4.5. Таможенные формальности, сборы, требования к внешнеторговой документации

§ 1 (с) ст. VIII ГАТТ провозглашает, что страны-участницы ГАТТ должны свести к минимуму экспортные и импортные формальности. В 1952 году договаривающиеся стороны приняли Кодекс стандартных требований к импортной документации. Кроме того, в рамках ГАТТ широко применяется Конвенция об упрощении и унификации таможенных процедур (Конвенция Киото). Приложения к Конвенции подробно регламентируют все таможенные формальности и содержат модели формулировок, которые могут быть использованы при подготовке нормативных актов.

§ 3 ст. VIII ГАТТ запрещает налагать значительные штрафы за несущественные нарушения таможенных формальностей и, в частности, за ошибки, допущенные при подготовке и заполнении таможенных документов, особенно в случаях, явно не содержащих злого умысла.

Статья VIII ГАТТ содержит четкое положение о том, что все сборы, осуществляемые в связи с таможенной очисткой (кроме таможенных пошлин и внутренних налогов) и другими связанными с экспортом и импортом товаров процедурами, должны определяться, исходя из стоимости тех операций, за совершение которых они взимаются, и не должны быть скрытым инструментом протекционизма или дополнительным источником доходов государства, т.е. не должны быть налогом или замаскированной таможенной пошлиной.

Положения этой статьи, как это отмечается в § 4, относятся ко всем формальностям, связанным с экспортом и импортом, включая количественные ограничения, лицензирование, валютный контроль, статистический учет, документацию и удостоверение документов.

Продолжая линию ст. VIII, ст. X ГАТТ "Публикация и применение правил торговли" требует, чтобы все законы, правила, судебные решения и административные распоряжения относительно классификации и оценки товаров для таможенных целей, все распоряжения, касающиеся ставок пошлин и сборов, ограничений и запрещений экспорта и импорта и др., публиковались.

Кроме того, каждая страна-участница ГАТТ должна учредить независимые судебные, арбитражные или административные трибуналы для быстрого рассмотрения и исправления административных мероприятий, касающихся таможенных вопросов.

4.6. Положения гатт в отношении налогов, сборов и правил, относящихся к внутренней торговле

§ 1 ст. III ГАТТ устанавливает, что внутренние налоги, правила торговли, транспортировки и др., а также внутреннее количественное регулирование, определяющее правила о смешивании, переработке и т.п., не должны быть применены к товарам, национальным или иностранным, таким образом, чтобы защищать внутреннее производство. Эти положения распространяются на все сборы, включая сбор на выдачу лицензии, за регистрацию, статистические и гербовые сборы.

Другими словами, эта статья требует применять национальный режим в отношении всех внутренних финансовых, административных, транспортных мер в той мере, в которой они могут сказаться на конкурентоспособности импортных товаров по сравнению с товарами национального производства.

В этой статье говорится, что товары, ввозимые из одной страны в другую, не должны облагаться прямо или косвенно внутренними сборами любого рода, превышающими прямо или косвенно налоги и сборы, применяемые к аналогичным товарам отечественного производства. Ранее в этой же статье (§ 1) говорится, что эти налоги и сборы не должны применяться таким образом, чтобы создавать защиту для внутреннего производства.

В примечании к ст. III особо подчеркивается, что "внутренний налог или другой внутренний сбор, или любой закон, правило или требование такого рода, которые применяются к импортному и аналогичному отечественному товару и которые взимаются или действуют в отношении импортного товара в момент или в месте ввоза, тем не менее, должны рассматриваться как внутренний налог или внутренний сбор... и должны подчиняться требованиям статьи III". Это исключительно важное уточнение жестко определяет категории сборов и налогов, квалифицируемые как внутренние.

Еще одно важное пояснение содержится в ст. XXIV (§ 12), где говорится, что каждая страна-участница должна принимать "имеющиеся в ее распоряжении разумные меры в целях обеспечения соблюдения положений ГАТТ региональными и местными правительствами на ее территории". Это положение ст. XXIV ГАТТ относится ко всем положениям ГАТТ, но примечание к § 1 ст. III особо оговаривает, что оно касается налогов, установленных местными властями, при этом термин "разумные меры" означает, что налогообложение, установленное местными властями, должно постепенно быть приведено в соответствие с положениями ст. III. Таким образом, национальный режим в области всего комплекса внутреннего налогообложения — это ключевое положение ГАТТ.

Другое ключевое положение ГАТТ в отношении сборов и платежей любого характера (кроме таможенных пошлин и внутренних налогов, о которых говорится в ст. III) касается величины этих сборов и платежей. В ст. VIII (§ 1 (а)) говорится, что их величина должна быть ограничена примерной стоимостью оказанных услуг, платежом за которые они являются, и не должна быть косвенным инструментом протекционизма или обложением экспорта или импорта в целях получения дохода (в фискальных целях).

Это положение относится ко всем сборам, формальностям и требованиям, установленным правительственными органами в связи с импортом и экспортом товаров.

ГАТТ содержит и еще одно исключительно важное Положение в отношении внутренних налогов и сборов. Оно было первоначально сформулировано в применении к статье XVI, а затем данное Положение вошло в Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам. В этом примечании говорится, что освобождение экспортируемого товара от обложения пошлинами, налогами и сборами, которыми облагаются аналогичные товары, предназначенные для внутреннего потребления, не квалифицируется как субсидии.