2.5. Социально-экологические основы идеологии белорусского государства

Концепция устойчивого развития, ставшая новой идеологией XXI в., предполагает сбалансированное социально-экономическое и экологическое развитие, поскольку без экологической устойчивости не может быть и речи об устойчивом развитии цивилизации в целом. Анализируя социально-экологические основы идеологии белорусского государства, следует отметить, что экологический кризис начала 1990-х годов явился закономерным результатом приоритетного развития материального производства, осуществляемого без принятия адекватных природоохранных и ресурсосберегающих мер. Самыми очевидными проявлениями его были:

^ загрязнение более 1/5 территории республики радионуклидами, что не только резко ограничило ее природно-ресурсный потенциал (загрязнено более 22 % сельскохозяйственных и 21 % лесных угодий), но и потребовало огромных затрат на снижение радиационной опасности;

• многократное превышение нормативного уровня загрязнения воздушного бассейна в городах с высоким уровнем концентрации экологоопасных производств и большим парком автотранспорта;

• интенсивная трансформация водосборных бассейнов и водного режима речной сети в результате крупномасштабного осушения заболоченных земель и как следствие — исчезновение множества малых рек и ручьев;

• стойкое увеличение индекса загрязнения вод по всем рекам республики на фоне сокращения общего объема сбрасываемых в них стоков, что свидетельствует о нарушении процессов самоочищения водоемов;

• опасное загрязнение промышленными, коммунальными и поверхностными сточными водами акваторий уникальных водных объектов (озер Нарочь, Свитязь, Голубых, Браславских); ^ техногенная деградация ландшафтов;

• неблагополучная экологическая ситуация в сельской местности, связанная с многолетним воздействием на среду обитания отходов крупных животноводческих комплексов, химизацией сельского хозяйства, использованием тяжеловесной сельскохозяйственной техники, изъятием плодородных земель для несельскохозяйственных целей, эрозией почв антропогенного происхождения, усыханием лесов и трансформацией почв в результате непродуманной крупномасштабной мелиорации и т.д.

Наиболее серьезной экологической проблемой страны остается радиоактивное загрязнение в результате чернобыльской катастрофы около 23 % территории, на которой проживает 2,2 млн человек, расположено свыше 3600 населенных пунктов, в том числе 27 городов. Острее всего эта проблема стоит в Гомельской и Могилевской областях, где радионуклидами загрязнено соответственно 68 и 35% территории. В Брестской, Гродненской и Минской областях радиоактивное загрязнение занимает соответственно 13, 7 и 5% их площади, в Витебской — меньше 1 %.

Усилиями ученых и специалистов Беларуси досконально изучена радиационная обстановка, выяснены особенности поведения радионуклидов в почве, воде, воздухе, растительном и животном мире, исследуется воздействие радиации на здоровье людей, установлен социально-экономический ущерб от аварии, величина которого за 30 лет (1986—2015) составит, по некоторым оценкам экспертов, 235 млрд дол. США.

Сложившаяся в Беларуси экологическая ситуация, безусловно, повлияла на снижение качественного уровня жизни населения. Прежде всего это касается здоровья населения, проживающего на радиационно загрязненных территориях, где наблюдаются опережающие, по сравнению со среднереспубликанскими, темпы прироста заболеваний эндокринной системы, новообразований, системы кровообращения. Регистрируемая заболеваемость населения, пострадавшего в результате катастрофы на Ч АЭС, почти по всем классам болезней выше, чем в • целом по республике. Особенно наглядна в этом отношении статистика онкологических заболеваний у детей и подростков. В результате облучения радиоактивным йодом заболеваемость раком щитовидной железы за время после катастрофы возросла у них в 186 раз по сравнению с 14-летним доаварийным периодом и в последние пять лет колеблется в пределах 2,1—3,2 человека на 100 тыс. детей, тогда как в странах Европы этот показатель не превышает 0,5 человека. В структуре детской заболеваемости растет удельный вес врожденных и наследственных патологий, которые связаны с наличием в окружающей среде дополнительных мутагенных факторов, обусловленных последствиями катастрофы на ЧАЭС. Начался рост патологий и на территориях с низким уровнем загрязнения.

