Глава 26. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи

Статья 309. Сфера применения настоящей главы

Перемещение товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи осуществляется в соответствии с положениями настоящей главы, а в части, не урегулированной настоящей главой, - в соответствии с общим порядком, установленным настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 309

Трубопроводный транспорт и линии электропередачи относятся к стационарному виду транспорта <*>, и ввиду специфики транспортировки перемещение товаров данным способом отнесено Кодексом к специальным таможенным процедурам.

--------------------------------

<*> См. Приказ ГТК России от 23 августа 2002 г. N 900 "О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей" // Таможенные ведомости. 2002. N 12 (извлечение).

Следует отметить, что в нормативных правовых актах, действовавших ранее в данной сфере <*>, под трубопроводным транспортом понимались исключительно системы магистральных трубопроводов, т.е. трубопроводов, техническое оснащение которых должно соответствовать определенным характеристикам и предъявляемым требованиям, в то время как настоящий ТК РФ не предусматривает столь четкой регламентации. Таким образом, с вступлением данного Кодекса в силу стало возможным перемещение через таможенную границу товаров не только магистральным трубопроводом, но и иным трубопроводным транспортом.

--------------------------------

<*> См. Инструкцию о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, утвержденную Приказом ГТК России от 30 апреля 2002 г. N 444 // РГ. 2002. N 182. 26 сент.

Трубопроводный транспорт представляет собой различные системы трубопроводов (магистральных и немагистральных), предназначенных для транспортировки: нефти, нефтепродуктов, газа и продуктов его переработки, а также прочих видов грузов (в том числе аммиака, воды, угля и др.) <*>.

--------------------------------

<*> См. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001, введенный в действие Постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. N 454-ст. (документ опубликован не был).

Систему магистральных нефтепроводов образуют трубопроводы с отводами от них, а также подземные, подводные, наземные сооружения (нефтенасосные, сливоналивные эстакады), точки обслуживания и контроля, структуры единого оперативно-диспетчерского управления. В основном системы магистральных нефтепроводов предназначены для транспортировки так называемой "товарной" <*> нефти, т.е. соответствующим образом подготовленной нефтегазодобывающими и газодобываюшими предприятиями.

--------------------------------

<*> См. ГОСТ Р 51858-2002 на нефть, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 8 января 2002 г. N 2-ст (М.: ИПК Издательство стандартов, 2002). Сфера действия данного стандарта распространяется на нефти, подлежащие транспортировке по магистральным нефтепроводам и наливным транспортом для поставки как российским потребителям, так и на экспорт.

Транспортировка нефти по системе магистральных нефтепроводов осуществляется на основании договоров, заключаемых АК "Транснефть" с производителями (грузоотправителями) нефти, при этом обязательным приложением к договору является маршрут транспортировки нефти (начальный пункт приема нефти и конечный пункт ее сдачи), нормативы эксплутационных потерь и величина тарифа за транспортировку. Транспортировка партий нефти производится согласно маршрутным поручениям, выпускаемым АК "Транснефть", по реальным маршрутам, соответствующим Схеме нормальных (технологических) грузопотоков нефти в системе магистральных нефтепроводов АК "Транснефть", утверждаемой Минэнерго России.

Использование системы магистральных нефтепроводов с целью вывоза нефти за пределы таможенной территории РФ производится с учетом ее пропускной способности, исходя из принципа равнодоступности и пропорционально объемам добычи нефти. Объемы транспортировки нефти для каждого производителя предусматриваются в квартальных графиках транспортировки по системе магистральных нефтепроводов, в основном согласно объему добычи нефти с учетом обеспечения ее поставок на внутренний рынок. Указанные графики утверждаются Комиссией Правительства РФ по вопросам использования систем магистральных нефтегазопроводов и нефтепродуктопроводов <*> по представлению Минэнерго России и доводятся до сведения производителей и АК "Транснефть".

--------------------------------

<*> Образована Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 843 // СЗ РФ. 2000. N 45. Ст. 4492.

Особо следует отметить, что в указании ГТК России N 01-14/657 и Минтопэнерго России N ВО-68 от 27 мая 1997 г. "Об особенностях таможенного оформления нефти, включая газовый конденсат, экспортируемой по системе нефтепроводов АК "Транснефть" <*>, содержится норма, позволяющая АК "Транснефть" самостоятельно производить замещение нефти на российскую экспортную смесь в случае, если физические объемы нефти не поступают в конкретное экспортное направление системы нефтепроводов.

--------------------------------

<*> Таможенный вестник. 1997. N 13.

Нефтепродуктопровод представляет собой комплекс подземных, наземных и надземных сооружений, предназначенный для транспортирования нефтепродуктов из районов их производства или хранения до мест потребления. Магистральный нефтепродуктопровод, как правило, состоит из линейной части (собственно трубопровод) с линейными сооружениями, включающими ответвления и отводы, головной перекачивающей станции (комплекс сооружений, оборудования и устройств, обеспечивающих прием и закачку нефтепродуктов в трубопровод), промежуточных перекачивающих станций, наливных и конечных пунктов (железнодорожные сливоналивные и автоналивные эстакады), аварийно-восстановительных пунктов. Основным производственным подразделением магистральной системы нефтепродуктопроводов является линейная производственно-диспетчерская станция (ЛПДС), которая обеспечивает работу и эксплуатацию оборудования, а также хозяйственную деятельность двух или более перекачивающих станций и участков нефтепродуктопровода, закрепленных за ними.

Требования по использованию магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов определены Основными условиями использования системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1994 г. N 1446 <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 2. Ст. 162.

Производители нефти и нефтепродуктов, имеющие право доступа к системе магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории РФ, вправе уступить (передать или продать) такое право другой организации. Передача права доступа осуществляется с соблюдением условий, установленных Положением о порядке уступки права доступа к системе магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти за пределы таможенной территории РФ, утвержденным Минтопэнерго России 4 августа 1995 г.

В систему магистральных газопроводов входят трубопроводы с отводами от них для транспортировки газа, нестабильного газового конденсата, широкой фракции легких углеводородов; компрессорные и газораспределительные станции, станции подземного хранения газа, автомобильные газонаполнительные станции, установки электрохимической защиты, линии и сооружения технологической связи и телемеханики и другие объекты магистральных трубопроводов, точки обслуживания и осмотра технологических объектов трубопроводного транспорта, структуры управления газопроводным транспортом.

В целях транспортировки по системе магистральных газопроводов под природным газом понимается любой углеводород или смесь углеводородов (в основном состоящая из метана) и негорючих газов в газообразном состоянии, добываемых отдельно или вместе с жидкими углеводородами и специальным образом подготовленный для транспортировки <*>.

