10.3. Осуществление закупок по государственному заказу

Закупки товаров и услуг государственными ведомствами для собственных нужд, которые составляют значительную долю совокупных расходов центральных правительств и региональных властей играют значительную роль в национальной экономике стран. Обеспечивая наиболее эффективное расходование средств посредством открытого и недискриминационного режима, правительства при помощи решений о закупке продукции иногда преследуют некоторые другие цели внутренней экономической политики, например, поддержки местных отраслей промышленности или объединений предпринимателей. В случае если правительственные меры и практика по закупке товаров оказываются дискриминационными (например, запрет закупки иностранных товаров и услуг или продукции иностранных поставщиков, преференциальные маржи, резервирование и зачеты) и характеризуются недостатком прозрачности при проведении тендеров, это может приводить к нарушениям международной торговли.

Растущее осознание ограничительного воздействия на торговлю дискриминационной политики в области государственных закупок вызвали активизацию усилий по усовершенствованию Соглашения о государственных закупках (СГЗ). Это Соглашение, подписанное одновременно с Соглашением о ВТО, является одним из "плюрилатеральных" соглашений ВТО, т.е. подписанных не всеми членами ВТО, хотя к нему и присоединились почти все развитые страны, а также некоторые страны с переходной экономикой.

СГЗ определяет права и обязанности применительно к национальному законодательству, регулированию, процедурам и обычаям в области закупок, осуществляемых государственными организациями. Краеугольным камнем этих правил является недискриминация, т.е. правительства стран-участниц обязаны предоставлять товарам, услугам и поставщикам любой из других Сторон соглашения режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется национальным товарам, услугам или поставщикам (национальный режим). Они также обязуются не принимать дискриминационных мер в отношении товаров, услуг и поставщиков других стран-участниц Соглашения (режим наиболее благоприятствуемой нации между странами-участницами СГЗ). Каждая из Сторон обязана обеспечивать неприменение своими органами в отношении одного местного поставщика режима менее благоприятного, чем в отношении другого местного поставщика на основании уровня участия иностранного капитала или принадлежности. Применения зачетов, т.е. мер поддержки местного развития или улучшения состояния платежного баланса путем повышения доли местного компонента, лицензирования технологий, инвестиционных требований, встречных закупок или аналогичных требований, подпадают под однозначный запрет СГЗ.

Для надлежащего соблюдения основополагающего принципа недискриминации и предоставления доступа иностранным товарам, услугам и поставщикам к государственным закупкам Соглашение требует от стран-участниц обеспечивать прозрачность норм, процедур и практики в сфере государственных закупок.

Кроме того, до начала собственно торгов страны-участницы Соглашения обязаны опубликовать приглашение к участию в форме тендерного уведомления в издании, доступного для широкой публики. Цель этого требования состоит в том, чтобы информировать всех заинтересованных поставщиков о возможности поставки в счет государственных закупок и соответствующих параметрах этих закупок. После присуждения контракта детальные подробности о финальном решении подлежат опубликованию в форме уведомления.

Что касается России, то федеральные и региональные заказы продолжают оставаться важным элементом российской экономики, что вызвано необходимостью поддержания спроса и занятости в экономике, обеспечения стабильного притока налоговых поступлений и создания прочной общегосударственной безопасности и надежного продовольственного снабжения. В 2003 г., на закупку товаров и услуг государство затратило более 600 млрд. руб., а в 2004 г. около 800 млрд. руб., что составляет шестую часть бюджета страны. Суммы не малые и действующее регулирование требует, чтобы государственные закупки осуществлялись на публичных торгах и аукционах, в том числе с участием иностранных компаний.

Однако открытие доступа иностранным поставщикам на рынок государственных закупок на федеральном уровне не всегда означает обеспечение недискриминационного режима. Государственные заказы рассматриваются как инструмент содействия развитию производственного потенциала отечественных производителей в рамках правительственной политики, а также как средство для поддержания национальной обороноспособности. Когда иностранные строительные компании выигрывают тендеры на сооружение объектов, финансируемых федеральным правительством, от них часто требуют максимально использовать оборудование и материалы российского производства, а также обязывают, чтобы не менее 30 % контракта на привлечение рабочей силы и других договоров на обслуживание предоставлялись российскому субподрядчику. Государственный заказчик может ограничить круг участников в тендере только российскими поставщиками, если этого требует российское законодательство или если заказчик полагает, что только российские поставщики будут заинтересованы в участии в конкурсе.

Региональная система государственного заказа на закупку и поставку продовольствия в счет средств региональных бюджетов получила широкое распространение. Практика показывает, что во многих регионах эта система закрыта для конкурентного участия других региональных или иностранных поставщиков.

Дело в том, что хотя поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в фонд субъекта Федерации (области) и организованы на конкурсной основе, но в итоге Правительство России совместно с администрацией области определяют перечень, объемы закупок и поставок в федеральный и региональный фонды для государственных нужд. Эти же органы власти отбирают государственные закупочные организации для формирования федерального и регионального фондов. В свою очередь уже эти госорганизации отбирают на конкурентной основе производителей и поставщиков товаров и услуг, подлежащих закупке и поставке для государственных нужд. С целью расширения конкурсности размещения региональных государственных заказов, основной формой размещения заказов сегодня стали тендеры. При этом доступ на рынок региональных государственных заказов существенно ограничен. Так предприятия из других регионов России или иностранные компании практически не могут участвовать в торгах. Товары и услуги в рамках системы регионального государственного заказа поставляются исключительно предприятиями, действующими на собственной территории. Таким образом, региональная система госзаказа исключает сегодня участие в них как иностранных товаров и услуг, так и иностранных поставщиков, что идет, как видно из вышесказанного, вразрез с требованиями ВТО.