2. Права несовершеннолтених детей

 

2. Права несовершеннолетних детей.

Впервые с принятием СК в национальном законодательстве появились нормы, посвященные правам детей в семье. Подход к ребенку как к самостоятельному субъекту права соответствует положениям Конвенции о правах ребенка и принятым РФ обязательствам обеспечить всемерную защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Определение понятия ребенка дается в ст. 1 Конвенции ООН, в Законе «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24 июля 1998 г., в п. 1 ст. 54 СК.

Под ребенком (детьми) понимается любое лицо (лица) до достижения им (ими) возраста 18 лет, то есть возраста совершеннолетия.

Таким образом, несовершеннолетнее лицо не утрачивает статус ребенка и в тех двух случаях, когда оно в соответствии с ГК РФ до наступления совершеннолетия приобретает полную гражданскую дееспособность.

В СК права несовершеннолетних детей подразделяются на 2 вида: личные (ст. 54-59) и имущественные (ст. 60 СК).

Право жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК) означает, что ребенок может проживать вместе со своими родителями.

Место жительства несовершеннолетних определяется в соотвествии со ст. 20 ГК.

Место жительства ребенка при раздельном жительстве родителей определяется соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор разрешается судом (см. п. 3 ст. 65 СК).

Данное право ребенка не может быть реализовано лишь в исключительных случаях, когда совместное проживание с родителями противоречит интересам ребенка, в частности, при лишении родительских прав или ограничении родительских прав.

Право ребенка жить и воспитываться в семье, кроме изложенного права на совместное проживание с родителями, также включает в себя право ребенка:

• знать своих родителей;

• на заботу родителей;

• на воспитание своими родителями;

• на обеспечение его интересов и всестороннего развития;

• на уважение его человеческого достоинства.

В случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органами опеки и попечительства в установленном законом (гл. 18 СК) порядке. При этом согласно ст. 123 СК предпочтение отдается семейным формам воспитания. Только в случаях, когда устройство ребенка в семью не представляется возможным, дети передаются на воспитание в детские учреждения.

Право ребенка на семейное воспитание включает в себя также право на общение с членами расширенной семьи: дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и иными родственниками. Это право ребенка сохраняется и в случае расторжения брака между его родителями или признания их брака недействительным (ст. 55 СК). Исчерпывающий перечень родственников, имеющих право на общение с ребенком, в законе отсутствует, что дает возможность включения в эту категорию не только близких родственников обоих родителей, но и родственников более отдаленных степеней (прадед, прабабка), дядя (тетя), племянник (племянница).

Особую сложность представляет осуществление права ребенка на общение со своими родителями в случае их проживания в другом государстве или в разных государствах. На этот счет действует п. 2 ст. 10 Конвенции ООН о правах ребенка следующего содержания: ребенок, родители которого проживают в различных государствах, имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями. С этой целью и в соответствии с обязательством государств - участников Конвенции они уважают право ребенка и его родителей покинуть любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.

В соответствии с п. 2 ст. 55 СК, ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и другое), имеет право на общение со своими родителями и другими родственниками в порядке, установленном законом.

Экстремальную ситуацию в контексте п. 2 ст. 55 СК следует понимать как чрезвычайную, необычную, сопряженную с вынужденной изоляцией ребенка. Как экстремальную можно также рассматривать обстановку, когда ребенок тяжело болен и нуждается в госпитализации или не может находиться дома из-за инвалидности. У него также возникает потребность в общении с родителями, родственниками. Так, ВИЧ - инфицированный ребенок в возрасте до 15 лет имеет право на совместное пребывание с родителями, а также иными законными представителями в стационаре учреждения, оказывающего помощь несовершеннолетнему (ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции)".

Приводимый в п. 2 ст. 55 СК перечень ситуаций, которые относятся к экстремальным, исчерпывающим не является. На практике могут возникнуть и другие. При их возникновении будет применяться п. 2 ст. 55 СК.

Право ребенка на защиту закреплено в ст. 56 СК.

В ст. 56 СК предусматривается, что обязанности позащите прав ребенка возлагаются на его родителей (лиц, их заменяющих), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Раздельное проживание с ребенком не освобождает родителя от обязанностей по защите его прав и интересов (см. ст. 66 СК).

Защиту прав и законных интересов ребенка не могут осуществлять:

• лица, лишенные родительских прав;

• граждане, у которых он отобран по решению суда либо органом опеки и попечительства;

• лица, признанные недееспособными;

• граждане, ограниченные дееспособные.

Если ребенок устроен в детское воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты, защита его прав и законных интересов возлагается на администрацию этого учреждения.

При невозможности вернуть ребенка в семью или незамедлительно устроить его в другую семью либо в одно из детских воспитательных учреждений защита прав и интересов несовершеннолетнего временно возлагается на орган опеки и попечительства (см. п. 2 ст. 123 СК).

Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту.

Право ребенка на защиту включает и возможность самостоятельного принятия им (независимо от возраста) некоторых мер в случае нарушения его законных прав и интересов. П. 2 ст. 56 СК предоставляет ребенку в таких случаях права самостоятельно обратиться за защитой своих прав в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет в суд.

Дети, страдающие от злоупотреблений со стороны родителей, часто не только не обращаются за защитой своих прав, но и стараются скрыть такие злоупотребления из страха перед родителями или из боязни, что их отберут у родителей и поместят в детские учреждения. В связи с этим гарантией надлежащей защиты права ребенка в семье является установление п. 3 ст. 56 СК обязанности всех должностных лиц или граждан, которым стало известно о нарушении прав ребенка, угрозе его жизни или здоровью, незамедлительно сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.

В соответствии с положениями ст. 12 Конвенции о правах ребенкаст. 57 СК предоставляет ребенку право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Например, ребенок вправе выражать свое мнение при рассмотрении в суде дел об оспаривании записи об отцовстве (п. 9 ППВС от 25 октября 1996 г. № 9), при разрешении спора между родителями о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК), при рассмотрении иска родителей о возврате им детей (п. 1 ст. 68 СК), о восстановлении родителей в родительских правах (п.. 4 ст. 72 СК), об отмене ограничения родительских прав (п. 2 ст. 76 СК) и т.д.

Применение ст. 57 СК вызывает сложности в судебной практике. Так, в этой норме не определен минимальный возраст ребенка, начиная с которого он вправе выражать свое мнение.

Пункт 1 ст. 12 Конвенции ООН о правах ребенка предусматривает обязанность каждого из государств - участников обеспечить ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка должно уделяться должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. С учетом этих норм Конвенции и следует применять ст. 57 СК.

Лишь неспособность ребенка сформулировать свое мнение может рассматриваться как основание для ограничения права выразить его.

Но как установить, способен ли ребенок сформулировать свое мнение? По мнению А.М.Эрделевского, основной объективный критерий при решении этого вопроса - возраст ребенка. По достижении определенного возраста ребенок должен предполагаться способным сформулировать свое мнение по вопросу о месте своего проживания и воспитания. Учет этого критерия возможен путем применения по аналогии ст. 28 ГК РФ.

Согласно ст. 28 ГК ребенок по достижении 6 лет вправе самостоятельно совершать отдельные виды сделок (например, мелкие бытовые сделки). Следовательно, с того же возраста ребенок способен сформулировать и свое мнение о том, с кем из родителей он хотел бы проживать, осознавая при этом, перед кем и для каких целей он такое мнение выражает.

Поэтому с 6-летнего возраста ребенок должен быть допущен в судебное заседание, если он в устной или письменной форме, самостоятельно или через кого-либо из участников процесса сообщил суду о своем желании выразить собственное мнение по касающемуся его вопросу. В случае возникновения обоснованного сомнения в способности конкретного ребенка в возрасте шести и более лет сформулировать и выразить свое мнение должна быть назначена соответствующая судебная экспертиза. Если в результате экспертизы будет установлено, что данный ребенок не в состоянии сформулировать свое мнение, это должно быть отражено в решении по делу.

В зависимости от возраста ребенка его мнению законом придается различное правовое значение. Принятие во внимание или отклонение доводов детей, не достигших возраста 10 лет, является исключительной прерогативой родителей. Однако после достижения ребенком возраста 10 лет учет его мнения родителями является обязательным, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

В некоторых случаях, предусмотренных СК, решение может быть принято органами опеки и попечительства или судом только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет. Перечень таких случаев является исчерпывающим (ст. 59, 72, 132, 134, 136, 143, 154 СК).

Статья 58 СК закрепляет право ребенка на имя, отчество и фамилию.

Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ или не основано на национальном обычае.

Родители свободны в выборе собственного имени своему ребенку. Они вправе дать ребенку любое имя, какое они пожелают. При регистрации рождения по заявлению одного из них предполагается, что другой согласен с выбранным именем.

Отчество ребенка определяется именем отца. Однако новое семейное законодательство относит решение вопроса о присвоении ребенку отчества к компетенции субъектов РФ. Дело в том, что не все народы, населяющие нашу страну, имеют традицию называть людей не только по имени, но и по отчеству. В советский период отчества были искусственно навязаны многим из них. В настоящее время субъекты РФ имеют право установить, что присвоение отчества на их территории необязательно и может осуществляться по желанию лиц, регистрирующих ребенка, если это соответствует их национальной традиции.

Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или фамилия матери по соглашению родителей, если иное не предусмотрено законами субъектовРФ.

В данном случае субъекты РФ также вправе установить иные правила выбора фамилии ребенку в соответствии со своими национальными традициями. Однако принимаемые ими нормы не должны нарушать принципа равноправия супругов в браке. Таким нарушением может быть, например, правило о том, что фамилия ребенка всегда определяется только фамилией отца.

При отсутствии соглашения между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства.

Однако эти органы сами могут оказаться в затруднительном положении. Лишь в некоторых случаях предпочтения одного из родителей имеют какое-либо объективное основание. Например, если другой родитель хочет дать ребенку редкое и странное имя, ношение которого в дальнейшем может создать для ребенка трудности, особенно в детском коллективе. Если же каждый из них хочет дать ребенку имя своего отца, органу опеки и попечительства, по-видимому, не останется ничего другого, как кинуть жребий.

Пункт 5 ст. 58 СК определяет порядок присвоения Ф.И.О. ребенка, когда отцовство не установлено. Имя ребенку дается по указанию матери, отчество присваивается по имени лица, записанногов качестве отца ребенка (п. 3 ст. 51 СК), фамилия - по фамилии матери. Ф.И.О. найденному (подкинутому) ребенку записывается в записи акта о рождении по указанию органов опеки и попечительства, медицинской или воспитательной организации, организации социальной защиты населения, ОВД (п. 1, 3 ст. 19 Закона об актах гражданского состояния).

СК допускает изменение имени и фамилии ребенка (ст. 59 СК).

По совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста 14 лет орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя (п. 1 ст. 59 СК).

Стремление к перемене, изменению имени и (или) фамилии детей может объясняться неблагозвучностью, трудностью произношения, неудачными сочетаниями имени, отчества и фамилии, желанием, чтобы сын или дочь носили фамилию, имя, соответствующие избранной заявителем национальности (при разных национальностях родителей) и т.п. По смыслу п. 1 ст. 59 СК сделать это можно только по просьбе обоих родителей, если они проживают совместно. Однако удовлетворение их просьбы напрямую зависит от интересов ребенка.

По достижении 14 лет подросток вправе сам просить об изменении своего имени и (или) фамилии на общих основаниях в соответствии со ст. 58-63 Закона об актах гражданского состояния.

Изменение имени и (или) фамилии ребенка, достигшего возраста 10 лет, может быть произведено только с его согласия (п. 4 ст. 59 СК). Что касается детей в возрасте до десяти лет, то учет их мнения необязателен, но желателен.

Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка (п. 2 ст. 59 СК).

Если ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в законном порядке не установлено, орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой просьбой (п. 3 ст. 59 СК).

Отсюда следует, что ребенок может без усыновления приобрести фамилию отчима, если после вступления в брак мать стала носить егофамилию. Такой выход из положения в интересах ребенка и всех членов семьи. Когда же установление отцовства состоялось, после чего несовершеннолетний приобрел фамилию отца, ее изменение возможно в соответствии с требованиями п. 2 ст. 59 СК.

Закон напрямую не предусматривает возможности перемены отчества ребенка, не достигшего возраста 14 лет, по совместной просьбе родителей, так как это связано с изменением имени отца. Только в случае государственной регистрации перемены имени отцом изменяется отчество его несовершеннолетних детей. При этом их отчество исправляется в записи акта о рождении. Отчество совершеннолетних детей может изменяться только по их заявлению (ст. 60, п. 3 ст. 63 закона об актах гражданского состояния).

Завершая сказанное о личных правах ребенка, следует обратить внимание, что нигде СК не предусматривает обязанностей несовершеннолетнего личного характера. И это не случайно, ибо даже если бы они были предусмотрены, не достигший совершеннолетия гражданин не смог бы нести правовой ответственности за их неисполнение. Все его обязанности по отношению к родителям, родственникам – это его моральный долг.

Тем не менее законодательство некоторых государств предусматривает обязанности детей в семье. Наиболее распространенные заключаются в необходимости уважать своих родителей (Венгрия, Болгария, Австрия, Италия и др.).

Семейное законодательство посвящает имущественным правам несовершеннолетних детей всего лишь одну статью (ст.60).

«Имущественные права несовершеннолетних детей» – это собирательное понятие, состоящее из нескольких слагаемых.

На первом месте здесь стоит право каждого ребенка на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V СК.

В перечень имущественных прав ребенка СК включает также получение причитающихся ему платежей, выплачиваемых государством (пенсий, пособий), которые поступают в собственность ребенка, однако распоряжаться этими средствами в интересах ребенка могут только родители (лица, их заменяющие). Последние обязаны расходовать эти средства на содержание, воспитание и образование ребенка. Иногда родитель, выплачивающий алименты, считает, что они расходуются другим родителем не по назначению. В этом случае родитель – плательщик вправе обратиться в суд с требованием о перечислении не более пятидесяти процентов сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних детей в банках.

Данный перечень имущественных прав не является исчерпывающим.Ребенок является также собственником принадлежащего ему имущества и приносимых им доходов. Его массу могут образовывать движимые и недвижимые вещи любой стоимости, ценные бумаги, паи, доли в капитале, вклады, внесенные в кредитные учреждения или иные коммерческие организации, дивиденды по вкладам и др. Это имущество может быть приобретено на средства ребенка либо получено им в дар, по наследству. Принадлежит несовершеннолетнему также получаемая им стипендия, его заработок (доход) от результатов интеллектуальной и предпринимательской деятельности.

Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 ГК РФ.

При осуществлении законными представителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные ГК в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37).

Значительные затруднения на практике возникают при толковании и применении п. 3 ст.37 ГК, в соответствии с которой опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Поскольку здесь не содержится никаких оговорок, то данное правило должно применяться и к родителям. Однако, «такое ограничение не вполне обоснованно, так как родственники родителей одновременно являются родственниками и самого ребенка. Нередко совершение сделки с родственником ребенка (например, с бабушкой) в большей мере отвечает интересам ребенка, чем сделка с посторонним лицом». Так, в отдел по делам семьи Советского района г.Самары обратились супруги Ивановы с заявлением о получении разрешения на совершение сделки мены 2/3 доли приватизированной трехкомнатной квартиры, сособственниками которой являются Ивановы и их несовершеннолетний ребенок, на двухкомнатную квартиру (для мамы и ребенка) в связи с разводом родителей. Орган опеки и попечительства отказал в даче такого разрешения, ссылаясь на п.3 ст.37 ГК РФ. С точки зрения здравого смысла, эта сделка никак не ущемляет имущественные права ребенка (быть собственником 1/3 в трехкомнатной квартире или 1/2 в двухкомнатной квартире практически одно и то же), а с формальной точки зрения такое решение незаконно.

В последнее время органы опеки и попечительства столкнулись с проблемой многочисленных отказов со стороны регистрирующих органов в выдаче свидетельств о государственной регистрации права при родственном обмене с участием несовершеннолетних. Так, гражданка Ларионова обратилась в отдел по делам семьи Кировского района г.Самары за получением разрешения на совершение сделки мены однокомнатной квартиры, принадлежащей ей и ее несовершеннолетней дочери, на трехкомнатную квартиру, принадлежащей ее матери (бабушке ребенка). Орган опеки и попечительства, руководствуясь интересами ребенка, дал такое разрешение. Регистрационная палата отказала в регистрации, ссылаясь на п.3 ст.37 ГК.

Приведенные примеры наглядно свидетельствуют о том, что указанная норма не защищает права и интересы несовершеннолетних детей. Формулировка п.3 ст.37 ГК изначально противоречит ст.1 СК РФ.

Дети и родители не имеют права собственности на имущество друг друга, однако, если они проживают совместно, они вправе владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию, строя свои отношения на доверии, сообразуя их со сложившимся в семье укладом. Никакого особого правового режима для собственности родителей и детей не существует. Если у родителей и детей возникает право общей собственности на какое-либо имущество, их отношения регулируются общими нормами гражданского законодательства (ст. ст. 244 - 255 ГК).