Глава XI. Анализ возможных последствий для народного хозяйства России при ее присоединении к вто

11. 1. Общегосударственные последствия

«¹Совокупность выгод и потерь от внешнеторговой либерализации в рамках ВТО в конечном счете диктуется соображениями национальных интересов, которые в свою очередь формируются на основе геополитических факторов, традиций и экономической мощи государства на мировой арене.

Сфера национальных интересов не должна рассматриваться как область нагнетания конфликта между глобальными и национальными тенденциями развития. Наоборот, в основе национальных интересов всегда должен лежать, возможно, более полный учет глобальных процессов. При этом, однако, важно обеспечить не подчиненное приспособление страны к процессу глобализации, а максимально равноправное ее участие в данном процессе с возможностью участия в определении направлений глобализации. Таким образом, со стратегической точки зрения защита национальных интересов должна носить активный, а не пассивный характер.

Проведение активной политики по отношению к процессу глобализации означает, что сферой национальных интересов является не ограждение внутренних производителей от конкуренции и не консервация существующего экономического уклада, а постоянное генерирование качественно новых конкурентоспособных комплексов отраслей, которые ориентируются на долговременные тенденции развития мирового хозяйства, что в свою очередь позволяет преодолеть близорукость в проведении экономической политики. В основе защиты национальных интересов должны лежать не изоляционизм, а курс на интеграцию в мировое хозяйство, не консервация уклада хозяйствования, а его постоянное реформирование».

Существенное значение при этом приобретает объективная оценка реального потенциала и конкурентных преимуществ России с позиций дальнейшего включения ее в мирохозяйственные связи.

Как известно, в XXI веке происходит переход от использования главным образом сравнительных национальных преимуществ (природных ресурсов, дешевого труда, благоприятных экономико-географических, климатических, инфраструктурных факторов и т.п.) к базовой опоре на динамично изменяющиеся конкурентные преимущества, основанные на достижениях научно-технического прогресса и информатизации, которые реализуются в современных условиях на всех фазах воспроизводственного цикла.

Все вышеобозначенные вопросы в настоящее время для России являются актуальными и решение их в ближайшей перспективе с ВТО или не в рамках этой организации обязательны.

Связано это с тем, что в одних секторах после разрушения централизованной системы регулирования экономики полноценный рынок еще не успел сформироваться, а в других – отсутствует конкурентная среда, благоприятствующая росту объема производства и повышению качества российских товаров и предоставляемых услуг, в том числе вследствие слабого присутствия иностранных инвесторов.

Поэтому для российской экономики при присоединении к ВТО не исключены и определенные прямые и косвенные издержки, связанные не только с ужесточением конкуренции отечественных и иностранных производителей за российский рынок, но и с сужением нормативно-правового поля хозяйственной деятельности многих неэффективных российских предприятий. Нормы и правила ВТО создадут для российского бизнеса принципиально новую организационно-правовую среду функционирования.

Россия обладает рядом очевидных конкурентных преимуществ: ресурсы, уникальное евроазиатское положение, научно-производственный потенциал, высокая квалификация рабочей силы, развитая транспортная сеть. Отдельные предприятия уже сегодня достаточно успешно работают на внешних рынках. Вместе с тем, многие эксперты полагают, что членство в ВТО само по себе вряд ли приведет к какому-то взрывному росту отечественного экспорта или даже его заметному немедленному увеличению. Во-первых, ВТО стимулирует в основном торговлю готовыми изделиями и наукоемкой продукцией, тогда как основу российского экспорта составляют пока сырье и топливо (которые и так допускаются на внешние рынки почти без ограничений). Во-вторых, структура российского экспорта крайне инерционна и не может быть быстро изменена в сторону перерабатывающих отраслей ввиду чрезмерной изношенности производственных мощностей отечественной промышленности и транспорта, их недогрузки, заторможенности технического прогресса в стране. В-третьих, по мере преодоления кризиса растущий спрос на отечественную продукцию предъявляет внутренний рынок, что уже привело к ряду ограничений на экспорт.

По-иному прогнозируется перспектива импорта товаров и услуг. Их расширенный допуск на отечественный рынок способен существенно обострить конкуренцию по многим позициям. Это в особенности относится к пищевой, фармацевтической, химической, авто- и авиастроительной, легкой и электронной промышленности, секторам страхования, финансовых услуг и розничной торговли, мелкому и среднему бизнесу и т.д.

В целом, вероятные потери для экономики России вследствие ее вступления в ВТО экономистами сводятся к следующему:

1. Обострение конкуренции по многим позициям на внутреннем рынке страны в результате импортной экспансии товаров и услуг. Учитывая то обстоятельство, что на сегодняшний день около 42% предприятий финансово несостоятельны, можно отметить, что существует реальная опасность массового разорения неконкурентоспособных отраслей и производств.

2. Существенное снижение поступлений в бюджет вследствие отмены экспортных пошлин и снижения импортных тарифов, что приведет к перераспределению и дальнейшему усилению налоговой нагрузки на обрабатывающий сектор экономики.

3. Возможная потеря ныне имеющихся конкурентных преимуществ многих российских предприятий, - в ходе переговоров на Россию усиливается давление со стороны ВТО с целью ее принуждения к нивелированию внутренних цен на топливно-энергетические ресурсы (и тарифов на инфраструктурные услуги) к уровню мировых.

Очевидны крайне негативные последствия этого шага - рост производственных издержек и снижение ценовых конкурентных преимуществ не только обрабатывающих отраслей российской промышленности, но и секторов первого передела (в черной, цветной металлургии, стройиндустрии и др.). Столь же неприемлемы последствия этого шага и для российского населения. В настоящее время цены, по которым отпускается, например, газ для российских потребителей, в среднем в 7-8 раз ниже цен его продажи за рубежом; на электроэнергию – в два раза ниже.

4. В контексте общего ослабления тарифных барьеров и либерализации доступа на российский рынок зарубежной готовой продукции существует опасность утраты Россией привлекательности для иностранных инвесторов.

5. Либерализация доступа на российский рынок и вытеснение с него отечественных производителей может привести к масштабным социальным издержкам, связанным с закрытием и перепрофилированием устаревших производств, потерей рабочих мест, ростом безработицы, обострением проблем социально-экономического развития российских регионов.

Кроме того, наиболее серьезные негативные социальные и экономические последствия от присоединения к ВТО Россия может получить, прежде всего, в регионах в силу неравномерного, а часто и неэффективного размещения по территории страны относительно конкурентоспособных производств. Особенно это касается значительного числа градообразующих предприятий, население которых не имеет иных реальных альтернатив приложения своего труда. Именно закрытие неперспективных градообразующих предприятий может привести к громадным социальным издержкам, как для местного населения, так и для бюджетов всех уровней.

Основным вопросом при вступлении России во Всемирную торговую организацию, является баланс народнохозяйственных выгод и потерь. Академией наук России проведен подробный количественный анализ (отраслевой и территориальный) последствий вступления России в ВТО.

При оценке последствий присоединения России к ВТО расчеты производились по двум сценариям:

а) экстремальному, при котором России, начиная уже с момента вступления, пришлось бы постепенно снижать свои таможенные тарифы до итогового уровня их связывания

и

б) оптимальному, основанному на резком росте таможенного тарифа (до уровня, значительно превышающего действующий) и его постепенном снижении до конечного уровня связывания до 2010 г. Это соответствует переговорной позиции страны и заявленному в российском оффере уровню тарифной защиты.

Если оценивать последствия присоединения по оптимальному, основанному на российской переговорной позиции сценарию, который предполагает сохранение нынешнего уровня тарифной защиты (уровня связывания таможенных пошлин) на время переходного периода, то, согласно опубликованному в 2002 г. докладу Национального инвестиционного совета (НИС) и Российской академии наук (РАН) "Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО", они выглядят следующим образом.

Отрицательное воздействие изменений таможенной политики, соответствующих условиям присоединения России к ВТО, незначительно как на макроэкономическую динамику, так и на динамику отдельных отраслей народного хозяйства. При любом из названных сценариев итоговая динамика объема ВВП варьирует в пределах одного процентного пункта. Это свидетельствует о значительной устойчивости экономики к изменению таможенного тарифа. В случае принятия при вступлении в ВТО уровня связывания пошлин, указанного в российском переговорном оффере, на начальном этапе возможен даже дополнительный рост ВВП (в размере 0,6%). Это вызвано увеличением импортозамещения, обусловленным сокращением импорта (вследствие роста ввозных пошлин) на 2,7%. Так, в частности, возможен импортозамещающий рост производства, например, обуви (1,3%), одежды (1,6%), телевизоров (1,7%) ликероводочной продукции (11,6%), мяса птицы (12,4%), виноградных вин (25%) и т.д.

Напротив, наиболее серьезные проблемы возможны в пищевой, мебельной, фармацевтической, металлургической, химической, автомобильной, авиационной и в ряде других отраслей хозяйства.

В меньшей степени присоединение к ВТО скажется на российском экспорте. Во-первых, его топливно-сырьевая часть, составляющая 2/3 вывоза, не подвержена на мировых рынках серьезным ограничениям. Во-вторых, для остальной трети, на которую распространяются льготы ВТО, торгово-политическая ситуация не изменится, так как Россия, как правило, уже имеет доступ к тем конвенционным ставкам тарифов, которые страны - члены ВТО установили во взаимной торговле. В целом, присоединение страны к ВТО не приведет к взрывному росту экспорта.

