Раздел V. Таможенные органы

Глава 39. Таможенные органы и обеспечение их деятельности

§ 1. Таможенные органы

Статья 401. Таможенные органы и их место в системе государственных органов Российской Федерации

1. Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Комментарий к статье 401

Для реализации всего комплекса мероприятий, составляющих таможенное дело (взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и т.д.), создаются таможенные органы, составляющие единую систему, в которую входят:

- ГТК России;

- региональные таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты.

Таможенные органы составляют единую централизованную систему.

Единство системы таможенных органов обусловлено единством цели и задач таможенных органов (ст. 1 ТК РФ), единством таможенной территории (п. 1 ст. 2 ТК РФ), а также единством выполняемых функций (ст. 403 ТК РФ).

Система таможенных органов представляет собою совокупность государственных органов, построенную иерархически в соответствии с их компетенцией. Возглавляет систему таможенных органов, объединяет и направляет их деятельность Государственный таможенный комитет (ГТК России).

Нижестоящие таможенные органы подчиняются вышестоящим. В свою очередь, вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих. Решения вышестоящих таможенных органов обязательны для нижестоящих. При этом единое централизованное руководство в системе таможенных органов не должно подавлять инициативу нижестоящих таможенных органов, которые, в свою очередь, ответственны за выполнение возложенных на них задач на подведомственных территориях.

Все четыре звена системы таможенных органов являются федеральными органами. Они предназначены для реализации полномочий федеральной власти в сфере таможенного регулирования и финансируются за счет средств федерального бюджета. Органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также общественные объединения не вправе вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (п. 2 ст. 401 ТК РФ).

Таможенные органы являются правоохранительными органами. ТК РФ 2003 г. в отличие ТК РФ 1993 г. не содержит такой нормы. Однако правоохранительный характер деятельности таможенных органов вытекает из выполняемых ими функций (в соответствии с п. 6 ст. 403 ТК РФ таможенные органы ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, других товаров и предметов, кроме того, оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации), а также из закрепляемых за ними полномочий (право должностных лиц таможенных органов применять физическую силу, специальные средства и оружие).

Законодательство РФ, к сожалению, не содержит исчерпывающего определения правоохранительных органов. В юридической науке под правоохранительными органами понимаются "такие государственные органы и общественные организации, которые всей своей деятельностью на основе закона, в соответствующих формах и на демократических принципах призваны обеспечить законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок" <*>.

--------------------------------

<*> Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. М.: Юридическая литература, 1998. С. 16.

Деятельность правоохранительных органов характеризуется рядом отличительных черт.

1. Правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с законом, который в ряде случаев предусматривает для этого определенную процессуальную форму.

2. Правоохранительная деятельность может осуществляться только лицами, состоящими на службе в правоохранительных органах.

3. Результаты правоохранительной деятельности достигаются реализацией следующих функций: конституционного контроля, отправления правосудия, прокурорского надзора, расследования преступлений, оперативно-розыскной деятельности, исполнения судебных решений, оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам, предупреждения преступлений и иных правонарушений. Перечисленные функции выполняются правоохранительными органами в соответствии с основополагающими принципами разделения властей. При этом одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности.

4. Решения правоохранительных органов представляют собой меры юридического воздействия, принимаемые на основе закона и с учетом конкретных обстоятельств, в связи с которыми было осуществлено вмешательство правоохранительных органов.

5. Правоохранительные органы действуют только при наличии конкретного повода - факта правонарушения или необходимости предупреждения его совершения.

6. Законные решения и обоснованные требования правоохранительных органов подлежат обязательному выполнению всеми гражданами и должностными лицами.

7. Решения правоохранительных органов, затрагивающие права и интересы граждан, а также интересы государства, различных организаций (государственных, частных, общественных), могут быть обжалованы в установленном порядке.

Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2253 <*> таможенные органы были отнесены к государственным военизированным организациям.

