отдельным товарам применяются ограничения, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, - сведения о документах, подтверждающих соблюдение таких ограничений (п. 7 названной выше Инструкции).

Список товаров рассматривается для таможенных целей в качестве неотъемлемой части таможенной декларации (п. 2 ст. 128 ТК РФ). Таким образом, заявление недостоверных сведений о товарах (их наименовании, количестве, стране происхождения), влияющих на принятие решения о выпуске, помещении товаров под избранный таможенный режим, взимание таможенных платежей как в таможенной декларации, так и в названном списке влечет ответственность по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено, что декларирование товаров с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД России не освобождает декларанта от обязанности соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Аналогичным образом в п. 4 ст. 68 и в п. 2 ст. 137 ТК РФ закреплено правило о недопустимости освобождения лица от соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления или упрощенного порядка декларирования товаров. Названные положения соответствуют общеправовому принципу равенства субъектов правоотношений. Кроме того, публично-правовая обязанность по соблюдению запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, не должна ставиться в зависимость от применения конкретной таможенной операции, процедуры.

В целях проверки соблюдения названного выше правила таможенный орган вправе требовать от декларанта представления уточняющих сведений о декларируемых товарах. При применении данной нормы необходимо учитывать положения п. 1 ст. 63 ТК РФ, согласно которым при производстве таможенного оформления таможенные органы вправе требовать представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ и представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ.

Статья 129. Срок подачи таможенной декларации

1. Таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия, за исключением случаев, предусмотренных статьями 150, 286 и 293 настоящего Кодекса.

2. Если срок, указанный в пункте 1 настоящей статьи, недостаточен декларанту для сбора необходимых документов и сведений, по мотивированному обращению этого декларанта в письменной форме таможенный орган продлевает срок подачи таможенной декларации. Продление срока подачи таможенной декларации не должно приводить к нарушению срока временного хранения товаров.

3. Если окончание срока подачи таможенной декларации приходится на нерабочий день таможенного органа, днем окончания этого срока считается следующий за ним рабочий день таможенного органа.

4. Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации, подается до их убытия с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных статьей 314 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 129

Согласно ст. 171 ТК РФ 1993 г. срок подачи таможенной декларации устанавливался ГТК России и не мог превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств таможенному органу. Так, на основании этой нормы п. 5 Приказа ГТК России от 12 мая 1994 г. N 193 "Об организации таможенного оформления алкогольных напитков и табачных изделий в пограничных таможнях" <*> был установлен срок подачи грузовой таможенной декларации на товары - алкогольные напитки и табачные изделия, помещенные на приграничные склады для таможенного оформления - 10 суток с даты помещения на такие склады. Общая концепция нового ТК РФ направлена на то, чтобы максимально сократить круг вопросов, регулируемых нормативными правовыми актами ГТК России. Сроки подачи таможенной декларации установлены непосредственно ст. 129 нового ТК РФ и различаются при ввозе товаров на таможенную территорию РФ и при их вывозе с этой территории.

--------------------------------

<*> Российские вести. 1994. N 108. 15 июня.

Стандартным правилом 3.23 Генерального приложения к Киотской конвенции предусмотрено, что установленные национальным законодательством сроки для подачи декларации на товары должны быть достаточными, чтобы позволить декларанту заполнить декларацию и получить требуемые подтверждающие документы. Сроки подачи таможенной декларации, предусмотренные комментируемой статьей, вполне соответствуют этому правилу.

Согласно п. 1 ст. 129 ТК РФ при ввозе товаров таможенная декларация подается в срок не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию РФ, если декларирование товаров производится в указанном месте.

Однако на практике декларирование товаров чаще производится не в месте их прибытия на таможенную территорию РФ, а во внутренних таможенных органах. В этом случае срок подачи таможенной декларации составляет 15 дней со дня завершения таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита товаров (см. комментарий к ст. 92 ТК РФ).

Из названного общего правила о сроках подачи таможенной декларации ТК РФ предусматривает ряд исключений.

1. При ввозе на таможенную территорию РФ товаров, в отношении которых ст. 67 ТК РФ предусмотрен первоочередной порядок таможенного оформления, а также при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления в соответствии со ст. 68 Кодекса таможенный орган может осуществить выпуск товаров до подачи таможенной декларации (см. ст. 150 ТК РФ). Выпуск товаров до подачи таможенной декларации может быть осуществлен при условии представления декларантом определенных документов на товары (коммерческих и иных, позволяющих идентифицировать товары, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности), уплаты таможенных платежей или обеспечения их уплаты, представления декларантом письменного обязательства о последующей подаче таможенной декларации и необходимых документов и сведений. Конкретный срок подачи таможенной декларации в этом случае определяется таможенным органом в пределах, установленных ТК РФ, - не позднее 45 дней со дня выпуска товаров <*>.

---------------------------------

<*> Аналогичный максимальный срок установлен ТК РФ для представления документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не одновременно с декларацией, а в более поздний срок (п. 5 ст. 131 ТК РФ).

2. При перемещении физическими лицами товаров, не предназначенных для коммерческих целей, их декларирование производится одновременно с предъявлением товаров таможенному органу, за исключением товаров, ввозимых в РФ в несопровождаемом багаже. Срок подачи таможенной декларации на эти товары определяется по общим правилам, предусмотренным п. 1 комментируемой статьи (см. ст. 286 ТК РФ). Данное положение во многом воспринято из ТК РФ 1993 г., в соответствии с которым при перемещении через таможенную границу товаров физическими лицами не для коммерческих целей в ручной клади и сопровождаемом багаже таможенная декларация подавалась одновременно с представлением товаров (ч. 2 ст. 171).

3. Специально оговариваются случаи декларирования товаров, перемещаемых в соответствии со специальной таможенной процедурой перемещения товаров в международных почтовых отправлениях <*>. В соответствии с п. 2 ст. 293 ТК РФ таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки, которые не могут превышать трех дней. Конкретные сроки таможенного оформления определяются ГТК России совместно с Минсвязи России. Установление столь непродолжительного периода времени для таможенного оформления названных товаров объясняется их срочным характером, необходимостью доставки получателю в максимально короткие сроки.

--------------------------------

<*> Эти товары согласно ст. 67, 150 ТК РФ могут быть выпущены до подачи таможенной декларации - см. также п. 1 комментария к данной статье.

4. Общий 15-дневный срок подачи таможенной декларации может быть продлен таможенным органом в случае, если для сбора необходимых документов и сведений декларанту требуется более длительный период времени. Основанием для такого продления является разрешение таможенного органа, выдаваемое по письменному мотивированному обращению декларанта. Решение о продлении либо непродлении декларанту срока подачи таможенной декларации принимается таможенным органом, исходя из конкретных обстоятельств: причин, по которым документы не могут быть собраны в срок, характера (вида) документов, которые необходимо получить, времени, необходимого для их сбора, личности декларанта, категорий перемещаемых товаров и др.

Помимо названных обстоятельств при продлении сроков подачи таможенной декларации таможенным органом должны учитываться сроки временного хранения товаров, поскольку в соответствии с п. 5 ст. 103 ТК РФ по истечении указанных сроков таможенные органы осуществляют распоряжение товарами в соответствии с правилами главы 41 ТК РФ (о сроках временного хранения и порядке их исчисления см. комментарий к ст. 103 ТК РФ).

Продление срока подачи таможенной декларации является правом, а не обязанностью таможенного органа. Вместе с тем отказ осуществить указанное продление должен быть мотивирован и может быть обжалован в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.

Продление сроков подачи декларации на товары по просьбе декларанта и по основаниям, признанным таможенной службой обоснованными, предусмотрено стандартным правилом 3.24 Генерального приложения к Киотской конвенции.

