§ 2. Беспошлинная торговля

Статья 258. Содержание таможенного режима

1. Беспошлинная торговля - таможенный режим, при котором иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, или российские товары продаются в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Российской Федерации, непосредственно в магазинах беспошлинной торговли без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

2. Продажа указанных в пункте 1 настоящей статьи товаров в магазинах беспошлинной торговли осуществляется под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

3. При помещении российских товаров под таможенный режим беспошлинной торговли производятся освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

4. При помещении иностранных товаров под таможенный режим беспошлинной торговли производится возврат ранее уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, если такой возврат предусмотрен при фактическом вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 258

По сравнению с прежним ТК РФ из названия режима исключено слово "магазин". Причиной тому явилась задача четкого разделения экономического содержания таможенного режима и организационных моментов его использования. Отнесение же беспошлинной торговли к группе специальных таможенных режимов обусловлено незначительным влиянием, которое оказывает его применение на внутренний рынок РФ, а также близостью по своей природе (розничная продажа товаров физическим лицам), экономической и юридической сущности таможенному режиму перемещения припасов, который также включен в главу 21 ТК РФ.

Возвращаясь к названию "беспошлинная торговля", следует отметить, что оно является традиционным, общеупотребимым в международной практике, хотя и не соответствует полностью условиям этого таможенного режима, а именно условному освобождению от уплаты помимо таможенной пошлины и иных налогов, взимаемых при перемещении товаров через таможенную границу РФ, а также неприменению к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Условность освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов определяется установленными ограничениями на пользование и распоряжение товарами, помещаемыми под таможенный режим беспошлинной торговли, - продажа в розницу непосредственно в магазинах беспошлинной торговли (далее - МБТ) с последующим вывозом товаров за пределы таможенной территории РФ. Из этого следует основное ограничение применения беспошлинной торговли - товары, помещенные под данный таможенный режим, не должны попадать во внутренний оборот страны, что прямо указано в требованиях к обустройству и оборудованию МБТ (см. комментарий к ст. 260). Статус таких товаров как условно выпущенных установлен подп. 2 п. 1 ст. 151 ТК РФ.

В целях контроля за соблюдением указанных ограничений Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2000 г. N 200 "О маркировке отдельных подакцизных товаров, предназначенных для реализации в магазинах беспошлинной торговли" <*> введена специальная маркировка подакцизных товаров, помещаемых под таможенный режим беспошлинной торговли. Такая маркировка предусматривает нанесение типографским способом или при помощи дополнительных наклеек (стикеров) на этикетки и контрэтикетки (для алкогольной продукции), а также упаковки (для табака и табачных изделий) обозначения на русском языке "Только для продажи в магазине беспошлинной торговли" или текста аналогичного содержания на английском языке. Согласно Приказу ГТК России от 24 января 2001 г. N 80 "О маркировке отдельных подакцизных товаров, предназначенных для реализации в магазинах беспошлинной торговли" <**> данное обозначение должно сопровождать каждую единицу товара и его упаковку, которая неотделима от товара до его употребления и в которой товар представляется для розничной продажи. Названным Приказом утверждены Правила нанесения дополнительных наклеек (стикеров). При нанесении на товары указанного обозначения их маркировка марками акцизного сбора не требуется. Однако отсутствие и тех и других специальных знаков на ввезенной алкогольной продукции, табаке или табачных изделиях в соответствии с п. 2 ст. 374 ТК РФ рассматривается как подтверждение факта ввоза этих товаров без производства таможенного оформления и выпуска, если лицо, у которого они обнаружены, не докажет обратное.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 11. Ст. 1186.

<**> БНА ФОИВ. 2001. N 8.

Стоит отметить, что в развивающихся странах (например, Республика Индия, Республика Венесуэла и др.) применение режима беспошлинной торговли возможно и на ввоз товаров, покупаемых в МБТ. В этом случае освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов владельцем МБТ компенсируется их уплатой физическими лицами - покупателями при прохождении таможенного контроля. Однако эта компенсация осуществляется не в полном объеме, поскольку обложение таможенными пошлинами, налогами товаров, ввозимых физическими лицами для личного пользования, производится в льготном порядке. При этом, что еще более важно, к таким товарам не применяются запреты и ограничения экономического характера. Такая возможность, предоставляя чрезвычайно благоприятные условия для развития сети МБТ, помимо снижения поступлений в казну от таможенных платежей, создает "дыру" в государственном регулировании внешнеторговой деятельности, которая может значительно снизить эффект устанавливаемых запретов и ограничений экономического характера в отношении импортных товаропотоков. В этой связи в странах с развитой экономикой МБТ работают только на вывоз товаров, причем страны Евросоюза вообще выступают за их закрытие в целях исключения изъятия из общего порядка таможенного регулирования. Киотская конвенция не содержит положений, определяющих правовое регулирование беспошлинной торговли.

