7.2. «Доха - раунд» - первый раунд многосторонних торговых переговоров в рамках вто. Новые направления деятельности вто

Крупнейшим событием в деятельности ВТО стало открытие нового раунда многосторонних торговых переговоров - «Доха-раунда». Это первый полнокровный раунд многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО и девятый раунд многосторонних торговых переговоров, если рассматривать его как продолжение восьми раундов переговоров, проведенных странами–участницами ГАТТ.

В ноябре 2001 г. четвертая Конференция министров стран–членов ВТО открыла новый раунд многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО.

«Конституцию» нового раунда многосторонних торговых переговоров составляют три документа: Декларация министров, содержащая программу раунда; Декларация о соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и вопросам здравоохранения и Решение по вопросам применения действующих соглашений ВТО и по существующим в этой области проблемам.

Переговоры объявлены открытыми для стран–членов ВТО, а также для государств, находящихся в процессе присоединения к ВТО или заявивших о своем намерении сделать это. Однако только страны–члены ВТО правомочны принимать решения по итогам переговоров. Руководство ходом переговорного процесса поручено созданному для этой цели Комитету по торговым переговорам. Декларация объявила завершающей датой переговоров 1 января 2005 г. Промежуточные итоги и ход переговоров должны будут быть рассмотрены пятой Конференцией министров стан–членов ВТО (ориентировочно – конец 2004г.).

В соответствии со сложившейся практикой, принятой в рамках ГАТТ, а теперь ВТО, итоги переговоров будут носить консолидированный пакетный характер, при котором итоговые документы рассматриваются как одно целое.

Программа переговоров формировалась в сложной и противоречивой обстановке. Первые пять лет функционирования ВТО показали, что между ее участниками имеются серьезные и растущие разногласия. Прежде всего, в оценке роли ВТО в мировой торговле; в понимании того, как должны действовать её основные правовые документы, и в характере того, как правовые положения ВТО должны применяться в отношении стран, находящихся на различных ступенях экономического развития.

Период 1995-2000 г.г. отчетливо показал, что почти половина участников ВТО (примерно 60-70 развивающихся и наименее развитых стран) не может реально участвовать в работе многочисленных рабочих групп, комитетов и других звеньев организационной структуры ВТО, не имея достаточных финансовых и кадровых ресурсов, при отсутствии постоянного представительства в ВТО в Женеве.

Не менее сложную проблему создает действующий в рамках ВТО механизм принятия решений путем консенсуса. Путь к консенсусу – это десятки и сотни неформальных заседаний и консультаций, которые завершаются неформальной консультацией 20-30 основных членов ВТО в так называемой «зеленой комнате». Эта процедура, унаследованная от ГАТТ, по существу не позволяет десяткам стран-членов ВТО реально участвовать в выработке окончательного решения опять-таки из-за нехватки квалифицированных кадров и их малочисленности. Этот вопрос неоднократно поднимался на заседаниях генерального совета ВТО и получил название «проблема внутренней гласности или открытости».

Еще один вопрос – это выявившиеся во многих странах финансовые, материальные и правовые трудности, связанные с переводом национального административно-правового механизма на нормы ВТО. Секретариат ВТО в ряде своих изданий отмечал, что, по меньшей мере, 60 развивающихся стран не смогли перейти на правовые нормы ВТО по причине нехватки знаний, финансовых ресурсов и сложности в реформировании законодательства.

Большие проблемы для многих стран, включая и развитые, создали незавершенность и несовершенство ряда формулировок правовых документов ВТО. Это в первую очередь касалось соглашений о применении субсидий и компенсационных мер, антидемпинговых пошлин и о таможенной стоимости. В последующие годы в этот список вошли и другие соглашения ВТО. Острые разногласия и противоречия между участниками ВТО по вопросам новых многосторонних переговоров привели к тому, что попытка объявить об их открытии в ноябре 1999 г. в Сиэтле (третья Конференция министров стран–членов ВТО) оказалась неудачной. Поскольку, как уже подчеркивалось выше, многие соглашения ВТО носили незавершенный характер, то многие их положения были отнесены на будущие переговоры, и, в результате, переговоры в рамках ВТО практически носят непрерывный характер и привели к появлению новых договоренностей.

Для развивающихся стран, которые в рамках ВТО сформировали свою организационную группу, важной остается «старая» повестка дня (определенная еще в формате ГАТТ), касающаяся в первую очередь в основном либерализации торговли, это вопросы о тарифах, субсидиях, антидемпинговой политики, сельского хозяйства и т.п.

Что касается развитых стран, то для них сегодня принципиальное значение имеют другие вопросы (Сингапурские вопросы) о защите инвестиций, в первую очередь о защите иностранных инвестиций за границей, о законах, связанных с конкуренцией и практикой их применения, о содействии торговле, о гласности и прозрачности при осуществлении правительственных закупок, плюс к ним проблематика сельскохозяйственного производства.

