Подраздел 2. Таможенные режимы

Глава 17. Общие положения, относящиеся к таможенным режимам

Статья 155. Виды таможенных режимов

1. В целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных режимов:

1) основные таможенные режимы:

выпуск для внутреннего потребления;

экспорт;

международный таможенный транзит;

2) экономические таможенные режимы:

переработка на таможенной территории;

переработка для внутреннего потребления;

переработка вне таможенной территории;

временный ввоз;

таможенный склад;

свободная таможенная зона (свободный склад);

3) завершающие таможенные режимы:

реимпорт;

реэкспорт;

уничтожение;

отказ в пользу государства;

4) специальные таможенные режимы:

временный вывоз;

беспошлинная торговля;

перемещение припасов;

иные специальные таможенные режимы.

2. Таможенные режимы устанавливаются настоящим Кодексом.

Таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада).

Комментарий к статье 155

Использование таможенных режимов дает возможность, в зависимости от цели, срока ввоза или вывоза товаров, а также иных обстоятельств, применять к ним различные инструменты правового регулирования, что позволяет более полно учитывать потребности и интересы участников внешнеэкономической деятельности и в конечном счете способствует развитию внешнеторгового обмена, а также иных форм деятельности, непосредственно связанных с международной торговлей.

Как и многие правовые категории, понятие таможенного режима используется в широком и узком смысле. В широком смысле таможенный режим можно определить как правовой режим, выражающийся в определенном сочетании административно-правовых и финансово-правовых средств регулирования, установленный таможенным законодательством и имеющий целью регламентировать отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу между таможенным органом и лицом, их перемещающим.

В узкоспециальном значении, используемом в ТК РФ, таможенный режим представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий, включающих:

- порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ или за ее пределами. Под статусом товаров и транспортных средств для таможенных целей понимается наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, установленных ТК РФ (подп. 6, 22 п. 1 ст. 11 ТК РФ).

Каждый таможенный режим преследует достижение определенной цели. Таможенный режим выпуска для внутреннего потребления используется, как правило, при исполнении внешнеторговых договоров купли-продажи или мены товаров. Указанный таможенный режим не связывает участника внешнеэкономической деятельности обязательствами перед таможенным органом, предоставляя тем самым ему возможность по собственному усмотрению решать юридическую судьбу ввезенного имущества. Товары, оформленные в соответствии с этим таможенным режимом, могут быть в дальнейшем переданы третьему лицу во временное пользование, реализованы, потреблены, уничтожены и т.д.

Временный ввоз предполагает только пользование товарами на таможенной территории РФ в течение определенного периода времени. Этот таможенный режим наиболее часто используется при осуществлении международных перевозок пассажиров и товаров, ввозе строительного оборудования, необходимого для проведения работ по соглашению о подряде, компьютерной техники, офисной мебели, автопарка, предназначенных для функционирования представительств иностранных организаций в РФ, а также различных товаров для проведения выставочных мероприятий. В соответствии с общим правилом временно ввезенные товары подлежат обратному вывозу за пределы таможенной территории РФ, однако могут быть оставлены на этой территории при условии уплаты причитающихся таможенных платежей.

В практике внешней торговли в ряде случаев на момент импорта товаров бывает неизвестно, каким образом распорядиться ввозимыми товарами. Помещение их на таможенный склад облегчает осуществление внешнеторговых операций, поскольку позволяет коммерсанту выбрать между переотправкой иностранного товара за границу и реализацией его на национальном рынке, сообразуя свой выбор с конъюнктурой соответствующего товарного рынка и другими факторами. Использование таможенного режима таможенного склада позволяет осуществить крупные закупки в тот момент, когда предложение на внешнем рынке представляется наиболее выгодным, а продать тогда, когда спрос на внутреннем рынке зарубежных стран будет наиболее благоприятным.

Чаще всего импортер выбирает таможенный режим уничтожения, когда товар после перемещения через таможенную границу утратил свое качество или оказался с истекшим сроком хранения (нередко подобное случается, когда товар длительное время хранится на таможенном складе). Уничтожение под таможенным контролем такого товара освобождает лицо одновременно и от транспортных расходов по вывозу продукции с территории РФ, и от уплаты таможенных пошлин, налогов. Таможенный режим уничтожения применяется также в выставочном деле: стоимость обратной транспортировки может оказаться выше стоимости самих стендов, рекламного оборудования и даже некоторых экспонатов, что побуждает уничтожать их под таможенным контролем.

Использование таможенного режима отказа в пользу государства напрямую связано с невозможностью или неэффективностью реализации импортного товара на российском рынке. Внешнеторговая практика чаще всего сталкивается со случаями отказа в пользу государства в связи со значительным повышением ставок ввозных таможенных пошлин, налогов. Резкое увеличение таможенных платежей может сделать импортный товар неконкурентоспособным по сравнению с аналогичной продукцией отечественного производства. К такому же результату могут привести и незапланированные длительные транспортные простои при морских и железнодорожных перевозках. Определив рентабельность внешнеторговой сделки в изменившихся условиях, импортер может посчитать целесообразным отказаться от товара в пользу государства.

Таможенные режимы могут быть классифицированы по нескольким основаниям (признакам). Выделение таможенных режимов в отдельные группы либо разделение их по типам имеет юридическое значение прежде всего для уяснения их роли в механизме таможенного регулирования и более детального изучения различных аспектов их правовой регламентации. Наиболее полно раскрывающей содержание таможенных режимов представляется классификация в зависимости от их роли и места в общем процессе хозяйственной деятельности и экономического воспроизводства. Согласно этой классификации таможенные режимы могут быть разделены на две группы - простые и экономические таможенные режимы. Такое деление лежит в основе классификации таможенных режимов, приведенной в комментируемой статье.

Для простых таможенных режимов характерен общий, без каких-либо изъятий и ограничений, порядок применения таможенных средств и методов регулирования. Эти режимы используются при осуществлении относительно самостоятельных и завершенных коммерческих операций. Простые таможенные режимы подразделены в статье на основные (выпуск для внутреннего потребления, экспорт, международный таможенный транзит), завершающие (реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства) и специальные (временный вывоз, беспошлинная торговля, перемещение припасов, иные специальные таможенные режимы). Основные таможенные режимы наиболее часто используются при осуществлении внешней торговли товарами. С применением завершающих и основных таможенных режимов ввезенные товары перестают находиться под таможенным контролем (ст. 360 ТК РФ) и, следовательно, их таможенное оформление завершается. Название "завершающий таможенный режим" связано также с тем, что такой таможенный режим может служить для завершения действия какого-либо другого таможенного режима, при этом товары приобретают для таможенных целей итоговый статус. Так, согласно п. 2 ст. 240 ТК РФ под таможенный режим реэкспорта могут быть помещены товары, ранее выпущенные в соответствии с иным таможенным режимом, в целях завершения действия такого режима в порядке, предусмотренном Кодексом. В частности, таможенный режим переработки на таможенной территории в отношении товаров, оставшихся в неизменном состоянии, может завершаться их вывозом в режиме реэкспорта (п. 7 ст. 185 ТК РФ). К числу специальных отнесены таможенные режимы, не имеющие экономического значения, но преследующие достижение каких-либо специфических целей. Круг пользователей большинства специальных таможенных режимов ограничен узким кругом лиц (владельцы магазинов беспошлинной торговли, авиакомпании, воинские части, таможенные органы и др.).

Экономические таможенные режимы отличаются более гибким использованием таможенно-правовых инструментов регулирования, что создает дополнительные возможности не только для расширения внешнеторговых операций, но и для развития других форм международной экономической интеграции.

В качестве основополагающих критериев при отнесении конкретного таможенного режима к группе экономических следует указать следующие их специфические черты:

- наличие экономического значения и обоснования (с макроэкономической точки зрения и вне зависимости от номенклатуры помещаемых под них товаров);

- соответствие специфическим ситуациям, связанным с международным разделением труда и открытием национальных рынков, созданием дополнительных возможностей для развития промышленности, торговли и т.д.;

- целевой и условный характер. Это выражается в том, что по общему правилу экономические таможенные режимы позволяют использовать товар только в строго определенных целях;

- предоставление пользователю таможенного режима при выполнении им всех предусмотренных обязательств заранее известных экономических выгод и преимуществ путем предоставления налоговых льгот, а в ряде случаев также неприменения запретов и ограничений экономического характера.

В зависимости от их предназначения таможенные режимы экономического характера подразделяются на три типа:

- складирование (товары сохраняются в неизменном состоянии в ожидании иного таможенного предназначения без какого-либо использования, кроме некоторых операций, позволяющих обеспечить такое хранение либо последующее использование, в частности переупаковка, сортировка и т.д.);

- использование товаров (товары могут использоваться по своему назначению, однако такое использование в любом случае исключает операции по переработке и обработке товаров и не должно приводить к изменению их состояния, кроме естественной убыли или износа);

- переработка (товары используются для проведения определенных операций по их обработке и переработке с целью полного либо частичного изменения состояния этих товаров).

Выделение экономических таможенных режимов в отдельную группу прослеживается и в ТК ЕС, который, как и настоящий Кодекс, к таможенным режимам с экономическим значением относит таможенный склад, активную переработку, переработку под таможенным контролем, пассивную переработку и временное использование. Наряду с понятием "таможенный режим с экономическим значением" ТК ЕС содержит понятие "таможенный режим с освобождением от таможенных платежей", к которому помимо перечисленных выше режимов отнесен также транзит. Правовой регламентации этих категорий таможенных режимов посвящены ст. 84 - 160 ТК ЕС <*> и ст. 309 - 787 Постановления о его применении <**>.

--------------------------------

<*> Council Regulation (EEC) N 2913/92 establishing the Community Customs Code.

<**> Commission Regulation (EEC) N 2454/93 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) N 2913/92 establishing the Community Customs Code.

Выделение европейским таможенным законодательством таможенных режимов с экономическим значением и таможенных режимов с освобождением от таможенных платежей в отдельные группы имеет практическое значение для их правового регулирования, что выражается, в частности, в наличии общих базовых положений о применении этих режимов, которые сводятся к следующему:

- применение таможенного режима с экономическим значением требует получения разрешения таможенных органов (ст. 85 ТК ЕС);

- таможенные органы могут обусловить выдачу разрешения на помещение товаров под режим с освобождением от таможенных платежей предоставлением обеспечения, гарантирующего уплату таможенного долга, который может возникнуть в отношении данных товаров (ст. 88 ТК ЕС);

- права и обязанности владельца экономического таможенного режима могут быть переданы другому лицу при условии соблюдения установленных таможенным органом предпосылок, причем это лицо будет обязано выполнять действующие в отношении данного таможенного режима предпосылки (ст. 90 ТК ЕС);

- таможенный режим с освобождением от таможенных платежей завершается, когда товары, помещенные под этот режим, или продукты их переработки оформляются в таможенном отношении (ст. 99 ТК ЕС).

В зависимости от направления движения товаров таможенные режимы могут быть подразделены также на ввозные, вывозные, провозные и комбинированные. К первой группе таможенных режимов, предполагающих ввоз товаров в РФ, могут быть отнесены выпуск для внутреннего потребления, переработка на таможенной территории, временный ввоз, уничтожение, отказ в пользу государства. В качестве примеров таможенных режимов второй группы можно привести экспорт, временный вывоз, реэкспорт, магазин беспошлинной торговли. Третью группу составляет таможенный режим транзита. К комбинированным таможенным режимам относятся таможенный склад, перемещение припасов.