5. В случае разрешения таможенного органа декларанту отозвать таможенную декларацию, принятую в отношении иностранных товаров (ст. 134 ТК РФ), указанный орган устанавливает срок для подачи новой декларации. Этот срок не может превышать 15 дней со дня выдачи разрешения на отзыв.

Необходимо отметить, что продление срока подачи таможенной декларации и отзыв таможенной декларации не изменяют сроков уплаты таможенных пошлин и налогов, которые исчисляются с фиксированной даты (см. комментарий к ст. 329 ТК РФ).

При вывозе товаров с таможенной территории РФ таможенная декларация подается до убытия товаров с этой территории (п. 4 ст. 129 ТК РФ). Данное положение корреспондирует положениям ТК РФ о том, что убытие товаров и транспортных средств допускается только с разрешения таможенного органа, которое выдается после представления указанному органу документов, подтверждающих помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий их вывоз с таможенной территории РФ (пп. 1, 2 ст. 120 ТК РФ).

Исключение из названного правила предусмотрено ст. 314 ТК РФ в отношении товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, вывоз которых допускается без предварительного разрешения таможенного органа при условии последующего декларирования, а также уплаты таможенных платежей. Таможенная декларация на указанные товары должна быть подана в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической поставки товаров с возможным продлением его по мотивированному обращению декларанта, но не более чем на 5 дней.

Пунктом 3 ст. 129 ТК РФ предусмотрено правило относительно исчисления сроков подачи таможенной декларации, установленных комментируемой статьей, если окончание указанных сроков приходится на нерабочий день таможенного органа <*>. В соответствии с названной нормой днем окончания сроков подачи таможенной декларации в этом случае считается первый рабочий день таможенного органа, следующий за указанным нерабочим днем.

--------------------------------

<*> Согласно ст. 407 ТК РФ время работы таможенных органов определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством РФ.

Правило исчисления сроков, предусмотренное п. 3 комментируемой статьи, распространяет свое действие не только в отношении сроков подачи таможенной декларации, но также на все случаи, когда ТК РФ не определен специальный порядок исчисления сроков (п. 2 ст. 9 ТК РФ).

Нарушение декларантом установленных ст. 129 ТК РФ сроков подачи таможенной декларации влечет ответственность декларанта по ст. 16.12 КоАП РФ.

Статья 130. Предварительное декларирование товаров

1. Таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или до завершения внутреннего таможенного транзита.

2. Если для таможенных целей должны использоваться транспортные (перевозочные) или коммерческие документы, сопровождающие товары, таможенный орган при предварительном декларировании товаров принимает заверенные декларантом копии этих документов и при необходимости после прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации сопоставляет сведения, которые содержатся в указанных копиях документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах документов.

3. После завершения проверки таможенной декларации и уплаты подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов до прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации такая таможенная декларация может использоваться в качестве единого документа, необходимого для применения к товарам таможенных процедур.

4. Если товары не предъявлены в таможенный орган, принявший таможенную декларацию в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня ее принятия, таможенная декларация считается неподанной.

Комментарий к статье 130

Статья 130 нового ТК РФ предусматривает возможность предварительного декларирования иностранных товаров до их прибытия на таможенную территорию РФ или до завершения внутреннего таможенного транзита товаров. До введения Кодекса в действие нормативными актами ГТК России было установлено предварительное декларирование для подакцизных товаров, доставляемых во внутренний таможенный орган и в отношении которых применялось обеспечение уплаты таможенных платежей посредством внесения соответствующих сумм денежных средств на депозит таможенного органа. Указанное предварительное декларирование было обязательным и осуществлялось путем представления в срок не позднее 10 и не ранее 30 дней до предполагаемого дня пересечения товарами таможенной границы временной декларации, которая использовалась в целях контроля за доставкой товаров и уплатой необходимых сумм обеспечения уплаты таможенных платежей <*>.

--------------------------------

<*> См. Временные правила обеспечения уплаты таможенных платежей в виде внесения причитающихся сумм на депозит таможенного органа, утвержденные Приказом ГТК России от 22 декабря 1993 г. N 549 // Российские вести. 1994. N 13. 20 янв.; Инструкция по применению названных Временных правил от 27 января 1994 г. N 01-20/894 (опубликована не была).

ТК РФ не устанавливает срок подачи таможенной декларации при предварительном декларировании товаров, исходя из предполагаемого момента пересечения таможенной границы, однако если товары, задекларированные предварительно, не предъявляются в таможенный орган, принявший таможенную декларацию, в течение 15 дней со дня ее принятия, таможенная декларация считается неподанной (п. 4 комментируемой статьи). В этом случае декларация на товары должна быть подана согласно общему правилу: в течение 15 дней со дня предъявления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию РФ либо со дня завершения внутреннего таможенного транзита товаров, если их декларирование производится в другом таможенном органе (ст. 129 ТК РФ).

Пунктом 1 ст. 131 ТК РФ предусмотрено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в декларации сведения. Такими документами являются в том числе транспортные (перевозочные) и коммерческие документы (подп. 28, 29 п. 1 ст. 11 ТК РФ). При предварительном декларировании товаров подача таможенной декларации сопровождается представлением заверенных декларантом копий транспортных и коммерческих документов. Впоследствии (после прибытия товаров на таможенную территорию РФ) таможенный орган вправе потребовать от декларанта представить оригиналы указанных документов с целью установления соответствия сведений, содержащихся в копиях транспортных или коммерческих документов, сведениям, содержащимся в оригиналах этих документов. Комментируемая норма является более специальной по отношению к норме п. 7 ст. 63 ТК РФ, согласно которой если документы, необходимые для таможенного оформления, были представлены в виде копий, заверенных лицом, их представившим, или декларантом, таможенный орган при необходимости проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы документов возвращаются представившему их лицу.

Таможенный орган проверяет поданную предварительно таможенную декларацию и копии представленных транспортных (перевозочных) и коммерческих документов в течение не более трех рабочих дней со дня принятия декларации и копий документов (п. 1 ст. 359 ТК РФ). Таким образом, проверка документов на товары завершается еще до прибытия товаров на таможенную территорию РФ. После окончания названной проверки, а также после уплаты таможенных пошлин, налогов, если предполагаемая к применению таможенная процедура предусматривает такую уплату, до прибытия товаров на таможенную территорию РФ указанная таможенная декларация может использоваться в качестве единого документа, необходимого для применения к товарам всех таможенных процедур (внутреннего таможенного транзита, временного хранения, помещения товаров под избранный таможенный режим).

Комментируемая статья имеет своей основой стандартное правило 3.25 Генерального приложения к Киотской конвенции, согласно которому в национальном законодательстве должны быть предусмотрены положения, регулирующие порядок подачи и регистрации или проверки декларации на товары и подтверждающих документов до прибытия товаров, и будет способствовать значительному ускорению процесса таможенного оформления товаров, введения их в оборот.

Статья 131. Представление документов при декларировании товаров

1. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

2. При декларировании товаров представляются следующие основные документы:

договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок - иные документы, выражающие содержание таких сделок;

имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы;

транспортные (перевозочные) документы;

разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

документы, подтверждающие происхождение товаров, в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Кодекса;

платежные и расчетные документы;

документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах, указанных в статье 16 настоящего Кодекса.

3. Если декларант претендует на получение льгот по уплате таможенных платежей, в том числе при заявлении таможенного режима, предусматривающего полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, на неприменение к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо на уменьшение налоговой базы, декларант обязан представить в таможенный орган документы, подтверждающие соответствующие заявленные условия.

4. В целях подтверждения заявленной таможенной стоимости декларант обязан представить документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод определения таможенной стоимости.

5. Если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен настоящим Кодексом. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.

6. В случае представления в таможенный орган документов, которые могут использоваться при таможенном оформлении других товаров, по запросу декларанта таможенным органом выдается письменное подтверждение принятия таких документов по форме, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Подтверждение считается действительным до внесения изменений в представленные документы или до истечения срока их действия. Указанное подтверждение может использоваться декларантом при таможенном оформлении товаров без дополнительного представления в таможенный орган принятых документов. Декларант вправе представить указанные документы до подачи таможенной декларации.

Комментарий к статье 131

Статьей 124 ТК РФ установлено, что товары декларируются таможенному органу путем заявления в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Однако таможенная декларация является не единственным документом, представление которого необходимо для декларирования товаров. В соответствии с п. 1 ст. 131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. Перечень таких документов, приведенный в п. 2 комментируемой статьи, во многом совпадает с аналогичным перечнем, установленным ранее Правилами приема грузовых таможенных деклараций, утвержденными Приказом ГТК России от 29 ноября 2002 г. N 1284 <*>.

--------------------------------

<*> РГ. 2003. N 25. 8 февр.

Согласно п. 2 ст. 131 ТК РФ основными документами, представляемыми при декларировании товаров, являются следующие:

1) договоры о совершении внешнеэкономической сделки, в соответствии с которой осуществляется перемещение товаров через таможенную границу (договоры международной купли-продажи, другие виды договоров, а при совершении односторонних внешнеэкономических сделок - иные документы, выражающие содержание таких сделок). ГК РФ предусмотрено обязательное совершение внешнеэкономической сделки в простой письменной форме. Несоблюдение этого требования влечет недействительность сделки с момента ее совершения (п. 3 ст. 3162 ГК РФ). Внешнеэкономический договор может быть заключен не только посредством подписания сторонами одного документа, но также путем направления одной стороной предложения заключить сделку или проекта договора, признаваемых в соответствии с международными договорами и законодательством РФ офертой, и ответа другой стороны (акцептанта) о принятии предложения заключить сделку. В Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. <*> предусмотрено, что офертой и акцептом могут признаваться также телеграммы, сообщения по телеграфу и телетайпу и иные сообщения;

--------------------------------

<*> Вестник ВАС РФ. 1994. N 1.

2) коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта. Согласно подп. 29 п. 1 ст. 11 ТК РФ такими документами являются счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые в соответствии с международными договорами и законодательством РФ или обычаями делового оборота используются при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу;

3) транспортные (перевозочные) документы, под которыми понимаются коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках (подп. 28 п. 1 ст. 11 ТК РФ);

4) разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

5) документы, подтверждающие происхождение товаров. Представление названных документов требуется в случаях:

- если стране происхождения перемещаемых товаров в соответствии с международными договорами или законодательством РФ предоставляются тарифные преференции;

- по требованию таможенного органа при обнаружении им признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, влияющие на применение ставок таможенных пошлин, налогов или запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостоверными (ст. 37 ТК РФ);

6) платежные и расчетные документы. Непредставление платежных документов, подтверждающих уплату таможенных платежей, одновременно с подачей таможенной декларации не может служить основанием для отказа в ее принятии таможенным органом (абз. 7 п. 2 ст. 132 ТК РФ);

7) документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах, на которых ТК РФ возлагает обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров (ст. 16 ТК РФ). Такими документами могут быть учредительные, регистрационные документы, документы, подтверждающие правомочие лица на совершение с товарами, находящимися под таможенным контролем, юридически значимых действий от собственного имени и т.д.;

8) документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный метод ее определения.

Согласно п. 2 ст. 323 ТК РФ заявленная декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации. Положением о порядке и условиях заявления таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 5 января 1994 г. N 1 <*>, был установлен перечень обязательных документов и сведений, представляемых для подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости, в который были включены учредительные документы лица, перемещающего товары, договор (контракт) и дополнительные соглашения к нему, счет-фактура (инвойс), банковские платежные документы, счет-проформа и другие платежные и (или) бухгалтерские документы, подтверждающие стоимость товара, экспортная декларация в случае ее наличия. Дополнительно таможенным органом могли быть запрошены контракты с третьими лицами, имеющие отношение к сделке, счета за комиссионные, брокерские услуги, имеющие отношение к сделке с оцениваемым товаром, бухгалтерская документация, экспортные (импортные) лицензии, складские квитанции, каталоги, спецификации, прейскуранты цен фирм-изготовителей и другие документы, которые могли быть использованы для подтверждения сведений, заявленных в декларации о таможенной стоимости (п. 2.9, 2.10 Положения);

--------------------------------

<*> Российские вести. 1994. N 28. 17 февр.

9) документы, подтверждающие соблюдение условий предоставления льгот, неприменения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, уменьшение налоговой базы, если декларант претендует на указанные освобождения.

Пунктом 5 ст. 131 ТК РФ впервые закреплено положение относительно возможности представления документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не одновременно с декларацией, а в более поздний срок.

Основанием для представления документов в более поздний срок является разрешение таможенного органа, выдаваемое в письменной форме по мотивированному письменному обращению декларанта. Срок, определяемый таможенным органом для представления документов, должен быть достаточным для их получения и не должен превышать максимального предела, установленного ТК РФ, - 45 календарных дней со дня принятия таможенной декларации, за исключением случаев, когда для представления отдельных документов и сведений ТК РФ предусмотрен иной срок.

Необходимым условием получения указанного выше разрешения таможенного органа является письменное обязательство декларанта представить необходимые документы и сведения в срок, определенный в разрешении таможенного органа.

Пунктом 18 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. N 915 (вступит в силу с 1 января 2004 г.), предусмотрено, что если одновременно с декларацией подается обращение о представлении отдельных документов, подтверждающих заявленные сведения, в более поздний срок, в графе 44 декларации "Дополнительная информация/представляемые документы" под соответствующим номером должны быть проставлены отметки об обязательстве декларанта представить недостающие документы и (или) сведения в виде записи: "Обязуюсь представить до _____" с указанием даты их представления.

Отказ таможенного органа в выдаче названного разрешения должен быть мотивирован и может быть обжалован в порядке, установленном главой 7 ТК РФ.

Положения п. 5 комментируемой статьи базируются на стандартном правиле 3.17 Генерального приложения к Киотской конвенции, предусматривающем, что в случаях, когда отдельные подтверждающие документы не могут быть представлены вместе с декларацией на товары по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, она разрешает подачу таких документов в течение определенного периода времени.

Новеллой ТК РФ является норма п. 6 ст. 131, согласно которой в случае представления в таможенный орган документов, которые могут использоваться при таможенном оформлении других товаров, таможенные органы по запросу декларанта выдают письменное подтверждение принятия документов.

Документами, которые могут использоваться при таможенном оформлении нескольких партий товаров, являются, например, договор международной купли-продажи, в соответствии с которым перемещается несколько партий товаров в течение определенного периода времени, разрешения, лицензии, сертификаты, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, документы, подтверждающие происхождение товаров, учредительные документы декларанта. Форма названного подтверждения устанавливается нормативным правовым актом ГТК России.

Действие подтверждения прекращается наступлением одного из следующих двух событий:

- внесение изменений в документы, принятие которых удостоверяется подтверждением;

- истечение срока действия соответствующих документов.

Документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения, могут быть представлены декларантом и до подачи таможенной декларации, что также позволит значительно сократить сроки таможенного оформления товаров.