Таким образом, развитые государства концентрируют внимание на разработке и соблюдении «правил игры», в то время как развивающиеся страны призывают убрать внешнеторговые барьеры, которые как им представляется, мешают их развитию. Отсюда как бы получается две разные повестки дня проходящих ныне в рамках ВТО переговоров.

Отдельно следует остановиться на возобновленных в 2000 г. (согласно ст.XIV ГАТС) переговорах о дальнейшей либерализации внешней торговли услугами. Эти переговоры проходят на специальных заседаниях Совета по торговле услугами и довольно далеко продвинулись. Либерализация международного обмена услугами – это важнейший участок нового раунда многосторонних торговых переговоров. Участок сложный и противоречивый, поскольку сфера услуг включает около 160 разноплановых и разнохарактерных видов услуг. В этой области очень трудно определить равноценность уступок и приобретений (обеспечить «баланс интересов» в терминологии ВТО) стран-участниц переговоров.

Другое направление в сфере услуг связано с развитием и уточнением правовых норм ГАТС. Эти переговоры охватывают три группы вопросов: чрезвычайные защитные меры, правительственные закупки в сфере услуг и субсидии в сфере услуг. Среди многих аспектов переговоров по услугам два вопроса имеют очень важное значение для России. Первый – это вся группа вопросов, связанных с созданием чрезвычайной системы защитных мер. Статья X ГАТС оставила важнейшие вопросы в этой области открытыми. Положения, содержащиеся в Соглашении о защитных мерах ГАТТ, не могут быть применены к сфере услуг.

Чрезвычайные защитные меры в сфере услуг должны быть направлены на решение двух задач. Во-первых, должен быть создан механизм, который мог бы предотвратить такое увеличение поставки услуг, которое причинит или сможет причинить серьёзный ущерб национальной отрасли услуг. Во-вторых, этот механизм должен давать возможность временного освобождения от обязательств в сфере услуг для защиты конкретного национального сектора производства услуг.

Развивающиеся страны представили проект Соглашения о чрезвычайных защитных мерах торговли услугами (проект АСЕАН), который содержит целый ряд интересных положений в этой области.

Другое направление связано с переговорами о конкретных обязательствах в отношении услуг в энергетическом секторе. В ГАТС не существует отдельной классификации энергоуслуг, поэтому первый вопрос – это ее создание. Здесь большой интерес представляет предложение, внесенное США, смысл которого заключается в том, что при определении круга энергоуслуг важно охватить всю цепочку деятельности в этой области. В частности, следующие пять видов деятельности: деятельность, связанная с разведкой и разработкой энергетических ресурсов; деятельность, связанная с эксплуатацией энергетических объектов; деятельность, связанная с энергоносителями; услуги, связанные с оптовыми рынками энергоресурсов; услуги, связанные с системой розничных поставок энергоресурсов.

В ходе переговоров прозвучало интересное предложение о целесообразности подготовки документов по энергоуслугам, аналогично базовому документу по основным телекоммуникационным услугам.

Еще одно направление многосторонних переговоров было открыто в рамках соглашения по сельскому хозяйству. Эти переговоры идут на основании ст. XX этого Соглашения в рамках специальных заседаний Комитета по сельскому хозяйству. Их предмет – дальнейшее сокращение уровней поддержки сельскохозяйственного производства, уменьшение протекционистских барьеров в сельскохозяйственной торговле и субсидирования экспорта сельскохозяйственных товаров. Дело в том, что основные положения Соглашения по сельскому хозяйству, принятого в итоге Уругвайского раунда, имели пятилетний срок реализации. По существу, старое Соглашение по сельскому хозяйству должно быть заменено новым, содержащим дальнейшие обязательства по сокращению аграрного протекционизма. Переговоры в этой области носят исключительно сложный характер. Тем не менее, определенные конструктивные и позитивные результаты будут достигнуты, и это создаст новую обстановку в мировой торговле сельскохозяйственными товарами. Все перечисленное есть то, что оказалось незавершенными переговорами Уругвайского раунда, и поэтому они включены в повестку дня «Доха - раунда».

Что касается новых направлений раунда ВТО, которые станут главными в ее деятельности в ближайшие годы, то они обсуждаются в ВТО на протяжении последних лет. Позиции развитых и развивающихся стран в отношении того, чем должна заниматься ВТО в ближайшее десятилетие существенно расходятся. Развивающиеся страны неоднократно высказывались за то, чтобы круг ведения ВТО был сосредоточен на вопросах торговли товарами и услугами в том виде, в котором они уже включены в работу ВТО. Развитые страны настаивали и настаивают на расширении сферы деятельности ВТО и включении в нее таких вопросов, как торговля и инвестиции, торговля и конкурентная среда, торговля и экология, торговля и трудовые стандарты и др.

