1.2. Идеологические основы белорусского политического общества

Белорусское политическое общество в постсоветский период прошло фактически три этапа своего развития.

Первый этап — с 1991 по 1994 г. — характеризуется обретением суверенитета, образованием нового государства — Республики Беларусь принятием новой Конституции в 1994 г. Кардинальные изменения этого периода связаны с крахом советской системы государственного управления. Следствием данного краха оказался развал всей системы государственной власти, утрата властью способности эффективно решать актуальные проблемы внутренней и внешней жизни при одновременном осознании необходимости введения института президентства как главы государства и исполнительной власти.

Второй этап- 1994-1996 гг. - был отмечен избранием в 1994 г первым Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко и началом формирования программы выхода из кризиса структур власти через принятие изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь. На республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. из двух вариантов новой редакции Конституции — парламентского и президентского — был принят последний.

Третий этап — с 1996 г. по настоящее время — является этапом окончательного оформления сильной и эффективной вертикали государственной власти и завершением формирования современной белорусской модели политического общества. Эта модель не является простым применением известных западных или восточных социально-политических технологий, в ней учтены особенности исторического, социального, экономического и культурного опыта Беларуси. В белорусской модели политического общества учтено, что республика имеет свои особые интересы и приоритеты, она в состоянии выработать оригинальные механизмы разрешения проблемных ситуаций в различных сферах государственного управления.

Основными ценностями белорусского политического общества являются:

1. Ценность суверенитета. Белорусское политическое общество является автономным. Это означает, что его независимость и самоуправление основаны на государственном суверенитете Республики Беларусь и проявляются в самостоятельном осуществлении внутренней и внешней политики. Следует при этом иметь в виду, что суверенитет ни в коем случае не означает какой-либо сознательной изоляции или полной независимости от объективных условий политического окружения. Сегодня республика успешно осуществляет диалог и поиск новых форм взаимовыгодного сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья. Важнейшим ее приоритетом является строительство единого союзного государства с братской Россией.

2. Ценность сильного и эффективного государства. Сложный характер современных социально-экономических и политических проблем, стоящих перед республикой, порождает объективную тенденцию к усилению системы государственной власти. Сильное и эффективное белорусское государство обеспечивает стабильность политической жизни общества, создает условия для успешного разрешения стоящих перед обществом проблем.

3. Ценность института президентства. Государственная власть в Республике Беларусь персонифицируется ее Президентом, который во многом является лицом не только государства, но и белорусской политики вообще. Конституция Республики Беларусь фактически обосновывает статус института президентства в качестве самостоятельной ветви власти. Президент как Глава государства обладает сегодня рядом функций исполнительного, законодательного, арбитражного и контрольного характера. Он определяет, например, структуру правительства и имеет полномочия по преобразованию системы исполнительной власти, издает декреты, имеющие силу законов, координирует действия различных ветвей власти и отдельных государственных органов, влияет на принятие решений в Парламенте — Национальном собрании Республики Беларусь. Президент активно влияет на формирование идеологии молодого белорусского государства.

4. Ценность гражданского общества. На современном этапе развития политического общества в Республике Беларусь гражданское общество находится в стадии своего формирования. Несмотря на то что на 1 января 2003 г. в республике Министерством юстиции были зарегистрированы 1034 общественные организации (женские и молодежные, физкультурно-спортивные, благотворительные, культурно-досуговые и др.), профессиональные союзы и политические партии, ядро белорусского гражданского общества представлено главным образом профессиональными союзами, общественными организациями, например Белорусским республиканским союзом молодежи, Советами депутатов. Эти три составляющие нашего гражданского общества обеспечивают связь народа с органами власти, вовлечение граждан в государственное строительство. Уровень активности политических партий в республике является достаточно низким, о чем свидетельствует их непопулярность. По оценкам Института социально-политических исследований при Администрации Президента Республики Беларусь, например, ни одна из официально зарегистрированных на конец 2002 г. 18 политических партий не имела высокого политического рейтинга, не пользовалась сколько-нибудь широкой поддержкой населения. И наоборот, значительным доверием и поддержкой у населения пользовались Президент, армия, Конституционный Суд, местные Советы. Из негосударственных объединений значительной поддержкой населения пользовалась, например, православная церковь.

Серьезные перспективы в формировании и развитии белорусского гражданского общества имеют профессиональные союзы.

Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ) образована в октябре 1990 г., перерегистрирована в 2002 г. Она объединяет 31 республиканский отраслевой профсоюз, ассоциированных членов, 25 960 первичных профсоюзных организаций, ее членами являются более 4 млн человек. По справедливому мнению Председателя ФПБ, «профсоюзы должны стать школой социальной адаптации и экономических реформ для социально активной части общества». Это, в частности, означает, что важнейшей ценностью белорусского общества является также политическая культура участия, или ценность участия.

5. Ценность участия. Недостаточный уровень развития политической культуры и активности населения республики, ограничение его, согласно терминологии Г. Алмонда и С. Вербы, патриархальным уровнем и уровнем «повиновения», уже не в полной мере отвечает сложному характеру стоящих перед белорусским политическим обществом задач. Государство сегодня заинтересовано в активном вовлечении в свою политику широких народных масс, что является одним из важнейших условий превращения Беларуси в сильную и процветающую державу.

6. Приоритет морально-правовых ценностей над прагматическими и конъюнктурными ценностями. Важнейшей особенностью идеологии белорусского политического общества, с особой силой проявляющейся в деятельности первого Президента Республики Беларусь, является подчинение политических ценностей морально-правовым, выражающим общее благо нашей страны и раскрывающим единство общественного и личного блага, как текущей, так и стратегической политики государства. Следствием этого является формирование высоких нравственных стандартов честности, искренности, открытости, принципиальности, последовательности в деятельности молодого белорусского государства в области как внутренней, так и внешней политики.