--------------------------------

<*> Требования, предъявляемые к физико-химическим показателям природного газа, установлены ГОСТом 5542-87 "Газы горючие природные для промышленного и коммунально-бытового назначения. Технические условия", утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от 16 апреля 1987 г. N 36 (М.: Госстрой России, ГУП ЦПП, 1998).

Система магистральных аммиакопроводов представляет собой единый технологический комплекс, предназначенный для транспортировки жидкого аммиака из районов его производства в районы или места потребления или перегрузки на другие виды транспорта, состоящий из магистрального трубопровода и его ответвлений, подводящих трубопроводов, головной насосной и промежуточных насосных и раздаточных станций и других инженерных сооружений.

В зависимости от протяженности трассы магистрального аммиакопровода, топографических особенностей местности, административно-территориального деления территории прохождения трассы создаются территориальные производственные подразделения (филиалы). Трасса магистрального аммиакопровода в границах каждого территориального подразделения (филиала) подразделяется на участки. Границы участков, количество обслуживаемых территориальными производственными управлениями насосных и раздаточных станций определяются приказом по предприятию (организации), эксплуатирующему магистральный аммиакопровод. Взаимоотношения между территориальными производственными управлениями и предприятиями (организациями), эксплуатирующими магистральный аммиакопровод на территориях других государств, определяются договорами или соглашениями, в том числе на межгосударственном уровне.

Порядок функционирования и системы учета на магистральном аммиакопроводе определен Правилами устройства и безопасной эксплуатации магистрального трубопровода для транспортировки жидкого аммиака ПБ 08-258-98, утвержденными Постановлением Федерального горного промышленного надзора России (Госгортехнадзора России) от 9 декабря 1998 г. N 73 <*>.

--------------------------------

<*> М.: Госгортехнадзор России, 2001 (Правила).

Перемещение электроэнергии через таможенную границу осуществляется по межгосударственным линиям электропередачи, перечень которых был установлен Приказом ГТК России от 1 июня 2000 г. N 456 "О местах таможенного контроля электроэнергии" <*>.

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 2000. N 9 (извлечение).

Положением о порядке экспорта электроэнергии и мощности, утвержденным Минэкономики России 17 мая 1996 г., в целях создания равных экономических условий для всех хозяйствующих субъектов был установлен следующий перечень поставщиков электрической энергии и мощности для их экспорта с федерального (общероссийского) оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ):

тепловые электростанции и гидроэлектростанции РАО "ЕЭС России";

атомные электростанции и концерн "Росэнергоатом";

избыточные по электроэнергии и мощности акционерные общества энергетики и электрификации.

Объем поставок на экспорт электроэнергии и мощности и их распределение между поставщиками, а также регулирование тарифов на электрическую энергию осуществляется Федеральной энергетической комиссией (ФЭК России). Акционерные общества энергетики и электрификации, имеющие приграничные электрические связи с энергетическими предприятиями других государств, могут самостоятельно заключать по согласованию с РАО "ЕЭС России" договоры на экспорт (импорт) электроэнергии и мощности по своим электрическим сетям.

Глава 26 ТК РФ предусматривает такие особенности перемещения товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, как использование временного периодического декларирования, установление специального порядка уплаты таможенных пошлин, налогов и исчисления их ставок, неприменение требования по идентификации, ряда таможенных процедур. В части, не урегулированной положениями данной главы, в отношении указанных товаров действуют общие правила.

Также необходимо отметить, что исходя из содержания комментируемой статьи положения главы 26 Кодекса применимы к перевозкам товаров через таможенную границу, осуществляемым только трубопроводным транспортом, пересекающим таможенную границу, т.е. не распространяются на смешанные виды перевозок, предполагающие перевалку товаров на таможенной территории РФ с одного вида транспорта на другой. Анализ правовых норм, содержащихся в данной главе, позволяет выявить ее принципиальное отличие от нормативных правовых актов, ранее регулировавших данную сферу: в ней заложен концептуально иной подход, основанный на принципе диспозитивности, устанавливается более упрощенный - "уведомительный" порядок декларирования товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, что обеспечивает более благоприятные условия для участников внешнеэкономической деятельности.

Статья 310. Ввоз и вывоз товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом

1. Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускаются после принятия таможенной декларации и выпуска таможенным органом товаров в соответствии с условиями заявленного в ней таможенного режима.

2. При подаче таможенной декларации фактическое предъявление товаров не требуется.

3. При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускаются смешивание товаров, а также изменение количества и состояния (качества) товаров вследствие технологических особенностей транспортировки и специфических характеристик товаров в соответствии с техническими регламентами и национальными стандартами, действующими в Российской Федерации.

4. Таможенные процедуры временного хранения и внутреннего таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, не применяются.

Комментарий к статье 310

В ранее действовавшем ТК РФ при раскрытии понятия "перемещение через таможенную границу" специально оговаривался такой способ транспортировки, как трубопроводный транспорт, в то время как в настоящем Кодексе под перемещением товаров и (или) транспортных средств понимается совершение действий по их ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории любым способом (подп. 7 п. 1 ст. 11 Кодекса). Другой новеллой является отнесение ТК РФ к действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров с таможенной территории РФ, сдачи товаров транспортным организациям для отправки за пределы таможенной территории РФ (в том числе сдачи товаров в систему трубопроводного транспорта).

Пунктом 1 комментируемой статьи определено, что ввоз на таможенную территорию РФ и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускаются после принятия таможенной декларации и выпуска таможенным органом товаров в соответствии с условиями заявленного в ней таможенного режима. При этом в соответствии со ст. 311 ТК РФ при перемещении товаров трубопроводным транспортом допускается их периодическое временное декларирование, которое предполагает подачу:

- временной таможенной декларации - до начала периода поставки (т.е. фактического пересечения товарами таможенной границы), ее принятие и выпуск;

- одной или нескольких полных деклараций - после завершения периода поставки и соответственно также ее (их) принятие и выпуск.

Представляется, что при ввозе товаров трубопроводным транспортом на таможенную территорию РФ с использованием процедуры периодического временного декларирования закрепленное в п. 1 ст. 310 ТК РФ правило будет вступать в прямое противоречие с подп. 8 п. 1 ст. 11 Кодекса, устанавливающим, что под ввозом товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию РФ понимается фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами.

Неприменение к товарам, перемещаемым трубопроводным транспортом, процедур внутреннего таможенного транзита и временного хранения, а также то, что при подаче таможенной декларации не требуется фактическое предъявление товаров, обусловлено специфическими физико-химическими свойствами товаров, особенностями технологического процесса транспортировки, существующей структурой трубопроводного транспорта и действующими системами учета.

Вопрос о том, применяются ли к перемещению товаров трубопроводным транспортом таможенные процедуры прибытия на таможенную территорию РФ и убытия с этой территории, неоднозначен. С одной стороны, п. 4 комментируемой статьи не содержит оговорки об их неприменении. Не установлены изъятия в виде перемещения товаров трубопроводным транспортом и при определении сферы действия таможенных процедур прибытия и убытия товаров (п. 4 ст. 69 и п. 2 ст. 119 ТК РФ). Вместе с тем сравнительный анализ положений глав 9, 13 и 26 ТК РФ позволяет сделать вывод, что перемещение товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом не предполагает использование таких таможенных процедур.

Во-первых, в соответствии со ст. 71 и 120 Кодекса прибытие товаров на таможенную территорию РФ осуществляется с предварительного уведомления таможенного органа, а их убытие с этой таможенной территории - с разрешения таможенного органа, что невозможно при перемещении товаров трубопроводным транспортом.

Во-вторых, в соответствии с общим правилом, установленным п. 1 ст. 69 и п. 1 ст. 119 ТК РФ, прибытие и убытие товаров допускается в пунктах пропуска через Государственную границу или в иных местах, установленных в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе, во время работы таможенных органов.

Ранее в целях упорядочения таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, места таможенного контроля для нефти (включая газовый конденсат), нефтепродуктов и природного газа были определены Приказами ГТК России:

- от 26 декабря 2002 г. N 1414 "О таможенном контроле нефти, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом" <*>;

--------------------------------

<*> Документ опубликован не был.

- от 2 июля 2001 г. N 630 "О таможенном контроле за нефтепродуктами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом" <*>;

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 2001. N 9.

- от 7 августа 2002 г. N 850 "О таможенном контроле природного газа" <*>.

--------------------------------

<*> Таможенные ведомости. 2000. N 10 (извлечение).

В соответствии с перечисленными Приказами ГТК России места таможенного контроля утверждались на существующих в системах магистральных трубопроводов пунктах приема-сдачи, оборудованных соответствующими системами учета количества и качества транспортируемых грузов: узлах учета нефти, линейных производственно-диспетчерских станциях, газоизмерительных станциях, пунктах замера расхода газа, газораспределительных станциях и газораспределительных пунктах. Необходимо пояснить, что в связи с распадом СССР сложилась ситуация, когда отдельные участки трубопроводов (с соответствующими пунктами приема-сдачи) остались на территории стран СНГ. Учитывая, что на данных пунктах приема-передачи установление мест таможенного контроля невозможно, перечисленными Приказами ГТК России было предусмотрено, что транспортные документы, оформленные на таких пунктах приема-передачи и содержащие сведения о количестве и качестве перемещаемых товаров, принимаются при таможенном оформлении и таможенном контроле.

Вышеупомянутые места в силу положений Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <*> и Постановления Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 60 "Об утверждении Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" <**> не могут быть утверждены в качестве пунктов пропуска через Государственную границу <***>, в связи с чем прибытие на таможенную территорию РФ и убытие с этой территории (в смысле ст. 69 и 119 ТК РФ) товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, через них не представляется возможным.

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 17. Ст. 594.

<**> СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 485.

<***> Под пунктом пропуска в соответствии с Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации" понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды государственного контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 60 "Об утверждении Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" предусмотрена классификация пунктов пропуска в зависимости от вида (морские, речные, воздушные, железнодорожные, автомобильные, пешеходные), характера международного сообщения (пассажирские, грузовые и грузопассажирские) и режима работы (постоянный, временный, сезонный).

Кроме того, трубопроводный транспорт относится к стационарному виду транспорта, в то время как исходя из контекста ст. 71 и 121 ТК РФ следует, что использование данных таможенных процедур предполагает прибытие на таможенную территорию РФ и убытие с нее самого транспортного средства, на котором осуществляется перевозка товаров.

По общему правилу, установленному ст. 122 ТК РФ, товары должны быть фактически вывезены в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенный таможенный режим. Помимо этого условия статья определяет еще и ряд исключений, таких, как изменение количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также изменение количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве.

Пунктом 3 ст. 310 ТК РФ предусмотрено, что в соответствии с действующими в РФ техническими регламентами и национальными стандартами допускаются:

смешивание товаров;

изменение количества и состояния (качества) товаров вследствие технологических особенностей транспортировки;

изменение количества и состояния (качества) товаров вследствие специфических характеристик товаров.

Таким образом, исключения, установленные п. 1 ст. 122 ТК РФ, рассматриваются комментируемой статьей в качестве одного из основных правил при перемещении товаров трубопроводным транспортом.

Следует отметить, что энергоносители (нефть сырая, включая стабилизированный газовый конденсат, продукты их переработки и природный газ), перемещаемые трубопроводным транспортом, обладают специфическими физико-химическими свойствами, которые могут изменяться в процессе транспортировки в зависимости от множества объективных факторов. Сохранение их в неизменном виде невозможно ввиду технологических особенностей функционирования систем трубопроводов. Помимо изменения качественных показателей энергоносителей в процессе транспортировки также изменяются их количественные показатели, что происходит вследствие эксплуатационных потерь, которые включают в себя: естественную убыль при хранении и поведении операций приема-отпуска, при транспортировке, убыль, связанную с утечками товара, воздействием метеорологических факторов, а также убыль из-за погрешности средств измерения.

Норма естественной убыли представляет собой предельно допустимую величину безвозвратных потерь, возникающих непосредственно при товарно-транспортных операциях вследствие сопровождающих их физико-химических процессов, потерь, неизбежных на данном уровне состояния применяемого технологического оборудования (от испарения через неплотности насосов, задвижек), а также потерь от налипания на внутренние стенки и оборудование резервуаров, транспортных средств и трубопроводов.

Наиболее наглядно изменение количественных и качественных показателей в процессе транспортировки трубопроводным транспортом можно продемонстрировать на примере нефти и нефтепродуктов. Прием (сдача) нефти и нефтепродуктов для транспортировки осуществляется партиями. На приемосдаточных пунктах системы магистральных трубопроводов с целью осуществления контроля количества и качества производится:

для нефти - измерение ее объема и массы (вес брутто/нетто), отбор проб, измерение температуры и давления, определение содержания в нефти воды, хлористых солей, механических примесей, содержания серы, определений кинематической вязкости нефти. По результатам измерений составляются следующие документы: акт приема-сдачи нефти, коносамент (накладная), паспорт качества нефти (по ГОСТ 1510). Качество принимаемых к транспортировке и сдаваемых на конце маршрута доставки нефтей при осуществлении экспортных поставок различается, однако должно соответствовать требованиям, предъявляемым к первой группе по ГОСТ Р 51858-2002 и ТУ 39-1623-93 "Нефть российская, поставляемая для экспорта";

для нефтепродуктов - измерение объема и качества с соблюдением требований, предусмотренных Инструкциями о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденной Постановлением Госарбитража СССР от 15 июня 1965 г. N П-6, и о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной Постановлением Госарбитража СССР от 25 апреля 1966 г. N П-7 <*>. Прием нефтепродуктов в пункте предъявления к транспортированию и сдача в пункте назначения производятся по измерениям в резервуарах <**>, транспортных средствах или по коммерческим узлам учета представителями заказчика или исполнителя с составлением акта приема-сдачи. Документом, подтверждающим качество нефтепродуктов, является паспорт качества с информацией о сертификате соответствия.

--------------------------------

<*> В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 октября 1997 г. N 18 данные Инструкции применяются только в случаях, когда это непосредственно предусмотрено договором поставки.

<**> В начале и конце маршрута транспортировки определяют массу и показатели качества каждой партии нефтепродукта по группам, маркам и видам, подготовленной для последовательной перекачки. Технологическая смесь нефтепродуктов, образовавшаяся в процессе последовательной перекачки, на конечных пунктах принимается в отдельные резервуары или в резервуары с товарным нефтепродуктом, имеющим запас по качеству. Из резервуаров с технологической смесью нефтепродуктов отбирают пробы смеси по ГОСТ 2517-85, определяют процентное содержание в смеси отдельных нефтепродуктов и выдают рекомендацию по исправлению смеси. В случае ухудшения качества нефтепродуктов, перемещенных трубопроводным транспортом, и несоответствия их показателей ГОСТу (ТУ) показатели могут быть доведены до требуемого уровня путем смешения с одноименным продуктом большего качества, отстаивания или фильтрования с перекачкой в чистый резервуар, сепарации. Порядок организации и проведения работ, направленных на обеспечение сохранности качества нефтепродуктов при приеме от нефтеперерабатывающих заводов, предприятий подземного хранения нефтепродуктов, других организаций, при хранении в резервуарах и трубопроводах, транспортировке и сдаче нефтебазам, АЗС, складам горюче-смазочных материалов, предприятиям подземного хранения нефтепродуктов и другим организациям (предприятиям) по обеспечению нефтепродуктами, а также при отгрузке установлен Инструкцией по контролю и обеспечению сохранности качества нефтепродуктов на предприятиях трубопроводного транспорта РД 153-39.4-034-9, утвержденной Приказом Минтопэнерго России от 8 февраля 1999 г. N 30.

При перемещении нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам количество груза, сдаваемое грузополучателям, обычно меньше количества, принятого от производителя (грузоотправителя) на начальном приемосдаточном пункте, на величину эксплуатационных (технологических) потерь при транспортировке.

Нормативы эксплуатационных (технологических) потерь нефти, происходящих в результате ее испарения при проведении товаротранспортных операций по маршрутам транспортировки, утверждаются Минэнерго России. Их исчисление производится АК "Транснефть" в пределах утвержденного норматива на фактическое количество нефти (по массе нетто), сданное грузополучателю на конце маршрута, и сообщаются производителю (грузоотправителю).

Величину потерь нефтепродуктов от естественной убыли определяют в соответствии с Нормами естественной убыли нефтепродуктов при приеме, хранении, отпуске и транспортировании, утвержденными Приказом Минтопэнерго России от 1 октября 1998 г. N 318. Нормы естественной убыли нефтепродуктов установлены для двух периодов года: осенне-зимнего (с 1 октября по 31 марта) и весенне-летнего (с 1 апреля по 30 сентября), а также в зависимости от типа резервуара, его вместимости и оснащенности средствами сокращения потерь (понтон, газовая обвязка и т.п.).

Статья 311. Порядок декларирования товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом

1. При перемещении товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом допускается их периодическое временное декларирование по правилам, установленным статьей 138 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Периодическое временное декларирование производится путем подачи временной таможенной декларации.

Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений ввоза или вывоза ориентировочного количества товаров в течение определенного периода времени, не превышающего срока действия внешнеторгового договора, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно количеству товаров, планируемому к перемещению через таможенную границу, и (или) предусмотренному условиями внешнеторгового договора порядку определения цены указанных товаров.

Допускается подача одной временной таможенной декларации на товары, ввозимые или вывозимые одним и тем же лицом, перемещающим товары в соответствии с условиями одного таможенного режима в счет исполнения обязательств по нескольким внешнеторговым договорам (в том числе по разным условиям поставки, ценообразования и оплаты).

2. Временная таможенная декларация представляется декларантом на период времени, не превышающий одного квартала, а на природный газ - одного календарного года, не позднее 20-го числа месяца, предшествующего этому периоду.

Если в течение календарного месяца поставки изменяются условия поставки и (или) количество товаров, указанных в принятой таможенным органом временной таможенной декларации, допускается подача дополнительной временной таможенной декларации в течение месяца поставки.

3. Декларант обязан подать одну или несколько надлежащим образом заполненных полных таможенных деклараций на товары, ввезенные или вывезенные за каждый календарный месяц поставки товаров. Полная таможенная декларация должна быть подана не позднее 20-го числа месяца, следующего за календарным месяцем поставки товаров. По мотивированному обращению декларанта таможенный орган продлевает срок подачи полной таможенной декларации на вывозимые товары, но не более чем до 90 дней. Продление срока подачи полной таможенной декларации не продлевает сроков уплаты причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов.

4. Если в течение календарного месяца заявленные к ввозу или вывозу во временной таможенной декларации товары не ввозились или фактически не вывозились, декларант обязан уведомить об этом таможенный орган в письменной форме до истечения срока подачи полной таможенной декларации.

Комментарий к статье 311

Комментируемая статья предусматривает возможность периодического временного декларирования при перемещении товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом, которое предполагает подачу:

временной таможенной декларации - до начала периода поставки (т.е. фактического пересечения товарами таможенной границы);

одной или нескольких полных таможенных деклараций - после завершения периода поставки.

Основное его назначение состоит в осуществлении таможенного оформления товаров, в отношении которых таможенному органу не могут быть представлены точные сведения в связи со сложившимися особенностями ведения внешней торговли отдельными видами товаров. Целесообразность использования данного порядка при перемещении товаров трубопроводным транспортом подтверждена многолетней правоприменительной практикой и обусловлена тем, что ввиду специфики самого товара (энергоносители) и способа его транспортировки (трубопроводный транспорт) на момент подачи таможенной декларации невозможно определить количество, качество товара и стоимость, а также, как правило, отсутствует сформированная товарная партия. Так, несмотря на отсутствие в ранее действовавшем ТК РФ положений, аналогичных содержанию данной главы, таможенное оформление таких товаров также осуществлялось путем подачи временных и полных таможенных деклараций в порядке, установленном Инструкцией о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, утвержденной Приказом ГТК России от 30 апреля 2002 г. N 444 <*>.

--------------------------------

<*> До введения в действие данной Инструкции подобный порядок предусматривался Приказом ГТК России от 30 октября 1995 г. N 652 "О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи" // Российские вести. 1995. N 218.