Статья 132. Принятие таможенной декларации

1. Факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, таможенный орган незамедлительно выдает письменное подтверждение (в том числе в форме электронного документа) о получении таможенной декларации и представлении необходимых документов.

2. Поданная таможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения, за исключением случаев, если:

таможенная декларация подана в таможенный орган, не правомочный принимать таможенные декларации;

таможенная декларация подается ненадлежащим лицом;

в таможенной декларации не указаны необходимые сведения (статья 124);

таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

при подаче таможенной декларации не представлены документы, необходимые для таможенного оформления, за исключением документов, которые могут быть представлены после принятия таможенной декларации в соответствии с пунктом 5 статьи 131 настоящего Кодекса;

в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации. Факт неуплаты таможенных платежей на момент подачи таможенной декларации не является основанием для отказа в принятии таможенной декларации.

3. С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

4. Если таможенная декларация не принята таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной.

5. О причинах отказа в принятии таможенной декларации таможенный орган уведомляет лицо, подавшее декларацию, не позднее дня, следующего за днем подачи декларации. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, такое уведомление представляется в письменной форме.

Комментарий к статье 132

Согласно ст. 124 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам путем заявления в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Кодексом, сведений о товарах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов, подтверждающих заявленные в декларации сведения (ст. 131 ТК РФ), фиксируется в день их получения таможенным органом. При этом лицо, подавшее таможенную декларацию, может обратиться в таможенный орган с запросом о письменном подтверждении получения таможенной декларации и необходимых документов, которое должно быть выдано таможенным органом незамедлительно. Указанное подтверждение может быть выдано и в форме электронного документа. Аналогичным образом при завершении таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита товаров таможенный орган выдает перевозчику письменное подтверждение прибытия транспортного средства в место доставки (ст. 92 ТК РФ). Подтверждение о получении таможенной декларации и необходимых документов, о котором говорится в данной статье, следует отличать от подтверждения принятия таможенным органом документов, представляемых при декларировании товаров, которые предполагается использовать при таможенном оформлении других товаров (п. 6 ст. 131 ТК РФ).

Обязанности лица подать таможенную декларацию соответствует обязанность таможенного органа принять эту декларацию. При этом наступление юридических последствий декларирования товаров, предусмотренных Кодексом, связано не с моментом подачи лицом таможенной декларации, а с моментом ее принятия таможенным органом. Именно с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (п. 3 комментируемой статьи). С этого момента начинается таможенное оформление товаров при их вывозе с таможенной территории РФ (п. 1 ст. 60 ТК РФ), исчисляются сроки выпуска товаров (ст. 152 ТК РФ), проверки таможенным органом таможенной декларации, иных документов и товаров (ст. 359 ТК РФ) и т.д. Наступление ответственности также связано с моментом принятия таможенной декларации. Так, заявление недостоверных сведений в декларации, не принятой таможенным органом, не может повлечь ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Поданная таможенная декларация должна быть принята таможенным органом в день ее получения. Основаниями для отказа в принятии таможенной декларации могут служить только следующие случаи.

1. Подача таможенной декларации в таможенный орган, неправомочный принимать таможенные декларации.

Пунктом 1 ст. 125 ТК РФ предусмотрено, что таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации. Согласно п. 2 ст. 402 Кодекса компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению таможенных операций определяется ГТК России. При этом ГТК России вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы. Например, таковыми являются тыловые, оперативные таможни, которые не наделены полномочиями по осуществлению выпуска товаров.

Подачу таможенной декларации в неправомочный таможенный орган следует отличать от подачи таможенной декларации в иной таможенный орган, чем установленный ГТК России для декларирования отдельных видов товаров в соответствии с п. 2 ст. 125 ТК РФ. В последнем случае таможенная декларация принимается таможенным органом, однако срок ее принятия продлевается на время, необходимое для пересылки таможенной декларации в надлежащий таможенный орган, но не более чем на два рабочих дня (п. 3 ст. 125 ТК РФ).

2. Подача таможенной декларации ненадлежащим лицом.

Пунктом 1 ст. 124 ТК РФ установлено, что товары декларируются таможенному органу декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта (ст. 126, 139 ТК РФ). Таможенная декларация, поданная иными лицами, не может быть принята таможенным органом.

3. В таможенной декларации не указаны необходимые сведения.

Согласно п. 2 ст. 124 ТК РФ в таможенной декларации указываются только те сведения, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства РФ. Основные сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации, определены в п. 3 названной статьи. Это сведения о заявляемом таможенном режиме товаров, декларанте, таможенном брокере, если декларирование товаров осуществляется таможенным брокером, о наименовании, классификационном коде товаров в соответствии с ТН ВЭД России, их количестве, таможенной стоимости, сумме таможенных платежей и др. Перечень сведений, заявляемых в таможенной декларации, подлежит обязательному официальному опубликованию (п. 7 ст. 124 ТК РФ).

4. Таможенная декларация составлена не по установленной форме или не подписана либо не удостоверена надлежащим образом.

Требование подать таможенную декларацию по установленной форме вытекает из самого понятия таможенной декларации. Согласно подп. 27 п. 1 ст. 11 ТК РФ под таможенной декларацией понимается документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления таможенным органам в соответствии с ТК РФ. Форма декларирования товаров определяется ГТК России в соответствии с ТК РФ и иными правовыми актами РФ (п. 6 ст. 124 ТК РФ). Пунктом 1 ст. 124 Кодекса предусмотрены письменная, устная, электронная, конклюдентная формы декларирования товаров. Заявленные в таможенной декларации сведения удостоверяются лицом, составившим декларацию, путем проставления печати, если в соответствии с законодательством РФ это лицо должно иметь печать, а также подписью работника названного лица, заполнившего декларацию (см. подробнее комментарий к ст. 124 ТК РФ). Если декларирование производится таможенным брокером, заявленные в декларации сведения удостоверяются печатью таможенного брокера и подписью специалиста по таможенному оформлению, заполнившего декларацию.

5. При подаче таможенной декларации не представлены документы, необходимые для таможенного оформления.

Обязанность лица представить таможенному органу документы и сведения, необходимые для таможенного оформления, а также подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения установлена п. 1 ст. 63 и п. 1 ст. 131 ТК РФ. Этой обязанности лица корреспондирует право таможенного органа требовать представления необходимых документов. Документы, необходимые для таможенного оформления товаров, названы, в частности, в ст. 37, 131 ТК РФ. При этом ГТК России вправе сокращать установленные Кодексом перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров, применительно к конкретным таможенным процедурам и режимам с учетом категорий лиц, перемещающих товары, видов товаров, целей их использования, требований таможенных режимов, вида транспорта, используемого при перемещении товаров.

Исключение из этого правила установлено для случаев, когда получено письменное разрешение таможенного органа представить отдельные документы не одновременно с таможенной декларацией, а в более поздний срок (п. 5 ст. 131 ТК РФ).

6. В отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с ТК РФ должны быть совершены до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации. Конкретного перечня действий, которые должны быть совершены до или одновременно с подачей таможенной декларации, ТК РФ не устанавливает. Представляется, что такими действиями являются получение разрешения на переработку товаров (ст. 179, 192, 203 ТК РФ) и уплата таможенных пошлин на вывозимые товары (п. 2 ст. 329 ТК РФ).

При наличии хотя бы одного из названных выше обстоятельств таможенный орган отказывает в принятии таможенной декларации.

