6.1. Економічна сутність і призначення державних цільових фондів
Перехід до ринкових методів господарювання потребує гарантованого виконання державою ряду зобов’язань соціального характеру, пов’язаних із забезпеченням права кожного громадянина на достатній життєвий рівень. З урахуванням цієї вимоги і складного фінансового стану економіки перехідного періоду виникають потреби в перерозподілі обмежених фінансових ресурсів.
Концентрація наявних фінансових ресурсів держави в межах державного бюджету забезпечує мобільність коштів, завдяки можливостям їх перерозподілу між статтями видатків за винятком захищених. Але при цьому не виключена ситуація руйнації можливостей забезпечення соціальних потреб.
Тому з’являється нагальна потреба у визначенні сфер фінансування й створення матеріальних підвалин для цього. Проблема має два варіанти рішення: виділення у державному бюджеті цільового фонду або створення позабюджетного фонду з конкретним призначенням. У національній практиці використовують обидва способи, внаслідок чого державні цільові фонди поділяють за джерелами їх фінансування на бюджетні й позабюджетні (рис. 6.1).
Через позабюджетні цільові фонди на відміну від бюджетних здійснюють видатки оперативніше, оскільки вони не підпадають під регламентування законодавчих органів влади.
Позабюджетні фонди виступають формою перерозподілу і використання фінансових ресурсів, які залишаються державою для задоволення деяких конкретних суспільних потреб.
Рис. 6.1. Склад державних цільових фондів
За допомогою позабюджетних фондів держава вирішує такі соціальні завдання:
соціальний захист населення;
підвищення життєвого рівня населення;
збереження и покращення здоров'я населення;
надання соціальних послуг населенню.
У зарубіжних країнах кількість цільових фондів коливається від 30 до 80.
Джерелами формування доходів позабюджетних фондів є:
обов’язкові сплати, рівень яких визначається законодавчими актами;
добровільні внески юридичних і фізичних осіб.
Напрямки використання коштів цих фондів обумовлюються їх призначенням. Як правило, у назві фонду відбивається мета його створення й можливі напрямки використання коштів. Доходи і видатки позабюджетних фондів утворюють його бюджет.
Згідно з чинним положенням позабюджетні фонди можуть виступати інвесторами й учасниками фінансового ринку.
6.2. Соціальні бюджетні й позабюджетні цільові фонди
Пенсійний фонд України створений у 1992 р. Для виконання закону України «Про пенсійне забезпечення».
До його функцій відносять:
фінансування витрат на виплату пенсій відповідно до чинних законів;
збір внесків, призначених для пенсійного забезпечення і виплати допомог;
капіталізація коштів фонду;
розширене відтворення коштів фонду;
контроль за надходженнями й витрачанням коштів;
організація міжнародного співробітництва у сфері пенсійного забезпечення;
участь у підготовці нормативних актів;
організація індивідуального обліку пенсіонерів.
Доходи бюджету Пенсійного фонду України формуються за рахунок:
зборів на обов’язкове державне пенсійне страхування;
фінансових санкцій, застосованих за порушення під час сплати пенсійних зборів;
коштів Державного бюджету на виплату окремих видів пенсій;
відрахувань органами місцевого бюджету 10 % від суми фіксованого податку та 17% від суми коштів, одержаних від продажу спеціальних торгових патентів;
перерахувань відділенням Державного казначейства України 42 % від сум єдиного податку і 68 % від суми фіксованого сільськогосподарського податку;
відсотків, сплачених за користування тимчасово вільними коштами фонду;
добровільних внесків підприємств.
Кошти фонду зберігаються на розрахункових рахунках фонду в установах банків і вилученню не підлягають. Органи управління Пенсійного фонду України утримуються за рахунок Державного бюджету.
Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності виступає самостійною некомерційною організацією. Він спрямований на забезпечення надходжень та акумуляції збору на обов’язкове соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, на здійснення витрат, зумовлених народженням або похованням, на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг та ін.
Джерелами надходжень до бюджету фонду виступають:
страхові внески роботодавців і застрахованих осіб;
благодійні внески юридичних і фізичних осіб;
асигнування із Державного бюджету;
відсотки, сплачені за депозитними рахунками;
пеня, штрафи та інші фінансові санкції.
Фінансові ресурси даного фонду спрямовуються на виплати застрахованим особам:
допомоги у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю;
допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами;
допомоги у зв’язку з народженням дитини;
допомоги у зв’язку з доглядом за дитиною до досягнення нею 3-річного віку;
допомоги на поховання;
фінансування санаторно-курортного лікування та відпочинку трудящих, їхніх дітей та членів сімей, утримання санаторіїв-профілакторіїв.
Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття. Особи, які працюють на умовах трудового договору, підлягають страхуванню на випадок безробіття. Застрахована особа у разі безробіття має право на матеріальне забезпечення та отримання надання соціальних послуг.
Матеріальне забезпечення здійснюється в таких формах:
допомога по безробіттю;
допомога по частковому безробіттю;
матеріальна допомога у період професійної підготовки або підвищення кваліфікації безробітного;
допомога на поховання у разі смерті безробітного або на його утримання.
Соціальними послугами є:
професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації та ін.
пошук роботи та сприяння у працевлаштуванні;
інформаційні та консультаційні послуги.
Джерелами формування доходів бюджету фонду виступають:
асигнування з Державного бюджету;
страхові внески роботодавців і застрахованих осіб;
фінансові санкції;
відсотки, отримані від розміщення вільних коштів фонду на депозитних рахунках;
благодійні внески;
кошти служби зайнятості за надання послуг підприємцям і підприємницьким структурам.
Основними напрямками використання потенціалу фонду є:
фінансування наукових досліджень щодо проблем ринку праці та зайнятості населення;
розвиток центрів підготовки для навчання та профорієнтації вивільнюваних працівників;
надання допомоги державним та місцевим центрам зайнятості;
відшкодування Пенсійному фонду України витрат у зв’язку з достроковим виходом на пенсію деяких осіб згідно з діючим законодавством;
утримання інформаційно-обчислювальних центрів та видавничої бази;
створення притулків та гуртожитків для осіб без певного місця проживання.
Виплати допомоги по безробіттю у складі видатків бюджету Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття є захищеними.