Использование некоторых таможенных режимов ограничено определенной территорией, в частности территорией свободной таможенной зоны, свободного склада, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли. Требованиями таких режимов является физическое размещение товаров на предусмотренной территории и нахождение на ней товаров в течение всего периода действия режима. Вывоз товаров с этой территории обычно требует изменения таможенного режима.

В зависимости от периода возможного нахождения товаров и транспортных средств под таможенным режимом следует различать срочные и бессрочные таможенные режимы. К числу таможенных режимов, ограниченных определенным временным промежутком, относятся, например, таможенный склад, временный ввоз, переработка для внутреннего потребления, перемещение припасов, международный таможенный транзит. Правовой регламентацией одних таможенных режимов срочного характера предусмотрено требование о нахождении товаров в неизменном состоянии, за исключением изменения вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации) и тому подобных обстоятельств. Другие предполагают активное использование товаров. По истечении установленных сроков таможенный режим должен быть завершен в соответствии с установленным порядком, а товары и транспортные средства в зависимости от требований конкретного таможенного режима - вывезены за пределы таможенной территории РФ, заявлены к иному таможенному режиму, переработаны или потреблены.

Следует различать также таможенные режимы, связанные с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, и те, при помещении товаров под которые таможенные платежи уплачиваются в полном объеме. Особенности налогообложения при перемещении товаров в соответствии с различными таможенными режимами определены содержанием конкретного таможенного режима, а также ст. 151 и 185 НК РФ.

Ряд таможенных режимов предъявляет дополнительные требования к стране происхождения товаров. Из них можно выделить режимы, применяемые в отношении иностранных товаров и в отношении российских товаров. К числу последних отнесены экспорт, переработка вне таможенной территории (за исключением вывоза товаров, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством РФ, для их ремонта), временный вывоз. В силу того что товары утрачивают статус российских при их вывозе за пределы таможенной территории РФ, под таможенные режимы, применимые к ввозимым товарам, могут быть помещены только иностранные товары. Таможенные режимы таможенного склада (в случае помещения на склад товаров, предназначенных для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта), магазина беспошлинной торговли, перемещения припасов используются в отношении как российских, так и иностранных товаров.

Помещение товаров под определенные таможенные режимы предполагает изменение юридической судьбы вещи. Это может выражаться в смене собственника (отказ в пользу государства, магазин беспошлинной торговли) либо в изменении физического состояния товара вплоть до его полной утраты (таможенные режимы переработки, перемещения припасов, уничтожения).

Статья 24 ТК РФ 1993 г. предусматривала право Правительства РФ и ГТК России в пределах своей компетенции и впредь до принятия соответствующих законодательных актов РФ определять особенности правового регулирования таможенных режимов, а также устанавливать таможенные режимы, не предусмотренные ТК РФ (ст. 23). В соответствии с п. 2 комментируемой статьи таможенные режимы могут быть установлены только самим Кодексом, за исключением таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада).

До вступления в силу федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада), указанный таможенный режим будет регулироваться главой 12 ТК РФ 1993 г. и принятыми в соответствии с ним федеральными законами <*> (ст. 438 ТК РФ).

--------------------------------

<*> Федеральные законы от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" // СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 224; от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" // СЗ РФ. 1999. N 23. Ст. 2807.

Статья 156. Выбор и изменение таможенного режима

1. Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных настоящим подразделом, и соблюдать этот таможенный режим.

2. Лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 156

Пункт 1 комментируемой статьи в измененном виде воспроизводит положение ст. 22 ТК РФ 1993 г., согласно которому перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу осуществлялось в соответствии с их таможенным режимом. При этом устранена неточность этого положения, заключавшаяся в том, что в соответствии с таможенным режимом производилось не само перемещение ввозимых товаров, а их последующее таможенное оформление. Новый ТК РФ устанавливает последовательность двух действий: ввоз товаров на таможенную территорию РФ влечет обязанность поместить их под один из таможенных режимов. Вместе с тем, устранив некорректность прежней формулировки в части ввозимых товаров, Кодекс допускает ее в отношении вывозимых товаров: первое действие, совершаемое при вывозе, - это подача таможенной декларации (подп. 9 п. 1 ст. 11 ТК РФ), которая не может предшествовать возникновению обязанности поместить товары под режим, поскольку представляет собой реализацию этой обязанности.

Помимо обязанности поместить товары под таможенный режим ТК РФ устанавливает также обязанности совершить таможенные операции, необходимые для выпуска товаров (ст. 16), и декларировать их (ст. 123). При этом содержание указанных обязанностей и их соотношение ТК РФ не раскрывает, хотя налицо их пересечение. Так, обязанность по помещению товаров под таможенный режим выполняется в день их выпуска таможенным органом (п. 3 ст. 157 ТК РФ). Представляется, что обязанность поместить товары под таможенный режим охватывает другие две и выражается в подаче таможенной декларации и совершении других таможенных операций, необходимых для выпуска товаров.

Согласно комментируемой статье ввоз и вывоз товаров влекут обязанность не только поместить их под определенный таможенный режим, но и соблюдать этот режим. Не оспаривая правомерность этого положения, представляется, что точнее было бы сказать, что обязанность соблюдать таможенный режим влечет не ввоз (вывоз) товаров, а их помещение под режим. Под соблюдением таможенного режима следует понимать пользование и распоряжение товарами, помещенными под таможенный режим, с учетом запретов и ограничений, установленных его правовой регламентацией, а также завершение действия таможенного режима предусмотренным способом (для длящихся таможенных режимов). Приведенное положение комментируемой статьи соответствует п. 2 ст. 15 ТК РФ, согласно которому после выпуска товаров и транспортных средств пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом. Эти нормы наряду с некоторыми другими являются базовыми для таможенного законодательства и определяют содержание и применение других положений Кодекса.

Нарушение требований (условий, ограничений) таможенного режима при проведении операций с товарами и транспортными средствами, изменение их состояния, пользование и распоряжение ими не в соответствии с таможенным режимом, под который они помещены, влекут ответственность в соответствии со ст. 16.19 КоАП.

Пунктом 2 комментируемой статьи закреплен принцип свободы выбора и изменения таможенного режима, содержавшийся ранее в ст. 25 ТК РФ.

Следует различать понятия "выбор" и "изменение" таможенного режима. Выбор таможенного режима имеет место в случае, когда таможенный режим еще не заявлен. Право выбора таможенного режима реализуется лицом, например, при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ или при их вывозе с этой территории. Изменение же одного таможенного режима на другой возможно только в период действия режима. Как правило, изменение таможенного режима обусловливается изменением намерений лица относительно товара, перемещенного через таможенную границу, либо истечением срока действия избранного таможенного режима. Так, товары, помещенные под таможенный режим таможенного склада, могут быть выпущены в свободное обращение при заключении договора купли-продажи или вывезены обратно в соответствии с таможенным режимом реэкспорта, если лицо больше не заинтересовано в их представлении на российском рынке. Согласно ст. 214 ТК РФ не позднее дня истечения срока временного ввоза товаров, установленного таможенным органом, товары должны быть вывезены с таможенной территории РФ либо заявлены к иному таможенному режиму.

Как следует из содержания комментируемой статьи, право на свободу выбора и изменения таможенного режима не является абсолютным и может быть ограничено иными положениями Кодекса.

Во-первых, Кодекс предполагает помещение некоторых вещей под определенные таможенные режимы. Одним из примеров служат транспортные средства, используемые для международных перевозок, которые перемещаются через таможенную границу только в соответствии с таможенным режимом временного ввоза или временного вывоза (ст. 270 ТК РФ). Временно ввезенные товары при их обратном вывозе с таможенной территории РФ помещаются под таможенный режим реэкспорта (ст. 210, 240 ТК РФ). Таможенный режим переработки для внутреннего потребления завершается выпуском продуктов переработки для внутреннего потребления (ст. 195 ТК РФ).

Вместе с тем нельзя понимать это ограничение таким образом, что лицо вынуждено выбирать таможенный режим исходя из целей использования товаров (что переработка иностранных товаров на таможенной территории РФ возможна лишь в режиме переработки, а хранение товаров возможно только при использовании режима таможенного склада). Напротив, лицо может поместить предполагаемый к переработке или складированию товар под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, уплатив при этом причитающиеся таможенные пошлины, налоги, однако намеренно помещает его под таможенный режим переработки или таможенного склада, поскольку заинтересовано в получении льгот по таможенным платежам. В данном случае имеет место реализация права свободного выбора таможенного режима, а не его ограничение.

Во-вторых, некоторые товары не могут быть помещены под определенные таможенные режимы. Перечень "запрещенных товаров" предусмотрен правовой регламентацией ряда таможенных режимов. Так, не допускается использование таможенного режима уничтожения в отношении культурных ценностей, животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, изъятых товаров и товаров, на которые наложен арест (ст. 244 ТК РФ). Под режим таможенного склада не могут помещаться товары, срок годности которых на день заявления их к таможенному режиму менее определенного срока (ст. 217 ТК РФ).

Кодекс также предусматривает случаи, когда изменение таможенного режима является обязательным. Речь идет о временном вывозе товаров, который по запросу лица может быть изменен на таможенный режим экспорта, за исключением случаев, когда товары подлежат возвращению на таможенную территорию РФ. Однако в случае передачи права собственности на временно ввезенные товары иностранному лицу изменение таможенного режима временного вывоза на таможенный режим экспорта является обязательным (ст. 256 ТК РФ).

Раскрывая принцип свободы выбора и изменения таможенного режима, важно подчеркнуть, что это право автоматически не порождает обязанности таможенного органа предоставить лицу выбранный таможенный режим. Такая обязанность возникает у таможенного органа только при соблюдении лицом всех условий, необходимых для помещения товара под определенный таможенный режим (ст. 157 ТК РФ). Таким образом, принятие окончательного решения о предоставлении лицу таможенного режима является исключительной прерогативой таможенного органа. Такое решение принимается на этапе выпуска товаров.

ТК РФ предусматривает также возможность "передачи" таможенного режима без его изменения на другой таможенный режим. Речь идет о таможенных режимах переработки на таможенной территории, временного ввоза и таможенного склада (п. 5 ст. 179, п. 2 ст. 211, п. 4 ст. 219 ТК РФ). Раньше такая передача не только не допускалась, но и влекла административную ответственность в соответствии со ст. 16.19 КоАП РФ "Неправомерные действия с помещенными под таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами". Названные положения Кодекса основаны на ст. 90 ТК ЕС, согласно которой права и обязанности владельца экономического таможенного режима могут быть переданы другому лицу при условии соблюдения установленных таможенным органом предпосылок, причем это лицо обязано выполнять действующие в отношении данного таможенного режима требования и условия.

Статья 157. Помещение товаров под таможенный режим

1. Помещение товаров под таможенный режим осуществляется с разрешения таможенного органа, выдаваемого в соответствии с настоящим Кодексом.

2. При соблюдении лицом заявленного таможенного режима и других условий выпуска товаров (статья 149) таможенный орган обязан выдать разрешение на помещение товаров под заявленный таможенный режим.

3. Днем помещения товаров под таможенный режим считается день выпуска товаров таможенным органом.

Комментарий к статье 157

ТК РФ устанавливает разрешительный порядок использования таможенных режимов, закрепляя, что помещение товаров под режим допускается с разрешения таможенного органа. Кодекс прямо не оговаривает, каким образом формализуется такое решение. Однако исходя из того, что днем помещения товаров под таможенный режим является день их выпуска таможенным органом (п. 3 ст. 157 ТК РФ), а также что выпуск товаров означает разрешение заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с заявленным таможенным режимом (подп. 23 п. 1 ст. 11 ТК РФ), можно сделать вывод, что разрешение на помещение товаров под таможенный режим принимается на этапе выпуска товаров и выражается в самом выпуске (ст. 149 ТК РФ).

