§ 4. Временный ввоз

Статья 209. Содержание таможенного режима

Временный ввоз - таможенный режим, при котором иностранные товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Комментарий к статье 209

Комментируемая статья содержит определение таможенного режима временного ввоза, который является одним из наиболее востребованных в международной таможенной практике.

Помещаемые под режим временного ввоза иностранные товары в течение определенного срока могут использоваться на таможенной территории РФ и при этом:

1) быть условно освобождены (полностью или частично) от уплаты таможенных платежей;

2) выводиться из-под действия запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Определение временного ввоза, содержащееся в комментируемой статье ТК РФ, в целом соответствует понятию временного ввоза, укоренившемуся в международной практике. Для сравнения процитируем Стамбульскую конвенцию о временном ввозе 1990 г., к которой РФ присоединилась в 1995 г. (ст. 1) <*>:

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 1996. N 2. Ст. 51 - 52.

"В целях применения настоящей Конвенции нижеприведенные термины имеют следующие значения:

а) "временный ввоз" - таможенный режим, позволяющий ввозить на таможенную территорию с условным освобождением от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения запрещений или ограничений на импорт экономического характера некоторые товары (включая транспортные средства), ввозимые с определенной целью и вывозимые в определенный срок без каких-либо изменений, за исключением естественного износа в результате их использования".

В Киотской конвенции временный ввоз определяется следующим образом (глава 1 Специального приложения G): "Временный ввоз - таможенный режим, в соответствии с которым определенные товары могут быть ввезены на таможенную территорию с условным освобождением, полностью или частично, от ввозных пошлин и налогов; такие товары должны ввозиться для определенных целей и предназначаться для обратного вывоза в течение установленного срока без каких-либо изменений, за исключением обычного износа в результате их использования.

Применение таможенного режима временного ввоза позволяет снять многие препятствия на пути развития экономических, культурных, гуманитарных связей с зарубежными странами".

Товар, помещенный под таможенный режим временного ввоза, должен быть использован таким образом, чтобы при завершении режима он находился в неизменном состоянии, за исключением изменений, произошедших по причине естественного износа и убыли. Такое требование ограничивает возможности пользования временно ввезенными товарами. В частности, исключается возможность проведения каких-либо операций по переработке или обработке.

Во время нахождения под режимом временного ввоза товары остаются в распоряжении пользователя данного таможенного режима. Лицо, которое временно ввезло товары, должно соблюдать требования, предусмотренные законодательством о данном таможенном режиме, в связи с чем на него возлагаются дополнительные обязанности, которые вместе с предоставляемыми ему правами и определяют его статус как пользователя режима временного ввоза. Пользование временно ввезенными товарами допускается только в целях и на условиях, которые предусмотрены разрешением на их временный ввоз.

По общему правилу временно ввезенные товары не могут быть предметом уступки, отчуждения (в любой форме), кроме как по специальному разрешению таможенного органа. Передача таких товаров пользователем режимом другим лицам допускается в случаях, непосредственно установленных законодательством.

Статьи 209 - 214 ТК РФ являются основой правового регулирования таможенного режима временного ввоза. Более детальная регламентация временного ввоза осуществляется путем принятия Правительством РФ и ГТК России соответствующих подзаконных нормативных актов.

Режим временного ввоза имеет солидную международно-правовую базу.

Одной из форм международно-правового регулирования временного ввоза (вывоза), используемой в РФ, являются двусторонние договоры и соглашения о торгово-экономических отношениях, научно-техническом сотрудничестве, воздушном сообщении и др. В них, как правило, затрагиваются лишь отдельные вопросы использования режима временного ввоза (вывоза) товаров.

Потребности развития внешней торговли, увеличение объемов международных перевозок, а также расширение культурных, гуманитарных связей между странами создали необходимые условия для реализации возможности разработки и применения в значительной степени унифицированных международных правил, касающихся различных аспектов временного ввоза (вывоза) товаров. В послевоенный период благодаря деятельности международных организаций (прежде всего Совета таможенного сотрудничества, а также организаций системы ООН) было подписано свыше 15 международных соглашений, затрагивающих в той или иной степени вопросы применения режима временного ввоза. К такого рода соглашениям можно отнести Конвенцию 1952 г. об упрощении ввоза коммерческих образцов и рекламных материалов; Таможенную конвенцию 1956 г., касающуюся временного ввоза дорожных перевозочных средств, служащих для коммерческих целей; Таможенную конвенцию 1968 г. о временном ввозе научного оборудования и др.

