Таможенный кодекс российской федерации

Принят

Государственной Думой

25 апреля 2003 года

Одобрен

Советом Федерации

14 мая 2003 года

(с изм., внесенными Федеральным законом

от 23.12.2003 N 186-ФЗ)

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Основные положения

Статья 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (далее - таможенная граница).

Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

2. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

3. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации.

4. Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с общепринятой международной практикой.

Комментарий к статье 1

В комментируемой статье раскрываются два ключевых понятия таможенного права - "таможенное регулирование" и "таможенное дело".

Под таможенным регулированием понимается направление государственной деятельности, заключающееся в установлении порядка и правил, при соблюдении которых юридические и физические лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу (о праве на перемещение товаров и транспортных средств см. ст. 12 ТК РФ). Иными словами, посредством таможенного регулирования государство регламентирует перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В федеративных государствах таможенное регулирование составляет, как правило, компетенцию федеральной власти. Конституция РФ <*> относит таможенное регулирование к ведению федеральных органов (п. "ж" ст. 71). Этот важнейший принцип таможенного права напрямую связан со ст. 8 Конституции РФ, закрепляющей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств по территории РФ.

--------------------------------

<*> Здесь и далее текст Конституции РФ цитируется по: РГ. 1993. N 237.

Одной из основных гарантий свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств является отсутствие внутренних таможенных границ. Конституция РФ (ч. 1 ст. 74) закрепляет: "На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств".

Конституционная норма об отнесении таможенного регулирования к ведению федеральной власти воспроизведена в ряде других законодательных актов. Так, в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*> в ведении РФ находятся вопросы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включая таможенно-тарифное и нетарифное регулирование.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.

Нормативно-правовую базу таможенного регулирования составляют:

1) таможенное законодательство РФ, которое состоит из ТК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (п. 2 ст. 3 ТК РФ);

2) законодательство РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, основными актами которого являются Федеральные законы от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1798.

Таможенное регулирование может выполнять ряд функций, наиболее важными из которых являются протекционистская, фискальная, охранительная, интеграционная и др.

Протекционистская функция таможенного регулирования направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары.

Таможенное регулирование призвано защитить экономику РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. На мировом рынке присутствует большое количество поставщиков аналогичных товаров, многие из которых по техническим и ценовым параметрам значительно превосходят товары отечественных производителей. Этим объясняется высокий уровень внешнеторговой конкуренции и существование "ножниц цен" на мировом и внутреннем рынках. Для нивелировки уровней мировых и внутренних цен могут использоваться таможенные пошлины, с помощью которых регулируется поступление импортных товаров на внутренний рынок. Для нормального развития рыночной экономики нужна именно нивелировка цен, а не принятие радикальных, в том числе запретительных, мер. При полном отсутствии импорта неизбежно повышение издержек производства и цен на внутреннем рынке. Другая крайность - чрезмерный импорт, который затрудняет развитие отечественного производства и приводит к нарушению баланса внешнеторговых расчетов.

Меры по защите российской экономики от неблагоприятного воздействия внешних факторов служат достижению глобальной цели - обеспечению экономической безопасности России, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития РФ, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям (ст. 2 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности").

В Концепции национальной безопасности РФ (утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300, в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24) закреплено, что "обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства" <*>. При этом особо отмечается необходимость усилить защиту интересов отечественных производителей "в условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг".

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 170.

С помощью таможенного регулирования решается задача по рационализации товарной структуры российского импорта. В этих целях, как правило, снижаются или полностью отменяются таможенные пошлины на товары, ввоз которых необходим для развития российской экономики; в то же время сохраняются высокие ставки на те товары, которые могут составить конкуренцию отечественным производителям.

В интересах защиты отечественной обрабатывающей промышленности может использоваться метод построения тарифов на основе эскалации ставок таможенных пошлин, т.е. их повышения в зависимости от степени обработки товаров: сырье ввозится беспошлинно или по крайне низким ставкам, полуфабрикаты - по небольшим ставкам, а уже готовые изделия облагаются по высоким ставкам таможенных пошлин.

Таможенное регулирование может быть использовано и для поддержания рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов. Таможенно-тарифное регулирование оказывает воздействие на состояние расчетного и платежного баланса РФ <*>. Превышение российского экспорта над импортом обеспечивает приток в Россию валютных ресурсов.

--------------------------------

<*> Под расчетным балансом понимается соотношение денежных требований и обязательств данной страны применительно к зарубежным странам, возникшее в результате осуществления внешнеэкономической деятельности. Расчетный баланс охватывает требования и обязательства в денежном выражении независимо от того, когда наступают платежи по ним, в отличие от платежного баланса, который включает только произведенные в течение определенного периода платежи.

Посредством таможенного регулирования государство обеспечивает выполнение одной из важнейших своих функций - функцию защиты прав и свобод человека и общественных интересов. На основании актов законодательства РФ и международных договоров РФ может быть запрещен ввоз в РФ и вывоз из РФ отдельных товаров и транспортных средств исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов РФ.

Таможенное регулирование выполняет фискальную функцию. Уплачиваемые таможенным органам таможенные платежи (таможенные пошлины, НДС, акцизы, таможенные сборы и др.) являются важным источником формирования доходной части федерального бюджета. О значении этой функции таможенного регулирования говорят бюджетные задания по таможенной пошлине и иным таможенным платежам.

Наконец, еще одной важной функцией таможенного регулирования является обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику. О нацеленности таможенного регулирования на активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством говорится, например, в Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ч. 2 ст. 5): "В целях интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории без применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами - участницами этих союзов и странами - участницами деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли. При этом у стран - участниц таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами, а у стран - участниц деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами".

В Концепции национальной безопасности РФ (раздел IV) в качестве важнейших задач во внешнеэкономической сфере названы следующие:

- создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;

- расширение рынков сбыта российской продукции;

- формирование единого экономического пространства с государствами - участниками СНГ.

Другая важная категория таможенного права, раскрываемая в комментируемой статье, - это "таможенное дело".

По сравнению с ТК РФ 1993 г. комментируемый Кодекс содержит очень сложное определение таможенного дела. Под таможенным делом понимается "совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу". Для основополагающей категории таможенного права такое определение, как нам представляется, выглядит тяжеловесно и трудновоспроизводимо. Из смысла дефиниции, содержащейся в п. 2 ст. 1 ТК РФ, можно сделать вывод о том, что таможенное дело представляет инструментарий таможенного регулирования. Основными средствами (инструментами) таможенного регулирования являются таможенные пошлины и иные таможенные платежи (таможенно-тарифное регулирование), таможенное оформление, таможенный контроль, различные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное регулирование), и т.д.

В п. 3 комментируемой статьи определены основы организации государственного управления в таможенной сфере.

Общее руководство таможенным делом в РФ осуществляет Правительство РФ. Соответствующие полномочия Правительства РФ установлены в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

В соответствии со ст. 12 упомянутого Закона Правительство РФ руководит работой федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. В свою очередь, федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Правительство РФ утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами (в их числе - председателя Государственного таможенного комитета РФ), и их заместителей, утверждает членов коллегий федеральных органов исполнительной власти (в том числе Коллегию ГТК России).

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Правительство РФ вправе образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ. Одним из таких органов, созданных в таможенной сфере, является Комиссия при Правительстве РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике (Постановление Правительства РФ от 27 мая 1997 г. N 648 <*>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 22. Ст. 2607.

В ст. 14 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", в которой закреплены полномочия Правительства РФ в сфере экономики, среди прочих названо "осуществление общего руководства таможенным делом".

Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства РФ всеми таможенными органами на территории РФ обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, которым является Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России). Деятельность ГТК России на момент принятия комментируемого Кодекса осуществлялась в соответствии с Положением о ГТК России, утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. N 2014 <*>. В соответствии с этим нормативным правовым актом ГТК России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 27. Ст. 2855.

Основными задачами ГТК России являются:

- участие в разработке таможенной политики РФ и реализация этой политики;

- обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;

- обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории РФ;

- защита экономических интересов РФ;

- организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики РФ и необходимости создания благоприятных условий для участия РФ в мирохозяйственных связях;

- организация и совершенствование таможенного дела в РФ;

- обеспечение соблюдения таможенного законодательства;

- обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

ГТК России решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты и иные учреждения, входящие в систему таможенных органов (таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и т.д.).

В п. 4 комментируемой статьи закреплен принцип участия РФ в международном сотрудничестве в сфере таможенного регулирования. "Внешняя" функция таможенного регулирования нацелена на гармонизацию и унификацию законодательства РФ с нормами международного права и общепринятой международной практикой.

Международно-правовое сотрудничество РФ в таможенной сфере развивается по трем основным направлениям:

1) взаимодействие со странами СНГ;

2) сотрудничество со странами "дальнего зарубежья";

3) участие в работе международных организаций (Всемирной таможенной организации и др.).

Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может регулировать таможенные вопросы односторонним путем с помощью внутреннего законодательства. В то же время очевидным является международное значение таможенной политики, вследствие чего эти вопросы становятся предметом договорного регулирования. Если государство при решении таможенных вопросов не принимает во внимание интересы других стран или проводит таможенную политику, наносящую им ущерб, могут возникнуть "таможенные войны", осложняющие внешнеэкономические связи и международные отношения в целом. Необходимость международно-правового сотрудничества в таможенной области продиктована также сложностью современных таможенных тарифов, существованием многочисленных обременительных таможенных формальностей, препятствующих развитию международной торговли.

Развитие внешнеторгового оборота, туристического обмена, гуманитарных контактов обусловило необходимость проведения работ по унификации таможенного законодательства, предполагающей координацию основных направлений таможенной политики и соответствующих нормативных актов различных государств, содействие сближению национальных норм, создание такого международного таможенного режима, который базировался бы на принципах международного права и достигнутых межправительственных договоренностях. Унификация национальных таможенно-правовых систем создает благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества и углубления интеграционных процессов.

Основными инструментами унификации таможенных правил являются международные договоры и рекомендации специализированных международных организаций.

В ст. 8 ТК РФ закреплен принцип приоритета международного договора перед внутренним таможенным законодательством.

Одним из приоритетных направлений является курс на присоединение РФ к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, названной по месту ее заключения Киотской конвенцией <*>.

---------------------------------

<*> Вступила в силу 24 сентября 1974 г.

Статья 2. Таможенная территория Российской Федерации и таможенная граница

1. Территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации.

2. Таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

4. Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также пределы территорий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, являются таможенной границей.

5. Таможенная граница совпадает с Государственной границей Российской Федерации, за исключением пределов территорий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Комментарий к статье 2

Понятия "таможенная территория" и "таможенная граница" являются ключевыми в таможенном законодательстве. Во-первых, с их помощью определяется объект таможенно-правового регулирования - таможенные отношения, т.е. отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Во-вторых, эти понятия определяют пространственные пределы действия таможенного законодательства: под таможенной территорией понимают пространство, на котором в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны.

При определении таможенной территории законодатель в ТК РФ опирается на понятие территории РФ, раскрываемое в п. 1 ст. 67 Конституции РФ: "Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними".

В п. 1 комментируемой статьи законодатель при определении понятия таможенной территории попутно закрепляет принцип единства таможенной территории РФ, который нацелен на предотвращение появления внешнеторгового и таможенного партикуляризма. Он исключает возможность появления внутренних таможенных границ.

Принцип единства таможенной территории произведен от правовых норм, содержащихся в ст. 8 и 74 Конституции РФ, где закрепляется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности; содержится запрет на установление внутренних таможенных границ, а также в п. "ж" ст. 71, в котором установление правовых основ единого рынка и таможенное регулирование отнесены к ведению РФ.

Принципу единства таможенной территории не противоречит создание на отдельных территориях РФ так называемых особых экономических зон с установлением для этих территорий особых моделей таможенного регулирования (Федеральные законы "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", "Об Особой экономической зоне в Магаданской области").

В п. 2 комментируемой статьи установлено, что таможенная территория РФ включает также находящиеся в морской исключительной экономической зоне РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Это положение соответствует п. 2 ст. 67 Конституции РФ, в соответствии с которым Россия обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

Положения п. 2 комментируемой статьи были развиты в Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" <*>, а также в Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" <**>. В ст. 5 Закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ среди прав, которые РФ осуществляет на континентальном шельфе <***>, названо "исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности".

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.

<**> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.

<***> Континентальный шельф включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ).

В п. 4 ст. 5 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ закреплено, что РФ осуществляет юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных и иных законов и правил над искусственными островами, установками и сооружениями, созданными в исключительной экономической зоне <*>.

--------------------------------

<*> Под исключительной экономической зоной РФ понимается морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", международными договорами и нормами международного права (ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ).

Статус прилежащей зоны установлен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (Россия ратифицировала эту Конвенцию в 1997 г.) <*>. Согласно ст. 33 Конвенции в зоне, прилежащей к территориальному морю и называемой прилежащей зоной <**>, прибрежное государство может осуществлять контроль, необходимый:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1013.

<**> Прилежащая зона не может распространяться за пределы 24 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

а) для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря;

б) для наказания за нарушение вышеупомянутых законов и правил, совершенное в пределах его территории или территориального моря.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ на территории Калининградской области (за исключением территорий объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение) создается ОЭЗ, являющаяся частью государственной и таможенной территории РФ. В то же время в отношении взимания таможенных пошлин и иных таможенных платежей эта ОЭЗ рассматривается как находящаяся в режиме свободной таможенной зоны (данный режим предусматривает, что к находящимся под этим режимом товарам не могут быть применены меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования).

Специальными правовыми актами может устанавливаться таможенный статус территорий, международно-правовой режим которых остается неурегулированным. Так, в письме ГТК России от 8 ноября 1995 г. N 01-13/15822 сообщается, что временно, до определения правового режима Каспийского моря, продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная там российскими судами или судами, арендованными (зафрахтованными) российскими лицами, при ввозе на сухопутную территорию РФ для постоянного оставления на этой территории подлежит таможенному оформлению применительно к таможенному режиму выпуска для свободного обращения (с 1 января 2004 г. - выпуска для внутреннего потребления) и не облагается ввозными таможенными пошлинами и налогами, взимание которых возложено на таможенные органы.

На территории РФ могут создаваться особые экономические зоны (ОЭЗ). Такие ОЭЗ являются частью таможенной территории РФ. Однако при этом помещенные на их территории товары рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ для целей таможенных платежей, а также применения запретов и ограничений экономического характера. Закрепление в тексте ТК РФ подобной юридической фикции позволяет создать особый, льготный режим для осуществления предпринимательской (в том числе внешнеторговой) деятельности на территории ОЭЗ. ТК РФ и иные федеральные законы могут предусмотреть, что все товары либо какие-то определенные виды товаров, будучи помещенными на территорию конкретной ОЭЗ, вопреки общему правилу могут не выводиться из-под действия таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений экономического характера.

Примерами таких ОЭЗ являются: ОЭЗ в Калининградской области (Федеральный закон от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ) <*> и ОЭЗ в Магаданской области (Федеральной закон от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ) <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 224.

<**> СЗ РФ. 1999. N 23. Ст. 2807.

Таможенная граница представляет собой границу таможенной территории. С ее помощью устанавливаются пространственные пределы суверенитета государства в таможенной сфере, территориальные пределы действия таможенного законодательства.

Таможенная граница по общему правилу совпадает с Государственной границей РФ <*>, но может от нее отличаться (искусственные острова, установки и сооружения и др.).

