Глава 3. Деятельность в области таможенного дела

Статья 18. Деятельность в области таможенного дела

Деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) допускается при условии их включения соответственно в Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов или Реестр таможенных брокеров (представителей) (далее в настоящей главе - реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела).

Комментарий к статье 18

Как показывает практика, развитие околотаможенной инфраструктуры, предоставляющей услуги в рамках таможенных правоотношений, обусловлено потребностями рынка, внешнеэкономического оборота. Устанавливая разрешительный порядок осуществления такой деятельности, ТК РФ не определяет, исходя из каких целей и задач необходимо такое ограничение прав и свобод граждан и их объединений. Анализируя этот вопрос, следует обратиться к положениям Конституции РФ.

Статья 34 Конституции РФ закрепляет принцип свободы осуществления предпринимательской деятельности, которая может быть ограничена исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Так, устанавливающий общий порядок лицензирования отдельных видов деятельности Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <*> в ст. 4 определяет в качестве критериев отнесения деятельности к лицензируемой возможность нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и исключительность применения только этой формы государственного регулирования. Вместе с тем согласно ст. 1 указанного Федерального закона его действие не распространяется на деятельность в области таможенного дела. Тем самым законодатель изначально подчеркнул особенность регулируемых правоотношений в области таможенного дела, которые требуют специального регулирования деятельности в сфере оказания таможенных услуг.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3430.

Специфика деятельности в области таможенного дела, как представляется, заключается в ее предмете, а именно в осуществлении операций и юридически значимых действий с иностранными товарами до введения их в свободный экономический оборот на таможенной территории РФ. Нарушения требований таможенного законодательства, совершенные лицами, предоставляющими таможенные услуги, могут повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан, состоянию окружающей среды, культурному наследию, обороне и безопасности государства, а также значительного ущерба правам, законным интересам других лиц, влияя на конкурентную среду.

Стоит отметить, что установление разрешительного порядка участия в таможенных правоотношениях третьих лиц, не имеющих прямого отношения к осуществлению перемещения товаров через таможенную границу, не является изобретением российского таможенного законодательства. Стандартное правило 8.2 Генерального приложения к Киотской конвенции определяет, что национальное законодательство должно установить условия осуществления указанными лицами деятельности в сфере таможенных правоотношений.

Совершение таможенных операций и процедур требует специальной подготовки, профессиональных знаний и достаточного опыта практической работы. Разрешительный порядок предусматривает государственный контроль за соблюдением лицом профессиональных, технологических, технических и других условий осуществления деятельности. В этой связи целесообразность установления такого порядка в отношении деятельности в области таможенного дела, с точки зрения формирования цивилизованного рынка услуг, определяется также следующими факторами.

Производство таможенного оформления профессиональными участниками таможенных правоотношений, имеющими необходимую инфраструктуру и оборудование, позволяет ускорить процесс прохождения таможенных формальностей и как следствие минимизировать расходы импортера/экспортера. При этом снижается риск нарушения установленных таможенным законодательством предписаний в силу их незнания и соответственно привлечения лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Выполнение экономических условий допуска к осуществлению деятельности позволяет лицам, включенным в соответствующий реестр, выступать в качестве поручителя перед таможенными органами за представляемое лицо в части обеспечения уплаты таможенных платежей, что опять же позволяет снизить расходы участника внешнеэкономической деятельности. Кроме того, государством установлены дополнительные гарантии защиты прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности. Вместо закрепленного ранее обязательного страхования ответственности за уплату таможенных платежей перед таможенными органами новая редакция ТК РФ предусматривает обязательное страхование риска гражданской ответственности владельца склада временного хранения, таможенного склада, таможенного перевозчика и таможенного брокера перед представляемыми ими лицами. Это позволяет участнику внешнеэкономической деятельности быть уверенным в реальности возмещения возможного ущерба, нанесенного действиями профессиональных участников таможенных правоотношений, что является немаловажным в современных условиях хозяйствования. При этом установлены дополнительные гарантии неразглашения охраняемой законом тайны и иной конфиденциальной информации клиента путем наделения в этом случае его представителя в таможенных правоотношениях статусом ответственного лица.