Вместе с тем понятие "условия выпуска товаров" шире понятия "условия помещения товаров под таможенный режим". В соответствии со ст. 149 ТК РФ соблюдение декларантом необходимых требований и условий для помещения товаров под избранный таможенный режим является лишь одним из условий их выпуска наряду с отсутствием допущенных на этапе таможенного оформления нарушений, представлением документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и уплатой таможенных пошлин, налогов (либо предоставлением обеспечения их уплаты).

Порядок применения в рамках конкретного таможенного режима таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, а также условия помещения товаров под таможенный режим различаются и определяются правовой регламентацией конкретного таможенного режима.

В целях прозрачности и предсказуемости таможенного регулирования п. 2 комментируемой статьи закрепляет обязанность выдачи разрешения на помещение товаров под таможенный режим при соблюдении лицом всех необходимых условий.

При заявлении товаров под таможенные режимы переработки на таможенной территории, для внутреннего потребления и вне таможенной территории дополнительно требуется разрешение на переработку, полученное заблаговременно (см. комментарий к ст. 179, 192, 203 ТК РФ). При этом в случае если целью помещения товаров под таможенные режимы переработки на таможенной территории и вне таможенной территории является их ремонт, в том числе осуществляемый на возмездной основе, или стоимость товаров не превышает 500000 руб., а для таможенного режима переработки на таможенной территории также в случае оформления остатков товаров, переработанных в соответствии с этим режимом, такое разрешение выдается в упрощенном порядке.

Помещение товаров под таможенный режим влечет обязанность соблюдать этот режим (выполнять установленные запреты и ограничения, а в некоторых случаях - совершать активные действия) и завершить его действие способом, предусмотренным ТК РФ.

Статья 158. Соблюдение запретов и ограничений при помещении товаров под таможенные режимы

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

Комментарий к статье 158

Возможность перемещения товаров через таможенную границу сопряжена с соблюдением запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Как следует из ст. 13 ТК РФ, основное отличие запретов от ограничений состоит в том, что товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ (к вывозу за ее пределы), подлежат немедленному вывозу (не подлежат фактическому вывозу), а ограниченные к ввозу (вывозу) допускаются к ввозу (вывозу) при соблюдении установленных требований и условий. Далее вопрос о выпуске ограниченных к ввозу товаров решается в зависимости от заявляемого таможенного режима.

В соответствии со ст. 80 ТК РФ разрешение на внутренний таможенный транзит выдается, если товары не запрещены к ввозу, а также если в отношении их представлены разрешения и (или) лицензии, если перемещение товаров по этой территории допускается при наличии таких документов.

ТК РФ различает запреты и ограничения экономического характера, а также запреты и ограничения, не носящие экономического характера. Последние согласно комментируемой статье должны применяться независимо от заявленного таможенного режима. К числу таможенных режимов, в рамках которых применяются экономические запреты и ограничения, относятся только выпуск для внутреннего потребления, экспорт, переработка на таможенной территории и переработка для внутреннего потребления. К товарам, помещаемым под иные таможенные режимы, запреты и ограничения экономического характера не применяются.

Вместе с тем, придавая запретам и ограничениям экономического и неэкономического характера различное значение и наделяя их различными функциями, Кодекс не дает даже общего представления о том, каковы критерии их разграничения: нормы ТК РФ в этой части являются бланкетными и отсылают к законодательству РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Не содержится четкого деления и в Федеральном законе от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*>, который приводит лишь общий перечень целей, исходя из которых могут быть установлены меры нетарифного регулирования. Представляется, что до внесения соответствующих изменений в законодательство РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности при отнесении конкретных запретов или ограничений к числу экономических или неэкономических необходимо учитывать цель их установления. Так, целью установления запретов экономического характера могут служить, например, защита внутреннего рынка, отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, защита внешнего финансового положения и поддержания платежного баланса РФ, а неэкономического - обеспечение безопасности и обороноспособности государства, охрана жизни и здоровья людей и окружающей среды, защита прав потребителей и т.п. К запретам и ограничениям неэкономического характера могут быть отнесены так называемые технические барьеры: подтверждение соответствия различным стандартам (техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим), опробование, клеймение и другие меры подобного характера (см. также комментарий к ст. 164 ТК РФ).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.

Применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в том числе неэкономического характера, в силу определения таможенного режима, приведенного в подп. 22 п. 1 ст. 11 ТК РФ, является элементом таможенного режима. Вместе с тем требования, установленные в целях валютного контроля, выведены из числа требований таможенных режимов и отнесены к требованиям валютного законодательства РФ. Тем самым разрешен многолетний спор о том, правомерно ли рассматривать обязанность о зачислении экспортной валютной выручки на счет в уполномоченном банке в качестве требования таможенного режима экспорта (см. также комментарий к ст. 166 ТК РФ).

Статья 159. Документы и сведения, подтверждающие соблюдение таможенного режима

1. Для получения разрешения на помещение товаров под таможенный режим в таможенный орган представляются только те документы и сведения, которые подтверждают соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим, предусмотренных настоящим подразделом.

2. Таможенный орган вправе требовать только те документы и сведения, которые необходимы для подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим и соблюдения этого таможенного режима в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 159

Комментируемая статья воспроизводит положение п. 1 ст. 63 ТК РФ, в соответствии с которым при производстве таможенного оформления лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления, а таможенные органы вправе требовать представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства и представление которых предусмотрено ТК РФ.