Неприменение к товарам, помещаемым под таможенный режим беспошлинной торговли, запретов и ограничений экономического характера таких, например, как импортные и экспортные квоты, лицензирование ввоза/вывоза товаров (в частности, алкогольной продукции), - установленные в целях предотвращения нанесения ущерба российской экономике, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и т.д., - не исключает обязанности соблюдения иных запретов и ограничений, установленной ст. 158 ТК РФ. Так, поскольку товары реализуются в МБТ, находящихся на территории РФ, и их покупают российские граждане, на них распространяются положения законодательства РФ, устанавливающие обязательное подтверждение соответствия товаров установленным техническим стандартам и требованиям, в том числе сертификация, опробование и клеймение.

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает ограничения по месту расположения МБТ. В отличие от ст. 52 ТК РФ 1993 г., которая предоставляла право таможенным органам определять места их расположения в пределах таможенной территории РФ, новая редакция ТК РФ четко определяет, что продажа товаров в рамках режима беспошлинной торговли может осуществляться только в пунктах пропуска через Государственную границу. В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <*> под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 17. Ст. 594.

Прежний ТК РФ четко не определял, какие товары, с точки зрения свободы их обращения на внутреннем рынке, могли быть помещены под таможенный режим магазина беспошлинной торговли (ст. 52). В комментируемой же статье содержится прямое указание на возможность использования режима беспошлинной торговли в отношении как иностранных, так и российских товаров. Причем в отношении российских товаров предусматривается возможность освобождения от уплаты, возврата или возмещения внутренних налогов <*>. Данная норма корреспондирует с п. 7 ст. 282 ТК РФ, содержащим аналогичные положения в отношении обычного порядка вывоза товаров физическими лицами. В результате в указанных случаях стоимость приобретенных товаров и вывозимых физическими лицами не будет включать в себя внутренние налоги. Однако и та и другая норма является отсылочной и требует для их реализации установления соответствующего порядка законодательством РФ о налогах и сборах.

--------------------------------

<*> Под внутренними налогами в ТК РФ понимаются НДС и акциз, взимаемые при обороте товаров на территории РФ (подп. 26 п. 1 ст. 11 ТК РФ).

Иностранные товары могут быть помещены под таможенный режим беспошлинной торговли не непосредственно при их ввозе на таможенную территорию РФ, а после того, как первоначально они были помещены под иной таможенный режим. В случае если по условиям изменяемого таможенного режима были уплачены ввозные таможенные пошлины и налоги, согласно п. 4 комментируемой статьи эти суммы подлежат возврату при условии, что такой возврат предусмотрен при фактическом вывозе товаров с таможенной территории РФ в соответствии с ТК РФ. Из всех таможенных режимов, установленных ТК РФ (ст. 155), условиям о возможности помещения иностранных товаров, сохранении этого их статуса и об обязанности уплатить ввозные таможенные пошлины и налоги отвечает только временный ввоз в случае частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов. Вместе с тем фактический вывоз временно ввезенных товаров не предусматривает возврат уплаченных в отношении них периодических платежей (п. 6 ст. 212 ТК РФ). Существует вероятность применения таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада), условия и требования которого должны быть установлены федеральным законом, определяющим правовое положение особых экономических зон на территории РФ. Однако до принятия и вступления в действие такого закона в соответствии со ст. 438 ТК РФ будет продолжать применяться глава 12 "Свободная таможенная зона. Свободный склад" ТК РФ 1993 г., условия которой даже с учетом особенностей, установленных Федеральными законами от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" <1>, от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" <2>, от 31 декабря 1999 г. N 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" <3>, от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" <4>, от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" <5>, от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" <6>, не соответствуют положениям п. 4 ст. 258 ТК РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 224.

<2> СЗ РФ. 1999. N 23. Ст. 2807.

<3> СЗ РФ. 2000. N 1. Ст. 10.

<4> СЗ РФ. 2001. N 1. Ст. 2.

<5> СЗ РФ. 2001. N 53. Ст. 5030.

<6> СЗ РФ. 2002. N 52. Ст. 5132.

Статья 259. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Под таможенный режим беспошлинной торговли могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, вывозу из Российской Федерации, запрещенных к обороту на территории Российской Федерации, а также иных товаров, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

2. Декларантом товаров, помещаемых под таможенный режим беспошлинной торговли, может выступать только владелец магазина беспошлинной торговли. Владельцем магазина беспошлинной торговли может быть только российское юридическое лицо.

3. Помещение товаров под таможенный режим беспошлинной торговли допускается, если:

1) товары предназначены для продажи в магазине беспошлинной торговли, открытом в соответствии со статьей 261 настоящего Кодекса;

2) предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 настоящего Кодекса.

4. Товары, используемые для обеспечения функционирования магазина беспошлинной торговли, помещению под таможенный режим беспошлинной торговли не подлежат.

Комментарий к статье 259

Положения п. 1 рассматриваемой статьи корреспондируют с ч. 1 ст. 53 прежнего Кодекса. Вместе с тем есть ряд отличий. В целях приведения в соответствие со ст. 129 ГК ограничение на помещение товаров, запрещенных к реализации на территории РФ, преобразовано в ограничение на помещение товаров, запрещенных к обороту на территории РФ. Поскольку товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, реализуются на территории РФ, на них распространяются положения таких законов, устанавливающих изъятие из оборота или запрет оборота на территории России товаров, как, например:

- Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" <*> (ст. 24 "Требования к изъятию из оборота некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий");

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150.

- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <*> (ст. 13 "Санитарно-эпидемиологические требования к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства");

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.

- Федеральный закон от 2 мая 1997 г. N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" <*> (ст. 5 "Собственность на химическое оружие, объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению химического оружия": химическое оружие является объектом, изъятым из хозяйственного оборота);

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 18. Ст. 2105.

- Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" <*> (ст. 6 "Ограничения, устанавливаемые на оборот гражданского и служебного оружия");

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.

- Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О защите прав потребителей" <*> (ст. 7 "Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги)": товары, опасные для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140.

Понятия "товары, запрещенные к ввозу/вывозу" и "товары, запрещенные к обороту" не являются равнозначными. Так, опий, оборот которого запрещен, может ввозиться на территорию РФ (см. Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (список I), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 <*>, и Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 864 "Об установлении государственных квот, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ" <**>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3198.

<**> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3909.

Следует также отметить, что полномочие по установлению запрета на помещение под таможенный режим беспошлинной торговли иных товаров, принадлежавшее ранее ГТК России, поднято на уровень Правительства РФ, что потребует принятия соответствующего нормативного правового акта. Перечень таких товаров был приведен в приложении 1 к Положению о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли, утвержденному Приказом ГТК России от 23 июля 1999 г. N 468 <*>.

--------------------------------

<*> БНА ФОИВ. 2000. N 5.

К ограничениям по товарам следует отнести также положения п. 4 комментируемой статьи. Приведенное в указанном пункте ограничение является следствием целей использования таможенного режима беспошлинной торговли - розничная продажа товаров. Исходя из этого помещение под таможенный режим товаров в иных целях, в том числе для обеспечения функционирования МБТ, не допускается. Это положение распространяется на такие товары, как, например, рекламная продукция, спецодежда для работников МБТ, оборудование (стеллажи и т.д.), компьютерная техника и т.п. Если такие товары имеют статус российских, то для обеспечения работы МБТ их таможенное оформление не требуется. Если это будут иностранные товары, то они должны быть помещены под таможенный режим, предусматривающий возможность их использования в МБТ (выпуск для внутреннего потребления, временный ввоз).

Пунктом 2 комментируемой статьи установлено отсутствовавшее ранее ограничение круга лиц, которые могут использовать таможенный режим беспошлинной торговли: декларантом товаров, помещаемых под данный таможенный режим, может выступать только владелец МБТ. Требование о том, что владельцем МБТ может выступать только российское юридическое лицо <*>, перешло из прежнего порядка лицензирования учреждения МБТ (ч. 1 ст. 54 ТК РФ 1993 г.). Необходимость приведенных положений обусловлена тем, что в силу ограничения юрисдикции РФ взыскание с иностранного лица задолженности по таможенным пошлинам и налогам, в случае ее возникновения, ограничено имеющимся у него на территории РФ имуществом, в том числе денежными средствами на счетах, в кассе.

