4. Приемная семья

1. История развития института приемной семьи

Приемная семья «не изобретена» законодательством современной России. Вместе с тем нельзя сказать, что данная форма была привнесена из других стран. В России издавна было принято брать детей-сирот на воспитание в семьи. Так, в начале XIX в. только в Петербурге было зарегистрировано около 18 000 таких семей, в которых содержалось более 20 000 детей, лишившихся родительского попечения. За это семьям выплачивались деньги из казны²²[1]. Тогда такая форма устройства детей называлась патронажем²³[2] или патронатом²⁴[3]. Еще в период царствования Екатерины II были предприняты первые попытки правового регулирования патроната. В основе патронирования лежал договор о передаче ребенка в чужую семью на добровольных началах. Патронатный воспитатель получал определенное вознаграждение²⁵[4].

После Октябрьской революции 1917 года о патронате как правовой форме устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на какое-то время забыли. Однако уже в 1928 году вновь обратились к патронату. ВЦИК и СНК РСФСР приняли 28 мая 1928 года Постановление «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках», в соответствии с которым на основании возмездного договора дети-сироты передавались в приемные семьи.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1936 года «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся» определило исследуемые отношения как патронат. Получив законодательное название «патронат», этот институт в своей сути не претерпел изменений.

О патронате говорилось и в Постановлении СНК СССР от 23.01.1942 года «Об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей».

В предыдущем Семейном кодексе 1969 г. никакого упоминания о патронате не было.

В 80-е годы ХХ века начали возрождаться приемные семьи, которые первое время именовалась семейными детскими домами. Совет Министров СССР 17.08.1988 г. принял постановление № 1022 «О создании детских домов семейного типа».

Первой показала всей России пример передового опыта борьбы с сиротством Самарская область. На основании Постановления Главы города Самары от 30 августа 1994 года № 1285 с 1 сентября 1994 года на территории города Самары Комитетом по делам семьи и социальной защиты проводился эксперимент по временному помещению детей, лишенных попечения родителей, в семьи граждан. Указанным Постановлением было утверждено «Временное положение о помещении детей, лишенных попечения родителей, в семьи горожан»²⁶[5]. Дети, лишенные попечения родителей, помещались в семьи в количестве не более 3 человек без установления опеки на срок от 2 до 6 месяцев (при этом общее количество детей в семье не должно было превышать 5 человек). Несовершеннолетний передавался на основании Договора о временном помещении ребенка, лишенного попечения родителей, на воспитание в семью, заключаемого между Центром социально-психологической помощи «Подросток» и гражданами, принимающими ребенка на воспитание в семью. Лица, взявшие детей на воспитание, имели право получать материальное обеспечение ребенка (продукты питания и одежду согласно нормам, установленным для подопечных детей Центра, или соответствующую денежную компенсацию). Эксперимент устанавливался сроком на один год. В связи с положительными итогами эксперимента Губернатор Самарской области своим постановлением утверждает «Временное положение о приемной семье на территории Самарской области»²⁷[6], которое действовало до вступления в силу Положения о приемной семье, утвержденного Правительством РФ.

Следующим этапом развития института приемных семей в Самарской области и в России стало вступление в силу 1 марта 1996 года СК РФ, а также утверждение Постановлением Правительства РФ от 17.07.1996 года № 829 «Положения о приемной семье»²⁸[7].