--------------------------------

<*> Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета РФ (ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" // ВВС. 1993. N 17. Ст. 594).

Статья 3. Таможенное законодательство Российской Федерации, правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

1. Таможенное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения с Государственной границей Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, а в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, - таможенным законодательством Российской Федерации.

При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство Российской Федерации применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

2. Таможенное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - акты таможенного законодательства).

3. Отношения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.

На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.

Комментарий к статье 3

Понятие "таможенное законодательство" играет ключевую роль в механизме таможенного регулирования. Таможенное законодательство представляет собой нормативно-правовую базу таможенного регулирования.

По сравнению с ТК 1993 г. комментируемый Кодекс использует понятие "законодательство" в собственном (узком) смысле слова, т.е. как совокупность законодательных актов. До этого в практике таможенного регулирования понятие таможенного законодательства трактовалось расширительно: в его состав наряду с законами включались и отдельные подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и т.д.). В комментируемой статье (п. 2) законодатель четко определил состав таможенного законодательства: ТК РФ и федеральные законы, принятые в соответствии с ним.

На момент принятия в 2003 г. комментируемого Кодекса продолжал действовать Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <*>, который также является актом таможенного законодательства (хотя формально не является "федеральным законом, принятым в соответствии с ТК РФ"). ТК РФ, не отменив упомянутый Закон, фактически подтвердил его статус как акта таможенного законодательства.

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 23. Ст. 821.

Таможенное законодательство регулирует следующие отношения в сфере таможенного дела:

1) по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

2) возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля;

3) возникающие в процессе обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;

4) по установлению и применению таможенных режимов;

5) по установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Регулируя отношения по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, таможенно-правовые нормы могут конкурировать с нормами законодательства о налогах и сборах. Принцип разрешения возможных столкновений (коллизий) норм двух отраслей законодательства был установлен в ст. 2 НК РФ: "К отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой таможенных платежей, обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом" (т.е. НК РФ - прим. автора). В ТК РФ этот принцип подтверждается: при регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство применяется в части, не урегулированной законодательством о налогах и сборах.

Другой "смежный" участок правового регулирования - это отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. В этой сфере нормы таможенного законодательства конкурируют с законодательством о Государственной границе РФ, которое состоит из Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <*> и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации (ст. 4 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации").

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 17. Ст. 594.

Сферы регулирования таможенного законодательства и законодательства о Государственной границе РФ разграничиваются следующим образом. Если таможенная граница совпадает с Государственной границей РФ, порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таких участков таможенной границы определяется законодательством о Государственной границе РФ. Таможенное законодательство может регулировать такие отношения только по "остаточному принципу", т.е. в части, не урегулированной законодательством о Государственной границе. Таким образом, при определении порядка фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, совпадающей с Государственной границей РФ, законодательство о Государственной границе будет иметь преимущество по сравнению с таможенным законодательством.

Следует отметить некоторую непоследовательность при определении таможенного законодательства в комментируемой статье. С одной стороны, таможенное законодательство - это ТК РФ и иные федеральные законы, принимаемые в соответствии с ТК РФ (п. 2). С другой стороны, отношения, регулируемые таможенным законодательством, могут регулироваться также указами Президента РФ (п. 3). Очевидно, что "указное" регулирование таможенных отношений, обозначенных в п. 1, возможно только в том случае, когда данные отношения не урегулированы в актах таможенного законодательства. Иными словами, Президент РФ может осуществлять нормотворческую функцию в таможенной сфере при наличии пробелов в таможенном законодательстве по соответствующему вопросу. При этом принимаемые Президентом РФ указы формально не становятся актами таможенного законодательства.

Правительство РФ на основании и во исполнение актов таможенного законодательства, а также указов Президента РФ принимает подзаконные акты, регулирующие отношения в области таможенного дела, - постановления и распоряжения. В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <*> акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

Статья 4. Действие актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации во времени

1. Акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации и постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее - иные правовые акты Российской Федерации) применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

2. Акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации могут иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

3. Акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

4. Запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые иными правовыми актами Российской Федерации, вводятся в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования указанных актов, за исключением случаев, если:

соответствующие положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых издаются иные правовые акты Российской Федерации, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, прямо предусматривают введение их в действие в более короткие сроки;

настоящим Кодексом установлен специальный порядок введения в действие указанных запретов, ограничений или требований.

Комментарий к статье 4

Действие актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ (указов Президента РФ, постановлений, распоряжений Правительства РФ) ограничено во времени вступлением правового акта в силу и прекращением его действия.

По общему правилу федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу (ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <*>). При этом официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Такой же порядок устанавливается и для актов Правительства РФ, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус федеральных органов исполнительной власти (пп. 5 и 6 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" <*>). Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается публикация их текстов в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.

ТК РФ устанавливает особый порядок вступления в силу актов таможенного законодательства РФ (ТК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов). Такие акты вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Законодатель устанавливает разницу как минимум в один месяц между датой опубликования таможенного закона и датой его вступления в силу для того, чтобы таможенные органы смогли подготовиться к изменениям в таможенном законодательстве, заблаговременно проинформировать о них участников внешнеэкономической деятельности, а последние смогли, например, закончить поставки (подать таможенную декларацию и т.п.) по старому законодательству или, наоборот, приостановить внешнеторговые операции в ожидании вступления в силу нового закона (если последний оказывается для них более выгодным).

В ТК РФ устанавливается минимальная отсрочка вступления в силу акта таможенного законодательства. Фактическая отсрочка устанавливается, как правило, в самом законодательном акте. Так, комментируемый Кодекс был официально опубликован 3 июля 2003 г., а вводится в действие 1 января 2004 г. (ст. 437 ТК РФ).

В отношении актов Президента РФ и актов Правительства РФ ТК РФ определяет особый порядок введения в действие установленных этими актами запретов, ограничений или требований в области таможенного дела - не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования. Причины установления особого порядка такие же, как и в случае с актами таможенного законодательства. Из этого правила допускаются исключения, если:

1) ТК РФ установлен иной порядок введения в действие запретов, ограничений или требований;

2) акты законодательства, на основании и во исполнение которых были изданы указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, прямо предусматривают их введение в действие в более короткие сроки.

Особое внимание в комментируемой статье уделяется вопросам обратной силы актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области таможенного дела. По общему правилу такие акты применяются только к тем отношениям, которые возникли после введения их в действие, и не имеют обратной силы.

Актам таможенного законодательства и иным правовым актам РФ может быть придана обратная сила:

1) если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами РФ;

2) если такие акты улучшают положение лиц и придание актам обратной силы в таком случае предусмотрено самими актами.

В последнем случае придание актам обратной силы соответствует принципам гуманности и справедливости.

Статья 5. Правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела

1. В случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в пределах своей компетенции издает правовые акты в области таможенного дела.

2. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

3. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, вступают в силу не ранее чем по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, за исключением случаев, если:

соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, вводятся в действие в более короткие сроки;

нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливают более льготный порядок, чем действующий. В указанном случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу;

настоящим Кодексом установлен специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.

4. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с законодательством Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах.

Комментарий к статье 5

Осуществляя свои полномочия в области таможенного дела, ГТК России имеет право принимать правовые акты в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства, актами Президента РФ и актами Правительства РФ.

Положения правовых актов ГТК России не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ (актами Президента РФ, актами Правительства РФ) (п. 2 ст. 6 ТК РФ).

ГТК России принимает правовые акты, одни из которых не имеют нормативного характера, а другие, напротив, являются нормативными.

Определение нормативного правового акта содержится в Постановлении Государственной Думы от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации": "Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение".

Таким образом, правовые акты, издаваемые ГТК России, являются нормативными, если они направлены на установление, изменение или отмену правовых норм.

