3. Права и обязанности родителей

3. Права и обязанности родителей

• общая характеристика и виды родительских прав и обязанностей;

• осуществление родительских прав несовершеннолетними родителями;

• права и обязанности родителей по воспитанию и образованию своих детей;

• права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей;

• право родителей на защиту родительских прав;

• осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка.

Общая характеристика и виды родительских прав и обязанностей.

Общее понятие «родительские права и обязанности» объединяет целую группу имущественных и личных прав и обязанностей, которые принадлежат родителям как субъектам родительских правоотношений.

Родительские права и обязанности определяются рядом особенностей:

они носят срочный характер, так как принадлежат родителям только до совершеннолетия детей. Кроме того, родительские права могут прекращаться и в случае приобретения несовершеннолетним полной дееспособности. Если совершеннолетний ребенок является недееспособным и его родители выполняют функции его опекунов, это не означает продолжения родительских правоотношений, поскольку содержание правоотношений между опекуном и совершеннолетним подопечным не тождественно содержанию родительских правоотношений;

в этих правоотношениях сочетаются интересы родителей и детей. Дети пользуются преимущественной защитой закона. Родительские права и обязанности должны осуществляться в соответствии с их интересами. См. ст. 65 СК!

Особенностью родительских правоотношений является и более ощутимое присутствие в них публично-правового начала.

Осуществление родительских прав является одновременно и обязанностью родителей, что также свойственно не частному, а публичному праву. Неосуществление этого права есть, следовательно, неосуществление обязанности, а за него устанавливаются санкции. Из всех родительских обязанностей осуществить в принудительном порядке можно только обязанность по содержанию ребенка. Принуждение к осуществлению личных прав невозможно, поэтому за его неосуществление применяется такая мера, как ЛРП (ст. 69 СК) или ограничение родительских прав (ст. 73 СК). Отказ родителей от своих прав в отношении детей и дача ими согласия на усыновление детей иными лицами возможны лишь при исключительных обстоятельствах и при неукоснительном соблюдении установленного законом порядка (ст. 129-130 СК).

Родительские права принадлежат в равной мере обоим родителям (ст. 61 СК). Объем этих прав не зависит от наличия или отсутствия брака родителей (см. п. 2 ст. 65 СК).

Предметно суть родительских прав раскрывается в ст.ст. 63-68 СК, причем в этих статьях речь идет о личных неимущественных правах и обязанностях, в число которых входят:

преимущественное право и обязанность родителей по воспитанию и заботе о своих детях;

обязанность родителей по обеспечению получения детьми основного общего образования;

права и обязанности родителей по защите прав и интересов своих детей.

Имущественным правам и обязанностям родителей посвящены статьи, регулирующие алиментные обязательства родителей (ст.ст. 80-84, 86, 99-105 СК).

Осуществление родительских прав несовершеннолетними родителями

Особого внимания заслуживают нормы СК о родительских правах несовершеннолетних родителей и особенностях их осуществления. Порядок осуществления родительских прав несовершеннолетними родителями зависит от ряда обстоятельств:

А) состояния в браке несовершеннолетних родителей;

Б) возраста несовершеннолетних родителей.

Практической проблемой остается вопрос о дееспособности несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке (прежде всего, речь идет об одиноких несовершеннолетних матерях). Ни ГК, ни СК не связывает приобретение полной гражданской и семейной дееспособности в фактом рождения ребенка такими лицами. Они являются родителями своих детей, поэтому не только должны иметь права, но и нести обязанности по защите прав и интересов своих детей и выступать в качестве их законных представителей. Однако, Анализ ст.62 СК позволяет сделать противоположный вывод: несовершеннолетние родители не имеют никаких иных прав и не несут никаких родительских обязанностей. Но это противоречит правовому статусу родителей, который должен возникать независимо от возраста родителей в силу факта рождения ребенка.

