Тема 4. Осуществление и защита семейных прав.

Порядок и пределы осуществления семейных прав и исполнения обязанностей.

2. Защита семейных прав. Меры защиты и ответственности в СП.

1. Порядок и пределы осуществления семейных прав и исполнения обязанностей.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Этот принцип находит воплощение и развитие в статье 7 СК РФ, согласно которой «граждане вправе по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав, если иное не установлено настоящим Кодексом». Свобода граждан в семейных отношениях обеспечивается, в частности, тем, что реализация многих прав, предоставленных им законом, зависит от их собственного волеизъявления (например, супруг, имеющий право на получение алиментов от другого супруга (ст. 89 СК), часто это право не осуществляет. Однако распоряжение гражданами принадлежащими им семейными правами по своему усмотрению не беспредельно. Это вызвано общественными (публичными) интересами, необходимостью защитить права нетрудоспособных или несовершеннолетних членов семьи. Пределы ограничены, во-первых, требованиями закона: субъект семейных правоотношений, осуществляя свое право, может выбрать один из вариантов поведения, предусмотренных законом (так, в БД не могут быть включены положения, регулирующие ЛНО между супругами – п. 3 ст. 42 СК); во, вторых, осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан (например, если в БД будут включены условия, ставящие одного из супругов в крайне неблагоприятное положение, то эти условия договора суд признает недействительными по иску супруга, чьи права нарушены – п. 3 ст. 42 СК, п. 2 ст. 44 СК); в –третьих, семейные права должны осуществляться в соответствии с назначением этих прав. Так, опека и попечительство устанавливаются над детьми в целях их воспитания, содержания, образования, а также для защиты их прав и интересов (ст. 145 СК). Если опекун (попечитель) не выполняет свои опекунские обязанности, то орган опеки и попечительства отстраняет его (п. 3 ст. 39 ГК). Осуществление семейных прав (в том числе права на защиту) несовершеннолетними или недееспособными гражданами имеет свои особенности, так как во многом зависит от надлежащего исполнения обязанностей их законными представителями. Если за недееспособного гражданина его семейные права осуществляет, а обязанности исполняет опекун, то несовершеннолетние граждане ряд своих семейных прав могут реализовать лично (см. ст. 55-57 СК). Особенности осуществления семейных прав и исполнения обязанностей обусловлены их спецификой и содержанием. Осуществление семейных прав возможно как посредством активных действий (реализация права на развод), так и в виде требования соответствующего поведения от других лиц (право родителей требовать возврата своего ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения). Осуществление большинства семейных прав и исполнение обязанностей проявляется в длящихся, многократно повторяющихся действиях, что объясняется длящимся характером семейных правоотношений: супружеские, родительские права и обязанности, права и обязанности опекунов и др. Осуществление многих семейных прав одновременно является и семейной обязанностью их носителя (например, ст. 63 СК РФ). Обязанности, исполнение которых имеет не только личное, но и общественное значение, подлежат безусловному исполнению при наличии требований со стороны лица, заинтересованного в их исполнении. Например, имеет общественное значение обязанность родителей по содержанию несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей (ст. 80, 85 СК). 2. Защита семейных прав. Защита нарушенных прав относится к одному из важнейших рычагов механизма правового воздействия на общественно значимые отношения. С помощью института защиты государство обеспечивает интересы гражданина. Правовая защита неразрывно связана с правовой охраной. Однако данные категории не совпадают. В соответствии со сложившейся в науке традицией под «охраной гражданских прав» понимается вся совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав. Наряду с широким пониманием охраны, указанное понятие используется и в узком смысле. В этом случае в него включаются лишь те предусмотренные законом меры, которые направлены на восстановление или признание гражданских прав и защиту интересов при их нарушении или оспаривании. В целях избежания терминологической путаницы, охрану в узком значении этого слова принято именовать защитой гражданских прав. Защита есть элемент охраны, одна из ее форм. Таким образом, в отличие от охраны защита носит конкретный характер и наступает лишь в случае нарушения существующего права. Защита семейных прав осуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы, способов и средств защиты. Принято выделять две