В отличие от института лицензирования деятельности в околотаможенной инфраструктуре, закрепленного ТК РФ 1993 г., новая редакция содержит механизм включения участников таможенных правоотношений, оказывающих услуги в области таможенного дела, в специальные реестры. Помимо этого основного изменения в правовом регулировании предпринимательской деятельности лиц, контроль за осуществлением которой осуществляют таможенные органы, изменился сам круг указанных лиц. Кроме владельцев складов временного хранения, таможенных складов, таможенных перевозчиков и таможенных брокеров лицензирование по прежнему Кодексу распространялось также и на владельцев магазинов беспошлинной торговли. Однако исходя из целого ряда факторов общий порядок допущения лиц к осуществлению деятельности в околотаможенной инфраструктуре не распространен ТК РФ на владельцев магазинов беспошлинной торговли. Это и порядок открытия таких магазинов в рамках установления режима пунктов пропуска через Государственную границу, который предусматривает получение согласования таможенных органов, и схожесть правового и экономического регулирования таможенных режимов беспошлинной торговли и перемещения припасов с учетом того, что ни законодательство РФ, ни международная практика не устанавливают обязательности получения специального разрешения на продажу припасов.

Необходимо отметить, что с 1 января 2004 г. институт лицензирования в области таможенного дела полностью не прекратит свое существование. В соответствии со ст. 438 ТК РФ глава 12 "Свободная таможенная зона. Свободный склад" прежнего Кодекса будет продолжать свое действие до вступления в силу федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада). Таким образом, временно будет применяться и лицензирование учреждения свободных складов.

Формулировка "лицензия на учреждение", относящаяся по прежнему Кодексу к складам временного хранения, таможенным складам, магазинам беспошлинной торговли и свободным складам, составляла одну из коллизий положений ТК РФ 1993 г. с ГК РФ. Заключалась она в том, что в соответствии со ст. 49 ГК РФ обязанность получения специального разрешения (лицензии) может быть установлена только в отношении деятельности, осуществляемой юридическими лицами, которая характеризуется определенной продолжительностью, систематичностью. В связи с этим лицензирование выполняет функцию государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности определенного вида в динамике. Учреждению же, например, склада временного хранения не свойственна протяженность во времени. Официальное подтверждение учреждения склада представляет собой признание законности уже совершенных на определенный момент действий, что сближает его с регистрационными функциями. То есть в этом случае государственный контроль должен ограничиваться проверкой законности выполненных на фиксируемый момент действий (например, государственная регистрация юридических лиц, сделок с недвижимым имуществом). Вместе с тем прежний Кодекс предусматривал контрольные полномочия таможенных органов и после учреждения складов или магазинов с правом отзыва и аннулирования лицензии. Таким образом, используемая в ТК РФ 1993 г. форма государственного контроля (лицензирование учреждения склада или магазина) не отвечала своему содержанию (соблюдение владельцами складов или магазинов требований, установленных таможенным законодательством в отношении их деятельности в период ее осуществления).

Новая редакция ТК РФ не внесла ясности в этот вопрос. Приведя предмет государственного контроля в соответствие с задачами его осуществления (теперь это исключительно деятельность лиц в области таможенного дела), ТК РФ изменил и юридическую форму контроля. Включение в реестр лица по своей правовой природе является регистрацией. Однако функции таможенных органов по осуществлению контроля за деятельностью лиц в области таможенного дела с соответствующими властными полномочиями сохранились. Включение лица в соответствии с ТК РФ в специальный реестр фактически представляет собой получение специального разрешения, именуемого свидетельством, на осуществление определенного вида деятельности. Таким образом, хотя в новом Кодексе законодателем не выдержано соответствие формы и содержания указанной функции таможенных органов, ее юридическое значение осталось прежним.

Статья 19. Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела

1. Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, ведутся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в порядке, определяемом этим органом.

2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обязан обеспечить регулярное, не реже одного раза в три месяца, опубликование в своих официальных изданиях реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.

Комментарий к статье 19

Возложение на ГТК России функции по ведению реестров с их регулярным официальным опубликованием направлено на решение задачи по доведению до всеобщего сведения информации о рынке услуг в околотаможенной инфраструктуре. Государство заинтересовано в работе с профессиональными участниками таможенных правоотношений, поскольку это ускоряет процесс, увеличивает товарооборот и соответствующим образом влияет на рост экономических показателей.