Правовые аспекты идеологии белорусского общества систематизированы в Основном законе белорусского государства — его Конституции, которая содержит 146 статей, определяющих основы конституционного строя, отношения личности, общества и государства, избирательную систему, порядок взаимодействия ветвей власти, функционирование местных органов управления и контроля, основы финансово-кредитной системы, а также порядок действия и изменения самой Конституции.

В Конституции изложены базовые ценности Республики Беларусь. Согласно статье 1 Беларусь является «унитарным демократическим социальным правовым государством». Рассмотрим указанные в данном определении принципы подробнее.

Унитарным называется государство, которое по национально-территориальному делению является единым (в отличие от федеративного и конфедеративного). Это означает, что граждане Беларуси образуют единую нацию, обладающую своей территорией. Территория Беларуси неотчуждаема. Такая организация жизни предполагает национальное единство в гражданском согласии.

Демократическим называется государство, основанное на народовластии. Понятие демократии может употребляться в нескольких смыслах: 1) в качестве универсальной характеристики общественных отношений (т.е. таких, при которых уважаются права и интересы людей); 2) как форма устройства любой организации (например, на производстве, где в трудовом коллективе развиты формы самоуправления); 3) как идеал общественного устройства, при котором полностью преодолено отчуждение власти от народа, который реализует свою волю непосредственно и свободно; 4) как тип политического режима, подразумевающий установление власти народом, открытый способ формирования власти с соблюдением принципа преемственности (т.е. в соответствии с законом), гарантию прав и свобод граждан, плюрализм в сфере политического сознания. Республика Беларусь является таким государством. Политический строй Беларуси базируется на таких основах демократической жизни, как избирательное право и наличие местного самоуправления. Право избирать имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста. Непосредственно гражданами Беларуси избираются Президент, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и депутаты местных Советов. Выборы проходят на основе равного свободного прямого избирательного права путем тайного голосования. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос, что никто, кроме него самого, не вправе решать вопрос об участии в выборах и о предпочтении кандидатуры избираемого, что депутаты непосредственно (лично) избираются народом.

Местное самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, сельские комитеты и др.), местные референдумы, собрания и другие формы общественного и государственного участия. В компетенцию местных Советов входит:

1. утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

2. установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

3. определение порядка распоряжения и управления коммунальной собственностью;

4. назначение местных референдумов.

Главный принцип демократии, таким образом, — народовластие.

Социальным государством называется такое, которое заботится о своих гражданах и стремится обеспечить достойный уровень и качество жизни. В Беларуси социальная ориентация государства обеспечена соответствующими правами и свободами граждан, реализующимися в экономической и социальной сферах государственного регулирования. Государство является основным субъектом социальной политики. Определяющим, таким образом, здесь выступает принцип заботы о благосостоянии народа на основе принципа социальной справедливости. Экономический фундамент нашего социального государства — социально ориентированная рыночная экономика.

Правовым называется государство, в котором реализуется приоритет закона, права. Правовое государство должно отвечать таким основным требованиям, как:

• верховенство закона. Оно обеспечивается Конституцией, судебной системой, органами контроля и правопорядка;

• принцип разделения властей. Конституцией предусмотрены три ветви власти (законодательная, исполнительная, судебная) и пост Главы государства.

Разделение властей необходимо для создания сбалансированного механизма власти, при котором ее ветви сохраняют паритет, т.е. ни одна из властей не является доминирующей. Система органов государственной власти Республики Беларусь включает:

• Президента Республики Беларусь (Главу государства). Президент осуществляет следующие функции: 1) гарантийную — Президент является гарантом Конституции, соблюдения прав и свобод граждан, что налагает на него ответственность; 2) арбитражно-интегративную — Президент находится над ветвями власти, координируя действия государственных органов, разрешая разногласия между ними; 3) контрольную — Правительство подотчетно Президенту, а ряд министерств и ведомств непосредственно подчинены ему;

• Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь. Является основным законодательным органом. Он включает Палату представителей и Совет республики. Палата представителей рассматривает проекты законов в различных сферах государственного регулирования, назначает выборы и принимает отставку Президента и пр. Совет Республики одобряет или отклоняет законопроекты, отменяет решения местных Советов, если они противоречат закону и пр.;

• Правительство (Совет Министров), Осуществляет исполнительную власть. Оно подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Работой Правительства руководит премьер-министр. Правительство выполняет главным образом функции руководства системой органов государственной власти, разработки и реализации основных направлений политики и обеспечения законности, прав и свобод граждан;

• суды представляют судебную власть. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Контроль за конституционностью нормативных актов осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь;

• прокуратуру, Комитет государственного контроля, которые являются контрольными органами. Основная функция прокуратуры — надзор за точным исполнением законов и других нормативных актов органами исполнительной и судебной власти, а также органами правопорядка. Комитет государственного контроля следит за исполнением бюджета и использованием государственной собственности;

• местные органы управления, включающие местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные комитеты.

Контрольные вопросы

1. Каковы основные структурные элементы политического общества?

2. Что характерно для политической культуры гражданственности?

3. Как различается объективное, субъективное и естественное право?

4. Какие основные смыслы понятия «нация» вы знаете?

5. Каков иерархический порядок ценностей и средств политического общества?

6. Какие этапы прошло белорусское политическое общество в постсоветский период?

7. Каковы основные ценности белорусского политического общества?

8. Какова структура органов государственной власти Беларуси?

9. Каковы основные функции Президента Республики Беларусь?