--------------------------------

<*> Под российским юридическим лицом в ТК РФ понимается юридическое лицо с местонахождением в РФ, созданное в соответствии с законодательством РФ (подп. 13 п. 1 ст. 11 ТК РФ).

Учитывая изменение порядка учреждения (открытия) МБТ, в качестве условий помещения товаров под таможенный режим беспошлинной торговли определены также сам факт открытия МБТ, который должен быть подтвержден на момент выпуска товаров (см. комментарий к ст. 261), а также обеспечение уплаты таможенных платежей. Последнее требование распространяется на каждый случай помещения товаров под таможенный режим. Вместе с тем на основании п. 3 ст. 337 ТК РФ владелец МБТ вправе предоставить генеральное обеспечение.

Статья 260. Требования к обустройству и оборудованию магазина беспошлинной торговли

1. Помещения магазина беспошлинной торговли могут состоять из торговых залов, подсобных помещений, складов.

Указанные помещения должны быть оборудованы таким образом, чтобы обеспечить продажу товаров исключительно в торговых залах магазина беспошлинной торговли, а также сохранность товаров и возможность проведения в отношении их таможенного контроля.

2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает обязательные требования к обустройству складов магазина беспошлинной торговли, если такие склады расположены вне пределов пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, применительно к порядку, предусмотренному статьей 107 настоящего Кодекса.

3. Торговые залы магазина беспошлинной торговли должны быть расположены таким образом, чтобы была исключена возможность оставления товаров, приобретенных в магазине беспошлинной торговли, на таможенной территории Российской Федерации, в том числе путем передачи их физическим лицам, остающимся на этой территории.

4. Помещения магазина беспошлинной торговли являются зонами таможенного контроля.

Комментарий к статье 260

Исходя из целей недопущения попадания во внутренний рынок товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, положения комментируемой статьи конкретизируют требования к обустройству и оборудованию МБТ, определенные ранее Положением о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли, утвержденным Приказом ГТК России от 23 июля 1999 г. N 468. Например, если прежняя норма определяла недопущение реализации товаров из подсобных помещений и со склада МБТ, то положения Кодекса предписывают, что продажа должна осуществляться исключительно в торговых залах МБТ.

Учитывая, что открытие МБТ регулируется законодательством РФ о Государственной границе (см. комментарий к ст. 261), Кодекс наделяет ГТК России лишь полномочиями по установлению обязательных требований к обустройству складов МБТ, и то только в случае, когда такие склады расположены вне пределов пунктов пропуска через Государственную границу. Между тем ст. 107 ТК РФ, на которую содержится ссылка в п. 2 комментируемой статьи, определяет обязательные требования не только к обустройству, но и к оборудованию, а также месту расположения складов временного хранения. Принимая во внимание разный объем регулирования приведенных норм, а также различный статус данных складов, рассматриваемая норма определяет не точное, а ориентировочное следование положениям ст. 107 ТК РФ при установлении обязательных требований к обустройству складов МБТ.

Наделение МБТ статусом постоянной зоны таможенного контроля устанавливает разрешительный порядок перемещения товаров и лиц через границы зоны и в ее пределах, а также возможность проведения таможенными органами проверок товаров, находящихся в МБТ (ст. 362 ТК РФ).

Статья 261. Открытие магазинов беспошлинной торговли

1. Открытие магазинов беспошлинной торговли осуществляется в соответствии с порядком установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации при наличии регистрационных или разрешительных документов на розничную торговлю товарами, если обязательность их получения предусмотрена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Владелец магазина беспошлинной торговли предварительно уведомляет таможенный орган о сроке открытия магазина беспошлинной торговли. Выпуск товаров в соответствии с таможенным режимом беспошлинной торговли допускается после получения такого уведомления.