--------------------------------

<*> САПП РФ. 1993. N 52. Ст. 5065.

Таможенные органы, составляя единую систему, представляют собой подсистему общей системы органов исполнительной власти. Координацию и взаимодействие таможенных органов и иных органов исполнительной власти в целях эффективного таможенного регулирования обеспечивает Правительство РФ, осуществляющее общее руководство таможенным делом в РФ (п. 3 ст. 1 ТК РФ).

Статья 402. Система таможенных органов

1. Таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

2. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

3. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

4. В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.

Комментарий к статье 402

Комментируемая статья определяет систему таможенных органов РФ. Всякий раз, когда в нормативном правовом акте используется термин "таможенные органы", следует иметь в виду все четыре уровня системы таможенных органов:

- ГТК России;

- региональные таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты.

Когда же в нормативном правовом акте встречается термин "таможенный орган", то следует понимать, что речь идет об одном из четырех таможенных органов, упомянутых в ст. 402 ТК РФ.

Комментируемая статья самым тесным образом связана со ст. 401 ТК РФ (см. комментарий к ней).

Таможенные органы - это ГТК России, осуществляющий деятельность на всей таможенной территории РФ, и территориальные таможенные органы (региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты) - таможенные органы, осуществляющие деятельность на территории подведомственного им региона.

Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в РФ. На момент принятия ТК РФ 2003 г. продолжало действовать Положение о ГТК России, утвержденное Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. N 2014. В нем сформулированы основные задачи ГТК России и его функции (в п. 5 Положения перечислены 64 функции ГТК России). Многочисленные функции ГТК России могут быть объединены по следующим основным направлениям:

- сфера таможенной политики РФ (подготовка предложений по совершенствованию таможенной политики, разработка правового, организационного и экономического механизма реализации таможенной политики и т.д.);

- сфера организации и руководства таможенным делом (разработка и реализация программ развития таможенного дела, совершенствование процедуры таможенного оформления и таможенного контроля и т.д.);

- сфера руководства деятельностью таможенных органов (создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен, таможенных лабораторий, финансирование мероприятий по развитию таможенной инфраструктуры и т.д.);

- сфера таможенного контроля (осуществление мероприятий по охране таможенной границы, участие в разработке и организации разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу и т.д.);

- сфера организации взимания таможенных платежей (внесение предложений о ставках таможенных пошлин, организация таможенных платежей и системы определения таможенной стоимости товаров и т.д.);

- сфера валютного контроля (осуществление полномочий в области валютного контроля);

- область правоохранительной деятельности (организация борьбы с контрабандой и иными преступлениями в таможенной сфере, разработка и реализация мер по пресечению незаконного перемещения наркотических средств, оружия и т.д.);

- область применения законодательства и соблюдение законности в таможенной сфере (подготовка проектов законодательных и иных правовых актов о таможенном деле, обобщение и анализ практики применения таможенного законодательства, своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений и т.д.);

- сфера учета и статистики (организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики и т.д.);

- сфера информирования и консультирования;

- сфера кадрового обеспечения;

- сфера участия РФ в международном сотрудничестве в области таможенного дела.

Задачи и функции ГТК России определяют внутреннюю структуру этого федерального органа исполнительной власти. Организационная структура ГТК России включает руководство ГТК России (председатель, его заместитель, коллегия ГТК России) и аппарат ГТК России, состоящий из управлений и отделов.

Предельная численность работников аппарата ГТК России определяется Правительством РФ. Структура и штатное расписание центрального аппарата ГТК России, а также положения о его структурных подразделениях утверждаются председателем ГТК России.

Региональное таможенное управление осуществляет руководство таможенным делом на территории подведомственного региона под непосредственным руководством ГТК России. Необходимость промежуточного звена в лице региональных управлений в системе таможенных органов объясняется в первую очередь огромным размером таможенной территории РФ. В настоящее время эта территория поделена на регионы, в границах которых региональные таможенные управления руководят и координируют деятельность таможенных органов на местах - таможен и таможенных постов.

Пределы территории, подведомственной региональному таможенному управлению, определяются ГТК России. Они могут не совпадать с границами субъектов Федерации и административно-территориальных единиц.

Создание, реорганизацию и ликвидацию региональных таможенных управлений осуществляет ГТК России.

В настоящий момент функционируют следующие региональные таможенные управления: Дальневосточное (г. Владивосток), Приволжское (г. Нижний Новгород), Северо-Западное (г. Санкт-Петербург), Сибирское (г. Новосибирск), Уральское (г. Екатеринбург), Центральное (г. Москва), Южное (г. Ростов-на-Дону).

В подчинении регионального таможенного управления находятся расположенные на территории подведомственного управления региона таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных ГТК России.

Таблица

Региональное таможенное управление (РТУ)	Территория региона деятельности РТУ	Правовой акт, в котором определены регионы дея- тельности таможенных органов, подчиненных РТУ
Дальневос- точное (г. Влади- восток)	Амурская обл., Еврейская автономная обл., Корякс- кий автономный округ, Чу- котский автономный округ, Камчатская обл., Магадан- ская обл., Сахалинская обл., Приморский край, Республика Саха (Якутия), Хабаровский край; аквато- рия вод территориального моря РФ, омывающего бе- рега перечисленных субъе- ктов Федерации	Приказ ГТК России от 8 июля 2002 г. N 702 "О регионах деятельности таможенных органов, подчиненных Дальневос- точному таможенному управлению"
Приволжское (г. Нижний Новгород)	Республика Башкортостан, республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Кировская обл., Нижего- родская обл., Оренбургс- кая обл., Пензенская обл., Пермская обл., Са- марская обл., Саратовская обл., Ульяновская обл., Коми-Пермяцкий автономный округ	Приказ ГТК России от 8 июля 2002 г. N 703 "О регионах деятельнос- ти таможенных органов, подчиненных Приволжско- му таможенному управле- нию"
Северо-Запад- ное (г. Санкт- Петербург)	Архангельская обл., Воло- годская обл., Республика Карелия, Республика Коми, Калининградская обл., Ленинградская обл., Мур- манская обл., Новгородс- кая обл., Псковская обл., Ненецкий автономный ок- руг, г. Санкт-Петербург; акватория вод территориа- льного моря РФ, омывающе- го берега перечисленных субъектов РФ	Приказ ГТК России от 8 июля 2002 г. N 705 "О регионах деятельнос- ти таможенных органов, подчиненных Северо- Западному таможенному управлению"
Сибирское (г. Новоси- бирск)	Республика Алтай, Респуб- лика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Кемеровская обл., Ново- сибирская обл., Омская обл., Томская обл., Тай- мырский (Долгано-Ненец- кий) автономный округ, Эвенкийский автономный округ; акватория вод тер- риториального моря РФ, омывающего берега перечи- сленных субъектов Федера- ции	Приказ ГТК России от 8 июля 2002 г. N 703 "О регионах деятельнос- ти таможенных органов, подчиненных Сибирскому таможенному управлению"
Уральское (г. Екатерин- бург)	Курганская обл., Свердло- вская обл., Тюменская обл., Челябинская обл., Ханты-Мансийский автоном- ный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ; аквато- рия вод территориального моря РФ, омывающего бере- га перечисленных субъек- тов Федерации	Приказ ГТК России от 8 июля 2002 г. N 707 "О регионах деятельнос- ти таможенных органов, подчиненных Уральскому таможенному управлению"
Центральное (г. Москва)	Белгородская обл., Брян- ская обл., Владимирская обл., Воронежская обл., Ивановская обл., Калужс- кая обл., Костромская обл., Курская обл., Липе- цкая обл., Московская обл., Орловская обл., Ря- занская обл., Смоленская обл., Тамбовская обл., Тверская обл., Тульская обл., Ярославская обл., г. Москва	Приказ ГТК России от 30 июля 2002 г. N 811 "О регионах деятельнос- ти таможенных органов, подчиненных Центрально- му таможенному управле- нию и расположенных за пределами Москвы и Московской области"; Приказ ГТК России от 30 июля 2002 г. N 812 "О регионах деятельнос- ти таможенных органов, подчиненных Центрально- му таможенному управле- нию и расположенных в Московской области"; Приказ ГТК России от 31 июля 2002 г. N 818 "О регионах деятельности таможенных органов, подчиненных Центрально- му таможенному управле- нию и расположенных в Москве".
Южное (г. Ростов-на- Дону)	Республика Адыгея, респу- блика Дагестан, Республи- ка Ингушетия, Кабардино- Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Ка- рачаево-Черкесская Рес- публика, Республика Се- верная Осетия - Алания, Чеченская республика, Краснодарский край, Ста- вропольский край, Астра- ханская обл., Волгоград- ская обл., Ростовская обл.; акватория вод тер- риториального моря РФ, омывающего берега перечи- сленных субъектов РФ	Приказ ГТК России от 8 июля 2002 г. N 704 "О регионах деятельнос- ти таможенных органов, подчиненных Южному таможенному управлению"