Вместе с тем нельзя не отметить некоторую несогласованность комментируемой статьи с другими положениями Кодекса. Так, из п. 1 рассматриваемой статьи следует, что таможенному органу должны быть представлены только те документы и сведения, которые подтверждают соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим, предусмотренные подразделом 2 раздела 2 "Таможенные процедуры". Вместе с тем, как было отмечено в комментарии к ст. 157 ТК РФ, для получения разрешения на помещение товаров под таможенный режим помимо соблюдения условий помещения под режим необходимо также выполнение иных условий выпуска: отсутствие допущенных на этапе таможенного оформления нарушений, соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и уплата таможенных пошлин, налогов (либо предоставление обеспечения их уплаты), в подтверждение чего таможенному органу также должны представляться соответствующие документы.

Положение п. 2 комментируемой статьи о праве таможенного органа требовать документы и сведения, необходимые для подтверждения соблюдения лицом заявленного таможенного режима, корреспондирует норме ст. 364 ТК РФ, в соответствии с которой лица, пользующиеся или владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенного органа обязаны представить в таможенный орган отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых или используемых товарах по форме, определенной ГТК России.

Статья 160. Гарантии соблюдения таможенного режима

При выдаче разрешения на помещение товаров под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, таможенный орган вправе требовать предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей (глава 31), представление обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров и иных гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных настоящим подразделом.

Комментарий к статье 160

ТК РФ содержит ряд положений, направленных на обеспечение соблюдения лицами требований таможенного законодательства в части применения таможенных режимов. Так, ст. 156 ТК РФ закрепляет, что ввоз товаров на таможенную территорию РФ и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов и соблюдать этот режим. В соответствии со ст. 15 ТК РФ после выпуска товаров пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом. Соблюдение указанных положений обеспечивается возможностью привлечения лиц к административной ответственности по ст. 16.18 "Невывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации либо невозвращение на эту территорию товаров и (или) транспортных средств" и 16.19 "Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами" КоАП РФ.

Наряду с возможностью применения мер административной ответственности ТК РФ вводит новый для таможенного законодательства институт гарантий соблюдения таможенного режима <*>. Этот институт основан на положении ст. 88 ТК ЕС, в соответствии с которым таможенные органы могут обусловить выдачу разрешения на помещение товаров под режим с освобождением от таможенных платежей предоставлением обеспечения, гарантирующего уплату таможенного долга, который может возникнуть в отношении данных товаров.

--------------------------------

<*> Возможность обеспечения соблюдения таможенного режима путем предоставления гарантий была предусмотрена только ст. 69 ТК РФ 1993 г., согласно которой в случаях, определяемых ГТК России, временный ввоз (вывоз) товаров допускался только при представлении обязательства об обратном вывозе (ввозе) и обеспечении уплаты таможенных платежей. В соответствии с указанием ГТК России от 25 апреля 1994 г. N 01-12/328 "О некоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза (вывоза)" (Экономика и жизнь. 1994. N 24), а впоследствии в соответствии с Приказом ГТК России от 25 декабря 2000 г. N 1207 "О некоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза (вывоза) товаров" (Таможенный вестник. 2001. N 3) в случае декларирования товаров декларантом на договорной основе (таможенным брокером) временный ввоз (вывоз) товаров допускался только при представлении обязательства об обратном вывозе (ввозе) лица, перемещающего товары.

Основной формой гарантии соблюдения таможенного режима служит предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которое согласно ст. 337 ТК РФ может требоваться в том числе в случаях условного выпуска товаров. Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов производится лицом, ответственным за их уплату, либо любым иным лицом в пользу указанного лица. Размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов определяется исходя из сумм таможенных платежей, подлежащих уплате при выпуске товаров для свободного обращения (если обеспечивается соблюдение таможенного режима, предполагающего нахождение товаров на таможенной территории РФ) или при их вывозе в соответствии с таможенным режимом экспорта (если обеспечение предоставляется в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории РФ). Уплата таможенных платежей может быть обеспечена залогом имущества, банковской гарантией, денежным залогом, поручительством, а в случаях, предусмотренных ГТК России совместно с Минфином России, - также договором страхования, при этом право выбора способа обеспечения принадлежит плательщику (ст. 340 ТК РФ).

К числу форм гарантий соблюдения таможенного режима комментируемая статья относит также представление обязательства об обратном вывозе товара, что имеет значение для таможенных режимов, действие которых завершается вывозом товаров с таможенной территории РФ (временный ввоз, международный таможенный транзит, реэкспорт). Применительно к таможенному режиму временного ввоза это полномочие таможенных органов содержится дополнительно в п. 2 ст. 210 ТК РФ, в соответствии с которым таможенный орган вправе требовать от лица, заявляющего таможенный режим временного ввоза, представления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТК РФ, в том числе представления обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров.

Представляется, что такое обязательство может требоваться только у лица, помещающего товары под таможенный режим, но не у таможенного брокера: последний не имеет в отношении декларируемых товаров прав имущественного характера и не обладает надлежащими полномочиями для того, чтобы обязываться о будущем вывозе товаров.

Вместе с тем статус такого обязательства в контексте иных положений ТК РФ не совсем понятен. Так, юридический факт помещения товаров под таможенный режим фиксируется в момент выпуска товара и сам по себе возлагает на лицо обязанность по соблюдению таможенного режима, в том числе по его завершению одним из предусмотренных способов. Таким образом, обязанность вывезти временно ввезенные товары или товары, выпущенные в соответствии с таможенным режимом реэкспорта, возникает на основании требования закона и не требует дополнительного документального подкрепления. Неисполнение указанной обязанности является противоправным независимо от наличия либо отсутствия рассматриваемого обязательства. С другой стороны, если закон допускает альтернативный способ завершения таможенного режима, оснований требовать его завершения именно вывозом товаров на основании данного обязательства не имеется.