Комментируемая статья не определяет объем сведений, которые должны содержать эти реестры. Вместе с тем представляется, что он не должен ограничиваться наименованием организации и номером ее внесения в реестр. Это должна быть информация, дающая любому участнику внешнеэкономической деятельности возможность сделать выбор исходя из своих целей, временных, финансовых ресурсов и других факторов, к какой из включенных в тот или иной реестр организаций ему выгодно обратиться. Тем самым реестры приобретают статус публичной бесплатной рекламы. Однако при определении перечня сведений, содержащихся в том или ином реестре, необходимо учитывать ограничения, установленные ст. 10 ТК РФ в отношении информации, полученной таможенными органами от третьих лиц (см. комментарий к указанной статье).

Официальный характер опубликования предполагает определенную ответственность ГТК России перед участниками внешнеэкономической деятельности за достоверность сведений, включенных им в реестры. Так, согласно п. 2 ст. 413 ТК РФ таможенные органы обязаны возместить вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий, а также бездействия в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством РФ.

Статья 20. Включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела

1. Включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, осуществляется на условиях, установленных настоящим Кодексом. За включение в указанные реестры плата не взимается.

2. Для включения в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, юридическое лицо обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, предусмотренные настоящим Кодексом, и представляет документы, подтверждающие сведения, указанные в этом заявлении, по перечню, установленному настоящим Кодексом.

3. Документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут быть представлены в виде оригиналов или копий, заверенных в установленном порядке.

По окончании рассмотрения заявления таможенный орган обязан возвратить заявителю по его требованию оригиналы представленных документов.

4. Таможенный орган рассматривает заявление в срок, не превышающий 15 дней со дня его получения, и принимает решение о включении заявителя в соответствующий реестр, о чем незамедлительно сообщается заявителю. Заявитель вправе осуществлять соответствующую деятельность в области таможенного дела со дня принятия такого решения. Решение о включении заявителя в соответствующий реестр оформляется выдачей заявителю свидетельства о включении в такой реестр.

Таможенный орган принимает решение об отказе о включении в соответствующий реестр только в случае несоблюдения условий включения в соответствующий реестр, предусмотренных настоящим Кодексом. Решение об отказе доводится до заявителя в письменной форме незамедлительно после его принятия.

5. Таможенный орган, рассматривающий заявление, вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, указанные заявителем. Указанные лица обязаны в течение 10 дней со дня получения запроса представить запрашиваемые документы.

Комментарий к статье 20

Комментируемая статья предусматривает общие условия включения юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Первое, на что стоит обратить внимание, это возможность осуществления указанной деятельности исключительно юридическими лицами. Такое дополнительное ограничение права физических лиц на осуществление предпринимательской деятельности без образования юридического лица должно иметь серьезное обоснование. Однако ТК РФ и в этом случае не содержит указания на причины его установления.

Возможно, такой подход законодателя вызван достаточно большой дифференциацией ответственности, установленной КоАП РФ за совершение административных правонарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В соответствии с примечаниями к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Глава 16 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за правонарушения в области таможенного дела, не содержит специального указания в качестве субъекта правонарушения на индивидуального предпринимателя. Поэтому при совершении последним нарушения таможенных правил он будет нести ответственность как должностное лицо. В сравнительной таблице на примере ответственности за правонарушения, которые могут быть совершены перевозчиком, показано отличие размера административных наказаний за нарушения, совершенные индивидуальным предпринимателем, от меры ответственности, которая может быть применена за это же нарушение к юридическому лицу.

