1. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей

 

Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 20 Конвенции ООН о правах ребенка установлено, что «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством».

Ратификация Россией указанного международно-правового акта повлекла за собой включение в СК РФ раздела VI о формах воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, который открывается гл. 18, специально посвященной выявлению и учету таких детей.

Примерный перечень случаев, когда ребенок считается оставшимся без попечения родителей, дается в п. 3 ст. 31 ГК РФ, п. 1 ст. 121 СК РФ: смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, длительное отсутствие родителей, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

В Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» также содержится перечень ситуаций, при наличии которых ребенок остается без попечения родителей, и он шире приведенного в СК РФ. Там в дополнение к перечню СК РФ названы: признание родителя безвестно отсутствующим, ограничение его в дееспособности, осуждение к лишению свободы, нахождение родителя в местах содержания под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления.

Этим Законом также даны легальные определения следующих понятий:

1) дети-сироты - это лица до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

2) дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица до 18 лет, оказавшиеся в ситуациях, перечень которых дан в ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот;

В перечисленных случаях ребенок не должен оставаться без охраны. Эту задачу берет на себя государство в лице специализированных органов - опеки и попечительства, функции которых возложены на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 34 ГК РФ, п. 2 ст. 121 СК РФ, Федералльный закон об опеке и попечительстве, ст. 9 Закона Самарской области от 2 апреля 1998 года № 2-ГД «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области»).

Для осуществления своей деятельности органы опеки и попечительства наделяются полномочиями, среди которых одними из важнейших являются выявление, учет и устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих условий для воспитания в семье, а также осуществление последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования (абз. 2 п. 1 ст. 121 СК РФ, ст. ст. 10, 11 Закона Самарской области от 2 апреля 1998 года № 2-ГД).

Указанные функции являются исключительной компетенцией органов опеки и попечительства. Поэтому деятельность других органов и учреждений, в частности, учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (воспитательных, лечебных, социальной защиты населения), общественных объединений, а также граждан (физических лиц) по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, законом не допускается (абз. 3 п. 1 ст. 121 СК). Это означает, что запрещено принимать целенаправленные меры по поиску, регистрации и определению судьбы детей, лишенных родительского попечения, что, однако, не исключает их активного содействия органам опеки и попечительства в своевременном выявлении таких детей. В целях оказания содействия органам опеки и попечительства в выявлении таких детей закон обязывает иных должностных лиц и граждан немедленно сообщать о всех ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения. Такие сведения имеются в дошкольных образовательных учреждениях (по месту обучения несовершеннолетних), в учреждениях здравоохранения, в жилищных органах по месту проживания несовершеннолетних детей и их родителей, в органах дознания и предварительного следствия и прокуратуры (производящих арест родителей), а также в органах загса по месту государственной регистрации смерти родителей несовершеннолетних или рождения детей. Не исключены случаи, когда выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит в ходе мероприятий по регистрации вынужденных переселенцев. В таких случаях территориальными органами миграционной службы проводится опрос этих детей, после чего они передаются органам опеки и попечительства.

Абзац 2 п. 1 ст. 122 СК устанавливает правило, согласно которому орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка.

Цель такого обследования - проверка достоверности полученной информации (ознакомление с ребенком, с условиями, в которых он находится), а при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников орган исполнительной власти субъекта РФ должен обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

При первичном обследовании составляются два документа: акт обследования и основанное на нем заключение (оценка собранных фактов, выводы и предложения о форме возможногоустройства ребенка). Одновременно необходимо выяснить наличие имущества, принадлежащего несовершеннолетнему на праве собственности, и принять меры к охране имущественных прав несовершеннолетнего и сохранения этого имущества (произведена опись имущества и другие действия, предусмотренные Приказом Комитета по делам семьи администрации городского округа Самара от 26.02.2007 года № 16-р).

Все дети, выявленные тем или иным способом как оставшиеся без родительского попечения, подлежат учету.

Деятельность по организации учета ведется в соответствии с правилами, установленными СК РФ, а также Федеральным законом от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». В развитие положений данного Закона Правительство РФ своим постановлением от 04.04.02 года № 217 утвердило Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием. Кроме того, приказом Министерства образования РФ от 28 июня 2002 года № 2482 был определен Порядок организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Можно выделить три вида учета: первичный, региональный и региональный.

Первичный учет. Как уже было отмечено, в случае выявления детей, оставшихся без попечения родителей, последние должны быть учтены и зарегистрированы. Сведения о них вносятся в журнал первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, по форме согласно Приложению № 1 к Порядку организации работы по ведению государственного банка данных органы опеки и попечительства (п. 2).

В течение одного месяца со дня поступления сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, органы опеки и попечительства по месту его нахождения обязаны обеспечить его устройство, передав ребенка в семью других граждан, живущих в пределах муниципального образования, либо осуществить его устройство в какой-то иной форме.

Региональный учет. При невозможности устройства ребенка в семью по месту его фактического нахождения в течение месяца со дня установления факта утраты родительского попечения сведения о нем направляются органами опеки и попечительства в электронном виде по электронной почте (либо по модемной связи, либо на магнитных или лазерных дисках) соответствующему региональному оператору для занесения сведений о ребенке в региональный банк данных. К анкетам детей прилагается сопроводительное письмо, в котором указывается список детей (фамилия, имя, отчество, дата рождения).

На основании сообщений органа опеки и попечительства региональным оператором формируется региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и проживающих на территории этого субъекта РФ. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации,а также осуществляет подбор детей для лиц, изъявивших желание взять ребенка на воспитание (п.3 ст.122 СК).

Федеральный учет. При отсутствии возможности устроить ребенка в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, региональный оператор направляет сведения о ребенке (копию анкеты и фото ребенка) федеральному органу исполнительной власти для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством РФ возложена обязанность учета таких детей, является Министерство образования и науки РФ.

Региональные банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который представляет собой совокупность информационных ресурсов регионального и федерального уровней, а также информационных технологий сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам документированной информации о детях, оставшихся без родительского попечения.

В государственном банке данных содержаться сведения не только о детях, оставшихся без родительского попечения, но и о гражданах, желающих взять ребенка на воспитание, - кандидатах в усыновители, опекуны, попечители, приемные родители.

Документированная информация о детях, оставшихся без попечения родителей, создается в целях осуществления учета детей, оставшихся без попечения родителей; оказания содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ; создания условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей (ст. ст. 3, 6, 7 Закона о государственном банке данных).

Согласно ст. 8 указанного закона анкета ребенка и анкета гражданина относятся к конфиденциальной информации. Порядок доступа к конфиденциальной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, определяется статьей 11 Закона о государственном банке данных.

При изменении данных о ребенке, содержащихся в анкете ребенка: места нахождения ребенка, медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка, данных о физическом и умственном развитии, сведений о родителях, несовершеннолетних братьях и сестрах и других совершеннолетних родственниках, правовых оснований к передаче ребенка на воспитание в семью, информации о мерах по устройству и оказанию содействия в устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным оператором, а также при уточнении иных сведений о ребенке (фамилии, имени, отчества, даты рождения, гражданства и др.) орган опеки и попечительства, региональный оператор в 3-дневный срок информируют об этом соответственно регионального оператора и Министерство образования РФ, по форме согласно Приложению 3 к Порядку организации работы по ведению государственного банка данных от 28.06.2002 № 2482.

Для обеспечения преимущественного устройства детей в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, сведения о которых состоят на учете, по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку, в соответствующем региональном банке данных о детях, в случаях, когда указанным гражданам не представилась возможность подобрать ребенка в регионе по месту их жительства, региональный оператор может обратиться в Министерство образования РФ с запросом для получения информации о детях, находящихся на учете в федеральном банке данных о детях и соответствующих пожеланиям гражданина.