В качестве важнейшего и принципиального вывода следует указать на то, что ни для одной отрасли фактор присоединения к ВТО не ведет к падению или стагнации производства на фоне общей тенденции к экономическому росту. Даже в случае некоторого незначительного замедления роста тенденция к расширению производства сохраняется.

В области доступа на рынок услуг положительные последствия либерализации международной торговли проявляются в большей степени, чем в торговле товарами. Это связано, прежде всего, с тем, что производство и торговля услугами в РФ находятся еще в стадии становления и пока не сложилась система привязки ресурсов к конкретным секторам услуг. Более высокая подвижность ресурсов позволяет в большей мере воспользоваться преимуществами либерализации внешней торговли. Кроме того, при общем низком уровне развития сектора услуг приток иностранных капиталов и расширение деятельности иностранных поставщиков услуг способны оказать положительное стимулирующее воздействие. При этом, разумеется, возможно ухудшение положения на рынке и ослабление конкурентных позиций некоторых российских поставщиков услуг. Однако эти трудности могут испытывать отдельные фирмы, но не экономика в целом.

Важно также отметить, что изменение условий доступа на рынок в результате переговоров затронет лишь некоторое число секторов услуг и компонентов системы инструментов регулирования. В отношении большинства секторов услуг и инструментов регулирования заметного изменения практики применения мер и ограничений не произойдет, поскольку они не являются предметом обсуждения в ходе переговоров по доступу на рынок и не входят в сферу обязательств в рамках Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС).

В области применения мер защиты внутреннего рынка (антидемпинговые, компенсационные и защитные меры) основные трудности будут связаны с необходимостью обеспечения юридической и процедурной чистоты и четкости применения мер при повышении активности и увеличении масштабов их использования. При этом возникнет потребность в дополнительных расходах, как на уровне частных компаний, так и государства, а также дополнительных инвестиций в создание юридической и консультационной инфраструктуры, подготовку кадров соответствующей квалификации.

Основные результаты, полученные в ходе данной исследовательской работы можно коротко сформулировать следующим образом.

1. Не выявлено факторов, которые могут привести к возникновению значительных и явных отрицательных последствий, которые способны заметно повлиять на направление и темпы развития экономики в целом.

2. Присоединение к ВТО само по себе не приведет к появлению радикальных экономических преимуществ, которые могут быть однозначно выражены в количественной форме.

3. Основные тенденции и темпы развития экономики в целом и отдельных отраслей и секторов, как в случае присоединения, так и неприсоединения к ВТО будут определяться в целом одними и теми же факторами, которые преимущественно не связаны непосредственно с фактом присоединения к ВТО.

4. Присоединение к ВТО будет способствовать возникновению ряда структурных, политических и иных качественных факторов и изменений, которые в целом могут благоприятствовать созданию условий для повышения конкурентоспособности российских предприятий.

5. Обязательства в рамках юридической системы ВТО в целом не требуют радикального изменения системы законодательства и регулирования предпринимательской деятельности в РФ.

6. Присоединение к ВТО не потребует отказа от развития регионального сотрудничества в рамках СНГ, однако, в результате присоединения члены СНГ получат дополнительные стимулы к развитию сотрудничества с третьими странами, а юридические формы регионального сотрудничества станут более четкими и определенными. Это в свою очередь во многом избавит сотрудничество в рамках СНГ от политических элементов и потребует конкретизации его экономических компонентов, что в целом в сочетании с развитием отношений с третьими странами приведет к рационализации регионального сотрудничества в рамках СНГ.

7. Иностранные торговые партнеры не получат радикальных преимуществ по сравнению с российскими предприятиями при условии, что политика в отношении российских предприятий и регулирования предпринимательской деятельности на внутреннем рынке не будет более дискриминационной, чем в отношении деятельности на мировом рынке и в целом будет отвечать общим недискриминационным принципам, которые заложены в основу ВТО.

В заключение необходимо отметить, что в целом для страны главной гарантией отсутствия серьезных негативных последствий либерализации доступа на рынок и принятия иных обязательств является проведение сбалансированной и рациональной политики, прежде всего, в отношении мер регулирования внутреннего рынка, продолжение курса реформ в направлении устранения неоправданных ограничений в деятельности российских предприятий, формирование здоровой и справедливой конкурентной среды и создание условий для повышения мобильности ресурсов и факторов производства внутри российской экономики. Все это не только позволит компенсировать потенциальные проблемы и сложности, связанные с присоединением, но и даст возможность России воспользоваться преимуществами членства в ВТО.