основные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты – это деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, орган опеки и попечительства, орган внутренних дел, орган загса и др.). В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав. Неюрисдикционная форма защиты – это действия граждан и негосударственных организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называют самозащитой. Правовая защита обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты. Под способами защиты субъективных семейных прав понимаются закрепленные материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. В СК РФ нет перечня способов защиты семейных прав, они указываются применительно к отдельным видам правоотношений в конкретных нормах СК РФ. Поэтому обладатель нарушенного семейного права может воспользоваться не любым, а вполне конкретным способом (способами) защиты семейных прав, предусмотренных в соответствующих нормах семейного законодательства. В Семейном кодексе предусмотрены различные способы защиты семейных прав с учетом характера и вида нарушений: - признание права (ст. ст. 48-50, 66, 67 СК и др.); - восстановление нарушенного права (ст. ст. 52, 72, 76 СК и др.); - прекращение (пресечение) тех или иных действий, нарушающих (ущемляющих) право или создающих угрозу для его нарушения, в том числе путем лишения или ограничения прав одного лица в целях защиты прав другого лица (ст. ст. 65, 68-71, 73, 77 СК); - принуждение к исполнению обязанности (ст. ст. 80, ст. 115 СК); - прекращение или изменение правоотношений (ст. 101, 140-143, п. 2 ст. 152 СК); - иные способы, предусмотренные СК РФ. Для осуществления судебной защиты используются определенные средства. В юридической литературе нет единого подхода к определению понятия средства правовой (судебной, административной) защиты. По мнению одних ученых, средством правовой защиты является иск, заявление, жалоба. Другие ученые считают средством правовой защиты считают решение суда, постановление административного органа. По мнению третьих, к средствам судебной защиты семейных прав следует отнести иск (заявление, жалобу), судебное постановление (решение, заочное решение, судебный приказ, определение об утверждении мирового соглашения), кассационную и надзорную жалобы, заявление о пересмотре заочного решения, заявление о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам, участие органов опеки и попечительства в разбирательстве споров, связанных с воспитанием детей, учет мнения ребенка при разрешении спора. Виды средств судебной защиты определяются характером возникшего правоотношения, заявленным требованием, правовым положением субъекта семейных правоотношений, порядком вынесения, обжалования и содержанием судебных постановлений и другими условиями. Защита семейных прав осуществляется судом, органами опеки и попечительства, прокурором, органами загса, нотариатом и др. Меры защиты и ответственности в СП. Меры защиты следует отличать от мер ответственности. Во-первых, защита служит восстановлению нарушенного права, ответственность представляет собою дополнительное для правонарушителя обременение. Во-вторых, применение мер ответственности предполагает наличие вины в действиях (бездействии) правонарушителя. Меры же защиты используются безотносительно к наличию или отсутствию вины, ее степени. Наконец, ответственность, как правило, мера крайняя. А защита наступает, должна наступать всякий раз, когда нарушается право. 3. Ответственность в семейном праве. В юридической литературе ответственность рассматривается как сложное социально-правовое явление, которое служит предпосылкой правопослушания, формой самозащиты общества, реакцией на правонарушение. Ответственность можно определить как неблагоприятные правовые последствия, которые выражаются в виде определенных лишений, дополнительных обременений для правонарушителей, устанавливаемых в санкции правовой нормы Специфика семейных правовых отношений отражается на характере и сущности оснований ответственности по семейному праву. Как известно, юридическая ответственность наступает при наличии состава правонарушения. В гражданском праве, например, к числу таких элементов относятся: противоправное действие, вредный результат и причинная связь как объективные основания состава и вина правонарушителя как субъективный фактор состава. Все эти положения, верные для гражданского права и для других отраслей права, не могут быть в полной мере применимы к семейному праву. В семейном праве такими основания являются: 1. Противоправное поведение 2. Вредные последствия 3. Причинная связь между противоправным поведением и вредом 4. Вина. Если руководствоваться чисто хронологическими соображениями, то следует признать, что первичным из элементов состава оснований