Загрязнение атмосферного воздуха сказалось на здоровье населения городов, в которых размещены крупные промышленные объекты (Бобруйск, Витебск, Гомель, Могилев, Мозырь, Полоцк, Новополоцк и др.), в первую очередь на росте числа заболеваний органов дыхания, онкологических, аллергических заболеваний, отклонений со стороны иммунной системы вплоть до иммунодефицита, особенно у детей и подростков.

Показателем, определяющим здоровье нации в социально-демографическом контексте, может служить средняя ожидаемая продолжительность жизни (СОПЖ). Последние десятилетия в Беларуси она неуклонно сокращалась: если в 1970—1971 гг. СОПЖ составляла 72,5 года, в 1990 г. — 71,1, то в 1999 г. — 67,9, в 2000 г. — 69,0, в 2002 г. — 68 лет.

Еще значительнее сократилась продолжительность жизни в сельской местности. По данным медицинской статистики, за 20 лет (1970—1990), из которых 16 приходится на дочернобыльский период, средняя продолжительность жизни сельского населения уменьшилась на 2,6 года, а у мужчин — на 3,3 года, что в значительной степени связано с повышенной заболеваемостью сельчан в результате загрязнения природной среды химическими ингредиентами, применяемыми в сельском хозяйстве, и потребления загрязненной нитратами питьевой воды из колодцев. Нитратному загрязнению в Беларуси подвержено около 75% обследованных в последние годы колодцев.

Исходя из этого и с учетом сложности экологической ситуации в НСУР—97 значительное место было отведено разработке мер по преодолению экологических угроз, созданию экологического базиса устойчивого развития страны. Помимо специального «природного» раздела «Сохранение и рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды» практически все разделы НСУР в той или иной степени затрагивают экологические аспекты.

Определение конкретных механизмов реализации заданий экологической части НСУР сопровождалось разработкой государственных программ, к важнейшим из которых следует отнести Национальную программу рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 1996—2000 гг., Государственную программу по минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и др. Был принят также ряд законодательных актов, нацеленных на обеспечение экологической безопасности страны.

В соответствии с НСУР и разработанным в целях конкретизации ее экологической части Национальным планом действий по рациональному использованию природных ресурсов и охраны окружающей среды на 2001—2005 гг. были определены приоритетные направления реализации экологической политики Республики Беларусь, среди которых:

• функционирование всех видов мониторинга, развитие нормативно-правовой базы Национальной системы мониторинга окружающей среды;

• зонирование пострадавших от последствий чернобыльской катастрофы территорий на основе каталога текущих и накопленных эффективных доз облучения;

• реализация защитных мероприятий на наиболее загрязненных радионуклидами территориях Гомельской, Могилевской и Брестской областей; повышение степени благоустройства загрязненных населенных пунктов, создание требуемых санитарно-бытовых условий проживания;

• разработка и внедрение экологически безопасных энерго- и ресурсосберегающих технологий, позволяющих обеспечить оздоровление экологической обстановки и выпуск конкурентоспособной продукции;

• развитие геоинформационных систем ведения кадастров природных ресурсов и распределенных баз данных по отдельным направлениям природоохранной деятельности;

• организация выполнения обязательств, вытекающих из заключенных Республикой Беларусь международных конвенций и соглашений по вопросам сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;

• совершенствование действующих и внедрение прогрессивных технологий, направленных на снижение отрицательного воздействия на атмосферу;

• совершенствование системы учета и контроля потребления озоноразрушающих веществ;

• разработка правовых механизмов и методического обеспечения функционирования подсистемы экологической сертификации;

• совершенствование правовых и методических основ внедрения экологического аудита в Беларуси и др.

Многое из запланированного принято к реализации, что, естественно, дало определенные позитивные результаты. Оценивая сегодняшнюю экологическую ситуацию в стране, нельзя не отметить очевидного улучшения показателей качества окружающей среды, произошедшего за период 1996—2000 гг. Так, при росте ВВП в 1,36 и промышленной продукции в 1,6 раза объем выбросов вредных веществ в атмосферу сократился на 40%, сброс загрязненных сточных вод — на 60 %, площадь нарушенных земель — на 37 %. Состояние природной среды практически по всем параметрам сейчас значительно более благополучное, чем в начале 1990-х годов, за исключением радиационной обстановки, существенное улучшение которой в обозримой перспективе нереально.