Абзацем 7 п. 2 комментируемой статьи особо предусмотрено, что факт неуплаты таможенных платежей на момент подачи таможенной декларации не является основанием для отказа в принятии таможенной декларации. Это правило распространяется только на ввозимые на таможенную территорию РФ товары, поскольку таможенные пошлины, налоги в отношении вывозимых товаров уплачиваются до или одновременно с подачей таможенной декларации. Следует отметить: несмотря на то что ТК РФ 1993 г. не предусматривал отказа в принятии таможенной декларации в связи с неуплатой на момент ее подачи таможенных платежей, на практике таможенные органы не принимали декларации, если на момент их подачи указанные платежи не были уплачены. Отказ в принятии таможенной декларации на данном основании был предусмотрен некоторыми нормативными актами ГТК России, а его правомерность подтверждалась судебной практикой <*>. В связи с введением в действие нового ТК РФ такая практика будет прекращена.

--------------------------------

<*> См., в частности, Правила приема грузовой таможенной декларации, утвержденные Приказом ГТК России от 29 ноября 2002 г. N 1284 // РГ. 2003. N 25. 8 февр.; письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 июня 1996 г. N 5 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением таможенного законодательства" // Закон. 1997. N 9.

Согласно п. 4 ст. 132 ТК РФ таможенная декларация, не принятая таможенным органом, считается для таможенных целей неподанной. Это означает, что товары, на которые она подавалась, рассматриваются как незадекларированные таможенному органу. В случае истечения до момента принятия таможенным органом декларации, составленной надлежащим образом, сроков подачи таможенной декларации, установленных ст. 129 ТК РФ, декларант подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 16.12 КоАП РФ "Нарушение сроков представления таможенной декларации".

Отказ таможенного органа в принятии таможенной декларации должен быть мотивирован и доведен до сведения лица, подавшего декларацию, в срок не позднее дня, следующего за днем подачи таможенной декларации. По запросу названного лица уведомление об отказе в принятии декларации представляется ему в письменной форме. Обжалование отказа в принятии таможенной декларации осуществляется в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.

Статья 133. Изменение, дополнение сведений, заявленных в таможенной декларации

1. По мотивированному обращению декларанта в письменной форме сведения, заявленные в принятой таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены.

2. Изменение, дополнение сведений, заявленных в принятой таможенной декларации, допускаются с разрешения таможенного органа при соблюдении следующих условий:

если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров;

если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не начал проверку товаров;

если вносимые изменения, дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут за собой необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера суммы таможенных платежей и применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

3. Должностные лица таможенных органов не вправе по собственной инициативе либо по поручению или просьбе заинтересованных лиц заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять сведения, заявленные в таможенной декларации, за исключением внесения в нее тех сведений, которые относятся к компетенции таможенных органов, а также изменения или дополнения кодированных сведений, используемых для машинной обработки, если такие сведения в некодированном виде имеются в таможенной декларации.

Комментарий к статье 133

Комментируемая статья предусматривает возможность внесения изменений и дополнений в таможенную декларацию после ее принятия таможенным органом (о принятии декларации см. комментарий к ст. 132 ТК РФ). Изменены или дополнены могут быть только те сведения, которые не влияют на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменения сведений, влияющих на определение размера суммы таможенных платежей и применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Основанием для этого является разрешение таможенного органа, выдаваемое по мотивированному обращению декларанта, при соблюдении следующих условий:

1) к моменту получения обращения декларанта о внесении изменений и дополнений таможенным органом не установлена недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров. Данное положение комментируемой статьи корреспондирует положениям подп. 2 - 4 п. 1 ст. 149 ТК РФ, согласно которым необходимыми условиями для осуществления таможенным органом выпуска товаров являются соблюдение ограничений, установленных в соответствии с международными договорами или законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, выполнение требований и условий помещения товаров под избранный таможенный режим или применения соответствующей таможенной процедуры, а также уплата таможенных пошлин, налогов, если заявляемый таможенный режим предполагает такую уплату, либо обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 ТК РФ;

2) к моменту получения обращения декларанта не начата проверка товаров.

Согласно п. 1 ст. 359 ТК РФ проверка таможенной декларации, иных необходимых документов и товаров осуществляется в течение трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, за исключением случая продления срока проверки в соответствии с п. 2 названной статьи.

Представляется необходимым отметить, что возможность внесения изменений и дополнений в таможенную декларацию была предусмотрена и ТК РФ 1993 г. Однако реализация этой нормы на практике была затруднена, поскольку Кодекс запрещал вносить изменения и дополнения в поданную таможенную декларацию сразу после начала ее проверки (ст. 176). Согласно новому ТК РФ заявленные в таможенной декларации сведения могут быть изменены либо дополнены как до, так и после осуществления таможенным органом выпуска товаров. В соответствии с п. 15 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. N 915 (вступит в силу с 1 января 2004 г.), до выпуска товаров указанные в декларации сведения изменяются, дополняются лицом, имеющим полномочия на внесение таких изменений, дополнений, от руки. При этом изменяемые сведения зачеркиваются и рядом в эту же графу разборчиво вносятся новые. Каждое изменение, дополнение подписывается названным лицом и удостоверяется путем проставления печати, если в соответствии с законодательством РФ лицо, составившее декларацию, должно иметь печать. Для внесения изменений, дополнений после выпуска товаров используется форма корректировки грузовой таможенной декларации - копии (полученные любым способом с использованием печатающего устройства или сделанные в виде ксерокопии) бланков основного и (или) добавочного листов декларации, которые делаются в двух экземплярах. В указанной форме корректировки грузовой таможенной декларации заявляются измененные и (или) дополненные сведения, за исключением сведений о регистрационном номере декларации, декларанте, порядковом номере товара, сведения о котором изменяются, дополняются. Последние переносятся из поданной первоначально декларации. Обязательному указанию в форме корректировки декларации подлежат сведения о лице, составившем изменения, дополнения. Измененные и (или) дополняемые сведения, внесенные в форму корректировки грузовой таможенной декларации, являются неотъемлемой частью декларации, к которой они подаются.

Пунктом 3 комментируемой статьи установлено, что должностные лица таможенных органов не вправе заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять указанные в ней сведения ни по собственной инициативе, ни по поручению или просьбе заинтересованных лиц. Данное положение обусловлено тем, что ТК РФ обязанность декларирования товаров, а также ответственность за достоверность заявленных в декларации сведений возлагает на декларанта. Исключение из названного правила составляют случаи, когда внесение отдельных сведений в таможенную декларацию отнесено к компетенции таможенных органов, а также случаи изменения или дополнения должностным лицом таможенного органа кодированных сведений, используемых для машинной обработки, если такие сведения имеются в таможенной декларации в некодированном виде. Так, Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации к указанным выше сведениям отнесены данные о регистрационном номере, присвоенном грузовой таможенной декларации, методе оценки и корректировке таможенной стоимости, принятом решении по вопросу выпуска товаров, результатах таможенного контроля и нанесенных средствах таможенной идентификации и другие таможенные отметки.

Положения ст. 133 ТК РФ имеют своей международной основой стандартное правило 3.27 Генерального приложения к Киотской конвенции, согласно которому таможенная служба разрешает декларанту вносить изменения в поданную декларацию на товары при условии, что к моменту получения такого запроса она не начала проверку декларации на товары или осмотр товаров.

Статья 134. Отзыв таможенной декларации

1. По обращению декларанта в письменной форме принятая таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана им до выпуска таких товаров для заявления иного таможенного режима.

Отзыв таможенной декларации допускается с разрешения таможенного органа в письменной форме, если до получения обращения декларанта таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров.

При выдаче разрешения на отзыв таможенной декларации таможенный орган устанавливает срок для подачи новой таможенной декларации, который не может превышать 15 дней со дня выдачи разрешения на отзыв. Отзыв таможенной декларации не продлевает срока уплаты таможенных пошлин, налогов.