Таблица

Статья КоАП РФ	Размер санкции, установленной в отно- шении юридических лиц	Размер санкции, установ- ленной в отношении долж- ностных лиц
16.6. Неприня- тие мер в слу- чае аварии или действия неп- реодолимой силы	Часть 1 - от 300 до 400 МРОТ	От 30 до 40 МРОТ
	Часть 2 - от 50 до 100 МРОТ	От 5 до 10 МРОТ
16.9. Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоста- вление в тамо- женный орган товаров, тран- спортных сред- ств или доку- ментов на них	Часть 1 - от 1/2 до двукратного размера стоимо- сти товаров и (или) транспортных средств с их конфискацией или без таковой
	Часть 2 - от 50 до 100 МРОТ	От 5 до 10 МРОТ
16.10. Несоблю- дение срока или маршрута достав- ки товаров и (или) транспор- тных средств	От 50 до 100 МРОТ	От 5 до 10 МРОТ
16.11. Уничтоже- ние, поврежде- ние, утрата либо изменение средств иденти- фикации	От 50 до 200 МРОТ	От 5 до 20 МРОТ
16.13. Проведе- ние грузовых и (или) иных опе- раций без раз- решения таможе- нного органа	От 100 до 200 МРОТ	От 10 до 20 МРОТ
16.15. Непредс- тавление в тамо- женный орган от- четности и несо- блюдение порядка ведения учета	От 100 до 200 МРОТ	От 10 до 20 МРОТ

Как видно, за одним исключением санкции в отношении юридических лиц превышают санкции за те же правонарушения в отношении должностных лиц в 10 раз. Таким образом, при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика индивидуальный предприниматель нес бы намного меньшую ответственность, чем юридическое лицо. В результате имел бы большую вероятность переход от осуществления лицами деятельности в области таможенного дела посредством объединения своего имущества и усилий, т.е. через правовую форму юридического лица, к осуществлению этой деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем приведенное основание для установления ограничения по кругу лиц, имеющих право на осуществление деятельности в области таможенного дела, вряд ли не может быть отнесено к допустимым Конституцией РФ в рамках ч. 3 ст. 55.

Серьезные изменения, в том числе с точки зрения бюджетных последствий, произошли в вопросе о плате за допущение лиц к осуществлению деятельности в области таможенного дела. Ранее выдача таможенными органами лицензии предусматривала обязательность уплаты сборов, размеры которых были определены п. 3 Постановления Верховного Совета РФ от 18 июня 1993 г. N 5223-1 "О введении в действие Таможенного кодекса Российской Федерации" <*>. Новый ТК РФ устанавливает бесплатное включение в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 31. Ст. 1226.

Комментируемая статья формализует порядок обращения о включении в реестр и его рассмотрения, четко определяя права и обязанности претендента на осуществление деятельности в области таможенного дела и таможенного органа, срок принятия последним решения о включении в реестр (15 дней). Стоит обратить внимание на то, что в статье не указан конкретный уровень таможенного органа, уполномоченного на принятие решения о включении лиц в соответствующий реестр. Данный вопрос должен быть конкретизирован до 1 января 2004 г. правовым актом ГТК России в соответствии с компетенцией, предусмотренной п. 2 ст. 402 ТК РФ. Конкретные условия включения лиц в реестр определяются ТК РФ применительно к каждому виду деятельности в области таможенного дела (ст. 94, 109, 140 и 227 ТК РФ).

Статья 21. Свидетельство о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела

1. Свидетельство о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (далее в настоящей главе - свидетельство), выдается по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Свидетельство должно содержать сведения, предусмотренные настоящим Кодексом. Свидетельство не подлежит передаче другому лицу.

2. Об изменении сведений, указанных в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 20 настоящего Кодекса, либо в прилагаемых к нему документах, юридическое лицо (его правопреемник), включенное в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, обязано сообщить таможенному органу в письменной форме в пятидневный срок со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении.

Таможенный орган в течение пяти рабочих дней проверяет соответствие вновь указанных сведений условиям, установленным для включения юридического лица в соответствующий реестр, и, если изменяются сведения, подлежащие указанию в свидетельстве, рассматривает вопрос о выдаче нового свидетельства в соответствии с порядком, установленным пунктом 4 статьи 20 настоящего Кодекса.

3. Свидетельство может быть отозвано таможенным органом только в случаях, предусмотренных статьями 98, 113, 145 и 231 настоящего Кодекса.

Решение об отзыве свидетельства доводится таможенным органом до сведения юридического лица, в отношении которого такое решение принято, в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия. Указанное решение вручается руководителю или иному уполномоченному представителю юридического лица под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого решения. Если указанные лица уклоняются от получения указанного решения, оно направляется по почте заказным письмом.

Решение об отзыве свидетельства вступает в силу по истечении 15 дней со дня вынесения такого решения.