Перечень гарантий соблюдения таможенного режима не является исчерпывающим. В качестве иных гарантий можно назвать такие меры, как таможенное сопровождение, определение маршрутов перевозки, которые на основании ст. 169 ТК РФ могут применяться к товарам, перевозимым по таможенной территории РФ в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита, идентификация товаров и транспортных средств, помещенных под таможенный режим (ст. 390 ТК РФ).

Гарантии соблюдения таможенного режима являются неотъемлемой частью самого режима. В силу требований п. 5 ст. 179, п. 2 ст. 211 ТК РФ если соблюдение таможенного режима переработки на таможенной территории или временного ввоза было обеспечено гарантиями, лицо, которому передается разрешение на переработку товаров, или лицо, которому передаются временно ввезенные товары, должно оформить соответствующие документы на свое имя. Аналогичной прямой нормы для случаев передачи прав владения, пользования или распоряжения в отношении товаров, находящихся на таможенном складе, ст. 219 ТК РФ не содержит, однако представляется, что лицо, приобретшее имущественные права, также обязано переоформить необходимые документы.

Требование гарантий соблюдения таможенного режима - право, но не обязанность таможенного органа. Представляется, что такое право должно реализовываться таможенным органом не повсеместно и не бессистемно, а строго на основе анализа рисков, с учетом заявляемого таможенного режима, благонадежности лица, помещающего товары под таможенный режим, его деловой репутации, частоты перемещения, категории товара, размера товарной партии и т.д. Кроме того, необходимо учитывать положение п. 2 ст. 337 ТК РФ, в соответствии с которым обеспечение уплаты таможенных платежей не представляется, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов составляет менее 20 тыс. руб., а также в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены. Исходя из смысла комментируемой статьи, а также цели, которую она преследует, право выбора формы гарантии соблюдения таможенного режима принадлежит таможенному органу (при этом диктовать конкретный способ обеспечения таможенных пошлин, налогов таможенный орган не вправе). Решение таможенного органа о предоставлении гарантий соблюдения таможенного режима, а также о выбранной форме гарантии может быть обжаловано в соответствии с главой 7 настоящего Кодекса.

Вопрос о необходимости предоставления гарантии соблюдения таможенного режима решается таможенным органом на этапе выпуска товаров, что исключает требование такого обеспечения впоследствии, на стадии использования таможенного режима.

Обеспечивая соблюдение таможенного законодательства в части применения таможенных режимов, ТК РФ одновременно значительно усиливает административные барьеры на пути к осуществлению внешнеэкономической деятельности по сравнению с прежним Кодексом и создает возможность для неравного положения участников такой деятельности.

Статья 161. Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим

Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, возлагается на декларанта.

Комментарий к статье 161

Обязанность подтверждения юридических фактов или иных обстоятельств, имеющих юридическое значение, в зависимости от правоотношений, в рамках которых она устанавливается, может распределяться различным образом. Так, в гражданском процессе каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в подтверждение своих доводов. Бремя доказывания факта совершения правонарушения, вины, иных составляющих субъективной стороны правонарушения лежит на административном органе. Обязанность подтвердить наличие оснований для получения налоговой льготы, иного законного преимущества или облегчения, несмотря на то что она возникает в рамках публичных правоотношений, обычно возлагается на лицо, претендующее на получение соответствующей льготы, преимущества или облегчения. Этим обусловлено возложение бремени подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим на декларанта.

Соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим подтверждается декларантом в момент заявления товаров к таможенному режиму путем представления таможенной декларации и иных документов, необходимых для декларирования (ст. 124, 131 ТК РФ).

Несоблюдение условий для помещения товаров под избранный таможенный режим является одним из оснований для невыпуска товаров (ст. 149 ТК РФ). В этом случае бремя доказывания переходит с декларанта на таможенный орган, который, отказывая в выпуске товаров, обязан доказать несоблюдение декларантом необходимых условий.

Соблюдение других условий выпуска товаров, требований валютного законодательства РФ, не входящих в содержание таможенного режима, также должно подтверждаться декларантом.

Статья 162. Последствия изъятия товаров по делу об административном правонарушении в области таможенного дела

1. В случае изъятия товаров, помещенных под таможенный режим, по делу об административном правонарушении в области таможенного дела действие таможенного режима в отношении этих товаров приостанавливается.

2. Если вступившим в силу постановлением по делу об административном правонарушении в области таможенного дела не предусматривается конфискация товаров, помещенных под таможенный режим, действие таможенного режима в отношении этих товаров возобновляется.

При возобновлении действия таможенного режима проценты, начисление и уплата которых предусмотрены в соответствии с настоящим подразделом, за период приостановления действия таможенного режима не начисляются и не уплачиваются.

3. Если привлечение лица к административной ответственности связано с несоблюдением таможенного режима и допущенное несоблюдение влечет невозможность дальнейшего применения данного таможенного режима, таможенный режим должен быть завершен в соответствии с настоящим подразделом в течение 15 дней после дня вступления в силу соответствующего решения по делу об административном правонарушении.

Комментарий к статье 162

ТК РФ впервые закрепляет возможность приостановления таможенного режима. Действие таможенного режима может быть приостановлено по желанию лица, поместившего товары под таможенный режим, а также в принудительном порядке.

По желанию лица допускается приостановление только двух таможенных режимов - переработки на таможенной территории и временного ввоза (ст. 185, 214 ТК РФ). С целью приостановления этих режимов продукты переработки или временно ввезенные товары могут быть помещены под таможенный режим таможенного склада в соответствии со ст. 217 ТК РФ либо под иной таможенный режим, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения. При этом в последнем случае приостановление таможенного режима временного ввоза возможно, если товары ввезены с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. За исключением помещения временно ввезенных товаров на таможенный склад приостановление таможенного режима допускается только по заявлению лица, получившего разрешение на переработку на таможенной территории или на временный ввоз. Срок приостановления таможенного режима в добровольном порядке ограничивается максимальным сроком нахождения товаров под вновь заявленным таможенным режимом.