С принятием этих соглашений страны-участницы получили возможность применять унифицированные правила и нормы для регламентации режима временного ввоза (вывоза) в отношении новых операций, порожденных международной торговой практикой, развитием гуманитарных контактов и т.д. РФ по правопреемству международных обязательств бывшего СССР участвует в трех таможенных соглашениях о временном ввозе, подписанных в 1954 г.: Конвенции о таможенных льготах для туристов <*>; дополнительном протоколе к Конвенции о таможенных льготах для туристов, касающемся ввоза ознакомительных документов и материалов по туризму <**>; Таможенной конвенции о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств <***>.

--------------------------------

<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXI. Док. N 965. С. 259 - 268.

<**> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXI. Док. N 966. С. 268 - 277.

<***> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXI. Док. N 967. С. 279 - 296.

Особо следует отметить конвенции, которые были приняты под эгидой Совета таможенного сотрудничества. Среди них Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.), Таможенная конвенция о карнете АТА <*> для временного ввоза товаров (Конвенция АТА 1961 г.) и Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 г.

--------------------------------

<*> АТА (Admission Temporaire - Temporary Admission) - аббревиатура французского и английского переводов словосочетания "временный ввоз".

Вопросам упрощения и унификации правил применения режима временного ввоза в Киотской конвенции посвящено специальное приложение, в котором отмечается экономическое значение рассматриваемого таможенного режима, его роль в развитии научных, культурных, гуманитарных связей, а также содержатся правовые предписания, обеспечивающие единообразное применение режима временного ввоза в странах-участницах. РФ до сих пор не присоединилась к Киотской конвенции, однако учитывает ее положения при формировании национального таможенного законодательства.

При разработке Конвенции АТА ставилась задача создать условия, позволяющие облегчить ввоз товаров, разрешенных национальным законодательством к временному беспошлинному ввозу. Для решения этой задачи в Конвенции предложен правовой механизм использования международного таможенного документа о временном ввозе товаров - карнета АТА, который может использоваться вместо национальных таможенных документов и одновременно выполнять роль гарантийного обязательства уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов. Для эффективного функционирования этого механизма была создана международная система гарантий, к которой было подключено и Международное информационное бюро торговых палат. Торговые палаты стран - участниц Конвенции выдают карнеты АТА и выступают гарантами их надлежащего использования, внося в национальные таможенные органы обеспечение, необходимое для временного беспошлинного ввоза товаров.

Установленный Конвенцией АТА механизм использования международных таможенных документов отличается гибкостью, что, в свою очередь, способствует расширению состава ее участников и практической реализации положений Конвенции. Обязательное применение карнета АТА установлено лишь в случае, если страна - участница Конвенции АТА является также участницей Таможенной конвенции 1961 г. о временном ввозе профессионального оборудования и (или) Таможенной конвенции 1961 г. о льготах, предоставляемых при ввозе товаров, экспонируемых или используемых на выставках, ярмарках, конгрессах или подобных мероприятиях. Участники Конвенции АТА могут в одностороннем порядке распространить ее положения на случаи, когда товары временно ввозятся по другим международным соглашениям о временном ввозе или по условиям, определенным национальным законодательством.

Важную роль в процессе упрощения и гармонизации национальных правил, касающихся применения таможенного режима временного ввоза товаров, сыграла Стамбульская конвенция о временном ввозе, предложенная к подписанию в 1990 г.

В целях использования накопленного опыта международно-правового регулирования процедуры временного ввоза (вывоза) и унификации собственного таможенного законодательства РФ присоединилась к получившим широкое распространение международным таможенным конвенциям (Постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. N 1084 "О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений" <*>). В соответствии с названным Постановлением Правительства РФ Россия присоединилась к следующим приложениям Стамбульской конвенции 1990 г.:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 45. Ст. 4339.

- Приложению A. "О документах временного ввоза (карнеты А.Т.А. и карнеты CPD <*>)";

--------------------------------

<*> CPD (carnet de passage en douane) - аббревиатура французского словосочетания "документ для таможенного оформления".

- Приложению B.1. "О товарах для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях";

- Приложению B.2. "О профессиональном оборудовании";

- Приложению B.З. "О контейнерах, поддонах, упаковках, образцах и других товарах, ввезенных в связи с коммерческой операцией";

- Приложению B.5. "О товарах, ввезенных для образовательных, научных или культурных целей".