Форма решения об отзыве свидетельства утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

4. Отзыв свидетельства влечет исключение юридического лица, осуществляющего деятельность в области таможенного дела, из соответствующего реестра.

5. Заявление о включении в соответствующий реестр после отзыва свидетельства может быть подано после устранения причин, послуживших основанием для такого отзыва, а в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения юридического лица к административной ответственности - по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Комментарий к статье 21

Свидетельство о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, представляет собой один из документов, подтверждающих полномочия указанных лиц на вступление во взаимоотношения с таможенными органами, требовать подтверждение которых таможенные органы вправе в соответствии с п. 4 ст. 408 ТК РФ. Такое свидетельство имеет персонифицированный характер, что обусловлено проверкой таможенным органом соблюдения конкретной организацией требований, установленных ТК РФ к осуществлению определенного вида деятельности в околотаможенной инфраструктуре. Вследствие этого свидетельство не может быть передано другому лицу, в том числе в случае реорганизации юридического лица, предусматривающей передачу прав и обязанностей другому юридическому лицу, участвующему в такой реорганизации.

В отличие от прежнего широкого перечня оснований для отзыва (аннулирования) лицензий, в соответствии с требованиями стандартного правила 8.6 Генерального приложения к Киотской конвенции ТК РФ устанавливает закрытый перечень конкретных оснований для отзыва свидетельства применительно к каждой категории лиц околотаможенной инфраструктуры. Отзыв свидетельства по иным основаниям, чем те, которые указаны в ст. 98, 113, 145 и 231 ТК РФ, будет являться незаконным.

Указанные статьи предусматривают общий набор оснований для отзыва свидетельства:

- несоблюдение лицом хотя бы одного из установленных ТК РФ условий включения в соответствующий реестр;

- несоблюдение обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов в определенных Кодексом случаях;

- неоднократное привлечение лица к административной ответственности за совершение наиболее серьезных правонарушений в области таможенного дела, ответственность за которые предусмотрена определенными статьями КоАП РФ. Однако в силу изменения понятий таможенного законодательства, используемых в диспозиции статей при описании большинства составов нарушений таможенных правил, представляется необходимым внесение изменений в КоАП РФ, что, возможно, повлечет за собой уточнение редакции указанных статей.

Исключение из приведенного перечня оснований для отзыва свидетельства составляет таможенный брокер, который за уплату таможенных платежей несет полную ответственность наравне с декларантом. В этой связи законодатель не предусмотрел в качестве основания для отзыва свидетельства о включении таможенного брокера в реестр несоблюдение им обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов.

В отличие от ТК РФ ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливает судебную процедуру отзыва лицензий. АПК РФ предусматривает порядок обращения государственных органов в арбитражный суд в защиту публичных интересов. Однако, учитывая установление в ТК РФ закрытого перечня оснований для отзыва свидетельств, выданных таможенными органами, роль арбитражного суда в этом процессе сводилась бы к регистрационным функциям. При этом по сравнению с прежним Кодексом ТК РФ в большей степени защищает права и законные интересы лиц, предоставляя им право обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц непосредственно в судебные органы (ст. 46). При несогласии лица с решением таможенного органа, которое должно быть мотивированным, оно вправе его обжаловать в арбитражный суд с одновременным принесением ходатайства о приостановлении исполнения такого решения в качестве меры обеспечения иска. В этом случае в соответствии с АПК РФ все бремя доказывания законности обжалуемого решения будет лежать на таможенном органе. Административный порядок отзыва свидетельств позволит оперативно решать вопросы разрешительного порядка допуска лиц к осуществлению деятельности в области таможенного дела, согласуется с принципом разделения властей, а последующий судебный контроль через обжалование решений таможенных органов обеспечит судебную защиту от действий администрации.

В соответствии с разъяснениями Всемирной таможенной организации по применению указанного выше стандартного правила принятию решения об отзыве специального разрешения на право представлять интересы третьих лиц во взаимоотношениях с таможенными органами должно предшествовать письменное предупреждение об этом, за исключением совершения посредником серьезного нарушения (например, уголовного преступления). В ТК РФ не вошли положения об установлении системы предупреждения и приостановления деятельности лиц в околотаможенной инфраструктуре. Вместо этого п. 3 комментируемой статьи предусматривает определенный промежуток времени (15 дней со дня вынесения), который необходим для вступления в силу решения таможенного органа об отзыве свидетельства. Тем самым владельцу склада временного хранения, таможенного склада, таможенному брокеру и таможенному перевозчику предоставляется возможность, во-первых, обжаловать такое решение как в вышестоящий таможенный орган, так и в суд, и во-вторых, предпринять меры по урегулированию своих хозяйственных связей в целях минимизации своих убытков в результате отзыва свидетельства. Таким образом, модель, установленная ТК РФ, отвечает тем задачам, на выполнение которых направлена система предупреждения, рекомендуемая Всемирной таможенной организацией.

Исходя из положений комментируемой статьи, решение об отзыве свидетельства должно приниматься в письменной форме, которую утверждает ГТК России. Данное положение соответствует стандартному правилу 8.7 Генерального приложения к Киотской конвенции и обеспечивает доведение до сведения лица причины отзыва, а также наличие оснований для обжалования такого решения таможенного органа.

Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает особенность последующего повторного включения лица в соответствующий реестр в случае, если отзыв свидетельства произошел по причине неоднократного привлечения юридического лица к административной ответственности. Такое включение возможно только по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Этот срок является сроком погашения наказания. Он выполняет определенную воспитательную и профилактическую роль в предупреждении совершения новых административных правонарушений.

Следует обратить внимание на момент начала исчисления этого срока: не вступление в силу постановления о назначении административного наказания, а окончание исполнения такого постановления. Если лицо было подвергнуто основному и дополнительному наказанию, то срок погашения исчисляется со дня окончания исполнения того наказания, которое по времени было исполнено последним. При этом совершение нового административного правонарушения прерывает течение давностного срока для погашения административного наказания. Он начинает течь с момента исполнения административного наказания, назначенного уже за вновь совершенное административное правонарушение.

Статья 22. Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела

1. Юридическое лицо подлежит исключению из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела:

1) по желанию указанного лица со дня, следующего за днем получения таможенным органом заявления лица в письменной форме об исключении из соответствующего реестра;

2) по истечении срока действия свидетельства, установленного пунктом 2 статьи 96, пунктом 3 статьи 111 и пунктом 3 статьи 229 настоящего Кодекса, со дня, следующего за днем истечения такого срока;

3) при принятии решения об отзыве свидетельства со дня вступления в силу такого решения;

4) при ликвидации юридического лица со дня, следующего за днем внесения регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц;

5) при прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации, за исключением его преобразования, со дня, следующего за днем, когда реорганизация юридического лица считается завершенной в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц.

2. Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, не освобождает это лицо (его правопреемника) от обязанности завершить таможенные операции по перевозке или хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершить иные действия, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица из соответствующего реестра, в соответствии с порядком, установленным настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 22

Комментируемая статья содержит общий закрытый перечень оснований исключения юридического лица из реестра, в который оно было включено. Исключение лиц из реестров может происходить как по инициативе самого лица, так и по инициативе таможенных органов, а также в силу объективных обстоятельств (истечение срока действия свидетельства - 5 лет, за исключением таможенного брокера, имеющего бессрочное свидетельство; ликвидация юридического лица; прекращение деятельности юридического лица в результате реорганизации, за исключением его преобразования).

Оговорка о преобразовании юридического лица, не являющемся основанием для его исключения из соответствующего реестра, аналогична положениям п. 2 ст. 13 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и обусловлена тем, что в отличие от остальных форм реорганизации юридического лица (слияние, присоединение, разделение и выделение) в преобразовании, т.е. изменении организационно-правовой формы юридического лица, участвует только оно одно, и передача свидетельства, что не допускается согласно п. 1 ст. 21 ТК РФ, исключена. Стоит отметить, что изменение типа акционерного общества (с открытого на закрытое) не представляет собой ни его преобразование, ни реорганизацию.

Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, означает лишение его специальной правоспособности, позволяющей совершать операции и юридически значимые действия с товарами, находящимися под таможенным контролем. Таким образом, при отсутствии специальной оговорки в Кодексе лицо, не выполняющее после исключения из реестра свои обязанности, возникшие до такого исключения, могло бы оперировать к отсутствию законной возможности их исполнения. Пункт 2 комментируемой статьи исключает такое основание.