К такому же выводу пришли и эксперты Всемирного банка в своем докладе «Создание основ для устойчивого развития. Выборочный анализ системы управления природопользованием и охраной окружающей среды в Республике Беларусь» (2002). Трудно, однако, согласиться с выводом доклада о том, что оздоровление нашей экологии является результатом главным образом сокращения хозяйственной деятельности и в меньшей степени — следствием целенаправленных природоохранных действий. Это опровергается данными статистики, в соответствии с которыми в 2000 г. республике удалось превысить объем промышленного производства 1990 г. на 0,7%, производства потребительских товаров — на 10,1%, в то же время забор воды из природных источников (как из поверхностных, так и подземных) снизился больше чем на 1 млн м³, а потребление ее на производственные нужды сократилось больше чем в два раза (1698 млн м³ в 1990 г., 758 млн м³ в 2000 г.). Соответственно уменьшились и объемы отведения сточных вод в поверхностные водоемы, а поступление в водоемы загрязненных стоков снизилось за десять лет в четыре раза. Таким образом, на фоне постепенного роста объемов производства наблюдается уменьшение антропогенной нагрузки на водные ресурсы, что, безусловно, является следствием природоохранной деятельности как государства в целом, так и отдельных субъектов хозяйствования.

Так, были разработаны и приняты Водный кодекс Республики Беларусь (1998), Закон Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении» (1999), регулирующие процессы создания условий рационального водопользования, восстановления водных объектов, сохранения и улучшения состояния водных экосистем и обеспечивающие государственные гарантии снабжения потребителей питьевой водой надлежащего качества. Были приняты меры по совершенствованию системы мониторинга поверхностных вод, созданы новые посты гидрологических наблюдений на реках Стырь, Цна, Словечна, Горынь. Сеть наблюдений оборудована сейчас на 83 водных объектах (реках, озерах, водохранилищах) и охватывает 105 населенных пунктов. Увеличилась мощность сооружений по очистке сточных вод с 1307 млн м³ в 1997г. до 1339 млн м³ в 1999 г. Сданы в эксплуатацию дополнительные мощности очистных сооружений в 18 городах республики.

Сокращению водопотребления в сфере производства способствовали меры организационно-экономического характера: платность водопотребления и водоотведения и организация инструментального учета расходования воды. С этой целью на ряде производств (завод «Электроника», ПО «Интеграл», ПО «Вычислительная техника», «Кобальт», «Электроизмеритель») был налажен выпуск водоизмерительных приборов. Счетчики холодной и горячей воды в обязательном порядке стали устанавливаться также в новых жилых зданиях городов. В Минске и Орше водоизмерительными приборами обеспечены все предприятия и водозаборы. Однако в целом по республике средняя степень оснащенности приборами при заборе воды составляет всего 57,9 %, при сбросе сточных вод — 55,4 %.

Сокращение объема стоков способствовало улучшению качества воды в поверхностных водотоках и водоемах. Интегральная оценка качества воды по гидрохимическим показателям устанавливается по индексу загрязненности вод (ИЗВ), в зависимости от значений которого устанавливается семь классов загрязненности природных вод: от очень чистой (I класс — ИЗВ < 0,3) до чрезвычайно грязной (VII класс — ИЗВ > 10). По этому показателю вода большинства рек в пунктах контроля в 2000 г. классифицировалась как умеренно загрязненная (III класс). Исключение составила р. Свислочь, вода которой классифицируется как загрязненная (IV класс). В целом по стране к категории загрязненной может быть отнесена вода не более 10% водных объектов.