2. По обращению декларанта в письменной форме принятая таможенная декларация на российские товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации, может быть отозвана им независимо от целей такого отзыва до убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации, в том числе после выдачи разрешения на помещение товаров под заявленный таможенный режим.

Отзыв таможенной декларации допускается с разрешения таможенного органа в письменной форме, если до получения обращения декларанта таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о помещении товаров под заявленный таможенный режим.

Срок для подачи новой таможенной декларации на эти товары не устанавливается.

Комментарий к статье 134

Комментируемая статья регламентирует порядок отзыва таможенной декларации, принятой таможенным органом (о принятии таможенной декларации см. комментарий к ст. 132 ТК РФ). Положения ст. 134 ТК РФ базируются на стандартном правиле 3.29 Генерального приложения к Киотской конвенции, которым установлено, что декларанту разрешается отозвать декларацию на товары и обратиться с просьбой о применении другого таможенного режима при условии, что просьба об этом подается в таможенную службу до того, как товары выпущены, а причины признаны таможенной службой обоснованными. До введения Кодекса в действие принятая таможенная декларация могла быть изъята либо аннулирована. Согласно ст. 176 ТК РФ 1993 г. изъятие таможенной декларации допускалось с разрешения таможенного органа и до начала проверки таможенной декларации, досмотра товаров и транспортных средств и установления недостоверности заявленных в декларации сведений. Аннулирование предусматривалось нормативными и иными актами ГТК России в отношении временной таможенной декларации в случае неосуществления вывоза или ввоза товаров <*>, предварительной таможенной декларации - при выявлении различий между сведениями, заявленными в предварительной таможенной декларации, и фактическими данными <**>, таможенной декларации, поданной в отношении экспортируемых товаров, в случае их невывоза с таможенной территории РФ <***>.

--------------------------------

<*> Приказ ГТК России от 30 апреля 2002 г. N 444 "О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи" // РГ. 2002. N 182. 26 сент.

<**> Приказ ГТК России от 30 апреля 2002 г. N 441 "Об особенностях таможенного оформления и таможенного контроля товаров, ввозимых в Российскую Федерацию морским транспортом в рамках проекта "Трансатлантическое направление" // РГ. 2002. N 90. 23 мая.

<***> Письмо ГТК России от 17 сентября 2002 г. N 01-06/37223 "Об аннулировании ГТД в связи с невывозом экспортируемых товаров" // Таможенный вестник. 2002. N 20.

Согласно ст. 134 нового ТК РФ допускается отзыв таможенной декларации, принятой таможенным органом в отношении как российских, так и иностранных товаров. Декларация, принятая таможенным органом на иностранные товары, может быть отозвана до момента выпуска товаров таможенным органом. Кроме того, такой отзыв должен иметь своей целью заявление товаров к иному таможенному режиму. Декларация, принятая в отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, может быть отозвана, в том числе после выдачи разрешения таможенного органа на помещение товаров под заявленный таможенный режим, до убытия товаров с названной территории. Однако поскольку российские товары не обременены какими-либо ограничениями и требованиями со стороны таможенных органов, цели отзыва таможенной декларации в данном случае значения не имеют.

Основанием для отзыва таможенной декларации, принятой таможенным органом, является письменное разрешение таможенного органа, выдаваемое по обращению декларанта также в письменной форме.

Разрешение на отзыв таможенной декларации может быть выдано при условии, что до получения обращения декларанта таможенным органом не была установлена недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации. При этом имеются в виду сведения о соблюдении условий, необходимых для выпуска товаров таможенным органом. Такими условиями являются соблюдение ограничений, установленных в соответствии с международными договорами или законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, выполнение требований и условий помещения товаров под избранный таможенный режим или применения соответствующей таможенной процедуры, уплата таможенных пошлин, налогов, если заявляемый таможенный режим предполагает такую уплату, либо обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 ТК РФ (подп. 2 - 4 п. 1 ст. 149 ТК РФ). Данное положение ст. 134 ТК РФ согласуется с положениями п. 6 ст. 63 Кодекса, согласно которым таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера таможенных платежей, принятие решений таможенных органов в отношении применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таможенный орган устанавливает срок для подачи новой таможенной декларации в отношении иностранных товаров, который не может превышать 15 дней со дня выдачи разрешения на отзыв. При этом срок уплаты таможенных пошлин, налогов не изменяется. В соответствии с п. 1 ст. 329 ТК РФ таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены в срок не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия.

Статья 135. Неполная таможенная декларация

1. Если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной таможенной декларации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Для российских товаров срок, в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных, иных условий и не может превышать восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

2. Если таможенный орган принимает неполную таможенную декларацию, применяются те же требования и условия таможенного законодательства Российской Федерации, включая порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, которые применяются в случае, если изначально подается полная и надлежащим образом заполненная таможенная декларация.

Комментарий к статье 135

Положение ст. 135 ТК РФ о возможности подачи неполной таможенной декларации имеет своей основой стандартное правило 3.13 Генерального приложения к Киотской конвенции, которым установлено, что в случаях, когда по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, декларант не располагает всей необходимой для заполнения декларации на товары информацией, разрешается подача предварительной или неполной декларации при условии, что она содержит сведения, признанные таможен ной службой необходимыми, и что декларант принимает обязательство полностью ее заполнить в установленный срок. Условиями, при соблюдении которых может быть подана неполная таможенная декларация, являются следующие:

1) декларант не располагает всей необходимой информацией по причинам, не зависящим от него;

2) декларанту должны быть известны и заявлены им в неполной таможенной декларации сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик;

3) декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом;

4) получение разрешения таможенного органа.

Названный срок различается в зависимости от статуса товаров (иностранные либо российские) и согласно п. 1 ст. 135 ТК РФ определяется таможенным органом в пределах, установленных Кодексом:

- в отношении иностранных товаров - не более 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации <*>;

--------------------------------

<*> Аналогичный срок установлен п. 5 ст. 131 ТК РФ для представления документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в более поздний срок.

- в отношении российских товаров - исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, а также навигационных и иных условий, но не более 8 месяцев со дня принятия таможенным органом неполной таможенной декларации.

Схожие основания и условия были предусмотрены ТК РФ 1993 г. для применения временного либо неполного декларирования товаров. В соответствии со ст. 177 Кодекса и Положением о применении временных, неполных и периодических таможенных деклараций, утвержденным Приказом ГТК России от 17 апреля 2000 г. N 299 <*>, если на момент подачи таможенной декларации не были известны или не могли быть точно заявлены отдельные сведения о товарах и транспортных средствах (например, сведения о количестве товаров, их таможенной стоимости, о перевозочных документах, а также о стране назначения вывозимых товаров), допускалось применение особого порядка декларирования товаров путем подачи временных, неполных или периодических таможенных деклараций. При этом временная декларация могла быть подана только в отношении вывозимых в соответствии с таможенным режимом экспорта товаров. Неполная таможенная декларация подавалась в отношении товаров, экспортируемых железнодорожным транспортом, если на момент подачи декларации не могли быть точно заявлены только сведения о транспортных средствах, перевозящих товары, транспортных документах и (или) стране назначения товаров или их получателе (пп. 1.4, 3.2.1 Положения).

--------------------------------

<*> РГ. 2000. N 117. 20 июня.