Статья 210. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Временный ввоз допускается при условии, что товары могут быть идентифицированы таможенным органом при их обратном вывозе (реэкспорте), за исключением случаев, когда в соответствии с международными договорами Российской Федерации допускается замена временно ввезенных товаров товарами того же типа.

2. Таможенный орган вправе требовать от лица, заявляющего таможенный режим временного ввоза, представления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных настоящим Кодексом (статья 160), в том числе представления обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров.

3. Под таможенный режим временного ввоза могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы, при соблюдении требований и условий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 210

В комментируемой статье перечислены основные условия помещения товаров под таможенный режим временного ввоза.

1. Товары могут помещаться под таможенный режим временного ввоза только в том случае, если они могут быть идентифицированы при их обратном вывозе (реэкспорте). Под идентификацией в данном случае понимается установление соответствия (тождественности) возвращаемых товаров тем товарам, которые первоначально помещались под таможенный режим временного ввоза, за исключением естественного износа и (или) убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Данное условие соответствует ст. 6 Стамбульской конвенции о временном ввозе, в соответствии с которой "каждая Договаривающаяся Сторона может обусловить временный ввоз товаров (включая транспортные средства) возможностью их идентификации по окончании временного ввоза" <*>. Соответствует оно и положениям Киотской конвенции по данному вопросу. В главе 1 Специального приложения G к Киотской конвенции закрепляется: "Временный ввоз товаров допускается при условии, что таможенная служба убеждается в том, что она сможет идентифицировать эти товары на момент завершения временного ввоза" (стандартное правило 11). При этом добавляется, что "для идентификации временно ввезенных товаров таможенная служба должна принимать собственные меры по идентификации товаров только в тех случаях, когда коммерческие способы идентификации не являются достаточными" (рекомендуемое правило 12).

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 1996. N 2.

Товары, помещаемые под таможенный режим временного ввоза, подлежат таможенному досмотру, в ходе которого и устанавливаются их идентификационные признаки, указываемые в акте таможенного досмотра.

Законодатель допускает отход от требования обязательного идентифицирования временно ввозимых товаров только в том случае, когда международными договорами РФ допускается замена временно ввезенных товаров товарами того же типа (см., например, ст. 4 Таможенной конвенции о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств (Нью-Йорк, 1954 г.) <*>, ст. 10 Таможенной конвенции, касающейся контейнеров (Женева, 1972 г.) <**>, ст. 13 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Исламской Республики Иран о международном автомобильном сообщении 1992 г. <***>).

--------------------------------

<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXI. М., 1967. С. 279 - 296.

<**> ВВС. 1976. N 31. Ст. 441.

<***> БМД. 1999. N 8.

2. Таможенный орган вправе требовать от лица, заявляющего таможенный режим временного ввоза, гарантий соблюдения данного таможенного режима (см. ст. 160 ТК РФ), разновидностями которых являются предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей (глава 31 ТК РФ) и предоставление обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров.

Обязательство об обратном вывозе товаров - письменное обязательство лица, перемещающего товары в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, о возврате с таможенной территории РФ временно ввезенного товара в срок, установленный таможенным органом.

Обязательство представляет в таможенный орган лицо, перемещающее товары, при заявлении товаров к таможенному режиму временного ввоза.

Ниже приводится образец такого обязательства.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВО

ОБ ОБРАТНОМ ВЫВОЗЕ ЛИЦА, ПЕРЕМЕЩАЮЩЕГО ТОВАРЫ

Начальнику таможни ________

от ________________________

(указывается заявитель)

Настоящим ____________________________________________________

__________________________________________________________________

(полное и сокращенное наименование лица, перемещающего товары, код

ОКПО, место нахождения, номер телефона, телекса, факса, номера

банковских счетов с указанием банковских учреждений, в которых эти

счета открыты, и МФО по каждому банку, если законодательством

Российской Федерации предусматривается наличие ИНН у заявителя,

также указывается ИНН)

в лице ___________________________________________________________

__________________________________________________________________

обязуется перед таможенным органом _______________________________

(наименование таможенного органа)

возвратить товары с таможенной территории Российской Федерации ___

__________________________________________________________________

(указываются наименования товаров, коды по ТН ВЭД

__________________________________________________________________

России, описания, количество, стоимость, способы идентификации)

в неизменном состоянии, в случае их выпуска в соответствии с

таможенным режимом временного ввоза ______________________________

__________________________________________________________________

(наименование и код таможенного органа (органов)

в соответствии с выданным ________________________________________

(реквизиты разрешения)

Предупрежден об ответственности, установленной Кодексом

Российской Федерации об административных правонарушениях за

невыполнение требований и условий таможенного режима временного

ввоза товаров.