В этой связи необходимо внести соответствующие изменения в действующее гражданское и семейное законодательство о признании за такими лицами (несовершеннолетними одинокими матерями и несовершеннолетними родителями, не вступившими в брак) полной гражданской и семейной дееспособности, и введения фигуры помощника по аналогии со ст.41 ГК РФ вместо назначения опекуна ребенку несовершеннолетних родителей.

Изучить ст. 62 СК!

Содержание родительских прав.

Наиболее важным среди родительских прав и обязанностей является право родителей по воспитанию своих детей (п.1 ст. 63 СК РФ)

Право на воспитание ребенка можно лишь в случаях, предусмотренных законом: при лишении родительских прав и усыновлении ребенка.

Право на воспитание заключается в предоставлении родителям возможности лично воспитывать своих детей. При этом родители свободны в выборе способов и методов воспитания, согласующихся «с развивающимися способностями ребенка».

Родители не только вправе, но и обязаны воспитывать своего ребенка.

Впервые СК законодательно закрепил принцип преимущественного права родителей на воспитание своих детей перед всеми другими лицами (абз. 2 п.1 ст. 63 СК РФ). Это означает, что они вправе отстранить от воспитания всех третьих лиц, включая ближайших родственников ребенка.

Право на воспитание включает ряд правомочий:

1. правомочие совместного проживания со своими детьми;

2. правомочие по религиозному воспитанию ребенка. Выбор религии ребенка осуществляется родителями по взаимному согласию. Если они не достигают соглашения, они вправе обратиться за разрешением спора в органы опеки и попечительства. Однако орган опеки и попечительства не может избрать религию для ребенка. Единственно разумным решением, которое может принять орган опеки и попечительства, будет предложение родителям, исповедующим разные религии, предоставлять ребенку о них как можно больше информации и затем, после достижения ребенком возраста, когда он окажется способным сформулировать собственнное мнение по этому вопросу, дать ему возможность самостоятельно определить свою религиозную принадлежность.

3. Неотъемлемой составляющей процесса воспитания ребенка является образование.Непосредственно права и обязанности родителей (лиц, их замещающих) в сфере образования несовершеннолетних детей определены ст. 52 Закона «Об образовании» и включают в себя:

а) выбор формы обучения;

б) выбор образовательных учреждений;

в) защиту законных прав и интересов ребенка;

г) участие в управлении образовательным учреждением;

д) выполнение устава образовательного учреждения.

Право выбора родителями образовательного учреждения и формы обучения детей с учетом мнения детей согласуется с п. 3, ст. 26 Всеобщей декларации прав человека и с положением п. 5 ст. 43 Конституции РФ о поддержке различных форм образования и самообразования, в том числе в образовательном учреждении – в форме очной, очно-заочной, заочной, в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования. Однако для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт (ст. 10 Закона «Об образовании»).

Родителям также предоставлено право представлять и защищать права и интересы своих детей. Согласно ст. 64 СК, родители не нуждаются для осуществления этого права в специальных полномочиях. При этом раздельное проживание с ребенком не освобождает родителя от обязанностей по защите его прав и интересов.

В п. 2 ст. 64 СК впервые предусмотрено запрещение родителям представлять своих детей, если в отношениях между ними и детьми существуют противоречия. Наличие противоречий должны констатировать органы опеки и попечительства. Ситуации, когда между интересами родителей и интересами детей есть противоречия, встречаются не так уж редко. Например, родители не вправе без согласия органов опеки и попечительства распоряжаться приватизированной квартирой, на которую имеют права их дети. Если родители просят разрешение на отчуждение квартиры, а органы опеки и попечительства считают, что это противоречит интересам детей, ясно, что интересы детей выражают органы опеки и попечительства, а между интересами родителей и детей имеются противоречия. Возможны и иные ситуации, когда между интересами родителей и детей также существуют противоречия, хотя и не столь явные. Родители не вправе представлять детей, например, в споре о разделе наследства, если и они сами, и их дети одновременно являются наследниками, спорящими между собой. Они не вправе представлять детей при заключении договоров между ребенком и самимсобой, в частности, относительно принадлежащего детям имущества: купли-продажи, мены, раздела общего имущества.