ответственности является противоправность поведения. Именно в силу противоправности поведения лица возникают для него установленные законом неблагоприятные последствия. Понятие противоправности не имеет особой специфики в семейном праве по сравнению с установленным содержанием этого понятия в теории права вообще. Противоправным считается поведение, нарушающее требования закона, а также субъективные права или обязанности граждан. Противоправное поведение лица может выражаться как в форме действия, так и бездействия. Этот вывод относится и к семейному праву. Например, недостойное поведение супруга, умышленное преступление (ст. 119 СК) может быть результатом только действия. В форме бездействия они выступать не могут. Напротив, неуплата алиментов характеризует поведение лица как бездействие. В некоторых случаях определяемое законом противоправное поведение может быть результатом действия, либо бездействия, либо того и другого вместе. Например, жестокое обращение с ребенком (ст.65 СК РФ) может выступать в виде истязаний, избиений ребенка (действие) либо в виде неоказания ребенку надлежащей помощи, в которой он нуждается, если это неоказание вызывает страдание ребенка (бездействие). Отсутствие противоправности исключает семейно-правовую ответственность. Наличие вреда (ущерба) как следствия противоправного действия – следующий необходимый признак правонарушения, вызывающий семейно-правовую ответственность. Под вредом обычно понимается умаление того или иного личного или имущественного блага. Субъект семейного права, как правило, несет ответственность за противоправное действие независимо от того, наступают ли в результате этого какие-либо вредные последствия или нет. Так, по ст. 92 СК РФ суд, принимая во внимание недостойное поведение супруга, требующего выплаты ему алиментов, может освободить другого супруга от его содержания или ограничить эту обязанность определенным сроком. Ст. 87 СК РФ связывает с уклонением от выполнения родительских обязанностей освобождение совершеннолетних трудоспособных детей от содержания своего нетрудоспособного нуждающегося в помощи родителя, а ст. 69 СК РФ – лишение родительских прав за уклонение от выполнения своих родительских обязанностей по воспитанию детей или злоупотребление своими родительскими обязанностями, жестокое обращение с детьми или отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома либо иного учреждения. Во всех этих случаях также достаточно самих по себе противоправных действий, описанных в законе, чтобы последовала установленная им ответственность. Конечно, в жизни описанные выше действия могут вызывать вредные последствия, выражающиеся в определенных конкретных формах (например, плохая учеба ребенка вследствие уклонения родителя от воспитания, психические или физические травмы вследствие жестокого обращения с детьми и пр.). Но наличие их не обязательно для применения предусмотренных в законе случаев. Из анализа законодательства следует, что вредные последствия в качестве элемента состава правонарушения в семейном праве обязательны лишь в тех случаях, когда закон сам указывает на это. Так, в ст. 39 СК РФ наряду с рассмотрением оснований для уменьшения доли одного из супругов при разделе общей совместной собственности говорится и о расходовании общего имущества супругов в ущерб интересам семьи. Таким образом, для применения правила ст. 39 СК РФ недостаточно одного факта расходования супругом средств из общей совместной собственности. Необходимо, чтобы это производилось в ущерб семье. Таким образом, состав семейного правонарушения характеризует то, что он динамичен. В одних случаях ответственность возможна уже при наличии противоправности, в других – требуется еще и наступление определенных, указанных в законе вредных последствий. Того единства этих элементов, которое имеет место в гражданском праве, здесь не наблюдается. С учетом роли в составе семейного правонарушения фактора вредных последствий определяется место и значение следующего его элемента – причинной связи между противоправным действием и наступившими последствиями. В тех случаях, когда вредные последствия не являются обязательным элементом состава правонарушения, отпадает какая-либо необходимость и в установлении причинной связи, даже тогда, когда вред противоправными действиями будет причинен. Состав правонарушения в этом случае усеченный, неполный. Вина относится в составе семейного правонарушения к числу его постоянных элементов. Значение вины в составе семейного правонарушения особенно важно в силу его усеченности, неполноты. Ослабление влияния на определение ответственности таких элементов, как вредные последствия и причинная связь, усиливает «нагрузку» на другие факторы, в том числе и на вину. Динамичность состава семейного правонарушения предопределяет необходимость по-разному подходить к формулированию понятия вины субъекта для решения вопроса об его ответственности. В правонарушениях, в которых наличествует элемент вредных последствий, вина субъекта выступает в совокупности обоих составляющих ее факторов: психического отношения лица к своим противоправным действиям и к тому вредному результату, который этими действиями вызывается. Семейное законодательство содержит следующие специфические формы ответственности субъектов семейных правоотношений: 1. Ограничение использования отдельных прав и обязанностей, принадлежащих субъектам семейных правоотношений. Например, отобрание ребенка без лишения родительских прав (ограничение родительских прав) (ст. 73 СК РФ). Эта мера была известна и законодательству о браке и семье, предшествовавшему ныне действовавшему (примеч. к ст. 46 КЗоБСО РСФСР 1926 г.). Как санкция за правонарушение отобрание имеет место только при виновном поведении данного лица. Она назначается в тех случаях, когда обстоятельства дела свидетельствуют о временном характере опасного для ребенка поведения и имеются основания рассчитывать на изменение этим лицом поведения в лучшую сторону. Ограничение в праве как семейно-правовая санкция характеризуется тем, что при ее применении наступает невозможность реализации права или совокупности прав. Сами по себе права за лицом сохраняются, но какой-то период лицо лишается возможности их осуществления. Другая характерная черта ограничения прав в семейном праве состоит в том, что оно является всегда временной мерой. Именно это отличает ее от лишения субъективного права, носящего постоянный характер. 2. Лишение субъективного права – это наиболее суровая семейно-правовая санкция, применяемая как крайняя мера в исключительных случаях. Главное, что характеризует семейно-правовые санкции данной группы, - утрата лицом соответствующего субъективного права и невозможность его восстановления в будущем (за отдельными исключениями). Поэтому для ее применения требуются такие серьезные основания, которые свидетельствовали бы о злостном пренебрежении лицом своими права и обязанностями. Супруги имеют равные права на общее совместное имущество, однако при неполучении, например, одним из супругов доходов по неуважительным причинам или расходовании общего имущества в ущерб интересам семьи доля этого супруга может быть уменьшена (ст. 39 СК РФ). Таким образом, супруг лишается права на раздел имущества на основе равенства долей. В основе лишения этого субъективного права лежит виновное поведение самого этого супруга. В будущем восстановление этого субъективного права невозможно. Ст. 92 СК РФ предусматривает условия, при которых допускается освобождение супруга от обязанности предоставления средств на содержание другого супруга. Освобождение этого супруга от такой обязанности одновременно означает лишение другого супруга соответствующего права. К санкции, принадлежащей к рассматриваемой группе семейно-правовых санкций, относится освобождение детей от обязанности по содержанию родителей, если будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей (п. 4 ст. 87 СК). Эти семейно-правовые санкции также сформулированы как освобождение от обязанностей, но поскольку этим обязанностям противостоят соответствующие права других субъектов семейно-правовых отношений, то эти санкции и есть не что иное, как лишение данных субъектов их субъективных семейных прав. Эти санкции применяются «однажды и навсегда» (за некоторыми исключениями). Такова сама по себе их природа и конструкция. Наиболее тяжким видом санкции в семейном праве является лишение родительских прав (далее – ЛРП). Это – крайняя мера. Она применяется тогда, когда иные способы воздействия на родителя не оказывают влияния. Особенности ЛРП как семейно-правовой санкции состоит в том, что в отличие от иных семейно-правовых санкций этой группы законом допускается восстановление родительских прав. 3. Отказ в защите права. Вопрос о том, возможно ли относить отказ в защите права к формам ответственности, является в литературе спорным. По мнению Е.М. Ворожейкина, для этого нет препятствий: при определенных условиях отказ в защите права выступает как особая семейно-правовая санкция, применяемая за виновное противоправное поведение, ненадлежащее использование своих прав или неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей (например, в ст. 68 СК РФ. В данном случае родитель не лишается родительских прав, ему по-прежнему принадлежит право на воспитание ребенка (и соответствующие ему обязанности), он имеет право на общение с ним, несет обязанности по его содержанию. Отказ в удовлетворении иска о возврате ребенка родителям не лишает их права вновь обратиться с таким иском в будущем, и, если это будет в интересах ребенка, суд вправе такой иск удовлетворить). С Ворожейкиным не согласна А.