Пунктом 2 комментируемой статьи установлено правило, согласно которому при использовании неполной таможенной декларации применяются те же требования и условия таможенного законодательства РФ, включая порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, которые применяются в случае, если изначально подается полная и надлежащим образом заполненная таможенная декларация. Таким образом, принятие таможенным органом неполной таможенной декларации имеет такие же юридические последствия, как и принятие "обычной" таможенной декларации (см. комментарий к ст. 132 ТК РФ), и не влечет изменения порядка исчисления и уплаты таможенных платежей. Особое значение названное правило имеет применительно к условиям, которые влияют на уплату таможенных платежей и которые могут меняться в течение непродолжительного периода времени (прежде всего это ставки таможенных пошлин, налогов, курсы валют). Данная норма ТК РФ соответствует стандартному правилу 3.14 Генерального приложения к Киотской конвенции, предусматривающему, что в случаях, когда таможенная служба регистрирует предварительную или неполную декларацию на товары, применяемые к этим товарам меры таможенно-тарифного регулирования не должны отличаться от тех, которые применялись бы, если с самого начала была подана полная и надлежащим образом заполненная декларация на товары.

Статья 136. Периодическая таможенная декларация

1. При регулярном перемещении через таможенную границу товаров одним и тем же лицом таможенный орган может разрешить подачу одной таможенной декларации на все товары, перемещаемые через таможенную границу в течение определенного периода времени.

2. Применение периодической таможенной декларации не должно приводить к нарушению предельного срока временного хранения товаров или к нарушению срока уплаты таможенных пошлин, налогов.

3. При применении периодической таможенной декларации к российским товарам, вывозимым с таможенной территории Российской Федерации, применяются правила, предусмотренные пунктами 3 и 7 статьи 138 настоящего Кодекса.

4. При регулярном перемещении через таможенную границу одних и тех же товаров одним и тем же лицом таможенный орган может разрешить использование одной периодической таможенной декларации при неоднократном перемещении таких товаров в течение одного года.

Комментарий к статье 136

Предусмотренное комментируемой статьей периодическое декларирование товаров наряду с неполным декларированием (ст. 135 ТК РФ) представляет собой особый, упрощенный порядок декларирования товаров. Отличие периодического декларирования от неполного заключается в том, что неполная таможенная декларация подается в случае, когда декларант не располагает всей необходимой для заполнения декларации информацией о перемещаемом товаре, периодическое же декларирование применяется при совершении нескольких регулярных поставок товаров одним лицом, при этом все сведения, необходимые для заполнения декларации на каждый поставляемый товар, декларанту известны.

Представляется необходимым отметить, что согласно ст. 178 ТК РФ 1993 г. периодическая таможенная декларация могла быть подана с разрешения таможенного органа только в отношении одних и тех же товаров, регулярно перемещаемых одним и тем же лицом. Помимо этого предусматривалась подача временной периодической декларации в отношении одних и тех же товаров, экспортируемых одним и тем же лицом несколькими отгрузками и передаваемых перевозчику в течение определенного периода времени. Периодическая таможенная декларация подавалась на товары, помещаемые под таможенный режим выпуска для свободного обращения, после их условного выпуска <*>.

--------------------------------

<*> Соответствующие правила были закреплены в Положении о применении временных, неполных и периодических таможенных деклараций, утвержденном Приказом ГТК России от 17 апреля 2000 г. N 299 // РГ. 2000. N 117. 20 июня.

В связи с введением в действие нового ТК РФ порядок, условия и особенности применения периодического декларирования товаров определены Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 136 ТК РФ подача периодической таможенной декларации допускается при соблюдении следующих условий:

- получение разрешения таможенного органа;

- регулярное перемещение товаров через таможенную границу;

- перемещение товаров одним и тем же лицом;

- перемещение осуществляется в течение определенного периода времени.

Названный период времени различается в зависимости от того, какие товары вывозятся: разные или идентичные (одинаковые, одни и те же). В первом случае период времени, в течение которого товары могут перемещаться с применением периодической таможенной декларации, определяется таможенным органом, исходя из конкретных условий перемещения с учетом требования п. 2 ст. 136 ТК РФ о том, что применение периодической таможенной декларации не должно приводить к нарушению предельного срока временного хранения товаров или к нарушению срока уплаты таможенных пошлин, налогов. При регулярном перемещении одних и тех же товаров таможенный орган может разрешить использовать одну периодическую таможенную декларацию при неоднократном перемещении товаров в течение одного года (п. 4 комментируемой статьи).

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 103 ТК РФ, предельный срок временного хранения товаров составляет четыре месяца. Сроки уплаты таможенных пошлин, налогов определены в ст. 329 ТК РФ, а также в иных его статьях применительно к некоторым категориям товаров (например, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, временно ввезенных товаров с частичным освобождением от уплаты таможенных платежей и др. - см. подробнее комментарий к ст. 329 ТК РФ).

Специальные правила предусмотрены ТК РФ при применении периодического декларирования российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ.

По общему правилу период времени, в течение которого предполагается перемещение указанных товаров с использованием периодической таможенной декларации, определяется декларантом (п. 3 ст. 136, п. 3 ст. 138 ТК РФ). Исключение из этого правила предусмотрено в отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами и к которым применяются запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Период времени, в течение которого предполагается вывозить названные товары, не должен превышать одного календарного месяца, а периодическая таможенная декларация на них принимается таможенным органом не ранее чем за 15 дней до начала этого периода.

Кроме того, российские товары должны быть вывезены с таможенной территории РФ в течение четырех месяцев со дня принятия таможенным органом периодической таможенной декларации. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган может продлить указанный срок до восьми месяцев (п. 7 ст. 138 ТК РФ). В случае невывоза товаров по истечении указанных сроков таможенная декларация считается для таможенных целей неподанной.

Статья 137. Особенности декларирования российских товаров при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации

1. При вывозе российских товаров с таможенной территории Российской Федерации по желанию декларанта применяется упрощенный порядок декларирования в соответствии со статьями 135, 136 и 138 настоящего Кодекса.

2. Упрощенный порядок декларирования российских товаров применяется, если это не препятствует осуществлению таможенного контроля и не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также соблюдения таможенных режимов.

При отказе таможенного органа в применении упрощенного порядка декларирования российских товаров таможенный орган уведомляет об этом декларанта в соответствии с пунктом 5 статьи 132 настоящего Кодекса с указанием условий, выполнение которых необходимо для применения такого порядка.

3. Товары, перемещаемые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, декларируются в порядке, установленном главой 26 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 137

Общая концепция нового ТК РФ направлена на облегчение, ускорение и упрощение таможенных процедур с тем, чтобы товары могли быть переданы лицу в пользование и распоряжение в соответствии с заявленным таможенным режимом в возможно короткие сроки. Достижению этих целей в значительной степени способствует установленный Кодексом упрощенный порядок декларирования товаров, предусматривающий возможность подачи неполной, периодической или временной таможенной декларации.

Неполная таможенная декларация может использоваться в случае, когда декларант не располагает всей необходимой для заполнения декларации информацией о перемещаемом товаре (ст. 135 ТК РФ). Периодическое декларирование применяется при совершении нескольких регулярных поставок товаров одним лицом, но при этом все сведения, необходимые для заполнения декларации на каждый поставляемый товар, декларанту известны (ст. 136 ТК РФ). В отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, ТК РФ предусматривает также возможность применения периодического временного декларирования товаров путем подачи временной таможенной декларации, заключающего в себе основные черты неполного и периодического декларирования (ст. 138 ТК РФ).

Комментируемая статья предусматривает некоторые особенности применения названных процедур декларирования в отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК РФ под российскими товарами понимаются товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ, т.е. товары, не обремененные какими-либо требованиями или ограничениями со стороны таможенных органов (товары, полностью произведенные в РФ и не вывезенные за пределы ее таможенной территории, выпущенные для свободного обращения на этой территории, изготовленные в РФ из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории РФ). В отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, названный выше упрощенный порядок декларирования применяется по желанию декларанта (п. 1 комментируемой статьи). При этом имеются в виду любые российские товары, за исключением товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, в отношении которых периодическое временное декларирование применяется с учетом особенностей, установленных ст. 311 ТК РФ.

Условиями применения упрощенного порядка декларирования российских товаров являются следующие:

1) применение указанного упрощенного порядка не должно препятствовать осуществлению таможенного контроля. Данное требование соответствует одному из основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с которым все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ (п. 1 ст. 14);

2) применение упрощенного порядка декларирования не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных ТК РФ и иными правовыми актами РФ, в части:

- полноты и своевременности уплаты таможенных платежей;

- соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- соблюдения таможенных режимов.

Названное положение соответствует общеправовому принципу равенства субъектов правоотношений и согласуется с иными положениями ТК РФ о том, что применение каких-либо специальных упрощенных операций или процедур, предусмотренных Кодексом, не освобождает лицо от обязанности выполнения базовых требований и предписаний ТК РФ (ст. 68, 128 ТК РФ).

В случае отказа таможенного органа в применении упрощенного порядка декларирования российских товаров указанный орган обязан уведомить декларанта об основаниях отказа в срок не позднее дня, следующего за днем подачи декларации. При этом таможенный орган указывает условия, выполнение которых необходимо для применения упрощенного порядка декларирования. По запросу декларанта уведомление представляется ему в письменной форме. Отказ таможенного органа в применении упрощенного порядка декларирования российских товаров может быть обжалован в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.

Статья 138. Периодическое временное декларирование российских товаров

1. При вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.

2. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый декларанту для получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Предельный срок подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации составляет 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров.

3. Период времени, в течение которого предполагается вывозить российские товары, декларируемые с использованием временной таможенной декларации, определяется декларантом. В отношении российских товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, этот период не может превышать один календарный месяц, а временная таможенная декларация принимается таможенным органом не ранее чем за 15 дней до начала этого периода.

4. Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.

Убытие российских товаров с таможенной территории Российской Федерации в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации, не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 1 и 2 статьи 122 настоящего Кодекса.

5. При использовании временной таможенной декларации запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются на день принятия таможенным органом этой декларации. Ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день принятия таможенным органом временной таможенной декларации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

6. Вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган. Если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в пункте 4 настоящей статьи, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Пени в указанном случае не начисляются. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется в соответствии со статьей 355 настоящего Кодекса.

Особенности уплаты вывозных таможенных пошлин при вывозе товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи определяются статьями 312 и 314 настоящего Кодекса.

7. Если по истечении четырех месяцев со дня принятия временной таможенной декларации российские товары не будут вывезены с таможенной территории Российской Федерации, таможенная декларация, в которой такие товары были заявлены к вывозу, считается неподанной.

По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает указанный срок, но не более чем еще на четыре месяца.

Комментарий к статье 138

В соответствии с ТК РФ периодическое временное декларирование товаров наряду с неполным (ст. 135) и периодическим декларированием (ст. 136) составляет упрощенный порядок декларирования товаров. Периодическое временное декларирование осуществляется путем подачи временной таможенной декларации и заключает в себе основные черты неполного и периодического декларирования, однако в отличие от двух названных может быть применено только в отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ.

До введения ТК РФ в действие порядок и условия декларирования товаров с использованием временной периодической декларации предусматривались ст. 177 ТК РФ 1993 г. и Положением о применении временных, неполных и периодических таможенных деклараций, утвержденным Приказом ГТК России от 17 апреля 2000 г. N 299, в соответствии с которыми с разрешения таможенного органа допускалась возможность подачи временной периодической декларации в отношении одних и тех же товаров, экспортируемых одним и тем же лицом и передаваемых перевозчику в течение определенного периода времени.

Согласно новому ТК РФ условиями периодического временного декларирования являются:

1) перемещение только российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ;

2) невозможность представления точных сведений, необходимых для таможенного оформления товаров;

3) вывоз товаров в течение определенного периода времени.

Сведения о товарах, заявляемые во временной таможенной декларации, указываются исходя из ориентировочного количества товаров, предполагаемого к вывозу, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно этому количеству, а также исходя из потребительских свойств российских товаров, предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки, в связи с которой планируется вывоз товаров, и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.

По общему правилу, установленному п. 3 комментируемой статьи, период времени, в течение которого предполагается вывозить российские товары, декларируемые с использованием временной таможенной декларации, определяется декларантом. Исключение из этого правила предусмотрено в отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами и к которым применяются запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Период времени, в течение которого предполагается вывозить названные товары, не должен превышать одного календарного месяца, а временная таможенная декларация на них принимается таможенным органом не ранее чем за 15 дней до начала этого периода. Аналогичные правила предусмотрены ТК РФ применительно к периодическому декларированию российских товаров при их вывозе с таможенной территории РФ (п. 3 ст. 136).

Применение периодического временного декларирования товаров сопряжено с обязательствами декларанта выполнить следующие действия:

1) подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации на все российские товары, вывезенные за установленный период времени, после их убытия с таможенной территории РФ. Срок, в течение которого названная обязанность должна быть исполнена, определяется таможенным органом по заявлению декларанта с учетом времени, необходимого декларанту для получения сведений, достаточных для подачи полной, надлежащим образом заполненной таможенной декларации, но не более предельного срока, установленного п. 2 ст. 138 ТК РФ, - 90 дней со дня, следующего за днем срока вывоза декларируемых товаров;

2) вывоз товаров, заявленных во временной таможенной декларации, в том количестве, которое было указано в декларации. Исключение составляют случаи изменения количества товаров вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, наличия несливаемых остатков в транспортном средстве, из-за погрешности методов измерения - в случаях, предусмотренных техническими регламентами и стандартами, действующими в РФ, а также утраты товаров вследствие аварии либо действия непреодолимой силы (абз. 2 п. 4 ст. 138, пп. 1, 2 ст. 122 ТК РФ);

3) вывоз товаров в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия таможенным органом временной таможенной декларации. По мотивированному запросу заинтересованного лица указанный срок может быть продлен таможенным органом до восьми месяцев. В случае невывоза товаров по истечении указанных сроков временная таможенная декларация считается для таможенных целей неподанной.

Пунктами 5, 6 комментируемой статьи регламентирован порядок применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также вывозных таможенных пошлин, если декларируются товары, в отношении которых установлены такие запреты и ограничения или предусмотрена уплата вывозных таможенных пошлин.

Согласно указанным нормам при использовании временной таможенной декларации запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются на день принятия таможенным органом этой декларации. На этот же день применяются ставки вывозных таможенных пошлин, за исключением случаев незаконного вывоза товаров с таможенной территории РФ, когда суммы подлежащих уплате таможенных пошлин исчисляются исходя из ставок, действующих на день пересечения таможенной границы, а если такой день установить невозможно - на 1-е число месяца или на 1-е число первого месяца года, в течение которых товары были незаконно вывезены (абз. 2 п. 1 ст. 327 ТК РФ).

Вывозные таможенные пошлины должны быть уплачены одновременно с подачей временной таможенной декларации, а в случае увеличения сумм указанных пошлин в результате уточнения сведений, заявленных во временной таможенной декларации в соответствии с п. 4 комментируемой статьи, - одновременно с подачей полной, надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Пени на указанную увеличенную сумму не начисляются. В случае уменьшения сумм вывозных таможенных пошлин в результате уточнения сведений возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется таможенным органом по общим правилам, предусмотренным ст. 355 ТК РФ.

Названные правила относительно применения ставок таможенных пошлин и порядка их уплаты не применяются в отношении товаров, вывозимых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (абз. 2 п. 6 ст. 138, ст. 312, 314 ТК РФ).