Правовые акты ГТК России не являются нормативными, если они содержат разовые предписания, адресованы конкретным лицам и рассчитаны на однократное применение, в том числе:

- правовые акты о приеме на службу, работу и назначении на должность, об увольнении со службы, работы и освобождении от должности, о присвоении специальных званий, о материальном и ином поощрении, о выплате надбавок, о командировании, об отпусках, о наложении взысканий и тому подобные акты, если они издаются в отношении конкретных лиц;

- правовые акты о создании, реорганизации и ликвидации структурных подразделений ГТК России, таможенных органов РФ, учреждений, входящих в систему таможенных органов, за исключением правовых актов, устанавливающих правовой статус таких органов, учреждений.

Не являются нормативными актами ГТК России рекомендательные документы, протоколы заседаний Коллегии ГТК России и различного рода совещаний, докладные и служебные записки структурных подразделений ГТК России, информационные материалы.

Нормативные правовые акты ГТК России должны соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, другим нормативным правовым актам РФ, международным договорам РФ и издаваться в пределах компетенции ГТК России.

Нормативные правовые акты ГТК России издаются:

- на основе и во исполнение федеральных законов, международных договоров РФ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;

- во исполнение решений Коллегии ГТК России, поручений руководства ГТК России;

- по инициативным предложениям структурных подразделений ГТК России, таможенных органов.

Структурные подразделения ГТК России, нижестоящие таможенные органы не вправе издавать нормативные правовые акты.

Нормативные правовые акты ГТК России обязательны для исполнения таможенными органами и иными государственными органами, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.

Порядок издания нормативных актов ГТК России должен соответствовать предписаниям ТК РФ, Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" <*>, Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" <**>, а также Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Приказом Минюста России от 14 июля 1999 г. N 217 <***>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.

<**> СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895.

<***> БНА. 1999. N 31.

Приказом ГТК России от 14 декабря 2000 г. N 1155 <*> было утверждено Положение о нормативных актах ГТК России, в котором определен единый порядок подготовки, утверждения, вступления в силу, отмены, изменения и дополнения нормативных правовых актов ГТК России.

--------------------------------

<*> Извлечения из текста Приказа опубликованы: Таможенные ведомости. 2001. N 6.

ГТК России издает нормативные правовые акты в виде:

- приказов;

- распоряжений;

- правил;

- инструкций;

- положений.

Издание нормативных правовых актов ГТК России в виде писем, телеграмм, телетайпограмм не допускается.

В исключительных случаях в целях оперативного доведения до сведения таможенных органов положений нормативных правовых актов вышестоящих органов государственной власти информация об этих актах доводится в форме письма, телеграммы, телетайпограммы.

Нормативные правовые акты ГТК России могут быть:

- постоянно действующими, т.е. установленными без ограничения срока применения;

- временными, т.е. содержащими указание на действие в течение обозначенного временными рамками периода либо на действие до наступления определенного события.

Нормативные правовые акты ГТК России подписывает (утверждает) председатель ГТК России или лицо, исполняющее его обязанности.

Нормативный правовой акт считается изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций).

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:

- наименование органа (органов), издавшего (издавших) акт;

- наименование вида акта и его название;

- дату подписания (утверждения) акта и его номер;

- наименование должности (в установленных случаях - специального звания) и фамилию лица, подписавшего (утвердившего) акт.

Регистрационный номер совместно издаваемого нормативного правового акта должен состоять из соответствующих регистрационных номеров каждого федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации). Совместно издаваемые нормативные правовые акты должны иметь единую дату.

Государственная регистрация нормативных актов производится Минюстом России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009.

Государственной регистрации в Минюсте России подлежат нормативные правовые акты:

а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:

- гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства;

- гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции РФ и иных законодательных актах РФ;

- механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных) и организациях, подведомственных ГТК России, а также правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством РФ отдельные наиболее важные государственные функции;

в) имеющие межведомственный характер.

Направлению на государственную регистрацию подлежат:

- нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, принятые ГТК России либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти после 14 мая 1992 г.;

- нормативные правовые акты ГТК России, устанавливающие правовой статус организаций, принятые начиная с 4 июня 1996 г. (даты вступления в силу Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763).

При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из указанных признаков, так и несколькими.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок), в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера).

Не подлежат направлению на государственную регистрацию:

а) индивидуальные правовые акты:

- персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);

- действие которых исчерпывается однократным применением;

- срок действия которых истек;

- оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения таможенных органов и учреждений, входящих в систему таможенных органов;

в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений ГТК России и не содержащие новых правовых норм;

г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм;

д) акты рекомендательного характера.

Необходимость направления нормативного правового акта на государственную регистрацию в Минюст России определяет начальник Правового управления ГТК России либо лицо, исполняющее его обязанности, на этапе согласования проекта акта.

Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты направляются в Минюст России не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения).

Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного ГТК России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями), осуществляется ГТК России, если он указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.

Нормативный правовой акт, в государственной регистрации которого отказано, после проставления на нем соответствующего штампа возвращается Минюстом России в ГТК России с письмом о причинах отказа. Правовое управление ГТК России незамедлительно возвращает подлинник акта в Управление делами ГТК России и информирует о причинах отказа подразделение-исполнителя с приложением копии письма Минюста России, а также заместителя председателя ГТК России, курирующего Правовое управление.

В течение 10 дней с момента получения отказа в государственной регистрации Правовое управление готовит документ (в форме приказа) об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Минюст России.

Повторное направление на государственную регистрацию нормативного правового акта, в государственной регистрации которого отказано, под тем же номером и с той же датой не допускается.

Доработка нормативного правового акта с учетом замечаний Минюста России осуществляется подразделением-исполнителем. После устранения причин отказа акт подлежит переподписанию (переутверждению) и направлению на государственную регистрацию в установленном порядке.

Нормативный правовой акт может быть возвращен Минюстом России без регистрации в ГТК России с письмом о причинах возврата, если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009. В этом случае повторное направление акта на государственную регистрацию в течение месяца с момента получения письма Минюста России осуществляет Правовое управление ГТК России согласно установленному порядку, если подразделение-исполнитель в двухнедельный срок доработает акт с учетом замечаний Минюста России. Если направленный на государственную регистрацию нормативный правовой акт в результате проведения юридической экспертизы признается Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации (не требующим государственной регистрации), такой акт после проставления Минюстом России соответствующего штампа возвращается в ГТК России с письмом, содержащим мотивировку для принятия данного решения.

Если в нормативный правовой акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, будут внесены изменения, такой акт подлежит направлению в Минюст России в соответствии с установленным порядком для проведения юридической экспертизы.

Изменения и дополнения в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет), а также акты о признании зарегистрированных нормативных правовых актов утратившими силу (отмене) направляются на государственную регистрацию.

Нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат официальному опубликованию (кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера) в "Российской газете", Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Указанные акты вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют, или если акты законодательства РФ обязывают ГТК России ввести нормативные правовые акты по таможенному делу в действие в более короткие сроки (ранее такой срок составлял 30 дней).

Правовое управление ГТК России уведомляет письмом или телетайпограммой таможенные органы о дате и источнике опубликования и о дате вступления в силу нормативного правового акта, прошедшего государственную регистрацию в Минюсте России.

В случае опубликования нормативных правовых актов, признанных Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, Правовое управление ГТК России информирует Минюст России об источнике опубликования (наименование издания, его номер и дата) с направлением одного экземпляра данного издания.

Нормативные правовые акты ГТК России, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих отношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Отмена ранее изданных по таможенному делу нормативных актов производится путем признания их утратившими силу. Такая отмена производится вышестоящим или равным по статусу нормативным правовым актом.

Отмене подлежат акты, противоречащие нормативным предписаниям принятых нормативных правовых актов либо положениям подготавливаемого нормативного правового акта, а также акты, положения которых воспроизводятся в предписаниях подготавливаемого акта. В целях упорядочения подлежат отмене акты, фактически утратившие свое значение, но формально не отмененные.