Результатом в основном целенаправленной экологической деятельности является и положительная динамика качества атмосферного воздуха за период 1996—2000 гг. На фоне значительного увеличения парка автотранспорта, роста объемов производства промышленности и энергетики — главных источников загрязнения атмосферы — валовые объемы выбросов вредных веществ сократились за этот срок с 2201 тыс. т до 1312 тыс. т. Такое оздоровление воздушной среды явилось в значительной степени следствием политики энергосбережения, реализуемой в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об энергосбережении» (1998), поскольку объекты теплоэнергетики являются одним из основных источников загрязнения атмосферы. Выбросы предприятий «Белэнерго» в 2000 г. составили 17 % валового выброса стационарных источников, тогда как в 1996 г. их доля была почти в два раза выше. В 1996—2000 гг. в соответствии с республиканской программой начаты реформы в части энергосбережения на бытовом уровне, в промышленности и других отраслях, что позволило обеспечить прирост ВВП практически без прироста валового потребления топливно-энергетических ресурсов и снижение энергоемкости ВВП на 28,8%. Вместе с тем показатель энергоемкости ВВП Беларуси почти на 60% превышает уровень стран Центральной Европы, хотя он и ниже, чем в Латвии, Литве, России, Украине.

Более ³/₄ всех выбросов в воздушную среду приходится на автомобильный транспорт, но и в этой отрасли за анализируемый период произошли положительные сдвиги. Несмотря на увеличение в 1,8 раза числа только индивидуальных легковых автомобилей выбросы в атмосферу от передвижных источников в 2000 г. составили 43,7 % (952,8 тыс. т) от выбросов автотранспорта на начало 1996 г. Основными причинами такого снижения являются:

• уменьшение содержания серы с 0,2 до 0,05 % в дизельном топливе, выпускаемом Мозырским НПЗ, что привело к сокращению выбросов сернистого ангидрида от передвижных источников на 3,5 тыс. т;

• прекращение производства в республике этилированного бензина, благодаря чему практически сошли на нет выбросы автотранспортом свинца в атмосферу;

• рост количества и совершенствование сети электрифицированных видов транспорта (расширение метрополитена в г. Минске, ввод в эксплуатацию новых современных троллейбусов и трамвайных вагонов);

• улучшение общей структуры парка подвижного состава за счет увеличения доли иномарок с более благополучными экологическими показателями по выбросам в атмосферу и значительно меньшими удельными расходами топлива на километр пробега по сравнению с российскими и украинскими автомобилями;

• усиление государственного контроля за выбросами передвижных источников, а также контроль за транспортными средствами в автохозяйствах.

Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников за анализируемое пятилетие также сократились практически на 30 % за счет изменения топливного баланса в сторону увеличения доли природного газа, ввода в эксплуатацию нового пылегазоочистного оборудования, совершенствования технологических процессов.

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что последнее пятилетие XX в. ознаменовалось очевидным прогрессом в реализации экологической политики Беларуси на пути к устойчивому развитию. Этот вывод подтверждается и данными зарубежных исследователей. Так, на Давосском экономическом форуме, который проходил в Нью-Йорке, был представлен рейтинг экологической чистоты разных стран мира, в основу которого положен индекс «экологической устойчивости», определенный для 142 стран учеными Иельского и Колумбийского университетов и рабочей группы форума. Индекс устанавливался по 20 различным параметрам, включая состояние окружающей среды, степень подверженности жителей страны экологической угрозе, способность правительства страны противостоять экологическим катастрофам, уровень доходов населения и др. Беларусь в этом рейтинге заняла 52-е место вслед за США, оставив далеко позади Россию, Италию, Великобританию (соответственно 74, 86, 98-е места), а самыми экологически благополучными в этом списке являются Финляндия (1-е место) и другие Скандинавские страны.

Улучшение показателей традиционного загрязнения окружающей среды — безусловный прогресс в эколого-экономическом развитии страны, но результаты этого улучшения пока не отразились позитивно на здоровье населения, которое может служить интегральным показателем уровня экологической безопасности. В первую очередь это касается самого неблагополучного во всех отношениях региона Беларуси, объединившего загрязненные радионуклидами территории. Безусловно, чернобыльская проблема для республики — долговечная, но невзирая на это — императивная, т.е. требующая разрешения, а потому при принятии любых политических решений этой проблеме всегда должно быть отведено соответствующее ее важности место. В этом контексте очевидно первостепенное значение экологических аспектов в ряду других задач, определенных в Национальной стратегии устойчивого развития нашей страны.