- •Національна академія державного управління при президентові україни
- •І бюджетний процес
- •Розділ 1.
- •1.1. Поняття держави і змісту її економічної ролі
- •1.2. Економічні системи та елементи, що визначають їх зміст
- •Втручання держави в економіку за способом організації господарської
- •Господарська система України після проголошення незалежності і становлення економічних функцій держави
- •Засоби державного регулювання економіки
- •1.6. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 1
- •2.1. Сутність понять “фінанси” та “фінансова система”
- •Сутність і функції державних фінансів
- •Склад і структура державних фінансів
- •Державні фінанси України
- •2.4. Правові і організаційні засади державних фінансів
- •2.5. Фінансова політика держави.
- •2.6. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 2
- •Тлумачення поняття “бюджет”.
- •Сутність, функції і призначення державного бюджету.
- •3.3. Бюджетна система України та основні принципи її формування і функціонування.
- •3.4. Бюджетне законодавство України.
- •Бюджетна класифікація
- •3. 5. Бюджетна класифікація
- •3. 5.1. Класифікація доходів бюджету.
- •3. 5.2. Класифікація видатків бюджету
- •3.6. Складові частини бюджету
- •3.7. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 3
- •Розділ 4 формування доходів і видатків державного бюджету
- •4.1. Склад доходів державного бюджету
- •Система оподаткування в України Підсистема оподаткування юридичних осіб
- •Підсистема оподаткування фізичних осіб
- •Внески до державних цільових фондів
- •4.2. Склад видатків державного бюджету
- •4.3. Дефіцит та профіцит бюджету
- •4.4. Державний борг
- •4.5. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 4
- •5.1. Сутність і функції державного кредиту
- •5.2. Форми державного кредиту
- •5.3. Управління державним кредитом
- •5.4. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 5
- •6.1. Економічна сутність і призначення державних цільових фондів
- •6.2. Соціальні бюджетні й позабюджетні цільові фонди
- •6.3. Соціальний бюджет України
- •6.3.1. Зміст і складові соціального бюджету
- •6.3.2. Перспективи впровадження соціального бюджету в Україні
- •6.4. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 6
- •7.1. Фінанси і фінансові ресурси підприємства
- •7.2. Власні фінансові ресурси підприємства
- •7.3. Позикові фінансові ресурси
- •7.4. Управління фінансовими ресурсами підприємства
- •7.5. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 7
- •8.1. Бюджетний процес і його стадії
- •8.2. Бюджетний регламент
- •8.3. Учасники бюджетного процесу, їх функції та повноваження
- •8.4. Бюджетні призначення
- •8.5. Управління бюджетним процесом
- •8.6. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 8
- •9.1. Календар складання бюджету
- •9.2. Офіційний політичний процес, пов’язаний з бюджетною політикою і пріоритетами розвитку
- •9.3. Кошториси бюджетних установ і порядок їх складання
- •9.4. Розроблення бюджетного запиту
- •9.5. Складання і схвалення Кабінетом Міністрів України проекту закону
- •9.6. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 9
- •10.1. Особливості розгляду проекту закону про Державний бюджет України
- •10.2. Підготовка проекту закону про Державний бюджет України до першого читання
- •10.3. Перше читання проекту закону про Державний бюджет України
- •10.4. Підготовка та розгляд проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні
- •10.5. Розгляд проекту закону про Державний бюджет України в третьому читанні
- •10.6. Бюджетні призначення в разі несвоєчасного прийняття закону про Державний бюджет України
- •10.7. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 10
- •11.1. Поняття та принципи виконання бюджету
- •11.2. Організація і органи, що забезпечують виконання державного бюджету
- •12.3. Бюджетний розпис
- •11.4. Касове виконання бюджету
- •11.5. Внесення змін до закону про Державний бюджет України
- •11.6. Контроль за дотриманням бюджетного законодавства
- •11.7. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 11
- •12.1. Звітність про виконання Державного бюджету України
- •12.2. Місячна звітність про виконання Державного бюджету України
- •12.3. Квартальний звіт
- •12.4. Річний звіт
- •12.5. Розгляд звіту про виконання закону про Державний бюджет України
- •12.6. Питання для поточного контролю і самоперевірки засвоєння розділу 12
- •2. Термінологічний словник
- •Список використаної і рекомендованої літератури
9.2. Офіційний політичний процес, пов’язаний з бюджетною політикою і пріоритетами розвитку
Процесу складання бюджету передує копітка робота з визначення напрямків розвитку країни зважаючи на внутрішні і зовнішні тенденції й умови. Політичні рішення щодо формування головного фінансового плану держави знаходять своє відображення у формі Послання Президента України, основних засад грошово-кредитної політики Національного банку України, пропозицій Кабінету Міністрів України, постанови Верховної Ради України про основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний період і т.н. Зміст політичного процесу, що передує складанню проекту закону про Державний бюджет України, наведено на рис. 9.1.