Подпись заявителя

_________________ (руководитель)

_________________ (гл. бухгалтер)

Дата М. П.

Обязательство об обратном вывозе товаров может быть исполнено путем возврата с таможенной территории РФ как всех товаров одновременно, так и отдельными партиями до полного исполнения обязательства.

Действие такого обязательства прекращается полностью или частично:

- возвратом с таможенной территории РФ или помещением товаров под иной таможенный режим;

- если по делу об административном правонарушении вынесено решение суда о наложении административного наказания в виде конфискации товара, которое вступило в законную силу;

- ликвидацией юридического лица, выдавшего обязательство, за исключением случаев, когда законодательством РФ или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо;

- если сумма уплаченных таможенных платежей сравняется с той, которую следовало бы уплатить, если бы товар был выпущен для свободного обращения (при условии, что в отношении этого товара не применяются ограничения, установленные законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности).

В соответствии со ст. 16.18 КоАП РФ невывоз за пределы таможенной территории РФ ранее ввезенных товаров и (или) транспортных средств, если такой вывоз является обязательным, влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одного до двукратного размера стоимости явившихся предметами административного правонарушения товаров и (или) транспортных средств с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. Вывоз с нарушением установленных сроков за пределы таможенной территории РФ ранее ввезенных товаров и (или) транспортных средств, если такой вывоз является обязательным, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

Другой гарантией соблюдения таможенного режима временного ввоза, как уже отмечалось, является обеспечение уплаты таможенных платежей. Размер обеспечения должен быть, как правило, не менее суммы таможенных платежей, которые подлежали бы уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения. Порядок обеспечения уплаты таможенных платежей определен в главе 31 ТК РФ.

В случае невыполнения лицом, перемещающим товары в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, обязательства об обратном вывозе товаров внесенное обеспечение уплаты таможенных платежей подлежит перечислению в федеральный бюджет.

3. Под таможенный режим временного ввоза могут помещаться иностранные товары, ранее заявленные под иные таможенные режимы. Эта норма ТК РФ соответствует стандартному правилу 4, содержащемуся в главе 1 Специального приложения G к Киотской конвенции: "Временный ввоз не ограничивается товарами, непосредственно ввозимыми из-за рубежа, но также разрешается для товаров, уже помещенных под другой таможенный режим".

Так, под таможенный режим временного ввоза могут быть помещены товары, ранее заявленные под таможенные режимы: таможенного склада, свободного склада, свободной таможенной зоны, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, магазина беспошлинной торговли, реэкспорта.

Статья 211. Ограничения по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами

1. Временно ввезенными товарами может пользоваться лицо, получившее разрешение на временный ввоз.

2. С разрешения таможенного органа допускается передача временно ввезенных товаров в пользование иному лицу, которое может выступать в качестве декларанта в соответствии со статьей 126 настоящего Кодекса.

Передача временно ввезенных товаров иному лицу разрешается таможенным органом, если это лицо берет на себя обязательство перед таможенными органами соблюдать условия таможенного режима временного ввоза. При этом лицо, первоначально получившее разрешение на временный ввоз, должно уплатить таможенные пошлины, налоги за период, когда это лицо использовало товары в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, если к товарам применяется частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 2 статьи 212 настоящего Кодекса. Если соблюдение таможенного режима временного ввоза обеспечивается гарантиями (статья 160), лицо, которому передаются временно ввезенные товары, должно оформить соответствующие документы на свое имя. Указанное лицо пользуется правами и исполняет обязанности, которые установлены настоящим Кодексом для лица, получившего разрешение на временный ввоз, со дня выдачи таможенным органом разрешения на передачу временно ввезенных товаров.

3. Временно ввезенные товары должны оставаться в неизменном состоянии, за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и использования (эксплуатации). С временно ввезенными товарами допускается совершать операции, необходимые для обеспечения их сохранности, включая ремонт (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для сохранения потребительских свойств товаров и поддержания товаров в состоянии, в котором они находились на день их помещения под таможенный режим временного ввоза.

4. Распоряжение временно ввезенными товарами способами, не предусмотренными настоящей статьей, не допускается.

5. Передача товаров иному лицу в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи не приостанавливает и не продлевает срока временного ввоза.

Комментарий к статье 211

В комментируемой статье законодатель устанавливает ограничения по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами.