Программа нового раунда в том виде, в котором она изложена в документах, открывших раунд, представляет собой сложный компромисс между этими двумя полярными подходами к кругу ведения ВТО. Поэтому, в Декларации содержится не очень простая, своего рода двухступенчатая формулировка, в которой говорится о том, что «члены ВТО согласны, чтобы переговоры по ряду из названных выше вопросов начались после пятой Конференции министров на основе решений о характере и формате этих переговоров, принятых консенсусом на этой Конференции». Другими словами, такая формулировка говорит о том, что окончательный компромисс по вопросу о включении в орбиту ВТО новых направлений пока еще не найден. Однако консультации идут постоянно с целью формирования конкретных предложений, которые будут вынесены на новую Конференцию министров. Это говорит об известном смягчении жесткой негативной позиции развивающихся стран в этой области.

В свою очередь развитым странам пришлось существенно изменить свое отношение к, так называемому, дифференцированному и более льготному режиму в отношении развивающихся стран. Этот режим, по существу, почти исчез из правовых документов, создавших ВТО. Его использование было сведено к более продолжительным срокам перехода на правовые нормы ВТО, которые получили развивающиеся страны, и определенным льготам в пользу, так называемых, наименее развитых стран. Кроме того, этот режим придавал законную силу использованию более льготных (преференциальных) таможенных тарифов развитыми странами в отношении развивающихся стран. Это направление было зафиксировано в, так называемой, Разрешающей оговорке. В ГАТТ этот режим наиболее полно сформулирован в ст. XVIII, а так же в ст. XXXVII. Однако эти важные документы искусственно замалчивались в большинстве правовых соглашений Уругвайского раунда. Наиболее жестко коллективная позиция развивающихся стран в отношении применения к ним дифференцированного и более благоприятного режима была изложена в совместной декларации группы 77 и Китая, распространенной на Десятой сессии ЮНКТАД (февраль 2000 г., Бангкок). В ней подчеркивалось, что этот режим должен быть восстановлен и усилен в связи с происходящими изменениями в мировой торговле и, в частности в свете растущей глобализации.

Декларация четвертой Министерской конференции в Дохе определила повестку ведущихся переговоров. Это: сельское хозяйство, доступ на рынок несельскохозяйственных продуктов, торговля услугами, имеющие отношение к торговле аспекты интеллектуальной собственности, урегулирование торговых споров, выполнение заключенных в рамках ВТО соглашений, «Сингапурские вопросы» и ряд других.

Данная декларация включает специальный раздел, относящийся к дифференцированному и благоприятному режиму в пользу развивающихся стран. Это параграфы 44 и 50 Декларации. В них подчеркивается, что специальный дифференцированный режим в пользу развивающихся стран является интегральной частью соглашений ВТО. Отмечается, что все положения соглашений, относящиеся к этому режиму, будут пересмотрены с целью их усиления и более точной редакции в применении этого принципа. Более того, подчеркивается, что принятые ранее документы по применению этого режима (упомянутые выше) будут полностью учтены в ходе новых переговоров. В разделе 12.1 Рабочей программы переговоров обращается внимание на то, что в ходе переговоров положения об этом режиме, носящие рекомендательный характер, будут переведены в разряд обязательных. В Декларации говорится о том, что мнение развивающихся стран–членов ВТО о создании специального Рамочного соглашения об особом и дифференцированном режиме будет учитываться и, как отмечается, будет рассмотрен вопрос о том, какими путями дифференцированный режим в пользу развивающихся стран может быть инкорпорирован в правовую конструкцию ВТО.

Рассмотренные выше положения о новых направлениях в переговорах и о льготном режиме для развивающихся стран говорят, что переговорная позиция развивающихся стран в 2001 г. стала гораздо более прочной и результативной, чем в 90-х годах. Это важный результат и значимый итог четвертой Конференции министров стран–членов ВТО. Как представляется, под этим углом зрения следует рассматривать и оценивать новый раунд переговоров, официально открытый 1 января 2002 года.

Декларация министров объявляет, что новые переговоры будут направлены на дальнейшую либерализацию торговли сельскохозяйственными и несельскохозяйственными товарами, а также торговли услугами. В отношении сельскохозяйственных товаров и услуг в Декларации подчеркивается, что переговоры в этих областях будут продолжением работы, уже сделанной в рамках Комитета по сельскому хозяйству и Совета по услугам. При этом для сельскохозяйственных товаров важную роль будет играть принцип специального и дифференцированного подхода к развивающимся странам. Участники переговоров должны учесть этот принцип, формулируя свои перечни уступок.

В отношении несельскохозяйственных товаров в Декларации подчеркивается, что целью переговоров будет снижение и отмена тарифных ставок, особенно в тех случаях, когда речь идет о так называемых тарифных пиках и тарифной эскалации. Переговоры по снижению торговых барьеров включают также и нетарифные ограничения. В Декларации подчеркивается, что товарный охват переговоров должен быть сплошным без каких-либо заранее оговоренных исключений, что специальные нужды и интересы развивающихся стран будут приняты во внимание в этих переговорах путем достижения полной взаимности в предложениях о снижении барьеров.

Улучшение доступа на рынки путем снижения тарифных и нетарифных барьеров в международной торговле – это важное направление новых переговоров. Надо сказать, что, несмотря на многочисленные раунды переговоров по многостороннему снижению таможенных барьеров, они остаются достаточно высокими. В ежегодном отчете ВТО за 2001 г. приведены следующие данные о среднем уровне применяемых тарифов в странах так называемой «четверки» в 2000 г.: США – 5,7%, Евросоюз – 6,9%, Канада - 7,2%, Япония – 6,5%; особенно высокими остаются пошлины на сельскохозяйственные товары соответственно: 11, 17,3, 22,9, 18,2%. Это средние величины, которые скрывают то, что в каждой из перечисленных выше стран примерно 500-600 ставок таможенных тарифов имеют значение в 20% и выше. Эти так называемые тарифные пики создают серьезные трудности для экспортеров товара. Кроме того, в последние годы не уменьшилось использование нетарифных ограничений, особенно в форме осложненных технических и фитосанитарных барьеров. За каждой из высоких тарифных ставок стоят конкретные интересы отдельных, иногда очень крупных, компаний. Поэтому, как можно предположить, переговоры о снижении торговых барьеров будут носить достаточно острый характер.

Следующая важная группа вопросов, обозначенных в Декларации, - это взаимосвязь между торговлей и капиталовложениями.

Движение прямых иностранных инвестиций в настоящее время регулируется двусторонними соглашениями об иностранных инвестициях. Число их перевалило за 1500.

В рамках ВТО вопрос о включении проблемы регулирования движения капитала возник еще в ходе Уругвайского раунда. Однако шаги в этом направлении были заблокированы развивающимися странами и завершились разработкой весьма скромного по своему кругу ведения Соглашения о торговых аспектах инвестиционных мер. Кроме того, вопросов прямых инвестиций касается ГАТС. Нормы ГАТС, говорящие о коммерческом присутствии, по существу напрямую связаны с проблемой прямых капиталовложений.

В последние годы, развитые страны неоднократно пытались сделать проблему торговли и инвестиций одним из направлений переговоров в рамках ВТО, но встречали твердую оппозицию развивающихся стран. Декларация четвертой Конференции министров включила этот вопрос в программу будущих переговоров, хотя и в упомянутой выше двухступенчатой формулировке. Поскольку, в рамках ВТО уже несколько лет действует Рабочая группа по взаимосвязи между торговлей и инвестициям ей и поручено сконцентрировать свое внимание на таких сложных вопросах в этой области, как основные термины и определения, применение принципа недискриминации, методы предоставления уступок и обязательств, исключения и защитные меры, связанные с состоянием платежного баланса, система разрешения споров.

В качестве конечной цели переговоров декларация называет многостороннюю договоренность рамочного типа о торговле и инвестициях, которая обеспечивала бы стабильные, прозрачные и предсказуемые условия для движения прямых инвестиций.

Декларация особо подчеркивает, что при разработке любых соглашений в этой области должны быть приняты во внимание финансовые и торговые нужды развивающихся стран, а также интересы их развития.

Взаимодействие между торговлей и конкурентной политикой – это еще одно новое направление, включенное в повестку дня переговоров в рамках ВТО. В Декларации записано, что Рабочая группа по проблеме торговле и конкурентной политики должна сосредоточить внимание на разработке многосторонней договоренности в этой области, а также на таких вопросах, как важнейшие принципы, включая гласность, недискриминацию и справедливые процедурные рамки, и правовые положения в отношении картельной практики. В декларации подчеркивается, что работа в сфере торговли и конкуренции должна проводиться в тесном сотрудничестве с ЮНКТАД.

На Конференции министров в Марракеше (апрель 1994 г.) вопрос «торговля и конкурентная политика» был определен как одно из перспективных направлений будущей работы ВТО.

На Конференции министров в Сингапуре (1996 г.) была создана Рабочая группа для изучения вопроса о взаимосвязи между конкурентной политикой и развитием международной торговли. Рабочая группа в качестве главных вопросов в своей работе определила следующие: