V. Иные товары

21. Временно ввозимые товары, перемещаемые в соответствии с решениями Правительства РФ, принимаемыми по представлению Комиссии Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике.

22. Временно ввозимые товары для обеспечения социально-бытовых условий жизни экипажей иностранных морских судов и удовлетворения их потребностей в области культуры, образования, отдыха, религии и спорта - если временно ввезенные товары остаются в собственности иностранного лица и их использование не имеет целью извлечение дохода.

23. Временно ввозимое профессиональное кинематографическое оборудование, оборудование прессы, радио или телевидения, вспомогательные устройства и принадлежности к указанному оборудованию - если временно ввезенное профессиональное оборудование, устройства и принадлежности остаются в собственности иностранного лица, ввозятся им и необходимы ему для выполнения конкретной работы на территории РФ.

24. Временно ввезенные остающиеся в собственности иностранного лица животные для откорма, дрессировки, обучения, разведения, ветеринарного лечения, проведения испытаний, туристических мероприятий, гуманитарных и спасательных операций, осуществления специальных функций (полицейские лошади и собаки, собаки-ищейки, собаки - поводыри слепых и т.п.), участия в выставках, конкурсах, соревнованиях, демонстрациях, спектаклях, представлениях и других подобных мероприятиях, не связанных с извлечением дохода, а также в медицинских целях и в качестве рабочего скота (вместе с соответствующим оборудованием), предназначенного для использования на приграничной территории.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2000 г. N 599 полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, указанных в вышеприведенном перечне, предоставляется на срок временного ввоза до одного года (если иное не предусмотрено в Постановлении Правительства РФ).

В случае продления срока временного ввоза товаров, указанных в перечне, свыше одного года применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов.

С экономической точки зрения полное освобождение от таможенных платежей временно ввозимых товаров в ряде случаев может создать для определенной категории лиц необоснованно более льготные условия для пользователя таких товаров по сравнению с лицами, использующими аналогичные товары на общих основаниях. Для снятия названного противоречия без ограничения сферы применения рассматриваемого таможенного режима законодательство устанавливает возможность использования временного ввоза с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов. Этот тип таможенного режима временного ввоза применяется:

- в случаях, когда в отношении временно ввозимых товаров не допускается применение полного освобождения от таможенных пошлин и налогов;

- при несоблюдении бенефициаром (пользователем) таможенного режима временного ввоза условий полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов;

- при продлении установленного предельного срока применения режима временного ввоза с полным освобождением от таможенных пошлин и налогов;

- при завершении периода действия льгот в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении временно ввозимых товаров, предоставленных по иным основаниям.

Второй тип таможенного режима временного ввоза, при котором применяется частичное освобождение от уплаты таможенных налогов, позволяет создать определенные гарантии зашиты интересов российской экономики. Он устанавливает также своеобразные экономические рамки - ограничения использования режима временного ввоза товаров, поскольку размер таможенного обложения в этом случае пропорционален продолжительности временного использования товаров на таможенной территории РФ. При частичном освобождении от уплаты таможенных платежей за каждый полный и неполный календарный месяц уплачивается 3% от суммы таможенных пошлин и налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения.

Лицо, получившее разрешение на временный ввоз, становится ответственным за уплату таможенных платежей (п. 7 ст. 212 ТК РФ). При этом оно наделяется значительными правами по определению порядка уплаты таможенных платежей при частичном условном освобождении:

- решает по своему усмотрению, будут ли таможенные платежи уплачены сразу при помещении товара под таможенный режим временного ввоза или будут уплачиваться периодически;

- в последнем случае устанавливает периодичность уплаты таможенных платежей.

Конкретные сроки уплаты таможенных платежей определяются с учетом того, что их уплата должна производиться до начала соответствующего периода.

Таможенный орган, предоставивший разрешение на временный ввоз, контролирует фактическое поступление сумм периодических таможенных платежей.

Временно ввезенный товар автоматически считается выпущенным для свободного обращения в случае, если уплаченная сумма периодических таможенных платежей становится равной сумме, которая подлежала бы уплате, если бы в день помещения под таможенный режим временного ввоза товар был выпущен для свободного обращения при условии, что в отношении этого товара не применяются ограничения экономического характера либо такие ограничения, которые применялись на день помещения под режим временного ввоза, отменены. Эта норма вытекает из положения п. 4 ст. 212 ТК РФ, в соответствии с которым общая сумма таможенных платежей, взимаемых при временном ввозе с частичным условным освобождением, не должна превышать сумму, которая подлежала бы уплате, если в день помещения под таможенный режим временного ввоза товары были бы выпущены для свободного обращения (без учета пеней за просрочку уплаты таможенных платежей, а также процентов, которые могут начисляться в соответствии с п. 2 ст. 214 ТК РФ).

Уплаченные суммы таможенных платежей при обратном вывозе либо заявлении временно ввезенных товаров к иному таможенному режиму не возвращаются.

Статья 213. Сроки временного ввоза товаров

1. Срок временного ввоза товаров составляет два года.

Для отдельных видов товаров Правительство Российской Федерации может устанавливать более короткие или более продолжительные предельные сроки временного ввоза, чем предусмотрено абзацем первым настоящего пункта.

В отношении товаров, относящихся к основным производственным фондам (средствам), при условии, что такие товары не являются собственностью российских лиц, пользующихся ими на таможенной территории Российской Федерации, допускается временный ввоз с применением частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов на 34 месяца.

2. Срок временного ввоза товаров устанавливается таможенным органом в пределах сроков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, исходя из заявления лица, обратившегося за разрешением на временный ввоз, с учетом цели и обстоятельств такого ввоза.

3. По мотивированному запросу лица, получившего разрешение на временный ввоз, и при отсутствии нарушений требований и условий, предусмотренных настоящей главой, установленный срок временного ввоза товаров продлевается по решению таможенного органа в пределах сроков, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Комментарий к статье 213

В пункте 1 комментируемой статьи закреплен максимальный (предельный) срок, в течение которого иностранные товары могут находиться под таможенным режимом временного ввоза. Как и в ТК РФ 1993 г., в новом ТК РФ он составил два года.

Если товары относятся к основным производственным фондам <*>, предельный срок их временного ввоза может составить 34 месяца. При этом такие товары:

--------------------------------

<*> Порядок отнесения предметов к основным производственным фондам устанавливается нормативными правовыми актами и методическими указаниями Минфина России в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369). Среди них - Приказы Минфина России от 20 июля 1998 г. N ЗЗн "Об утверждении методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств", от 29 июля 1998 г. N 34н "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации" (БНА ФОИВ. 1998. N 4), от 30 марта 2001 г. N 26н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01" (БНА ФОИВ. 2001. N 20), а также Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 359.

- не должны быть собственностью российских лиц, которые пользуются ими на таможенной территории РФ;

- могут быть помещены под режим временного ввоза при условии частичного освобождения от уплаты таможенных платежей.

Законодатель наделяет Правительство РФ правом устанавливать более короткие или более продолжительные предельные сроки временного ввоза применительно к отдельным видам товара (ТК РФ 1993 г. таким правом наделял ГТК России).

Следует отметить, что в отдельных случаях предельный срок временного ввоза может устанавливаться, наряду с таможенными органами, иными контролирующими государственными органами. Так, в ветеринарных требованиях на временный ввоз в РФ спортивных лошадей для участия в международных соревнованиях (утверждены Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода России 23 декабря 1999 г. N 13-8-01/1-11) закреплено, что срок пребывания лошадей на территории РФ не может превышать 90 дней.

Конкретный срок временного ввоза товара устанавливается таможенным органом, производящим таможенное оформление, исходя из заявления лица, обратившегося за разрешением на временный ввоз. Он не может быть больше предельного срока временного ввоза.

Срок временного ввоза товаров определяется как период времени (с момента заявления товаров к таможенному режиму временного ввоза до даты, по которую включительно допускается пользование временно ввозимыми товарами), в течение которого должна быть завершена процедура завершения действия таможенного режима временного ввоза.

При установлении конкретного срока временного ввоза таможенный орган учитывает цели и обстоятельства такого ввоза. Принимая решение о сроке временного ввоза, таможенный орган принимает в расчет срок, запрашиваемый лицом, перемещающим товары, возможность возвращения товаров в неизменном виде, а также возможность обеспечения надежной идентификации товаров в течение срока временного ввоза.

Лицо, перемещающее товары, должно документально подтвердить таможенному органу цели и запрашиваемый срок временного ввоза товаров.

Для подтверждения целей и сроков нахождения товаров под таможенным режимом временного ввоза могут быть представлены:

- планы и программы проведения мероприятий с использованием указанных товаров;

- программы научных работ или учебного процесса, в которых предусмотрено использование указанных товаров;

- планы или программы испытаний, проверок, экспериментов с использованием товаров;

- контракты, счета, платежные документы и другие коммерческие документы;

- свидетельство об открытии корреспондентского пункта, документы об аккредитации представительства иностранной фирмы, банка или организации, выданные согласно установленному порядку;

- разрешительные документы уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, содержащие информацию по ограничению срока нахождения товара на территории РФ, если временно ввозимые товары подпадают под действие разрешительного порядка их перемещения через таможенную границу РФ;

- иные документы, подтверждающие цели и срок временного ввоза товаров.

Решение об установлении срока временного ввоза принимает начальник таможенного органа либо лицо, его замещающее, на основании представленных документов в отношении товаров и заключения подразделения таможенных режимов, которое проверяет представленные сведения в целях исключения случаев необоснованного увеличения сроков временного ввоза товаров.

Срок временного ввоза (если он не превышает предельного срока) может быть продлен по мотивированному запросу лица, получившего разрешение на временный ввоз (п. 3 ст. 213 ТК РФ). Таможенный орган рассматривает такое заявление при условии, что заявитель ранее не нарушил требований и условий таможенного режима временного ввоза, установленных § 4 главы 19 ТК РФ.

По вопросу продления срока временного ввоза в Киотской конвенции содержится следующая норма: "По запросу заинтересованного лица и по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, она обязана продлить первоначально установленный срок" (рекомендуемое правило 14 Специального приложения G).

Срок временного ввоза товаров, подпадающих под действие разрешительного порядка их перемещения через таможенную границу, если срок их нахождения на таможенной территории РФ ограничен разрешительными документами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, может быть продлен только при наличии документа, подтверждающего возможность такого продления.

Подача заявления о продлении срока не прерывает и не приостанавливает течение установленных сроков временного ввоза товаров и не освобождает от ответственности за административное правонарушение.

Статья 214. Завершение и приостановление действия таможенного режима

1. Не позднее дня истечения срока временного ввоза товаров, установленного таможенным органом (статья 213), товары должны быть вывезены с таможенной территории Российской Федерации либо заявлены к иному таможенному режиму в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Таможенный режим временного ввоза может быть завершен выпуском товаров для свободного обращения.

При завершении таможенного режима временного ввоза выпуском товаров для свободного обращения таможенная стоимость и количество товаров определяются на день помещения товаров под таможенный режим временного ввоза, а ставки таможенных пошлин, налогов - на день выпуска товаров для свободного обращения, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 212 настоящего Кодекса. Декларант вправе указать на уменьшение таможенной стоимости товаров и (или) уменьшение их количества, произошедшие вследствие их естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и использования (эксплуатации), а также вследствие аварии или действия непреодолимой силы. Корректировка таможенной стоимости товаров и (или) их количества может производиться, если декларант представляет в таможенный орган достоверную и документально подтвержденную информацию.

При определении сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при выпуске товаров для свободного обращения, производится зачет сумм таможенных платежей, уплаченных при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 212 настоящего Кодекса.

При выпуске для свободного обращения товаров, в отношении которых применялось частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, за период, когда применялось такое освобождение, подлежат уплате проценты с сумм таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы в отношении этих сумм была предоставлена рассрочка со дня применения частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 212 настоящего Кодекса.

3. Действие таможенного режима временного ввоза приостанавливается:

при наложении ареста на временно ввезенные товары или их изъятии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

при помещении временно ввезенных товаров на таможенный склад в соответствии с пунктом 3 статьи 217 настоящего Кодекса;

по просьбе лица, получившего разрешение на временный ввоз, при помещении временно ввезенных товаров, в отношении которых применялось частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, под иные таможенные режимы, не предусматривающие выпуска товаров для свободного обращения.

После окончания срока приостановления действие таможенного режима временного ввоза возобновляется.