1. Пользоваться товарами, помещенными под таможенный режим временного ввоза, может лицо, которое получило разрешение на временный ввоз.

В соответствии с международными стандартами таможенно-правового регулирования (стандартное правило 2 Специального приложения G к Киотской конвенции; ст. 16 Стамбульской конвенции) для помещения товаров под таможенный режим временного ввоза лицо, перемещающее их через таможенную границу, должно получить разрешение таможенного органа.

Порядок применения таможенного режима временного ввоза в РФ предусматривает, что лицо, перемещающее товары, подает в таможенный орган, производящий таможенное оформление товаров, заявление на временный ввоз товаров, являющееся основанием для принятия таможенным органом соответствующего решения. В таком заявлении должны содержаться следующие сведения:

а) описание товаров;

б) основание полного или частичного условного освобождения от уплаты таможенных платежей (ссылка на конкретный международный договор РФ или нормативный правовой акт Правительства РФ);

в) цели и предполагаемые сроки временного ввоза.

После регистрации заявления таможенный орган приступает к его рассмотрению. При рассмотрении заявления таможенный орган вправе запрашивать дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей. На основании представленных документов подразделение таможенных режимов на оборотной стороне заявления излагает свое заключение о возможности и условиях помещения товаров под таможенный режим временного ввоза.

Решение о предоставлении разрешения на временный ввоз товаров принимает начальник таможенного органа либо лицо, его замещающее. Разрешение оформляется путем проставления соответствующей резолюции на заявлении лица, перемещающего товары. В резолюции могут определяться особенности помещения товаров под таможенный режим временного ввоза.

Разрешение является документом, необходимым для производства таможенного оформления и таможенного контроля в отношении товаров, заявленных к таможенному режиму временного ввоза.

Лицо, получившее разрешение таможенного органа на временный ввоз товаров, становится пользователем временно ввезенными товарами. Законодатель допускает возможность передачи временно ввезенных товаров в пользование другому лицу при условии получения на это соответствующего разрешения таможенного органа.

Временно ввезенные товары могут быть переданы в пользование лицам, которые могут выступать в качестве декларанта, т.е. лицам, указанным в ст. 16 ТК РФ, а также любым иным лицам, правомочным в соответствии с гражданским законодательством РФ распоряжаться товарами на таможенной территории РФ, при соблюдении условий, предусмотренных ст. 126 ТК РФ.

Таможенный орган разрешает передачу временно ввезенных товаров иному лицу при одновременном соблюдении следующих требований:

1) лицо, которому передаются временно ввезенные товары, берет на себя обязательство перед таможенными органами соблюдать условия таможенного режима временного ввоза;

2) лицо, которому передаются временно ввезенные товары, оформляет на свое имя документы, предоставляющие гарантии соблюдения таможенного режима (обязательство об обратном вывозе товаров, обеспечение уплаты таможенных платежей);

3) лицо, первоначально получившее разрешение на временный ввоз, уплачивает таможенные платежи за период, когда это лицо использовало товары в соответствии с режимом временного ввоза (это требование устанавливается в отношении только тех товаров, к временному ввозу которых применяется частичное освобождение от таможенных платежей).

Требования, установленные ТК РФ, в целом соответствуют международно-правовым стандартам по данному вопросу (ст. 8 Стамбульской конвенции; рекомендуемое правило 16 Специального приложения G к Киотской конвенции).

Лицо, которому передаются временно ввезенные товары, начинает пользоваться правами и исполнять обязанности, установленные для пользователя таможенным режимом временного ввоза, со дня выдачи таможенным органом разрешения на передачу временно ввезенных товаров.

Особо закрепляется, что передача временно ввезенных товаров не приостанавливает и не продлевает срока временного ввоза (п. 5 ст. 211 ТК РФ).

2. Временно ввезенные товары должны оставаться в неизмененном состоянии. Товар, помещенный под режим временного ввоза, должен быть использован таким образом, чтобы при завершении таможенного режима он находился в неизменном состоянии, за исключением изменений, произошедших по причине естественного износа и убыли. Как уже отмечалось в комментарии к ст. 209 ТК РФ, данное требование ограничивает возможности пользования временно ввезенными товарами, исключает возможности проведения операций по их обработке или переработке.

