4.7. Государственные торговые предприятия

Среди других положений ГАТТ целесообразно подробно остановиться на применении ст. XVII. Статья XVII ГАТТ касается деятельности государственных торговых предприятий. Она не запрещает такие предприятия, но провозглашает, что государственные торговые предприятия стран-участниц «должны при покупке или продаже, влекущей за собой экспорт или импорт, действовать в соответствии с общими принципами недискриминации, содержащимися в ГАТТ...».

Далее в этой статье (§ 1 (в)) отмечается, что государственные торговые предприятия при покупке товаров должны руководствоваться коммерческими соображениями, включающими цену и качество товаров. Появление в период Уругвайского раунда большой группы стран "переходного периода", проблемы массовой приватизации госсобственности, породили стремление создать определенные условия, прямо не касающиеся этих стран, но реально направленные на то, чтобы заставить их взять на себя обязательства в этих областях, и в частности в сфере деятельности государственных торговых предприятий. Очевидно, этим следует объяснить появление в числе документов Заключительного акта Договоренности относительно интерпретации ст. XVII ГАТТ-1994.

Эта Договоренность устанавливает, что страны-члены ВТО должны известить о наличии государственных предприятий Секретариат ВТО с целью обсуждения их деятельности в Рабочей группе.

Рабочая группа создается в рамках Совета по торговле товарами и должна на базе обсуждения давать рекомендации о том, достаточную ли информацию предоставляют страны о государственных предприятиях, и какая дополнительная информация еще необходима.

Определение "государственное торговое предприятие" в итоге Уругвайского раунда было существенно расширено. ВТО относит к таким предприятиям "государственные и негосударственные предприятия, включая сбытовые организации, наделенные исключительными или специальными правами и привилегиями... осуществляя которые они путем закупок или продаж влияют на уровень или направление экспорта или импорта".

Суммируя вышесказанное, можно сформулировать следующее:

1. Государственные торговые предприятия должны покупать и продавать товары, строго руководствуясь обычными коммерческими критериями;

2. Эти предприятия в своей коммерческой деятельности не должны проводить дискриминационную политику в отношении предприятий различных форм собственности;

3. Они должны предоставлять равные возможности любым предприятиям других стран заключать с ними коммерческие сделки;

4. Каждая страна обязана известить Совет по торговле товарами ВТО о наличии государственных торговых предприятий и об основных направлениях их деятельности.

Как показали история ГАТТ (1948-1995 г.г.) и практика ВТО, а также проводившиеся в их рамках обзоры торговой политики многих стран, использование государственной монополии внешней торговли с соблюдением названных выше принципов укладывалось в правовые рамки ВТО. Во многих случаях представители стран, осуществлявших государственную монополию в отношении отдельных товаров, объясняли ее введение соображениями поддержания общественной морали, здоровья и нравственности (алкоголь, табак), необходимостью обеспечить стабильное снабжение населения (фармацевтика), интересами поддержания продовольственной безопасности (зерно), санитарно-ветеринарными соображениями (фрукты, продовольствие) и подчеркивали, что деятельность государственных монополий не носит торгово-политического характера. Как правило, такие аргументы встречали понимание стран-участниц ВТО.

Близко к государственной монополии стоит практика централизации импорта и экспорта путем создания добровольных ассоциаций экспортеров и импортеров. Они подпадают под действие ст. XVII ГАТТ только в том случае, если получают какие-либо особые права или привилегии от правительств. Необходимо отметить, что централизация экспортных и импортных операций может осуществляться и другими путями, например, на основании положения об обязательном страховании товаров национальными страховыми обществами, условия об обязательной перевозке каких-либо товаров национальными средствами транспорта или концентрации контроля за качеством внешнеторговых грузов в жестко централизованных государственных учреждениях. Эти меры применялись и применяются в практике стран-участниц ВТО.

Следует отметить, что целый ряд стран-участниц ВТО использует государственные торговые предприятия для организации государственной монополии на отдельные товары. Так, Австралия — несколько предприятий (целый ряд сельскохозяйственных товаров); Австрия — 3 предприятия (табак, алкоголь, соль); Финляндия — 2 (алкоголь, зерновые); Исландия — 5 (алкоголь, электрооборудование, средства коммуникаций, табак, свежие фрукты); Япония —6 (алкоголь, зерновые, сливочное масло, молочный порошок, соль, шелк); Мексика — 1 (молочный порошок); Новая Зеландия — 1 (фрукты); Норвегия — 3 (алкоголь, зерно, фармацевтика); Швеция — 1 (алкоголь); Турция — 1 (алкоголь); Франция — 1 (спички); Греция - 1 (спички); Швейцария - 2 (сливочное масло, алкоголь).

Правила ВТО, касающиеся государственных торговых предприятий (ст. XVII ГАТТ), не регулируют закупки, производимые правительственными учреждениями для их собственного потребления, а также закупки по линии военных ведомств. В рамках ВТО проводится четкое различие между коммерческой деятельностью государственных торговых организаций и государственными правительственными закупками. Последние определяются как закупки правительственными учреждениями отечественных или иностранных товаров для собственного потребления или для производства товаров и услуг. В случае же государственных торговых предприятий речь идет об импортных закупках для последующей продажи на национальном рынке или о закупках отечественных товаров для последующего экспорта.