При возобновлении действия таможенного режима временного ввоза проценты, начисление и уплата которых предусмотрены в соответствии с настоящей главой, за период приостановления действия таможенного режима временного ввоза не начисляются и не уплачиваются.

Комментарий к статье 214

1. Завершение действия таможенного режима временного ввоза.

Положения ТК РФ по данному вопросу в целом соответствуют общепризнанным международным стандартам (ст. 9 - 14 Стамбульской конвенции; стандартные правила 17 и 18, рекомендуемые правила 19, 20 и 21 Специального приложения G к Киотской конвенции).

До истечения установленного срока временного ввоза товары должны быть вывезены с таможенной территории РФ либо таможенный режим временного ввоза должен быть изменен на другой таможенный режим в соответствии с ТК РФ.

В день истечения установленных сроков невывезенные товары, находившиеся под режимом временного ввоза, должны быть заявлены к иному таможенному режиму (выпуск для внутреннего потребления, реимпорт, таможенный склад, свободный склад, свободная таможенная зона, магазин беспошлинной торговли, переработка на таможенной территории, уничтожение, отказ в пользу государства и др.).

Возвращение товаров, помещенных под таможенный режим временного ввоза по одной таможенной декларации, может осуществляться в течение установленных сроков временного ввоза несколькими партиями и не одновременно (норма соответствует положениям ст. 10 Стамбульской конвенции и стандартного правила 18 Специального приложения G к Киотской конвенции). При этом все ввезенные товары должны быть возвращены с таможенной территории РФ в установленный срок временного ввоза.

Таможенное оформление товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, может производиться в регионе деятельности таможенного органа, отличного от таможенного органа, производившего выпуск товаров в соответствии с таможенным режимом временного ввоза (норма соответствует положениям ст. 11 Стамбульской конвенции и стандартного правила 17 Специального приложения G к Киотской конвенции).

При завершении таможенного режима временного ввоза выпуском товаров для свободного обращения для расчета причитающихся к уплате таможенных платежей применяются следующие правила:

- таможенная стоимость и количество товаров определяются на день помещения товаров под таможенный режим временного ввоза;

- ставки таможенных пошлин, НДС, акцизов определяются на день выпуска товаров для свободного обращения;

- корректировка таможенной стоимости и количества товаров может производиться при одновременном выполнении двух условий:

а) уменьшение таможенной стоимости и количества товаров произошло вследствие их естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки, хранения и эксплуатации либо по причине аварии или действия непреодолимой силы;

б) декларант представляет в таможенный орган достоверную и документально подтвержденную информацию;

- суммы таможенных платежей, уплаченных при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин и налогов (пп. 2 и 3 ст. 212 ТК РФ), идут в зачет таможенных платежей, подлежащих уплате при выпуске товаров для свободного обращения;

- при выпуске для свободного обращения товаров, в отношении которых применялось частичное условное освобождение от уплаты таможенных платежей, за период, когда применялось такое освобождение, подлежат уплате проценты с сумм таможенных платежей, которые подлежали бы уплате, если бы в отношении этих сумм была предоставлена рассрочка со дня применения частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин (проценты не уплачиваются за период приостановления действия таможенного режима временного ввоза в соответствии с п. 3 ст. 214 ТК РФ).

2. Приостановление действия таможенного режима временного ввоза.

Действие таможенного режима временного ввоза может быть приостановлено в следующих трех случаях:

а) при наложении ареста на временно ввезенные товары и их изъятии в соответствии с законодательством РФ (норма соответствует положениям п. 3 ст. 7 Стамбульской конвенции, а также рекомендуемого правила 15 Специального приложения G к Киотской конвенции);

б) при помещении временно ввезенных товаров на таможенный склад. В соответствии с п. 3 ст. 217 ТК РФ на таможенный склад могут помещаться иностранные товары в целях приостановления действия таможенных режимов, не предусматривающих выпуска для свободного обращения;

в) при помещении временно ввезенных товаров под иные таможенные режимы, не предусматривающие выпуск товаров для свободного обращения, в том случае, когда в отношении товаров применялось частичное освобождение от уплаты таможенных платежей. Для приостановления действия таможенного режима в этом случае необходимо ходатайство лица, получившего разрешение на временный ввоз.

Когда срок приостановления оканчивается, действие таможенного режима временного ввоза возобновляется в полном объеме.