Если в отменяемом нормативном акте содержится пункт о признании утратившими силу или не подлежащими применению на территории РФ ранее изданных нормативных актов, действие таких актов не восстанавливается, за исключением особо оговоренных случаев.

Если составная часть нормативного акта, подлежащая отмене, содержит указание на приложение, то вместе с отменой этой составной части одновременно отменяется и приложение, что особо не оговаривается.

С отменой основного нормативного акта не подлежат применению дополнительные акты, распространяющие действие основного нормативного акта на дополнительный круг лиц или вопросов. Признание таких актов отмененными может производиться исключительно в целях упорядочения нормативной правовой основы таможенного дела.

Изменения и дополнения, вносимые в ранее изданный нормативный акт, оформляются, как правило, нормативным актом того же вида, в каком издан основной документ. В таком случае вносимые изменения и дополнения оформляются отдельным документом (в форме приказа). Изменения в нормативные правовые акты, изданные в виде правил, инструкций и положений, вносятся приказом.

Если изменения и дополнения, вносимые в ранее изданный нормативный акт, касаются лишь его отдельной составной части, то подготавливается новая редакция этой составной части.

Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных нормативных актов или их составных частей включаются в текст нормативного правового акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются как приложение к акту, о чем в этом акте прямо указывается.

Внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты производится, как правило, вышестоящим или равным по статусу нормативным правовым актом.

Нормативные акты, изданные ГТК России совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями), изменяются, дополняются или признаются утратившими силу (отменяются) ГТК России совместно или по согласованию с такими органами (организациями).

Статья 6. Требования к актам таможенного законодательства, иным правовым актам Российской Федерации, правовым актам федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела

1. Положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

2. Положения правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации.

3. Нормативный правовой акт в области таможенного дела признается не соответствующим настоящему Кодексу, если такой акт:

1) издан органом, не имеющим в соответствии с настоящим Кодексом права издавать подобного рода акты, либо издан с нарушением установленного порядка издания таких актов;

2) отменяет или ограничивает права лиц в отношении товаров и транспортных средств либо полномочия таможенных органов, установленные настоящим Кодексом;

3) изменяет установленные настоящим Кодексом основания, условия, последовательность или порядок действий участников отношений, регулируемых таможенным законодательством Российской Федерации, иных лиц, обязанности которых установлены настоящим Кодексом;

4) изменяет содержание понятий, определенных в настоящем Кодексе, либо если эти понятия используются в ином значении, чем в настоящем Кодексе.

4. Нормативные правовые акты, указанные в пункте 1 настоящей статьи, признаются не соответствующими настоящему Кодексу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Признание нормативного правового акта не соответствующим настоящему Кодексу осуществляется в судебном порядке.

5. Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела.

6. Государство возмещает убытки, причиненные лицам вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено настоящим Кодексом, а также вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами, за счет казны Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 6

Комментируемая статья устанавливает основные требования, которым должны отвечать правовые акты, регулирующие отношения в области таможенного дела.

В п. 1 комментируемой статьи закреплен принцип ясности и четкости текста нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области таможенного дела.

Регулировать отношения - это значит четко определить права, обязанности и ответственность участников отношений. Вот почему первое требование к нормативному правовому акту, устанавливаемое ТК РФ, сводится к формулированию прав и обязанностей участников таможенных правоотношений способом, не вызывающим никаких разночтений, неясностей и двусмысленностей.

Второе требование к нормативным правовым актам - определение алгоритма перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, которое предполагает совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом. Все эти действия должны быть подробно, четко и ясно прописаны в нормативных правовых актах. В них однозначно указывается, кто, когда и в каком порядке совершает действия по ввозу и вывозу товаров.

Неясность правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах по таможенному делу, не допускает привлечения к ответственности за нарушение таможенных правил (п. 5 ст. 6 ТК РФ). Действует принцип: все сомнения толкуются в пользу лица, выступающего субъектом таможенных правоотношений. Презумпция невиновности субъекта таможенных правоотношений в случае, когда неясности в нормативных правовых актах по таможенному делу неустранимы, соответствует принципу справедливости и служит эффективной гарантией защиты прав участников таможенных правоотношений.

Комментируемый Кодекс учитывает опыт законодательства РФ о налогах и сборах. Для сравнения приведем пп. 6 и 7 ст. 3 НК РФ: "При установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов)".

Высказывался по поводу требования ясности и определенности норм и Конституционный Суд РФ. В его Постановлении от 8 октября 1997 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности закона г. Санкт-Петербурга от 14 июля 1995 г. "О ставках земельного налога в г. Санкт-Петербурге в 1995 г." <*> говорится (п. 5): "Неопределенность норм в законах о налогах может привести к не согласующемуся с принципом правового государства (ст. 1 Конституции РФ) произволу государственных органов и должностных лиц в их отношениях с налогоплательщиками и нарушению равенства прав граждан перед законом (ст. 19 Конституции РФ)".

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4901.

Нормативные правовые акты в области таможенного дела должны соответствовать ТК РФ. В отношении законодательных актов это требование вытекает, например, из положений п. 2 ст. 3 ТК РФ, в соответствии с которыми таможенное законодательство РФ состоит из ТК РФ и "принятых в соответствии с ним иных федеральных законов". В отношении иных нормативных правовых актов РФ в области таможенного дела - указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, приказов ГТК России - данное требование вытекает из подзаконного характера перечисленных актов.

Несомненным достоинством комментируемого ТК РФ является четкое определение случаев, когда нормативный правовой акт в области таможенного дела признается не соответствующим ТК РФ. Признание нормативного правового акта не соответствующим ТК РФ осуществляется в судебном порядке при наличии хотя бы одного из четырех обстоятельств, перечисленных в п. 3 комментируемой статьи.

Самыми многочисленными остаются правовые акты ГТК России (см. ст. 5 ТК РФ и комментарий к ней). Применительно к ним законодатель устанавливает следующее требование: они, во-первых, не могут противоречить актам таможенного законодательства, а также актам Президента РФ и актам Правительства РФ, регулирующим таможенные отношения, а во-вторых, не могут содержать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного и иного законодательства РФ.

Новеллой ТК РФ является норма о возмещении государством убытков, причиненных лицам вследствие:

1) несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено ТК РФ (практика таможенного регулирования предыдущих лет дает многочисленные примеры того, как ненормативные акты подзаконного характера, принятие которых оговаривалось в ТК 1993 г., не принимались в течение многих лет);

2) недостоверности информации, предоставленной таможенными органами (см. также п. 4 ст. 25 ТК РФ и комментарий к ней; в упомянутой статье (п. 5) устанавливается, что таможенные органы не несут ответственности за убытки, причиненные вследствие искажения текста правового акта, опубликованного без их ведома и контроля).

Убытки возмещаются за счет казны РФ в порядке, предусмотренном гражданским и бюджетным законодательством РФ (см. также ст. 413 ТК РФ и комментарий к ней).

Статья 7. Применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в таможенном деле

В таможенном деле применяются меры таможенно-тарифного регулирования и запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, действующие на день принятия таможенной декларации, если не установлено иное.

Комментарий к статье 7

При осуществлении таможенного регулирования с использованием таможенно-тарифных и нетарифных (запреты и ограничения) мер используются, наряду с актами таможенного законодательства, законодательство РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (Федеральные законы от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*>, от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности товарами" <**> и др.) и акты законодательства РФ о налогах и сборах (НК РФ <***> и др.).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.

<**> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1798.

<***> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.

В таможенном деле названные акты применяются по общему правилу по состоянию на день принятия таможенным органом таможенной декларации. В отдельных случаях законодатель может предусмотреть иной порядок применения актов законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и законодательства о налогах и сборах. Примерами подобных исключений могут стать выпуск товаров до подачи таможенной декларации (в соответствии с п. 3 ст. 150 ТК РФ при выпуске товаров до подачи таможенной декларации применяются ставки таможенных пошлин, налогов, курсы иностранных валют и ограничения, действующие на день выпуска указанных товаров), исчисление таможенных платежей при незаконном перемещении товаров через таможенную границу (в соответствии с п. 1 ст. 327 ТК РФ в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ с нарушениями требований и условий, установленных ТК РФ, суммы подлежащих уплате таможенных платежей исчисляются по ставкам, действующим на день пересечения таможенной границы, а если такой день установить невозможно, - на день обнаружения таможенными органами таких товаров) и т.д.

Статья 8. Действие международных договоров Российской Федерации в области таможенного дела

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Комментарий к статье 8

В п. 1 комментируемой статьи законодатель текстуально воспроизводит норму, содержащуюся в ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы". Заинтересованные лица могут при разрешении споров ссылаться непосредственно на нормы международного права.

Пункт 2 комментируемой статьи также связан со ст. 15 Конституции РФ и воспроизводит принцип примата (приоритета) международных договоров РФ по сравнению с внутренним законодательством. Этот принцип играет ключевую роль в механизме таможенно-правового регулирования.

Специфика таможенных отношений, их "пограничный" характер объясняют неизбежность международно-правовой регламентации отношений, возникающих в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В системе таможенного права можно выделить две составные части - внутреннее (национальное) и международное таможенное право. Последнее представлено преимущественно многочисленными международно-правовыми договорами и соглашениями, касающимися таможенных вопросов, одной из сторон в которых является РФ.

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ установлен Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <*>. Этот законодательный акт применяется в отношении международных договоров РФ (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол и т.д.).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

Вместе с тем не все вопросы, относящиеся к международным договорам, полностью урегулированы этим Законом, поэтому он должен применяться в единстве с двумя Венскими конвенциями о праве международных договоров (одна из них - Конвенция 1969 г. - касается договоров с участием государств, другая - Конвенция 1986 г. - договоров с участием государств и международных организаций) и нормами международного обычного права, которые регулируют вопросы, не нашедшие решения в положениях Венских конвенций.

Нормы, регулирующие таможенные отношения, могут содержаться как в специальных таможенных конвенциях, так и в различных договорах и соглашениях, предмет которых лишь косвенно касается таможенных вопросов. Примером последних могут служить международные торговые договоры и соглашения. Так, в ст. 2 Торгового соглашения между Правительством РФ и Правительством Украины (Москва, 22 октября 1992 г.) <*> устанавливается, что Договаривающиеся Стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования в том, что касается таможенных пошлин и сборов, применяемых в отношении экспорта и импорта, включая методы взимания таких пошлин и сборов, положений, относящихся к таможенной оценке, и т.д.

--------------------------------

<*> БМД. 1993. N 3.

Отдельные таможенные нормы могут содержаться не только в двусторонних договорах, но и в многосторонних конвенциях. Например, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. <*> в ст. 36 предусматривает освобождение от таможенного обложения предметов, ввозимых дипломатами для личного пользования. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. <**> устанавливает ряд таможенных льгот для государств, не имеющих выхода к морю, и т.д.

--------------------------------

<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С. 136 - 148; ВВС. 1964. N 18. Ст. 221.

<**> БМД. 1998. N 1.

Значительный нормативный массив современного таможенного права составляют специальные таможенные конвенции. РФ участвует в целом ряде многосторонних таможенных конвенций, таких, как Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. <*>, Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров 1961 г., Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 г. (к двум последним Россия присоединилась в 1995 г.). Свыше 50 многосторонних договоров и соглашений по таможенному делу с участием России заключено в рамках СНГ.

--------------------------------

<*> Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVIII. М., 1984. С. 266 - 281.

Разнообразные соглашения по таможенному сотрудничеству заключаются на двустороннем уровне (например, Соглашение от 16 декабря 1994 г. между Правительством РФ и Правительством США о порядке таможенного оформления и беспошлинного ввоза товаров, перемещаемых в рамках российско-американского сотрудничества в области исследования и использования космического пространства в мирных целях) <*>. Россия участвует более чем в 80 двусторонних соглашениях по таможенным вопросам.

--------------------------------

<*> БМД. 1997. N 3.

Статья 9. Порядок исчисления сроков, установленных настоящим Кодексом

1. Определение дня начала и дня окончания установленных настоящим Кодексом сроков, определенных периодом времени, либо дня наступления события производится в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

2. Если настоящим Кодексом не установлен специальный порядок исчисления сроков, для определения дня начала и дня окончания сроков в таможенном деле применяются правила, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом положений пункта 3 статьи 129 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 9

Таможенное регулирование самым тесным образом связано с фактором времени. С определенными моментами или периодами времени таможенное законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение таможенных правоотношений, необходимость совершения предусмотренных законом действий и т.д.

Под сроками в праве понимают моменты или периоды времени, наступление или истечение которых влечет определенные правовые последствия <*>.

--------------------------------

<*> Гражданское право. Ч. 1: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1998. С. 293.

Срок может определяться:

а) календарной датой. Например, в соответствии со ст. 437 ТК РФ комментируемый Кодекс вводится в действие с 1 января 2004 г.; согласно п. 2 ст. 439 ТК РФ выданные лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли прекращают свое действие с 1 января 2004 г. и т.д.;

б) истечением периода времени. Сроки, представляющие собой периоды времени, определяются указанием на их продолжительность и исчисляются годами, месяцами, неделями, днями, часами, а иногда и более краткими периодами (минутами). Так, согласно п. 1 ст. 177 ТК РФ срок переработки товаров на таможенной территории не может превышать два года; в соответствии со ст. 152 ТК РФ таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации и т.д.;

в) указанием на событие, которое неизбежно должно наступить. Например, товары и транспортные средства обращаются в федеральную собственность на основании отказа лица в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров или транспортных средств по акту приема-передачи (п. 1 ст. 428 ТК РФ) <*>. При определении срока путем указания на событие, которое неизбежно должно наступить, участники таможенных правоотношений не знают заранее точной даты его наступления.

-------------------------------

<*> Глава 12 ТК РФ 1993 г. утрачивает силу со дня вступления в силу федерального закона, регулирующего отношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада) (п. 1 ст. 438 ТК РФ).

Абсолютно определенные сроки указывают на точный момент или период времени, с которым связываются юридические последствия. Это, например, сроки, обозначенные календарной датой или конкретным отрезком времени: срок временного хранения товаров составляет два месяца (п. 1 ст. 103 ТК РФ), ТК РФ 1993 г. признается утратившим силу с 1 января 2004 г. (п. 1 ст. 438 ТК РФ) и др.

Относительно определенные сроки характеризуются меньшей точностью, однако также связаны с каким-либо конкретным периодом или моментом времени <*>. Это, например, предусмотренные некоторыми статьями ТК РФ "кратчайшие", "возможно короткие", "необходимые" и т.п. сроки: таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в кратчайшие сроки (п. 2 ст. 293 ТК РФ), срок принятия декларации продлевается на время, необходимое для пересылки (п. 3 ст. 125 ТК РФ), и др.

--------------------------------

<*> Гражданское право. Ч. 1: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. С. 295.

Неопределенные сроки имеют место тогда, когда законом вообще не установлен какой-либо временной ориентир, хотя и предполагается, что соответствующее правоотношение имеет временные границы <*>. Так, например, в п. 2 ст. 134 ТК РФ читаем: "Срок для подачи новой таможенной декларации на эти товары не устанавливается".

--------------------------------

<*> Гражданское право. Ч. 1: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. С. 296.