Комментарий к статье 261

В отличие от установленного в прежнем ТК РФ порядка учреждения МБТ, предусматривающего получение соответствующей лицензии у таможенных органов, закрепляемый в новой редакции ТК РФ порядок привязан к порядку установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Такое изменение обусловлено тем, что в соответствии с п. 2 ст. 258 ТК РФ МБТ должны располагаться на территории пунктов пропуска, что предусматривает необходимость согласования их открытия с органами и войсками пограничной службы, других государственных контролирующих органов, а также с администрацией пунктов пропуска и соответствующего оформления. Обязанность получения еще одного разрешительного документа от того же органа, который согласовывает открытие МБТ, не соответствовало бы принципу исключения дублирования функций контролирующих органов.

Порядок установления режима в пунктах пропуска установлен ст. 22 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации". Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается транспортными федеральными органами исполнительной власти нормативными правовыми актами, согласованными с органами и войсками пограничной службы РФ и ГТК России <*>. На основе такого акта начальник аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, руководитель другого транспортного предприятия, территория которого представляет собой пункт пропуска через Государственную границу, издает с учетом местных условий согласованный с соответствующими должностными лицами органов и войск пограничной службы РФ, таможенных и других органов, осуществляющих контроль на Государственной границе, приказ (инструкцию), устанавливающий режим в данном пункте пропуска. Таким образом, для определения порядка открытия МБТ требуется внесение необходимых изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты Минтранса России и МПС России, и на их основе для открытия каждого конкретного МБТ - изменений и дополнений в приказ (инструкцию) администрации пункта пропуска.

--------------------------------

<*> Например, Приказ Минтранса России от 9 января 1997 г. N 3 "Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Российской Федерации" // БНА ФОИВ. 1997. N 5.

Необходимо обратить внимание на положения ст. 439 ТК РФ, определяющие, что выданные до 1 января 2004 г. лицензии на учреждение МБТ утрачивают свое действие с указанной даты. Следовательно, указанная нормотворческая и организационная работа должна быть завершена до конца 2003 г. с учетом того, что изменения и дополнения в нормативные правовые акты подлежат государственной регистрации в Минюсте России и по общему правилу вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

Порядок открытия МБТ не предусматривает какой-либо платы, которая была установлена за выдачу лицензии на учреждение МБТ ч. 3 ст. 54 ТК РФ 1993 г.

Пункт 2 рассматриваемой статьи определяет обязанность владельца МБТ предварительно уведомить таможенный орган о сроке открытия магазина. Подтверждение факта открытия МБТ непосредственно связано с получением разрешения таможенного органа на помещение товаров под таможенный режим. Вместе с тем уведомление о сроке открытия МБТ подразумевает определенный период времени, в течение которого он будет открыт. Однако согласно подп. 1 п. 3 ст. 259 ТК РФ для помещения товаров под режим беспошлинной торговли, а значит и выпуска товаров (ст. 157 ТК РФ) МБТ должен быть уже открыт.

Статья 262. Обязанности и ответственность владельца магазина беспошлинной торговли

1. Владелец магазина беспошлинной торговли обязан:

1) соблюдать требования и условия таможенного режима беспошлинной торговли;

2) соблюдать требования к обустройству и оборудованию магазина беспошлинной торговли (статья 260);

3) исключить возможность использования товаров, поступающих в магазин беспошлинной торговли для реализации, в других целях;

4) вести учет поступления в магазин беспошлинной торговли и реализации в указанном магазине товаров и представлять в таможенные органы отчетность (статья 364);

5) хранить товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, только в подсобных помещениях и на складах магазина беспошлинной торговли;

6) уплачивать таможенные пошлины, налоги в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и пунктом 2 статьи 263 настоящего Кодекса, а также в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 90 настоящего Кодекса, если владельцем магазина беспошлинной торговли получено разрешение на внутренний таможенный транзит;

7) соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации в сфере торговли, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом;

8) в случае закрытия магазина беспошлинной торговли уведомить об этом таможенный орган.

2. Владелец магазина беспошлинной торговли несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, в случае утраты иностранных товаров либо их использования в иных целях, чем продажа в магазине беспошлинной торговли в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Российской Федерации, в соответствии с требованиями и условиями, установленными настоящей главой. Владелец магазина беспошлинной торговли не несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов только в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения и реализации.

Комментарий к статье 262

Обязанности владельца МБТ, установленные комментируемой статьей, являются традиционными. Следует обратить внимание на то, что в отличие от прежнего Кодекса таможенные органы вправе определять форму только отчетности, предоставляемой владельцем МБТ. Учет поступления в магазин товаров и их реализации владелец МБТ обязан вести, но делать это он вправе в удобной ему форме на основе требований законодательства РФ о бухгалтерском учете.

Проверка соблюдения требований, установленных законодательством в области торговли, не входит в полномочия таможенных органов и противоречила бы разделению компетенции федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Вместе с тем при выявлении признаков административных правонарушений либо преступлений в области торговли в соответствии с п. 3 ст. 411 ТК РФ таможенные органы обязаны незамедлительно передать информацию об этом соответствующим государственным органам. Нарушение правил розничной торговли может повлечь также аннулирование соответствующих регистрационных или разрешительных документов, обязанность наличия которых для осуществления данной деятельности предусмотрена законодательством РФ, законодательством субъектов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. С учетом п. 1 ст. 261 ТК РФ данное обстоятельство является основанием для закрытия МБТ.

Пунктом 2 комментируемой статьи по сравнению со ст. 56 ТК РФ 1993 г. конкретизированы случаи ответственности владельца МБТ за уплату таможенных пошлин, налогов, а также случаи освобождения его от такой ответственности.

Исходя из содержания таможенного режима беспошлинной торговли, предоставление льгот по уплате таможенных пошлин и налогов, а также неприменение запретов и ограничений экономического характера в отношении товаров обусловлено их целевым использованием, а именно реализацией в розницу физическим лицам непосредственно в МБТ при условии последующего вывоза товаров за пределы таможенной территории РФ. Несоблюдение целевого использования иностранных товаров является основанием для взыскания таможенных пошлин и налогов, срок уплаты которых в этом случае определяется в соответствии с п. 4 ст. 329 ТК РФ. Основания и порядок взыскания сумм внутренних налогов, возвращенных при помещении российских товаров под таможенный режим беспошлинной торговли, в случае их нецелевого использования должны быть определены законодательством РФ о налогах и сборах. При этом, как представляется, по аналогии с положениями п. 2 ст. 263 ТК РФ в данном случае должно быть предусмотрено начисление процентов по ставкам рефинансирования Центрального банка РФ с сумм ранее возвращенных внутренних налогов.

Статья 263. Действия с товарами в случае закрытия магазина беспошлинной торговли

1. В случае закрытия магазина беспошлинной торговли иностранные товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, подлежат помещению под иной таможенный режим в течение 15 дней со дня, следующего за днем закрытия указанного магазина.

2. В случае закрытия магазина беспошлинной торговли суммы внутренних налогов, возвращенные в отношении российских товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли и находящихся в магазине беспошлинной торговли, взимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах с начислением на указанные суммы процентов по ставкам рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшим в период нахождения товаров в магазине беспошлинной торговли, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для взимания таможенных платежей.

3. Со дня, следующего за днем закрытия магазина беспошлинной торговли, товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, рассматриваются для таможенных целей как товары, находящиеся на временном хранении. Продажа таких товаров, а также помещение других товаров в магазин беспошлинной торговли не допускаются.

4. Закрытие магазина беспошлинной торговли не освобождает владельца магазина от соблюдения требований и исполнения обязанностей, установленных настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 263

Срок заявления нового таможенного режима в отношении товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, в случае закрытия МБТ соотносится с общим сроком декларирования - 15 дней. Вследствие чего представляется, что особенности исчисления этого срока, установленные п. 3 ст. 129 ТК РФ, должны применяться и в этом случае.

Положения п. 2 комментируемой статьи коррелируют с п. 3 ст. 258 ТК РФ, согласно которому порядок возврата внутренних налогов в отношении российских товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, должен быть установлен законодательством РФ о налогах и сборах. Вместе с тем в соответствии с рассматриваемой нормой взимание возвращенных сумм в случае несоблюдения условий предоставления таких льгот, в том числе при закрытии МБТ, должно осуществляться в порядке, предусмотренном ТК РФ для взимания таможенных платежей.

В случае если иной таможенный режим не будет заявлен по истечении предельного срока временного хранения, то в отношении товаров, которые приобретают статус находящихся на временном хранении со дня, следующего за днем закрытия МБТ (п. 3 комментируемой статьи), в соответствии с п. 5 ст. 103 ТК РФ будет применена процедура распоряжения.