Право на представительство и защиту интересов детей их родителями является средством восполнения отсутствующей (полностью или частично) у детей дееспособности, средством реализации правосубъектности детей. Оба родителя, будучи законными представителями своих детей, в равной мере осуществляют права своего ребенка независимо от того, являются они супругами или нет.

Родители не могут выполнять представительских функций относительно тех прав и обязанностей своих детей, которые неразрывно связаны с их личностью, например, с реализацией трудовой, брачной право- и дееспособности.

Объем прав родителей не зависит от того, проживают они с ребенком или нет. Если родители проживают раздельно, с кем из них будет проживать ребенок, определяется соглашением между ними (п. 2 ст. 66 СК). Если же родители не могут прийти к соглашению, то спор между ними о порядке осуществления родительских прав отдельно проживающим от ребенка родителем разрешается судом с участием органа опеки и попечительства. Следует отметить, что предварительного обращения родителей (или одного из них) в таких случаях в органы опеки и попечительства не требуется, как это предусматривалось КоБС (ст. 56). В СК РФ также отсутствует прежде имевшаяся в КоБС норма о праве органов опеки и попечительства лишить родителя, проживающего отдельно от ребенка, права на общение с ним.

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ребенком (п. 1 ст. 66 СК РФ). Кроме права на общение с ребенком проживающий отдельно от него родитель вправе участвовать в его воспитании в любой форме (посещать учебное и любое другое учреждение, заниматься вместе с ребенком спортом, вести переписку, телефонные переговоры и т.п.). Новеллой семейного законодательства является закрепление в п. 4 ст. 66 СК права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на получение информации о своем ребенке из воспитательного, лечебного учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений (п. 4 ст. 9 Конвенции ООН о правах ребенка).

Пункт 4 ст. 66 СК не уточняет, о какой информации о ребенке идет речь. Надо полагать, что имеются в виду официальные сведения, затрагивающие родительские права и обязанности. К их числу относятся и сведения о состоянии здоровья ребенка. Согласно ст. 31 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан родители как законные представители своих детей в возрасте до 15 лет имеют право на получение информации о состоянии их здоровья (дети более старшего возраста сами обладают таким правом). Статья 39 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" вменяет в обязанность администрации и медицинскому персоналу психиатрической больницы информировать родственников или законных представителей пациента (любого возраста) об изменениях состояния его здоровья и происшедших с ним чрезвычайных происшествиях. Указанные учреждения не вправе отказать в предоставлении такой информации, так как в соответствии со ст. 2 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права. Отказ может последовать только при наличии угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя, если он, например, страдает тяжелым и опасным для окружающих психическим заболеванием; глубоким слабоумием; после возвращения из мест лишения свободы продолжает вести асоциальный образ жизни и т.п. Однако и в этом случае отказ в предоставлении информации может быть оспорен родителем в судебном порядке.

Таковы основные права и обязанности в отношении детей, которые должны осуществляться родителями в соответствии с интересами детей.

Закон не только наделяет родителей родительскими правами, но и предусматривает специальные меры по защите их прав. Согласно ст. 68 СК РФ родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. Если судом установлено, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства.

Так, Г. обратился в суд с иском к С. о передаче ему сына. Мальчик жил с матерью, а после смерти остался у бабушки, которая отказалась передать ребенка отцу. В споре истец ссылался на свое преимущественное право родителя воспитывать ребенка и утверждал, что в состоянии обеспечит воспитание.Суд иск истца удовлетворил. Это решение было отменено судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда по той причине, что истец с женой не проживал, сыном не интересовался. Ребенок мало знает своего отца, поэтому лишение ребенка привычной обстановки и круга общения можетотрицательно сказаться на его воспитании.