Законодатель разрешает совершать с временно ввезенными товарами только те операции, которые необходимы для обеспечения их сохранности. К их числу относятся:

- техническое обслуживание;

- текущий ремонт (капитальный ремонт и модернизация не допускаются применительно к временно ввезенным товарам);

- операции, требуемые для сохранения потребительских свойств товаров и поддержания товаров в состоянии, в котором они находились на день помещения под режим временного ввоза (проветривание, просушка, поддержание требуемого температурного режима и т.п.).

Данная норма соответствует стандартному правилу 6 Специального приложения G к Киотской конвенции: "временно ввезенные товары могут подвергаться операциям, необходимым для обеспечения их сохранности во время нахождения на таможенной территории".

Статья 212. Применение таможенных пошлин, налогов

1. Перечень категорий товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условия такого освобождения, включая предельные сроки временного ввоза, определяются Правительством Российской Федерации.

Полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов допускается, если временный ввоз товаров не наносит существенного экономического ущерба Российской Федерации, в частности в случае:

временного ввоза контейнеров, поддонов, других видов многооборотной тары и упаковок;

если временный ввоз товаров осуществляется в рамках развития внешнеторговых отношений, международных связей в сфере науки, культуры, кинематографии, спорта и туризма;

если целью временного ввоза является оказание международной помощи.

2. В отношении иных категорий товаров, а также при несоблюдении условий полного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, установленных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, применяется частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. При частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров на таможенной территории Российской Федерации уплачивается 3 процента суммы таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения.

3. При частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов суммы таможенных пошлин, налогов уплачиваются при помещении товаров под таможенный режим временного ввоза или периодически по выбору лица, получившего разрешение на временный ввоз. Периодичность уплаты сумм таможенных пошлин, налогов определяется лицом, получившим разрешение на временный ввоз, с согласия таможенного органа. При этом конкретные сроки уплаты сумм таможенных пошлин, налогов определяются исходя из того, что уплата этих сумм должна производиться до начала соответствующего периода.

4. Общая сумма таможенных пошлин, налогов, взимаемых при временном ввозе с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, не должна превышать сумму таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если в день помещения под таможенный режим временного ввоза товары были бы выпущены для свободного обращения, без учета пеней за просрочку уплаты таможенных пошлин, налогов и процентов, которые могут быть начислены в соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 214 настоящего Кодекса.

5. Если сумма таможенных пошлин, налогов, уплаченная при частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов, станет равной сумме, которая подлежала бы уплате, если бы в день помещения под таможенный режим временного ввоза товары были выпущены для свободного обращения, товары считаются выпущенными для свободного обращения при условии, что к товарам не применяются ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо ограничения, которые применялись на день помещения товаров под таможенный режим временного ввоза, отменены.

6. При реэкспорте временно ввезенных товаров либо помещении их под иные таможенные режимы суммы таможенных пошлин, налогов, уплаченные при частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов, возврату не подлежат.

7. Ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 2 статьи 320 настоящего Кодекса несет лицо, получившее разрешение на временный ввоз.

Комментарий к статье 212

В ТК РФ предусматривается применение двух типов (видов) режима временного ввоза - с полным и частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов. В основе деления на полное и частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов при временном ввозе лежит такой критерий, как извлечение дохода.

На ст. 212 ТК РФ содержатся ссылки в НК РФ: в ст. 151, устанавливающей особенности обложения НДС при перемещении товаров через таможенную границу, и в ст. 185, регулирующей особенности налогообложения при перемещении через таможенную границу подакцизных товаров.

Положения ТК РФ о налоговом режиме временного ввоза в целом соответствуют общепризнанным международным стандартам (стандартное правило 3; рекомендуемые правила 22 и 23, содержащиеся в Специальном приложении G к Киотской конвенции).

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи Правительство РФ наделяется правом определять перечень категорий товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных платежей, а также условия такого освобождения. При принятии соответствующего решения Правительство РФ исходит из того, что временный ввоз товаров не должен наносить существенного экономического ущерба РФ (временный ввоз многооборотной тары и упаковок; временный ввоз товаров в рамках развития международных связей в сфере науки, культуры, спорта, туризма; временный ввоз товаров с целью оказания международной помощи).

Подробно случаи полного условного освобождения временно ввозимых товаров от уплаты таможенных платежей определены в Постановлении Правительства РФ от 16 августа 2000 г. N 599 "О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ 2000. N 34. Ст. 3478.

ПЕРЕЧЕНЬ ТОВАРОВ, ВРЕМЕННО ВВОЗИМЫХ С ПОЛНЫМ УСЛОВНЫМ

ОСВОБОЖДЕНИЕМ ОТ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