М. Нечаева, по мнению которой ни о какой ответственности в данном случае говорить не приходится, т.к. и после отказа в иске родительские права и обязанности сохраняются. Особенностью семейно-правовой ответственности является также то, что неблагоприятные последствия за нарушение семейных прав и обязанностей предусматриваются не только семейным законодательством. Лишение родительских прав – единственная мера семейно-правовой ответственности, предусмотренная ст. 69 СК. После лишения родительских прав родители теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (ст. 87 СК), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей (ст. 71 СК РФ). Лица, лишенные родительских прав, не могут быть усыновителями лица, опекунами (попечительства), приемными родителями, что явно является дополнительным обременением в виде утраты такого социального блага как возможность стать воспитателем другого ребенка. Из существующих видов правовой ответственности к правонарушениям в сфере, регулируемой семейным законодательством, применимы: дисциплинарная, административно-правовая, гражданско-правовая, жилищно-правовая, уголовно-правовая. При дисциплинарной ответственности они сводятся к взысканиям, предусмотренным ст. 192 нового Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 г. Сюда входят: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категории работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. Меры административно-правовой ответственности лиц, не исполняющих обязанности по содержанию и воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних детей, сводятся к предупреждению или наложению административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей на родителей или иными законных представителей (ст. 5.35 КоАП РФ). Особое место среди мер ответственности за ненадлежащее воспитание занимают гражданско-правовые. Они касаются ответственности за вред, причиненные несовершеннолетними, не достигшими 14 лет (ст. 1073 ГК РФ). Эта ответственность возлагается на родителей (усыновителей) или опекунов, если не докажут, что вред возник не по их вине. Если малолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации), эта организация обязана возместить вред, причиненный малолетним гражданином, если не докажет, что вред возник не по ее вине. (п. 2 в ред. Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ) Если малолетний гражданин причинил вред во время, когда он временно находился под надзором образовательной организации, медицинской организации или иной организации, обязанных осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор над ним на основании договора, эта организация либо это лицо отвечает за причиненный вред, если не докажет, что вред возник не по их вине при осуществлении надзора. (п. 3 в ред. Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ) Обязанность родителей (усыновителей), опекунов, образовательных, медицинских организаций или иных организаций по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда. ( п. 4 в ред. Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ) Если родители (усыновители), опекуны либо другие граждане, указанные в пункте 3 настоящей статьи, умерли или не имеют достаточных средств для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель вреда, ставший полностью дееспособным, обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда. Гражданское законодательство предусматривает и иные неблагоприятные последствия. Так, согласно абз. 2 п. 1 ст. 1117 ГК РФ не наследуют по закону родители после детей, в отношении которых родители были в судебном порядке лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах ко дню открытия наследства. Большая часть из числа названных неблагоприятных для родителя-нарушителя прав ребенка последствий практического значения не имеет. Другое дело – возможность утраты права на жилую площадь. Пункт 3 ст. 71 СК РФ ссылается на жилищное законодательство. В соответствии с ч. 2 ст. 91 ЖК РФ возможно выселение без предоставления гражданам другого жилого помещения лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано невозможным. Статья 157 УК РФ предусматривает уголовную ответственность родителей за неисполнение обязанности по содержанию детей. Так согласно ч. 1 данной статьи злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, наказывается обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

БРАК

Понятие и правовая природа брака Условия и препятствия для заключения брака Порядок заключения брака Понятие и основания прекращения брака Расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния Расторжение брака в суде Недействительность брака