Комментируемая статья предусматривает ряд особенностей производства периодического временного декларирования товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом. Одной из них является распространение правил временного периодического декларирования не только на вывоз, но и на ввоз товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом (в соответствии со ст. 138 ТК РФ порядок периодического временного декларирования распространяется только на вывоз с таможенной территории РФ российских товаров).

Так же как и в общем случае (п. 4 ст. 138 ТК РФ), временная таможенная декларация на товары, перемещаемые через таможенную границу трубопроводным транспортом, подается исходя из:

- намерений ввоза/вывоза ориентировочного количества товаров в течение определенного периода времени;

- условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно количеству товаров, планируемому к перемещению через таможенную границу, и (или) предусмотренному условиями внешнеторгового договора порядку определения цены указанных товаров. Нефть, нефтепродукты и природный газ являются биржевыми товарами, и при осуществлении их поставок на мировой рынок цена товара, как правило, не фиксированная, а определяется по расчетной формуле на базе котировок соответствующего вида товара на международной бирже, взятых за определенный период времени (например, спустя три дня с даты фактической поставки).

В комментируемой статье закреплена норма, позволяющая подавать одну временную таможенную декларацию на товары, поставляемые по нескольким внешнеторговым контрактам, в том числе с различными условиям поставки, ценообразования и оплаты, при соблюдении следующих требований: товары перемещаются одним и тем же лицом и в соответствии с условиями одного режима. Представляется, что данная новелла при реализации ее положений на практике может существенно затруднить проведение таможенного и валютного контроля за перемещаемыми товарами, в том числе создать проблемы технического плана.

Внешнеторговая практика показывает, что зачастую возникают ситуации, когда уже в процессе осуществления поставки происходит существенное изменение ее условий (например, тарифов на прокачку товара по системам магистральных трубопроводов) и (или) количества ранее заявленных к перемещению товаров ввиду сложившейся благоприятной ценовой конъюнктуры на мировом рынке. Комментируемая статья содержит положения, позволяющие декларанту подавать в таких случаях дополнительную временную декларацию в течение месяца поставки.

Декларации подаются не позднее 20-го числа:

- периода, предшествующего поставке, - временная;

- месяца, следующего за календарным месяцем поставки, - полная, при этом по мотивированному обращению декларанта срок подачи полной декларации на вывозимые товары может быть продлен таможенным органом, но не более чем на 90 дней.

Нарушение сроков подачи таможенной декларации (как временной, так и полной) влечет привлечение декларанта к ответственности по ст. 16.12 КоАП РФ.

По сравнению со сроками, установленными ранее действовавшей Инструкцией о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, существенно увеличен период действия временной декларации - один квартал, а для природного газа - один календарный год (ранее такой срок составлял не более 45 дней, и только для электроэнергии - квартал).

Пунктом 3 комментируемой статьи на декларанта возложена обязанность подать одну или несколько полных деклараций за каждый календарный месяц поставки. Ввиду отсутствия в ТК РФ четкой регламентации случаев подачи нескольких полных деклараций представляется, что декларант может воспользоваться данной нормой по своему усмотрению. Например, декларант может подать несколько полных деклараций при указании в одной временной декларации нескольких контрактов или в случае подачи в месяце поставки дополнительной временной декларации - в количестве, соответствующем временным декларациям.

Пункт 7 ст. 138 ТК РФ устанавливает, что в случае неосуществления фактического вывоза российских товаров в течение четырех месяцев после подачи временной таможенной декларации такая декларация считается неподанной. Указанное правило действует и в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом. Однако п. 4 комментируемой статьи возлагает на декларанта дополнительную обязанность уведомить таможенный орган о невывозе или неввозе товаров, заявленных во временной таможенной декларации, в течение одного календарного месяца до истечения срока подачи полной таможенной декларации.

Что касается вывоза товаров в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации, действует общее правило, установленное п. 4 ст. 138 ТК РФ, согласно которому вывоз российских товаров с таможенной территории РФ в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации, не допускается.

По общему правилу, закрепленному в ст. 125 Кодекса, таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному их принимать. Вместе с тем в зависимости от вида транспорта, используемого для международной перевозки (в том числе трубопроводного и линии электропередачи), ГТК России вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров. В связи с необходимостью осуществления эффективного таможенного и валютного контроля, а также в целях усиления контроля за вывозом энергоносителей Приказом ГТК России от 31 мая 1994 г. N 238 <*> была создана Энергетическая таможня (в настоящее время - Центральная энергетическая таможня), основными функциями которой являются производство таможенного оформления и осуществление таможенного контроля сырой нефти, включая стабилизированный газовый конденсат продуктов переработки, природного газа и электроэнергии, перемещаемых через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, а также координация и контроль деятельности других таможен в части таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей (Положение о Центральной энергетической таможне, утвержденное Приказом ГТК России от 8 августа 2000 г. N 674 <**>).

--------------------------------

<*> Документ опубликован не был.

<**> Документ опубликован не был.

Статья 312. Применение ставок таможенных пошлин, налогов и порядок их уплаты при перемещении товаров трубопроводным транспортом

1. Таможенные пошлины уплачиваются за товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации, за каждый календарный месяц поставки по ставкам вывозных таможенных пошлин, действующим на 15-е число месяца поставки товаров.

Не менее 50 процентов суммы вывозных таможенных пошлин, исчисленных исходя из сведений, указанных во временной таможенной декларации, уплачивается не позднее 20-го числа месяца, предшествующего каждому календарному месяцу поставки. При этом исчисление сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется исходя из количества товаров, пропорционально соответствующего одному календарному месяцу поставки, если во временной таможенной декларации указан период поставки, превышающий один календарный месяц.

В случае подачи дополнительной временной таможенной декларации в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 311 настоящего Кодекса вывозные таможенные пошлины уплачиваются в полном объеме не позднее дня принятия такой декларации.

Не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем поставки, уплачивается оставшаяся часть сумм вывозных таможенных пошлин, исчисляемая исходя из уточненных сведений о вывезенных товарах и ставки вывозной таможенной пошлины, действующей на 15-е число месяца поставки.

2. При ввозе товаров трубопроводным транспортом ввозные таможенные пошлины, налоги уплачиваются не позднее 20-го числа месяца, предшествующего каждому календарному месяцу поставки, исходя из сведений, указанных во временной таможенной декларации. Для целей исчисления и уплаты таможенных платежей применяются ставки таможенных пошлин, налогов, действующие на 15-е число месяца, предшествующего месяцу поставки.

Уточненные сведения о товарах, ввезенных за каждый календарный месяц поставки, представляются в таможенный орган не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем поставки. Если суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов увеличиваются в результате уточнения сведений, доплата сумм должна быть осуществлена одновременно с представлением уточненных сведений. Пени в указанном случае не начисляются.

Возврат излишне уплаченных сумм осуществляется в соответствии со статьей 355 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 312

Перемещение товаров через таможенную границу возлагает на лиц ряд обязанностей, одна из которых - уплатить таможенные пошлины, налоги в порядке и в сроки, предусмотренные ТК РФ.

Необходимо отметить, что в комментируемой статье закреплен принцип дифференцированного подхода к определению сроков уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом в зависимости от того, ввозится товар на таможенную территорию РФ или вывозится за ее пределы, что корреспондирует общим правилам, установленным Кодексом для определения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов (пп. 1, 2 ст. 329 ТК РФ).

При вывозе товаров с таможенной территории РФ трубопроводным транспортом не менее 50% суммы вывозных таможенных пошлин уплачивается не позднее 20-го числа месяца, предшествующего каждому календарному месяцу поставки, и оставшаяся часть - не позднее 20-го числа месяца, следующего за календарным месяцем поставки (т.е. в сроки, установленные для подачи временной и полной таможенных деклараций соответственно). Если при вывозе товара с таможенной территории РФ во временной таможенной декларации заявлен период поставки более одного календарного месяца (квартал или год), то 50% суммы вывозных таможенных пошлин подлежит уплате каждый календарный месяц заявленного периода. При этом исчисление сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется исходя из количества товаров пропорционально соответствующего одному календарному месяцу поставки.

При ввозе товаров в РФ таможенные пошлины и налоги уплачиваются в полном объеме не позднее 20-го числа месяца, предшествующего каждому календарному месяцу поставки.

Следует отметить, что законодатель, предусмотрев возможность подачи дополнительной временной таможенной декларации как при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, так и при вывозе за ее пределы, определил порядок уплаты только вывозных таможенных пошлин - 100% не позднее дня принятия дополнительной временной таможенной декларации, в то время как порядок уплаты ввозных таможенных пошлин при подаче дополнительной временной таможенной декларации остался неурегулированным.

Так как при подаче временной декларации суммы вывозных и ввозных таможенных пошлин уплачиваются не в полном объеме, то оставшаяся их часть исчисляется исходя из уточненных сведений о перемещенных товарах и ставках, уплачивается не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем поставки.

Таможенные пошлины уплачиваются по ставкам, действующим:

- на 15-е число месяца поставки, - вывозные,

- на 15-е число месяца, предшествующего месяцу поставки, - ввозные.

По всей видимости, выбор середины месяца в качестве точки отсчета применения ставок таможенных пошлин и налогов обусловлен стремлением избежать спорных вопросов, возникающих в связи с частым изменением ставок (примерно один раз в два месяца), и соответственно проблем, связанных с исчислением сумм, подлежащих уплате по переходящим остаткам. Ставки таможенных пошлин и налогов устанавливаются постановлением Правительства РФ, которое вступает в силу через месяц после официального опубликования, таким образом на 15-е число месяца поставки практически всегда будет известна подлежащая применению ставка таможенной пошлины, налога.

Предусмотренное комментируемой статьей правило является исключением из общего порядка применения ставок таможенных пошлин, налогов при использовании временной таможенной декларации (на день ее принятия таможенным органом), определенного п. 4 ст. 138 ТК РФ.

В соответствии с Инструкцией о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, утвержденной Приказом ГТК России от 30 апреля 2002 г. N 444, таможенные платежи уплачивались до принятия временной грузовой таможенной декларации или одновременно с ее принятием. При этом, если в результате поставки сумма подлежащих уплате таможенных платежей увеличивалась по сравнению с заявленной, производилась их доплата, а если уменьшалась - возврат излишне уплаченных сумм либо по желанию плательщика зачет их в счет будущих таможенных платежей. В случае увеличения или уменьшения размера таможенных платежей в результате изменения ставок таможенной пошлины, если фактическое перемещение товара производилось как до вступления новых ставок, так и после их вступления в силу, подавались две полные грузовые таможенные декларации с применением соответствующей ставки таможенной пошлины.

Следует обратить внимание на особенности уплаты вывозных таможенных пошлин в отношении природного газа, временно вывезенного с таможенной территории РФ в целях его помещения в подземные хранилища газа, в случае изменения таможенного режима временного вывоза на таможенный режим экспорта. По общему правилу, установленному ст. 255, 256 ТК РФ, при невозвращении временно вывезенных товаров уплачиваются:

- суммы вывозных таможенных пошлин, исходя из таможенной стоимости товаров и (или) их количества при их вывозе, а также ставок таможенных пошлин, действующих на день заявления товаров к таможенному режиму временного вывоза;

- проценты по ставкам рефинансирования Банка России, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка в день помещения товаров под таможенный режим временного вывоза.

Вместе с тем при заявлении таможенного режима экспорта в отношении природного газа, временно вывезенного трубопроводным транспортом в целях его помещения в подземные хранилища газа, расположенные за пределами таможенной территории РФ, проценты с сумм вывозных таможенных пошлин не взимаются.

Невыполнение в установленные сроки обязанности по уплате налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу, влечет ответственность по ст. 16.22 КоАП РФ.

Статья 313. Применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности

При перемещении товаров трубопроводным транспортом запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются на день принятия временной таможенной декларации.

Комментарий к статье 313

Положение комментируемой статьи о применении запретов и ограничений к товарам, перемещаемым трубопроводным транспортом, на момент подачи временной таможенной декларации корреспондирует общему правилу, согласно которому в таможенном деле применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности и действующие на день принятия таможенной декларации (ст. 7 ТК РФ), с учетом того, что при периодическом временном декларировании за основу берется временная таможенная декларация (п. 5 ст. 138 ТК РФ).

Запреты и ограничения экспорта и (или) импорта энергоносителей могут устанавливаться исходя из следующих национальных интересов, перечисленных в ст. 19 Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*>:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.

- необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;

- обеспечение национальной безопасности РФ;

- защита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса РФ;

- выполнение международных обязательств РФ.

В качестве одного из примеров введения такого ограничения можно привести установление Правительством РФ в 2000 г. балансовых заданий на поставку нефтепродуктов (в частности, мазута) на внутренний рынок и связанных с ними количественных ограничений на экспорт нефтепродуктов. Так, в целях создания условий энергетической безопасности государства и осуществления гарантированных поставок на внутренний рынок РФ отдельных видов нефтепродуктов, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения и функционирование отраслей экономики РФ, Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 281 <*> нефтяным компаниям и нефтеперерабатывающим организациям были установлены балансовые задания для поставки отдельных нефтепродуктов (в процентах от общего объема их производства) на внутренний рынок РФ. При этом на период установления данных балансовых заданий оформление экспорта нефтепродуктов таможенными органами осуществлялось только по представлении нефте- и газоперерабатывающими организациями ресурсных справок по форме, установленной Минтопэнерго России по согласованию с ГТК России. Эти справки подтверждали наличие у организаций нефтепродуктов в объемах, достаточных для оформления экспорта, с учетом установленных балансовых заданий. В настоящее время каких-либо ограничений или запретов на перемещение товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом не предусмотрено.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1511.

Ответственность за несоблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ и вывоз товаров за ее пределы, установленных в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ, в том числе при перемещении товаров трубопроводным транспортом, предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Статья 314. Особенности ввоза, вывоза и декларирования товаров, перемещаемых по линиям электропередач

1. Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, допускаются без предварительного разрешения таможенного органа при условии последующего декларирования и уплаты таможенных платежей по правилам, установленным настоящей статьей.

2. Таможенные процедуры временного хранения и внутреннего таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, не применяются.

3. Декларирование перемещаемой через таможенную границу электрической энергии производится путем подачи таможенной декларации не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической поставки товаров. По мотивированному обращению декларанта таможенный орган продлевает срок подачи таможенной декларации, но не более чем на пять дней.

4. Декларированию подлежит фактическое количество электрической энергии, которое устанавливается на основании показаний приборов учета, установленных в технологически обусловленных местах и фиксирующих перемещение электрической энергии.

Количество электрической энергии, перемещаемой между двумя государствами, определяется как сальдо-переток (алгебраическая сумма перетоков электрической энергии в противоположных направлениях по находящимся в работе межгосударственным линиям электропередачи всех классов напряжений) за каждый календарный месяц.

Рассчитанное значение сальдо-перетока корректируется на величину имеющих место при перемещении электрической энергии потерь электрической энергии в сетях.

Декларирование производится на основании актов о фактических поставках электрической энергии по соответствующему внешнеторговому договору.

5. Таможенные пошлины, налоги уплачиваются не позднее дня подачи таможенной декларации на товары, перемещаемые через таможенную границу в течение одного календарного месяца.

Комментарий к статье 314

Комментируемой статьей определяется порядок декларирования товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, и уплаты таможенных платежей, который существенным образом отличается как от общего порядка, так и от установленного для товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом. Можно выделить следующие основные особенности таможенного оформления товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, через таможенную границу.

Перемещение товаров допускается без предварительного разрешения таможенного органа, в то время как общий порядок предусматривает подачу таможенной декларации при вывозе товаров - до их убытия с таможенной территории РФ (п. 4 ст. 129 ТК РФ), а при ввозе - не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита (п. 1 ст. 129 ТК РФ).

Процедура периодического временного декларирования не применяется, а декларирование производится путем подачи таможенной декларации не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической поставки товаров (аналогично подаче полной таможенной декларации). При этом важно подчеркнуть, что в отличие от общего правила (ст. 329 ТК РФ) срок уплаты таможенных платежей исчисляется не с фиксированной даты, а привязан к дате подачи таможенной декларации. Таким образом, в случае продления срока подачи таможенной декларации (не более чем на пять дней) срок уплаты таможенных пошлин, налогов также переносится.

Декларированию подлежит количество электрической энергии (определяемое как сальдо-переток за каждый календарный месяц), скорректированное на величину потерь в электрических сетях. При этом под сальдо-перетоком <*> понимают алгебраическую сумму перетоков электрической энергии в противоположных направлениях по находящимся в работе межгосударственным линиям электропередачи всех классов напряжений. Декларирование производится на основании актов о фактических поставках электрической энергии по соответствующему внешнеторговому договору.

--------------------------------

<*> О понятии сальдо-перетока см. также ГОСТ 21027-75 "Системы энергетические. Термины и определения".

Фактическое количество электрической энергии, подлежащей декларированию, определяется на основании показаний приборов учета. Средства учета представляют собой совокупность устройств, обеспечивающих измерение и учет электрической энергии (измерительные трансформаторы тока и напряжения, счетчики электрической энергии, телеметрические датчики, информационно-измерительные системы и их линии связи), соединенных между собой по установленной схеме. Различают расчетный (коммерческий) учет - для осуществления денежных расчетов и технический (контрольный) учет - для контроля расхода электроэнергии внутри электростанций, подстанций, предприятий, для расчета и анализа потерь электроэнергии в электрических сетях (Типовая инструкция по учету электроэнергии при ее производстве, передаче и распределении РД 34.09.101-94, утвержденная Главгосэнергонадзором России 2 сентября 1994 г.).

Надзор за организацией учета электрической энергии осуществляют органы и учреждения Госэнергонадзора России в соответствии с Положением о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. N 938 <*>. Конкретный порядок организации учета электрической энергии и ответственность за его достоверность определены Правилами учета электрической энергии, утвержденными Минтопэнерго России 19 сентября 1996 г. и Минстроем России 26 сентября 1996 г.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4037.

Контроль за фактическим перемещением электрической энергии через таможенную границу осуществлялся таможенными органами в местах, определенных Приказом ГТК России "О местах таможенного контроля электроэнергии" от 1 июня 2000 г. N 456 <*> в соответствии с Положением об осуществлении таможенного контроля за фактическим перемещением электроэнергии через таможенную границу Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 3 февраля 1999 г. N 60 <**>.

--------------------------------

<*> Таможенный вестник. 2000. N 13 - 14.

<**> БНА. 1999. N 331.

Процедуры временного хранения и внутреннего таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, не применяются ввиду физической невозможности. Кроме того, сравнительный анализ положений глав 9, 13 и 26 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что перемещение товаров через таможенную границу по линиям электропередачи не предполагает использование таких таможенных процедур, как прибытие товаров на таможенную территорию РФ и убытие товаров с таможенной территории РФ (см. комментарий к ст. 310 ТК РФ).

Следует отметить, что главой 26 ТК РФ порядок применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, к товарам, перемещаемым по линиям электропередачи, не установлен. В связи с этим в силу положений ст. 309 ТК РФ его осуществление происходит в соответствии с общим правилом, предусмотренным ст. 7 Кодекса, т.е. на момент принятия таможенной декларации. Позиция законодателя по данному вопросу, с учетом положений комментируемой статьи, представляется непоследовательной.

Статья 315. Обеспечение уплаты таможенных платежей

Таможенный орган вправе потребовать представления обеспечения уплаты таможенных платежей, в том числе в случае, если декларант осуществляет свою внешнеэкономическую деятельность менее одного года. Размер обеспечения определяется в соответствии со статьей 338 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 315

Общие условия обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов определены в ст. 337 ТК РФ, в соответствии с которой перечень случаев применения обеспечения исполнения обязанности уплаты таможенных пошлин, налогов включает:

1) предоставление отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов;

2) условный выпуск товаров;

3) перевозку и (или) хранение иностранных товаров;

4) осуществление деятельности в области таможенного дела.

Несмотря на то что приведенный перечень является исчерпывающим, комментируемой статьей установлен еще один из случаев применения обеспечения уплаты таможенных платежей - перемещение товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом.

Специфика поставок трубопроводным транспортом энергоносителей (нефть, нефтепродукты, природный газ) заключается в том, что такие товары, как правило, перемещаются крупными партиями и соответственно имеют большую стоимость. В случае если после осуществления поставки обязанности по подаче полной таможенной декларации, а также по уплате оставшихся сумм таможенных пошлин останутся неисполненными, экономическим интересам РФ может быть причинен значительный урон.

Исходя из закрепленного в ст. 312 и п. 5 ст. 314 ТК РФ порядка уплаты таможенных пошлин, налогов представляется обоснованным применение обеспечения уплаты таможенных платежей:

- при вывозе с таможенной территории РФ товаров трубопроводным транспортом в связи с тем, что при подаче временной таможенной декларации таможенные пошлины и налоги уплачиваются не в полном объеме;

- при ввозе на таможенную территорию РФ и вывозе с нее электрической энергии, поскольку в этом случае таможенные пошлины, налоги уплачиваются только после осуществления поставки на момент принятия полной таможенной декларации.

Представляется, что законодатель, определяя временной ценз (не менее одного года) деятельности декларанта в данной сфере, рассматривал отсутствие устойчивой деловой репутации как своеобразный фактор риска и неблагонадежности.

В соответствии с положениями ст. 338 ТК РФ в случаях, когда в силу непредставления в таможенный орган точных сведений о характере товаров, их наименовании, количестве, стране происхождения и таможенной стоимости невозможно точно определить сумму подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, то размер обеспечения определяется исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин, налогов, стоимости товаров и (или) их количества, которые могут быть определены на основании имеющихся сведений. Право устанавливать фиксированный размер обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении отдельных видов товаров с учетом требований, установленных пп. 1 и 2 ст. 338 Кодекса, предоставлено ГТК России (п. 4 ст. 338 ТК РФ).

Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов производится лицом, ответственным за их уплату, либо любым иным лицом в пользу указанного лица (ст. 320 ТК РФ).

Возврат обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется не позднее трех дней после того, как таможенный орган удостоверится в исполнении обеспеченных обязательств, за исключением денежного залога, возврат которого осуществляется в соответствии со ст. 357 ТК РФ (см. комментарий к указанной статье).

Статья 316. Неприменение требований по идентификации товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи

Идентификация товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, не осуществляется, что не препятствует таможенным органам устанавливать в таможенных целях количество, качество и другие характеристики товаров, используя сведения, содержащиеся в документах, показания счетчиков и других измерительных приборов.

Комментарий к статье 316

Идентификация товаров является одним из элементов таможенного контроля и осуществляется таможенными органами с целью подтверждения сохранности перемещаемых через таможенную границу товаров путем наложения пломб, печатей, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков; изучения транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов; проставления штампов; взятия проб и образцов товаров; производства подробного описания товаров и транспортных средств, составления чертежей; изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций; использования других средств идентификации.

В силу специфических физико-химических свойств товары, перемещаемые через таможенную границу трубопроводным транспортом, подвержены изменению в процессе транспортировки в зависимости от множества объективных факторов. Сохранение товара, принятого к перевозке от грузоотправителя, в неизменном виде невозможно также ввиду технологических особенностей функционирования систем трубопроводов. Ресурсы нефте- и газоперерабатывающих организаций, сдаваемые для транспортировки в систему магистральных трубопроводов, обладают различными качественными характеристиками. Однако их прием осуществляется только в случае, если основные показатели не превышают пределов, установленных ГОСТами и техническими регламентами. В процессе транспортировки грузов ввиду конструктивных особенностей систем магистральных трубопроводов происходит смешение ресурсов различных производителей, в результате чего могут измениться как количественные, так и качественные характеристики товара. Контроль за качеством осуществляется как при приеме товаров к транспортировке, так и при их сдаче, с фиксацией основных показателей в соответствующих документах. Порядок компенсации грузоотправителю данных изменений обычно предусмотрен договором транспортировки, заключаемым с соответствующей организацией (например, путем установления поправочных коэффициентов).

Идентификация такого товара, как электрическая энергия, перемещаемого по линиям электропередачи, невозможна в принципе ввиду отсутствия индивидуальных отличительных признаков и возможности наложения средств идентификации, предусмотренных п. 1 ст. 309 ТК РФ.

В связи с тем что при подаче таможенной декларации фактическое предъявление товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, не требуется, их количественные, качественные и иные характеристики, необходимые для таможенных целей, устанавливаются таможенными органами из актов приема-сдачи, паспортов и сертификатов качества и иных документов, представляемых владельцем или транспортной организацией.

Статья 317. Перемещение российских товаров между двумя пунктами, расположенными на таможенной территории Российской Федерации, через территорию иностранного государства

Перемещение российских товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи между двумя пунктами, расположенными на таможенной территории Российской Федерации, через территорию иностранного государства осуществляется по правилам, установленным параграфом 4 главы 21 настоящего Кодекса в отношении специального таможенного режима перемещения российских товаров между таможенными органами через территорию иностранного государства.

Комментарий к статье 317

Системы трубопроводов и линии электропередачи относятся к стационарному виду транспорта и имеют разветвленную систему. Их строительство осуществлялось на всей территории бывшего СССР без учета деления на административно-территориальные единицы. В связи с распадом СССР сложилась ситуация, при которой отдельные участки трубопроводов и линий электропередачи остались на территории стран СНГ (особенно актуальным это является для линий электропередачи). При этом в связи с особенностями рельефа местности, сложившейся схемой перемещения, необходимостью материальных затрат изменение фактического местоположения данных участков (перенос их на территорию РФ) и обустройство новых пунктов приема-сдачи (учета) представляется затруднительным и нецелесообразным.

До вступления в силу ТК РФ перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи между двумя пунктами, расположенными на таможенной территории РФ, через территорию иностранного государства осуществлялось в соответствии с таможенным режимом транзита <*>. Согласно комментируемой статье указанные товары перемещаются по правилам, установленным § 4 главы 21 ТК РФ в отношении специального таможенного режима.

--------------------------------

<*> См.: Указание ГТК России от 12 марта 1997 г. N 01-14/245 "О контроле экспорта нефтепродуктов, перемещаемых по территории Казахстана трубопроводным транспортом" // Таможенные ведомости. 1997. N 5; Инструкция о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, утвержденная Приказом ГТК России от 30 апреля 2002 г. N 444.

Перемещение товаров в соответствии со специальным таможенным режимом предусматривает их полное освобождение от таможенных пошлин, налогов, а также неприменение к ним запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Также предусмотрено, что возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов при помещении товаров под специальные таможенные режимы не производятся, за исключением случаев, когда избранный специальный таможенный режим изменен на таможенный режим экспорта. Пунктом 3 ст. 269 ТК РФ предусмотрено право Правительства РФ определять иные требования и условия помещения товаров под специальные таможенные режимы, а также ограничения на пользование и распоряжение товарами, помещенными под указанные таможенные режимы.