Таможня является базовым звеном единой системы таможенных органов. Она осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК России и непосредственным руководством регионального таможенного управления, которому она подчинена. Решением ГТК России отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК России.

Так, Приказом ГТК России от 5 марта 2003 г. N 218 <*> были определены регионы деятельности таможен, непосредственно подчиненных ГТК России: Внуковская (аэропорт Внуково), Домодедовская (аэропорты Домодедово, Остафьево, Раменское, Чкаловский), Шереметьевская (аэропорт Шереметьево).

--------------------------------

<*> Приказ официально опубликован не был.

Территория, подведомственная конкретной таможне, определяется ГТК России, как правило, по представлению или с учетом мнения регионального таможенного управления. Она не обязательно должна совпадать с границами субъектов Федерации.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможни осуществляет ГТК России. Создание, реорганизация и ликвидация таможен, непосредственно подчиненных региональному таможенному управлению, осуществляются по представлению или с учетом мнения последнего.

Допускается создание специализированных таможен, выполняющих специальные таможенные операции или осуществляющих таможенный контроль за перемещением через таможенную границу отдельных специфических товаров. Так, с 1994 г. действует Энергетическая таможня, созданная для усиления контроля за нефтью, нефтепродуктами, газом, электроэнергией, перемещаемыми через российскую таможенную границу трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.

Таможенный пост осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни или регионального таможенного управления в случае непосредственного подчинения управлению. Решениями ГТК России отдельные таможенные посты могут быть подчинены непосредственно ГТК России.

Регион, подведомственный таможенному посту, определяется ГТК России, как правило, по представлению или с учетом мнения регионального таможенного управления.

По общему правилу таможенный пост не является юридическим лицом. Однако по решению ГТК России, в том числе по представлению или с учетом мнения регионального таможенного управления или таможни, непосредственно подчиненной ГТК России, таможенный пост может быть наделен статусом юридического лица.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет региональное таможенное управление, а таможенного поста со статусом юридического лица или подчиненного непосредственно ГТК России либо таможни, которая сама подчинена непосредственно ГТК России, - ГТК России.

Допускается создание специализированных таможенных постов. Так, Приказом ГТК России N 18, Минфина России N Зн, Минэкономики России N 2 от 12 января 2000 г. <*> было утверждено Типовое положение о специализированном таможенном посте по оформлению ввоза на территорию РФ и вывоза с территории РФ металлов и драгоценных камней.

--------------------------------

<*> БНА. 2000. N 11.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых ГТК России.

В п. 4 комментируемой статьи закрепляется, что "в систему таможенных органов также входят... учреждения", которые создаются ГТК России для обеспечения деятельности таможенных органов. Речь идет об учебных заведениях (Российская таможенная академия и ее филиалы - Владивостокский, Ростовский и Санкт-Петербургский), научно-исследовательских учреждениях, вычислительных центрах, строительно-эксплуатационных и иных предприятиях и организациях.

Такие учреждения включены в систему таможенных органов с оговоркой, что они не являются правоохранительными органами. Они не являются таможенными органами, не осуществляют правоохранительную деятельность, но, обеспечивая нормальное функционирование таможенных органов, тесно связаны с последними и образуют с ними единую систему.

Статья 403. Функции таможенных органов

Таможенные органы выполняют следующие основные функции:

1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

7) осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле;

8) ведут таможенную статистику внешней торговли;

9) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

Комментарий к статье 403

В комментируемой статье ТК РФ перечислены функции, т.е. основные направления деятельности таможенных органов. Положения комментируемой статьи могут быть уточнены и дополнены в Положении о ГТК России (Указ Президента РФ от 25 октября 1994 г. N 2014 - перечислены 63 функции ГТК России), в Общих положениях о региональном таможенном управлении; о таможне; о таможенном посте.

Различные функции таможенных органов можно с известной долей условности объединить в следующие группы:

- осуществление таможенного контроля и таможенного оформления. Выполняя эту функцию, таможенные органы призваны способствовать ускорению товарооборота через таможенную границу;

- деятельность по взиманию таможенных платежей (таможенных пошлин, НДС, акцизов, таможенных сборов) и иных обязательных платежей (антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин). Фискальная функция таможенных органов представляет собой деятельность по взиманию таких платежей, контроль за правильностью их исчисления и своевременностью уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию;

- обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, установленных запретов и ограничений в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров;

- обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности в пределах компетенции таможенных органов. Эта "новая" функция таможенных органов предполагает, что таможенные органы в порядке, предусмотренном главой 38 ТК РФ, принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, на основании заявления обладателя исключительных прав на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара;

- правоохранительная деятельность (борьба с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия и т.д., содействие в борьбе с международным терроризмом);

- осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством о валютном регулировании и валютном контроле;

- ведение таможенной статистики внешней торговли (глава 5 ТК РФ);

- международная деятельность (сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными таможенными организациями);

- информирование и консультирование в области таможенного дела;

- научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

Кроме функций, перечисленных в комментируемой статье, таможенные органы могут осуществлять и иные функции, а именно:

- деятельность в сфере таможенной политики РФ (подготовка предложений о совершенствовании российской таможенной политики, разработка правового, организационного и экономического механизмов реализации таможенной политики и т.д.);

- деятельность по руководству таможенными органами;

- содействие развитию внешнеэкономических связей;

- деятельность по вопросам применения таможенного законодательства и соблюдения законности в таможенной сфере;

- развитие материально-технической базы таможенных органов;

- кадровое обеспечение таможенного дела.

Статья 404. Флаг, вымпел и эмблема таможенных органов

Таможенные органы имеют флаг и эмблему. Морские и речные суда таможенных органов имеют вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещается эмблема. Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов, а также вымпела морских и речных судов таможенных органов утверждаются Президентом Российской Федерации.

Комментарий к статье 404

Таможенные органы имеют символику: таможенные органы - флаг и эмблему, морские и речные суда таможенных органов - вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещаются эмблемы.

Наличие единой государственной символики (флага, эмблемы и вымпела) свидетельствует о единстве системы таможенных органов и их обособленности в системе органов исполнительной власти.

Кроме того, наличие у таможенных органов собственных флага и эмблемы, во-первых, содействует восстановлению традиций российской таможенной службы, а во-вторых, отвечает требованиям международного права в отношении морских, речных и воздушных судов таможенных органов.

Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов были утверждены Указом Президента РФ от 3 декабря 1994 г. N 2152 "Об утверждении описания и рисунков флага и эмблемы таможенных органов РФ, размещения указанной эмблемы на транспортных средствах, а также рисунка вымпела морских и речных судов таможенных органов Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3584.

Флаг таможенных органов представляет собой полотнище ярко-зеленого цвета с белым диагональным крестом.

Эмблема таможенных органов - факел и кадуцей <*> золотистого цвета, расположенные накрест в поле ярко-зеленого геральдического шита. Щит изображается на фоне золотистого цвета орла Государственного герба РФ.

--------------------------------

<*> Кадуцей - слово латинского происхождения. В мифологии кадуцей - это обвитый двумя змеями магический жезл, принадлежащий Меркурию (в древнегреческой мифологии - Гермесу), покровителю торговли.

На основании Указа Президента РФ от 3 декабря 1994 г. N 2152 принято Положение об использовании флага и эмблемы таможенных органов РФ и вымпела морских и речных судов таможенных органов РФ, утвержденное Приказом ГТК России от 6 октября 1995 г. N 607 <*>. В нем предусмотрено, что флаг таможенных органов постоянно находится на зданиях, где размещаются таможенные органы. Флаг таможенных органов также поднимается:

- на зданиях представительств таможенных органов РФ за границей;

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 1995. N 12.

- на морских и речных судах таможенных органов;

- на служебных транспортных средствах председателя ГТК России (при необходимости);

- на сигнальной мачте командно-диспетчерского пункта перед началом полетов воздушных судов таможенных органов.

Флаг таможенных органов символизирует государственную принадлежность морских и речных судов, плавающих под ним. На судне, находящемся в кампании (плавании), поднимается вымпел, который носится постоянно, в течение всей кампании, в любую погоду, на ходу и на якоре.

Эмблема таможенных органов может размещаться на зданиях и сооружениях таможенных органов, на автотранспортных средствах, морских, речных и воздушных судах таможенных органов, в залах заседаний коллегий (советов) таможенных органов, в рабочих кабинетах руководителей таможенных органов.

Статья 405. Места нахождения таможенных органов

1. Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.

2. Таможенные органы находятся в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы. Таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, по согласованию с их владельцами, а также в помещениях участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров.

Комментарий к статье 405

Комментируемая статья регулирует вопросы расположения прежде всего таможен и таможенных постов. Очевидно, что места расположения ГТК России и региональных таможенных управлений определены тем положением, которое эти органы занимают в системе таможенных органов РФ. Местом расположения ГТК России является г. Москва, а региональные таможенные управления находятся в городе - центре соответствующего федерального округа.

В зависимости от места нахождения таможни различают пограничные и внутренние таможни. Вплоть до начала 1990-х гг. большинство пунктов таможенного контроля располагались в приграничной зоне и тяготели к транспортным узлам (портам, пограничным железнодорожным станциям, аэропортам и т.д.). Либерализация внешнеэкономических связей чрезмерно усилила нагрузки на пограничные таможни. Для снятия напряжения началось создание внутренних таможен. В последнее время наблюдается значительный рост числа внутренних таможен, что объяснятся, среди прочего, и тем, что пограничные таможни по техническим соображениям не в состоянии оперативно решить ряд важных вопросов (например, установление степени переработки товара, проведение товароведческих экспертиз и т.п.).

Конкретное место нахождения таможенного органа определяет ГТК России, учитывая при этом:

- объем пассажиро- и товаропотоков;

- интенсивность развития внешнеэкономических связей регионов;

- потребности транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи таможенные органы могут располагаться в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы. В отдельных случаях допускается, чтобы структурные подразделения таможен или таможенные посты располагались в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также участникам внешнеэкономической деятельности, осуществляющим регулярные экспортно-импортные поставки. Это нацелено прежде всего на создание благоприятных условий, способствующих развитию внешнеторговых связей. Размещение таможенных постов и структурных подразделений таможен на "территории декларантов" способствует значительному снижению накладных расходов для последних, снимает напряжение с транспортных артерий и т.д.

Лица, заинтересованные в том, чтобы таможенное оформление проводилось непосредственно на их территории или в их помещениях, а не в местах нахождения таможенных органов, должны предоставить таможенным органам в безвозмездное пользование необходимые служебные и бытовые помещения.

Статья 406. Места совершения таможенных операций таможенными органами

Таможенные операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств совершаются непосредственно в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений. По мотивированному запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться в других местах. Таможенные органы не препятствуют совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не снижает эффективности таможенного контроля.

Комментарий к статье 406

По общему правилу таможенные операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств должны совершаться в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений.

В то же время заинтересованное лицо (декларант, перевозчик и т.д.) может обратиться с запросом о совершении таможенных операций в других местах. Причины могут быть самыми разными (например, особенности перевозки крупногабаритных грузов, необходимость экономить время на таможенные операции в отношении скоропортящихся грузов и т.п.). Таможенные органы, взяв курс на максимально возможное содействие международной торговле, не препятствуют совершению необходимых операций в местах нахождения товаров и транспортных средств при условии, что это не снижает эффективность и действенность таможенного контроля.

Разрешение на проведение таможенных операций вне мест нахождения таможенных органов и их структурных подразделений дается в письменной форме начальником таможенного органа или уполномоченным им лицом.

Совершение таможенных операций по таможенному оформлению за пределами мест нахождения таможенных органов может рассматриваться как предоставление декларанту особой услуги со стороны таможенного органа и в этом случае может стать основанием, например, для повышения ставки таможенного сбора за таможенное оформление.

Статья 407. Время работы таможенных органов

1. Время работы таможенных органов определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Время работы таможенных органов в портах, аэропортах и иных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска. Время работы таможенных органов в иных местах таможенного оформления устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности.

Время работы таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которые по местонахождению совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать с временем работы таможенных органов этих сопредельных государств.

2. По мотивированному запросу заинтересованного лица и при возможности таможенных органов отдельные таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа.

Комментарий к статье 407

Время работы таможенного органа - одна из важнейших характеристик регламента его работы.

Время работы таможенного органа определяется его начальником в соответствии с законодательством РФ (Трудовым кодексом, законодательством о государственной службе, о прохождении службы в таможенных органах).

Начальник таможенного органа, расположенного в порту, аэропорту и ином пункте пропуска через Государственную границу РФ, устанавливая время работы таможенного органа, исходит из того, что график его работы должен соответствовать времени работы контролирующих органов и служб (миграционных, ветеринарных, санитарных и т.д.) в этих пунктах пропуска. При этом время работы таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, которые по местонахождению совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать с временем работы таможенных органов этих сопредельных государств.

В отношении таможенных органов, расположенных вне мест пропуска через Государственную границу РФ, график работы устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности. С соответствующим ходатайством к начальнику таможенного органа может обратиться, например, территориальная торгово-промышленная палата, ассоциация экспортеров и т.п.

В п. 2 комментируемой статьи предусмотрена возможность совершения отдельных таможенных операций вне времени работы таможенного органа. Закрепление такой возможности важно в первую очередь для участника внешнеэкономической деятельности, поскольку спасает его от штрафов за простой транспортных средств, порчи скоропортящихся грузов и т.п.

Решение о совершении таможенных операций вне времени работы таможенного органа принимается на основании мотивированного запроса заинтересованного лица (декларанта, перевозчика и т.д.) и при наличии соответствующих возможностей у таможенных органов (прежде всего в кадровом обеспечении).

Как и в случае совершения таможенных операций вне мест нахождения таможенных органов (ст. 406 ТК РФ), совершение таможенных операций вне времени работы таможенных органов представляет собой дополнительную услугу, предоставляемую участнику внешнеэкономической деятельности, и может повлечь применение повышенных ставок при исчислении таможенного сбора за таможенное оформление.