Вперше Президент України звернувся до Верховної Ради, а також до Кабінету Міністрів України з Посланням, присвяченим проблемам бюджетної політики, згідно зі статтею 106 Конституції України напередодні бюджетного процесу 2002 року. Необхідність такого кроку диктується потребами внесення коректив, які б дозволили суттєво посилити дієвість бюджетної політики, її конструктивний вплив на реалізацію стратегії економічного і соціального розвитку України на довгостроковий період. У Посланні викладаені основні завдання бюджетної політики у сфері доходів, державного боргу та запозичень, видатків, місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин.
Як відомо, відповідальність перед суспільством за функціонування банківської системи несе Національний банк України. Він є державною власністю, має статутний капітал
Рис. 9.1. Схема проведення політичного процесу щодо основних напрямів бюджетної
політики і його інформаційне наповнення
у 10 млн. грн., який сформовано за рахунок державних коштів. У той самий час НБУ виступає як економічно самостійний суб’єкт, що має здійснювати свої витрати за рахунок власних доходів у межах затвердженого кошторису, а в окремих випадках – за рахунок Державного бюджету України.
Національний банк України до 1 квітня року, що передує плановому, подає до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України:
проект основних засад грошово-кредитної політики на наступний бюджетний період;
проект кошторису доходів та видатків Національного банку України на наступний бюджетний період.
В основу грошово-кредитної політики, яка виконується відповідно до економічних інтересів та цілей держави, покладається здійснення таких заходів:
визначення та регулювання обов’язкових резервів для комерційних банків;
проведення облікової політики;
рефінансування комерційних банків;
управління золотовалютним резервом;
здійснення операцій з цінними паперами на відкритому ринку;
регулювання імпорту та експорту капіталу.
Кабінет Міністрів України розробляє проект основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період, грунтуючись на прогнозованих макропоказниках економічного і соціального розвитку України (ВВП, індекси споживчих та гуртових цін, рівня безробіття, прогнозованого офіційного обмінного курсу гривні в середньому за рік та на кінець року. Проект містить пропозиції щодо визначання:
граничного розміру дефіциту (профіциту) Державного бюджету України у відсотках до прогнозованого річного обсягу валового внутрішнього продукту;
частки прогнозованого річного обсягу валового внутрішнього продукту, що перерозподіляється через зведений бюджет України;
граничного обсягу державного боргу та його структури;
питомої ваги обсягу міжбюджетних трансфертів у видатках Державного бюджету України і коефіцієнта вирівнювання для місцевих бюджетів;
питомої ваги капітальних вкладень у видатках Державного бюджету України та пріоритетних напрямів їх використання;
взаємовідносин Державного бюджету України з місцевими бюджетами в наступному бюджетному періоді;
змін у законодавстві, прийняття яких є необхідним для реалізації бюджетної політики держави;
головних розпорядників коштів Державного бюджету України;
захищених статей видатків бюджету;
обгрунтованого поділу бюджету на загальний та спеціальний фонди.
Проект основних напрямів бюджетної політики подається до Верховної Ради України не пізніше ніж за чотири робочі дні до початку парламентських слухань з бюджетної політики на наступний бюджетний період. Не пізніше ніж 1 червня або першого наступного за цією датою дня пленарних засідань у Верховній Раді України відбуваються парламентські слухання. З доповіддю про “Основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний період” виступає Прем’єр-міністр України або за його дорученням Міністр фінансів України.
Верховна Рада України за результатами парламентських слухань приймає постанову про схвалення або взяття до відома “Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період”. Зазначена постанова може містити пропозиції Верховної Ради України до проекту основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період в контексті пропозицій Кабінету Міністрів України в тому числі і відповідні доручення уряду.
Офіційний політичний процес щодо вироблення бюджетної політики поєднує заяви окремих політиків, конкретизує їхню філософію стосовно фінансів та фінансового управління і надає уряду доречну інформацію на початку бюджетного процесу, допомагає визначити сфери, політику і програми яких слід переглянути та прийняти відповідне законодавство. Завдяки виокремленню політичних дій процес складання бюджету не знаходиться в статичному стані.