Основанием для направления региональным оператором запроса является письменное заявление гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, о предоставлении сведений о ребенке (детях), состоящих на учете в федеральном банке данных о детях.

Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня подачи гражданином заявления направляет в Министерство образования РФ запрос, по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку, о предоставлении сведений о ребенке (детях), состоящих на учете в федеральном банке данных о детях в соответствующем субъекте РФ, указанном в запросе.

Министерство образования РФ не позднее чем через 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса направляет региональному оператору производную информацию о детях, сведения о которых содержатся в федеральном банке данных о детях и соответствуют запросу. В анкете ребенка, информация о котором направлена региональному оператору, делается соответствующая отметка.

Региональный оператор доводит полученную из Министерства образования РФ производную информацию до сведения гражданина в трехдневный срок со дня ее получения и в семидневный срок со дня ознакомления гражданина с вышеуказанной информацией письменно, по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку, уведомляет Министерство образования РФ о решении гражданина посетить выбранного им ребенка или продолжить поиск ребенка в соответствии с пожеланиями гражданина.

После получения уведомления о решении гражданина посетить выбранного им ребенка Министерство образования РФ письменно в пятидневный срок информирует регионального оператора по месту нахождения выбранного ребенка о направлении региональному оператору по месту жительства гражданина анкеты ребенка и направления в учреждение, в котором находится ребенок.

В случае необходимости продолжения поиска ребенка Министерство образования РФ не реже одного раза в месяц направляет региональному оператору производную информацию о детях, сведения о которых вновь поступили в федеральный банк данных о детях и соответствуют запросу.

Уведомление региональным оператором Министерства образования РФ о желании гражданина продолжить поиск ребенка является обязательным условием для его продолжения.

Орган опеки и попечительства до ознакомления гражданина с анкетой ребенка, сведения о котором находятся на учете в региональном банке данных о детях, обязан в оперативном порядке выяснить у регионального оператора, выдавались ли ранее направления на посещение данного ребенка.

Для решения вопроса об усыновлении (удочерении) ребенка гражданином РФ, постоянно проживающим за пределами РФ, иностранным гражданином или лицом без гражданства региональный оператор в установленном порядке направляет в Министерство образования РФ письменный запрос, по форме согласно приложению 7 к настоящему Порядку, о подтверждении нахождения на учете в государственном банке данных о детях сведений об усыновляемом ребенке.

Министерство образования РФ письменно, по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку, подтверждает нахождение на учете в государственном банке данных о детях сведений об усыновляемом ребенке и невозможность в установленный законом срок передать ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ и обратившихся в федеральный банк данных о детях.

Орган опеки и попечительства, региональный оператор обязаны сообщать соответственно региональному оператору, Министерству образования РФ, по форме согласно приложению 9 к настоящему Порядку, информацию о прекращении учета сведений о ребенке в государственном банке данных о детях (п.п. 4-9 Порядка организации работы по ведению государственного банка данных от 28.06.2002 № 2482).

Основания прекращения учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в государственном банке данных о детях перечислены в ст. 9 Закона о государственном банке данных. Ими, в частности, является следующие обстоятельства:

устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью; возвращение ребенка, оставшегося без попечения родителей, его родителям или родителю; достижение ребенком, оставшимся без попечения родителей, совершеннолетия или приобретение таким ребенком полной дееспособности до достижения им совершеннолетия; смерть ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Основанием прекращения учета сведений о гражданине, желающем принять ребенка на воспитание в свою семью, в государственном банке данных о детях является:

принятие гражданином ребенка на воспитание в свою семью;

заявление в письменной форме гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, о прекращении учета сведений о нем в государственном банке данных о детях;

изменение обстоятельств, которые предоставляли гражданину возможность принять ребенка на воспитание в свою семью;

смерть гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью.