§ 4. Иные специальные режимы

Статья 268. Иные специальные таможенные режимы

Иные специальные таможенные режимы устанавливаются в отношении следующих товаров, перемещаемых через таможенную границу:

1) товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации и предназначенных для обеспечения функционирования посольств, консульств, представительств при международных организациях и иных официальных представительств Российской Федерации за рубежом;

2) товаров, перемещаемых через таможенную границу между воинскими частями Российской Федерации, дислоцированными на таможенной территории Российской Федерации и за пределами этой территории;

3) товаров, перемещаемых через таможенную границу и предназначенных для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товаров, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований;

4) товаров, вывозимых в государства - бывшие республики СССР и предназначенных для обеспечения деятельности расположенных на территориях этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых находится в собственности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, а также для проведения на территориях указанных государств российскими организациями научно-исследовательских работ в интересах Российской Федерации на некоммерческой основе;

5) российских товаров, перемещаемых между таможенными органами через территорию иностранного государства.

Комментарий к статье 268

Установленный комментируемой статьей перечень содержит как уже известные законодательству РФ о таможенном деле, так и новые таможенные режимы.

Таможенный режим перемещения товаров, вывозимых с таможенной территории РФ и предназначенных для обеспечения функционирования посольств, консульств, представительств при международных организациях и иных официальных представительств РФ за рубежом, урегулирован Постановлением Совета министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1067 "Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом" <*>. Установление указанного режима на уровне Правительства РФ было возможно в соответствии с положениями ст. 24 ТК РФ 1993 г. Стоит отметить, что указанная статья была предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ <**>, однако анализировалась им косвенно, как норма, позволяющая расширять круг связанных с таможенными режимами составов таможенных правонарушений. В результате производство по делу в части проверки соответствия положений указанной статьи основному закону государства было прекращено.

--------------------------------

<*> САПП РФ. 1993. N 44. Ст. 4204.

<**> Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 2001 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса РФ в связи с запросом Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, жалобами открытых акционерных обществ "АвтоВАЗ" и "Комбинат "Североникель", обществ с ограниченной ответственностью "Верность", "Вита-Плюс" и "Невско-Балтийская транспортная компания", товарищества с ограниченной ответственностью "Совместное российско-южноафриканское предприятие "Эконт" и гражданина А.Д. Чулкова" // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2409.

В соответствии с п. 2 приведенного Постановления особенности правового регулирования таможенного режима вывоза товаров для представительств РФ за рубежом определяются ГТК России в пределах его компетенции в соответствии с ТК РФ. Вместе с тем новая редакция ТК РФ не предусматривает компетенции ГТК России на установление особенностей правового регулирования таможенных режимов.

Правовое регулирование перемещения товаров через таможенную границу между воинскими частями РФ, дислоцированными на таможенной территории РФ и за пределами этой территории, осуществляется нормативными правовыми актами, имеющими определенный уровень секретности. Использование этого таможенного режима возможно определенным кругом воинских частей. Перемещение товаров в рамках данного таможенного режима производится на основании специальных воинских пропусков, которые используются в качестве таможенной декларации.

До вступления в силу новой редакции ТК РФ экономическое содержание порядка перемещения товаров, предназначенных для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товаров, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований, определялось п. "е" ст. 35 Закона РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <1>, Постановлениями Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. N 1041 "О порядке освобождения товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ и вывозимых с этой территории в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий, от обложения таможенными пошлинами" <2> и от 31 августа 2000 г. N 644 "О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций", а в части гуманитарной помощи - Федеральным законом от 4 мая 1999 г. N 95-ФЗ "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации" <3> и Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1999 г. N 1335 "Об утверждении порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации" <4>. Порядок таможенного оформления указанных товаров был установлен ст. 133 ТК РФ 1993 г., а также изданными на ее основе указанием ГТК России от 5 апреля 1996 г. N 01-14/354 "О таможенном оформлении товаров, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов" <5> и Приказом ГТК России от 25 мая 2000 г. N 429 "Об утверждении инструкции о порядке таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи" <6>. Статья 67 ТК РФ также предусматривает производство таможенного оформления в отношении указанных товаров в упрощенном виде и первоочередном порядке.

--------------------------------

<1> ВВС. 1993. N 23. Ст. 821.

<2> СЗ РФ. 1994. N 21. Ст. 2391. Утратило силу в части освобождения товаров от обложения вывозными таможенными пошлинами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 июля 1996 г. N 911 // СЗ РФ. 1996. N 32. Ст. 3927.

<3> РГ. 1999. 12 мая.

<4> СЗ РФ. 1999. N 50. Ст. 6221.

<5> БНА ФОИВ. 1996. N 1.