В ТК РФ законодатель определяет порядок исчисления сроков применительно к таможенным правоотношениям. Если такой порядок в ТК РФ не установлен, действуют общие правила исчисления сроков, предусмотренные ГК РФ. В ГК РФ вопросам исчисления сроков посвящена специальная глава 11 "Исчисление сроков". В соответствии с ее положениями течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ).

В отношении окончания срока, определенного периодом времени, действует следующее правило (ст. 192 ГК РФ):

- срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (при этом к сроку, определенному в полгода, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами; к сроку, исчисляемому кварталами года, также применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами);

- срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока (срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным 15 дням; если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца);

- срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ). При применении норм ГК РФ необходимо учитывать положение п. 3 ст. 129 ТК РФ, в соответствии с которым, если окончание срока подачи таможенной декларации приходится на нерабочий день таможенного органа, днем окончания этого срока считается следующий за ним рабочий день.

Порядок совершения действий в последний день срока определен в ст. 194 ГК РФ:

- если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока;

- если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции;

- письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, считаются сданными в срок.

Статья 10. Отношение к информации, полученной таможенными органами

1. Любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с актами таможенного законодательства, иными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, может использоваться исключительно в таможенных целях.

2. Таможенные органы, их должностные лица, иные лица, получившие доступ к информации, указанной в пункте 1 настоящей статьи, в силу закона или договора, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Таможенные органы передают предоставленную им информацию федеральным органам исполнительной власти, если такая информация необходима указанным органам для решения задач, возложенных на них федеральными законами, в порядке, согласованном между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и соответствующим федеральным органом исполнительной власти, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации по защите государственной, коммерческой, банковской, налоговой или иной охраняемой законом тайны и другой конфиденциальной информации.

Федеральные органы исполнительной власти, их должностные лица, иные лица, получившие в силу закона доступ к информации, полученной от таможенных органов, не вправе разглашать, распространять, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам указанную информацию, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

3. Информация, указанная в пункте 1 настоящей статьи, составляющая государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, имеет специальные режимы хранения и доступа.

4. Утрата документов, содержащих государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, разглашение такой информации, использование ее в личных целях либо передача третьим лицам влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 10

Для выполнения своих функций (см. ст. 403 ТК РФ) таможенные органы нуждаются в различного рода информации о лицах, участвующих в таможенных правоотношениях. В ст. 408 ТК РФ закрепляется, что "таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями... требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ". Документы и сведения, необходимые для таможенного оформления, являются объектом правового регулирования (см. ст. 63 ТК РФ и комментарий к данной статье). Порядок представления документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, установлен в ст. 363 ТК РФ (см. комментарий к ней).

Следует отметить, что ТК РФ уделяет особое внимание информационным системам и информационным технологиям в таможенном деле, выделив эту проблематику в отдельную главу (см. комментарий к главе 40).

Комментируемая статья ТК РФ содержит правило, в соответствии с которым любая информация, предоставляемая таможенным органам в соответствии с предписаниями таможенного законодательства, может быть использована исключительно в таможенных целях.

Особый режим устанавливается в отношении охраняемой законом тайны, а также конфиденциальной информации. Такая информация:

1) не должна разглашаться;

2) не должна использоваться должностными лицами таможенных органов в личных целях;

3) не должна передаваться третьим лицам, а также государственным органам (за исключением отдельных случаев, когда законодательство РФ предусматривает обязанность таможенного органа передавать информацию, например, иным правоохранительным органам с целью поддержания правопорядка и режима законности, борьбы с преступностью, налоговым органам и т.д.).

Под такой особый режим подпадает следующая информация:

1) информация, составляющая государственную тайну, т.е. защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <*>);

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 8220.

2) информация, составляющая служебную или коммерческую тайну. В соответствии со ст. 139 ГК РФ <*> информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности;

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

3) информация, составляющая налоговую тайну. НК РФ (ст. 102) предусматривает, что налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органом налоговой полиции, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:

а) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;

б) об идентификационном номере;

в) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;

г) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является РФ, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам);

4) информация, составляющая банковскую тайну, т.е. информация о банковских операциях, о счетах и вкладах клиентов и корреспондентов банков (ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" <*>);

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.

5) любая иная конфиденциальная информация, т.е. информация, которая не является общедоступной и может нанести ущерб правам и охраняемым интересам предоставившего ее лица.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" <*> подлежит защите любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.

Режим защиты информации устанавливается:

- в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, - уполномоченными органами на основании Закона РФ "О государственной тайне";

- в отношении конфиденциальной документированной информации - собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации".

Поступившие в таможенные органы сведения, составляющие охраняемую законом тайну, имеют специальный режим хранения и доступа. Аналогичная норма содержится и в ряде других федеральных законов. Так, например, в соответствии с п. 3 ст. 102 НК РФ доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну, имеют должностные лица таможенных органов по перечням, определяемым ГТК России.

Таможенные органы в случаях, предусмотренных законодательством РФ, передают предоставленную им информацию иным федеральным органам исполнительной власти в порядке, согласованном между ГТК России и соответствующим федеральным органом исполнительной власти (например, Положение о порядке передачи в Госналогслужбу России сведений на основе таможенных деклараций, утвержденное 11 августа 1995 г. ГТК России и ГНС России <*>; Положение о порядке информационного обмена и представления документов при ввозе, вывозе и пересылке валюты РФ, утвержденное Центральным банком РФ 5 сентября 1996 г. N 324, ГТК России 4 сентября 1996 г. N 01-23/16099 <**>, и др.).

--------------------------------

<*> Правовой акт опубликован не был.

<**> Таможенный вестник. 1996. N 20.

Федеральные органы исполнительной власти, их должностные лица, получившие в соответствии с законом доступ к информации, передаваемой таможенными органами, также не вправе разглашать, распространять, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам такую информацию, кроме случаев, когда закон непосредственно предусматривает такую возможность.

В п. 4 комментируемой статьи содержится бланкетная (отсылочная) норма, в соответствии с которой утрата документов, содержащих государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, разглашение такой информации, использование ее в личных целях либо передача третьим лицам влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ (УК РФ, КоАП РФ, ГК РФ).

Так, например, УК РФ предусматривает ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183), разглашение государственной тайны (ст. 283), утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284).

Статья 11. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

1. В настоящем Кодексе основные понятия используются в следующих значениях:

1) товары - любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства. Транспортные средства, указанные в подпункте 5 настоящего пункта, к товарам не относятся;

2) российские товары - товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, то есть не вывезенные с таможенной территории Российской Федерации товары, полностью произведенные в Российской Федерации, товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации, и товары, изготовленные в Российской Федерации из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации;

3) иностранные товары - товары, не являющиеся российскими товарами в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

4) товары, находящиеся под таможенным контролем, - иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации до фактического пересечения таможенной границы;

5) транспортные средства - любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами;

6) статус товаров и транспортных средств для таможенных целей - наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, установленных настоящим Кодексом;

7) перемещение через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств - совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом;

8) ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации - фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные настоящим Кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами;

9) вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации - подача таможенной декларации или совершение указанных в абзаце втором настоящего подпункта действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные настоящим Кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы.

К действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации, относятся вход (въезд) физического лица, выезжающего из Российской Федерации, в зону таможенного контроля, въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в целях убытия его с таможенной территории Российской Федерации, сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации, действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и (или) транспортными средствами вне установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации мест;

10) незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу - совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом;

11) таможенные органы - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы Российской Федерации, за исключением случаев, когда в настоящем Кодексе упоминаются таможенные органы иностранных государств;

12) лица - юридические и физические лица, если иное не вытекает из настоящего Кодекса;

13) российские лица - юридические лица с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации, в том числе зарегистрированные на территории Российской Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей;

14) иностранные лица - лица, не указанные в подпункте 13 настоящего пункта;

15) декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары;

16) перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся ответственным за использование транспортных средств;

17) таможенный брокер (представитель) - посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с настоящим Кодексом;

18) заинтересованные лица - лица, интересы которых затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально, если из настоящего Кодекса не вытекает иное;

19) таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;

20) таможенные операции - отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств;

21) таможенная процедура - совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей;

22) таможенный режим - таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами;

23) выпуск товаров - действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом;

24) свободное обращение - оборот товаров на таможенной территории Российской Федерации без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации;

25) налоги - налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом;

26) внутренние налоги - налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при обороте товаров на территории Российской Федерации;

27) таможенная декларация - документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с настоящим Кодексом;

28) транспортные (перевозочные) документы - коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках;

29) коммерческие документы - счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если из настоящего Кодекса не вытекает иное;

30) таможенные документы - документы, составляемые исключительно для таможенных целей.

2. Все иные понятия употребляются в настоящем Кодексе в значениях, определенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, гражданским законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и иным законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 11

Комментируемая статья определяет содержание многих положений ТК РФ, а также их применение на практике. В целом в нее включены те же понятия, которые содержались в ст. 18 ТК РФ прежней редакции, однако фактическое наполнение многих из них изменилось коренным образом.

Новый ТК РФ сохраняет традиционное для таможенного законодательства деление имущества, перемещаемого через таможенную границу, на товары и транспортные средства, что имеет важное практическое значение, поскольку их статус для таможенных целей различен. Транспортное средство выступает объектом коммерческой деятельности, непосредственно связанной с международной перевозкой товаров. Перемещение транспортных средств через таможенную границу осуществляется в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза, что отвечает нормам международного законодательства. При этом не исключается возможность помещения транспортных средств под другие таможенные режимы, например выпуска для внутреннего потребления, переработки на таможенной территории, вне таможенной территории, однако транспортное средство в этом случае выступает уже в ином качестве - в качестве товара, что влечет его таможенное оформление в общем порядке. Штатные запасные части, принадлежности и оборудование транспортных средств, перевозимые вместе с транспортным средством, рассматриваются как неотъемлемая его часть.

Другой подход законодатель демонстрирует к определению статуса российских товаров. К их числу комментируемая статья относит три категории товаров: произведенные в РФ, выпущенные на ее территории для свободного обращения, а также изготовленные из первых двух. При этом перечисленные товары утрачивают статус российских в момент их вывоза с таможенной территории РФ.

Принципиальные изменения претерпело понятие перемещения товаров через таможенную границу. Если раньше под перемещением товаров и транспортных средств при ввозе понималось фактическое пересечение ими таможенной границы, то по новому ТК РФ перемещение при ввозе "растянуто" во времени и представляет собой не только фактическое пересечение таможенной границы, но и все последующие действия с товарами и транспортными средствами до их выпуска таможенными органами. Содержание понятия перемещения при вывозе в целом не изменилось, законодатель только конкретизирует перечень действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ.

Существенно расширился объем понятия незаконного перемещения через таможенную границу, которое включает совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств с любым нарушением порядка, установленного ТК РФ, в том числе носящим процедурный характер.

Кардинально меняется подход законодателя к определению статуса декларанта и таможенного брокера. Прежний Кодекс закреплял за таможенным брокером статус декларанта, что предполагало совершение операций по таможенному оформлению и выполнение иных посреднических функций в области таможенного дела от собственного имени. В соответствии с настоящим Кодексом таможенный брокер выступает в роли представителя и совершает таможенные операции от имени представляемого им лица (декларанта или иного заинтересованного лица). Такое изменение статуса таможенного брокера обусловлено попыткой исключить практику таможенного оформления товаров так называемыми черными брокерами, которые оказывали услуги по заполнению таможенной декларации и других таможенных документов, однако действовали за печатью лиц, перемещающих товары, в связи с чем не несли ответственности за достоверность заявляемых сведений, а также за уплату таможенных платежей, в отличие от таможенного брокера, совершавшего таможенные операции от собственного имени. Оговорка о том, что таможенный брокер действует от имени представляемого лица, не должна рассматриваться как исключающая его ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей перед таможенным органом, поскольку означает, что к декларанту переходят права и обязанности, возникающие в результате таможенного оформления товаров (право пользования товаром в соответствии с заявленным таможенным режимом, обязанность по его завершению определенным способом, обязанность по уплате периодических таможенных платежей и др.), но не в процессе его осуществления (например, обязанность заявлять достоверные сведения).

В соответствии с положениями прежнего Кодекса в качестве декларанта могли выступать лицо, перемещающее товары через таможенную границу, и таможенный брокер (ст. 18, 172). При этом считалось, что таможенный брокер вправе, а лицо, перемещающее товары, - обязано оформить товары в таможенном отношении. В связи с изменением понятия перемещения законодатель отказался от понятия лиц, перемещающих товары, поскольку фактическое наполнение последнего не соответствовало бы его содержанию (хотя в некоторых статьях указание на таких лиц все же имеется). Для обозначения лиц, на которых лежит обязанность по таможенному оформлению товаров, ТК РФ вводит понятие лиц, ответственных за совершение таможенных операций для выпуска товаров (ст. 16 ТК РФ). Указанные лица, а также иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством распоряжаться товарами на таможенной территории РФ (с учетом ограничений, установленных п. 2 ст. 126 ТК РФ), признаются декларантами и декларируют товары от собственного имени (см. также комментарий к ст. 126 ТК РФ).

В соответствии со ст. 18 ТК РФ 1993 г. под таможенным оформлением понималась процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима. Новый ТК РФ не раскрывает понятия таможенного оформления, однако анализ его положений позволяет сделать вывод о том, что под таможенным оформлением в Кодексе понимается совокупность всех таможенных операций и процедур, проводимых в отношении товаров в период нахождения их под таможенным контролем, до момента приобретения ими неизменного статуса для таможенных целей. Кроме того, термин "таможенное оформление" в ТК РФ используется также для обозначения действий по оформлению таможенных и иных документов, необходимых для таможенных целей. Понятия таможенных операций и таможенных процедур приведены в комментируемой статье и являются новыми для таможенного законодательства.

Изменено и само понятие таможенного режима: таможенный режим представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий, включающих:

- порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ или за ее пределами, т.е. наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, установленными ТК РФ.

Большое значение для нового ТК РФ имеет понятие выпуска для свободного обращения, в связи с чем оно включено в комментируемую статью. В ТК РФ 1993 г. под выпуском товаров для свободного обращения понимался таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию РФ товары оставались постоянно на этой территории без обязательства об их обратном вывозе. Теперь выпуск для свободного обращения обозначает статус товаров, допускающий их свободный оборот на таможенной территории РФ без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством. Такой оборот возможен, в частности, при заявлении таможенных режимов выпуска для свободного обращения (после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности), отказа в пользу государства (после передачи товаров, от которых лицо отказалось, таможенным органам), реимпорта (ст. 164, 234, 250 ТК РФ).

Ряд статей ТК РФ содержит указание на транспортные, коммерческие, таможенные документы. Для целей единообразного понимания указанных статей их понятия также даны в глоссарии.

В понятийный аппарат настоящего Кодекса не вошло понятие мер экономической политики, которое было определено ст. 18 ТК РФ 1993 г. как ограничения на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики РФ и могущие включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством. ТК РФ использует формулу "запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности", отсылая правоприменителя к специальному законодательству. При этом Кодекс различает запреты и ограничения экономического характера, а также запреты и ограничения, не носящие экономического характера. Последние согласно ст. 158 ТК РФ должны применяться независимо от заявленного таможенного режима (одни на этапе помещения товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, другие - на этапе выпуска товаров). Порядок применения экономических запретов и ограничений определен конкретным таможенным режимом, в соответствии с которым выпускаются товары (см. также комментарии к ст. 13, 158 и 164 ТК РФ).