Основанием для принудительного приостановления таможенного режима служит изъятие товаров по делу об административном правонарушении. Изъятие представляет собой меру обеспечения производства по делу и в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ применяется к товарам, являющимся предметом административного правонарушения (в отношении которых не выполнены требования, действующие в таможенном деле) или орудием совершения правонарушения.

Возможность приостановления таможенного режима в связи с наложением ареста прямо закреплена только применительно к временному ввозу (ст. 214 ТК РФ). Отсутствие прямого закрепления такой возможности в отношении товаров, помещенных под иные таможенные режимы, свидетельствует лишь о несогласованности некоторых положений Кодекса и не должно служить основанием для неприменения общего правила, предусмотренного комментируемой статьей. Вместе с тем представляется, что приостановлено может быть действие только длящихся таможенных режимов, применимых к ввозимым товарам: международный таможенный транзит, переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, временный ввоз, таможенный склад.

Товары, помещенные под таможенный режим, могут быть изъяты в ходе производства по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена следующими статьями КоАП РФ:

- 16.2 "Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств" (например, при обнаружении после выпуска товаров факта заявления в таможенной декларации недостоверных сведений о коде товара, стране его происхождения, таможенной стоимости, если это повлияло на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов);

- 16.3 "Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений" (например, если после выпуска товаров будет обнаружено, что лицом не были соблюдены установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запреты и ограничения, необходимые для помещения товаров под заявленный таможенный режим);

- 16.9 "Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них" (например, в случае выдачи товаров, хранящихся в соответствии с таможенным режимом таможенного склада);

- 16.18 "Невывоз за пределы таможенной территории либо невозвращение на эту территорию товаров и (или) транспортных средств" (например, при невывозе с таможенной территории РФ временно ввезенных товаров, при том что действие таможенного режима временного ввоза незавершено иным предусмотренным способом);

- 16.19 "Неправомерные действия с помещенными под таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами" (например, в случае распоряжения товарами, помещенными под таможенный режим временного ввоза, переработки на таможенной территории без разрешения таможенного органа).

Правонарушения, предусмотренные ст. 16.2 и 16.3 КоАП РФ, совершаются на этапе заявления таможенного режима, а предусмотренные ст. 16.9, 16.18 и 16.19 КоАП РФ - в процессе его использования. Санкции всех перечисленных статей предусматривают в качестве дополнительного взыскания конфискацию товаров, являющихся предметом административного правонарушения.

Дальнейшая судьба изъятого товара зависит от вида решения, которое будет принято по делу об административном правонарушении. В соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу. В случае прекращения производства по делу изъятые товары подлежат возвращению лицу, у которого они были изъяты, и действие таможенного режима возобновляется. Если по делу принято решение о назначении административного наказания в виде конфискации, то изъятые товары передаются в собственность государства в установленном порядке. Если лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения, то действие таможенного режима возобновляется, при этом если привлечение лица к ответственности связано с несоблюдением таможенного режима и влечет невозможность его дальнейшего использования, лицо обязано завершить таможенный режим в течение 15 дней после дня вступления в силу решения по делу (п. 3 комментируемой статьи).

Попытка нового ТК РФ "увязать" институт таможенных режимов с привлечением лица к административной ответственности, безусловно, является большим продвижением вперед по сравнению с ТК РФ 1993 г., в период действия которого эти институты существовали независимо друг от друга. Возбуждение дела об административном правонарушении никаким образом не влияло на течение таможенного режима, хотя таможенный режим предназначен для использования товаров определенным образом, что в случае изъятия товаров невозможно. Очевидно, что лицо, временно ввезшее на территорию РФ оборудование, которое было неправомерно изъято по делу о нарушении таможенных правил, не должно испытывать на себе неблагоприятные последствия, связанные с ошибочными действиями государственных органов (уплата периодических таможенных платежей за период, в который товары не использовались, истечение к моменту принятия решения по делу срока временного ввоза товаров и др.).

Один из самых неоднозначных вопросов заключался в дальнейших действиях с товаром в случае нарушения лицом таможенного режима, поскольку установление обязанностей по совершению с товарами каких-либо действий (оформить товары, вывезти их с таможенной территории РФ, уплатить таможенные платежи и др.) выходит за пределы предмета постановления по делу об административном правонарушении. Новый ТК РФ отчасти решает эту проблему, обязывая лицо в течение 15 дней завершить таможенный режим, если совершенное правонарушение влечет невозможность его дальнейшего использования. Вместе с тем при применении этой нормы в правоприменительной практике может возникнуть ряд вопросов. Во-первых, отсутствуют критерии отнесения правонарушения к числу влекущих невозможность использования таможенного режима. Анализ положений ТК РФ позволяет прийти к выводу о том, что это могут быть нарушения, связанные с превышением предельного срока нахождения товара в таможенном режиме, с помещением под таможенный режим товаров, которые не могут быть заявлены к данному таможенному режиму, противоправным распоряжением товаром, однако привести исчерпывающий перечень таких деяний не представляется возможным. Во-вторых, остается неясным, каков должен быть порядок действий в случае, если лицо не выполнит обязанности по завершению таможенного режима. Административная ответственность за неисполнение этой обязанности не предусмотрена и даже при ее установлении будет эффективной только в случае конфискации товара. Возможно, определенным решением этой проблемы было бы закрепление нормы, позволяющей таможенному органу поместить такой товар на склад временного хранения для проведения его таможенного оформления.

Следует отметить, что комментируемая статья связывает наступление последствий в виде приостановления таможенного режима только со случаями изъятия товаров по делу об административном правонарушении, но не их ареста. Вместе с тем арест представляет собой альтернативную по отношению к изъятию меру обеспечения производства по делу и применяется в случае, когда товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия (ст. 27.14 КоАП РФ).