<6> БНА ФОИВ. 2000. N 31.

Экономические и правовые основы вывоза в государства - бывшие республики СССР товаров, предназначенных для обеспечения деятельности расположенных на территориях этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых находится в собственности РФ или субъектов Федерации, а также для проведения на территориях указанных государств российскими организациями научно-исследовательских работ в интересах РФ на некоммерческой основе, определены Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. N 1290 "Об установлении таможенного режима вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР" <*>. Приказом ГТК России от 2 марта 1995 г. N 136 "Об утверждении Положения о таможенном режиме вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР" <**> установлен порядок таможенного оформления таких товаров.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3354.

<**> БНА. 1995. N 7.

Перемещение российских товаров между таможенными органами РФ через территорию иностранного государства ранее регулировалось в рамках таможенного режима транзита. Под последним понимался режим, при котором товары перемещаются между двумя таможенными органами РФ, в том числе через территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики (ст. 35 ТК РФ 1993 г.). Необходимость в установлении самостоятельного таможенного режима обусловлена географическими особенностями таможенной территории РФ, транспортной инфраструктурой, сложившейся еще на этапе существования СССР, и невозможностью осуществлять контроль за перемещением товаров по территории иностранного государства в силу отсутствия юрисдикции РФ. Так, данный специальный таможенный режим будет применяться в отношении товаров, перемещаемых между Калининградской областью и остальной территорией РФ, товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом по территории Казахстана и Украины (см. комментарий к ст. 317 ТК РФ).

Представляется, что в отличие от временного вывоза применение таможенного режима перемещения российских товаров между таможенными органами РФ через территорию иностранного государства не должно предусматривать какое-либо использование товаров за пределами таможенной территории РФ. В целом же его положения должны основываться на условиях и требованиях таможенного режима международного таможенного транзита с определенными изъятиями (например, неприменение таких мер обеспечения, как таможенное сопровождение и определение маршрутов перевозки). Регулирование этого и других вопросов применения специального таможенного режима ст. 269 ТК РФ отнесено к компетенции Правительства РФ, соответствующий нормативный правовой акт которого должен вступить в силу одновременно с новой редакцией ТК РФ. В качестве модели такого акта может быть использовано распоряжение ГТК России от 17 августа 1998 г. N 01-14/893 "О применении таможенных режимов в Калининградской области" <*>.

--------------------------------

<*> БНА ФОИВ. 1998. N 29.

Статья 269. Содержание специальных таможенных режимов, порядок и условия помещения товаров под специальные таможенные режимы

1. Специальные таможенные режимы предусматривают полное освобождение товаров от таможенных пошлин, налогов, а также неприменение к ним запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

2. Возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, а также освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов при помещении товаров под специальные таможенные режимы не производятся, за исключением случаев, когда избранный специальный таможенный режим изменен на таможенный режим экспорта.

3. Иные требования и условия помещения товаров под специальные таможенные режимы, а также ограничения на пользование и распоряжение товарами, помещенными под указанные таможенные режимы, определяются Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 269

Приведенные в ст. 268 ТК РФ специальные таможенные режимы относятся к неторговому обороту товаров. Этим обусловлено неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера (остальные запреты и ограничения подлежат применению на основании ст. 158 ТК РФ), а также полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов. Поскольку условием помещения товаров под специальные таможенные режимы является их определенная адресная направленность, предусматривающая соответствующие ограничения на пользование и распоряжение такими товарами, указанное освобождение является условным. На это прямо указано в подп. 2 п. 1 ст. 151 ТК РФ в отношении товаров, помещенных под специальные таможенные режимы, предусматривающие их ввоз на таможенную территорию РФ. При этом в соответствии с п. 3 комментируемой статьи ограничения на пользование и распоряжение товарами, помещенными под указанные таможенные режимы, а также иные требования и условия помещения товаров под специальные таможенные режимы могут быть определены Правительством РФ. Целевое использование товаров может обеспечиваться путем предоставления таможенным органам определенных гарантий в соответствии со ст. 160 ТК РФ.

Возможные злоупотребления специальными таможенными режимами, предусматривающими вывоз товаров с таможенной территории РФ, экономически невыгодны в силу положений п. 2 комментируемой статьи. Неполучение возмещения 20% НДС является достаточным экономическим фактором для обеспечения соблюдения требований этих таможенных режимов, за исключением случаев вывоза товаров, в отношении которых ставка вывозной таможенной пошлины превышает указанный размер. Кроме того, для использования указанных таможенных режимов необходимо выполнение определенных административных процедур (например, получение специальных разрешительных документов), которые также представляют собой защитные меры от возможных злоупотреблений.