3). Компенсационные меры

Так же как в случае с антидемпингом, эта мера направлена против импорта товаров по ценам ниже нормального уровня, если он вызывает или создает угрозу нанесения материального ущерба имеющимся отечественным предприятиям либо материально сдерживает развитие отечественной промышленности.

Процедуры аналогичны тем, что используются при антидемпинговых расследованиях. Они направлены на то, чтобы дать возможность соответствующим странам инициировать расследование с целью определения размера субсидий и причинно-следственной связи с материальным ущербом.

Расследования могут быть приостановлены или прекращены, если:

1. Правительством государства-экспортера сознательно предпринимаются шаги с целью ограничить или ликвидировать субсидии, или

2. Экспортер соглашается на пересмотр цен с тем, чтобы устранить негативные последствия.

Компенсационные пошлины вводятся властями импортирующей страны на основе итогов расследования.

Серьезный элемент процедуры введения компенсационных пошлин – консультации между спорящими сторонами. Статья 3 Соглашения устанавливает, что сторонам должна быть предоставлена возможность для консультации с целью выяснения положения и поисков компромиссного решения. Причем такие консультации могут проходить как до начала расследования, так и в момент его проведения.

Компенсационные меры не могут действовать более пяти лет. Они могут быть отменены раньше, если расследование установит, что негативные последствия субсидированного ввоза более не проявляются.

Меры могут быть продлены на срок свыше пяти лет, если расследование установит, что их отмена приведет к продолжению, либо возобновлению субсидирования и нанесет ущерб.

Никакой товар не может быть предметом антидемпинговых и компенсационных мер одновременно и служить поводом для выплаты двух видов "компенсаций" (так как фактически цель субсидии - дать возможность экспортеру продавать товар на рынке по ценам, которые в просторечии именуются демпинговыми).

Как и в случае с Антидемпинговым кодексом, Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам стало использоваться как дополнительный инструмент протекционизма, что вызвало недовольство многих стран, и его статьи вынесены на обсуждение нового раунда переговоров в рамках ВТО.

4). Соглашение о специальных защитных мерах

Существо защитных мер заключается в том, что страна, включившая в свое законодательство или в международное соглашение защитную оговорку, получает возможность, не нарушая соглашения и не отказываясь от своих обязательств, отменить ранее предоставленную тарифную уступку или ввести дополнительное ограничение ввоза как временную, чрезвычайную меру в том случае, если импорт иностранных товаров возрастет в такой степени, что будет причинять серьезный ущерб национальному производству.

Такие меры предусмотрены в ст. XIX ГАТТ и действующем в рамках ВТО Соглашении о защитных мерах.

Указанная статья ГАТТ разрешает странам–участницам ВТО применять временные защитные меры в тех случаях, “ когда в результате непредвиденных обстоятельств и взятых на себя договаривающейся стороной обязательств… включая тарифные уступки, какой-либо товар импортируется… в таких увеличенных количествах и при таких условиях, что причиняет или угрожает причинить серьезный ущерб отечественным производителям…”

Общие принципы применения специальных защитных мер:

• меры могут применяться только после расследования, которое носит квазисудебный характер;

• все заинтересованные стороны (экспортеры, импортеры, правительства стран экспорта и другие) должны иметь право изложить точку зрения по существу дела, и их точка зрения должна приниматься во внимание;

• меры могут приниматься только в случае доказательства резкого роста импорта (демпинга, субсидируемого ввоза) и существенного ущерба или угрозы ущерба от такого импорта;

• меры могут быть введены только в таком объеме и на такой срок, которые необходимы для устранения ущерба или его угрозы.

Статья XIX ГАТТ позволяет членам ВТО прибегать к чрезвычайным действиям, необходимым для предотвращения или возмещения серьезного ущерба национальным производителям, который является или мог бы быть результатом возросшего импорта продуктов, составляющих прямую конкуренцию производимой ими продукции. Такие действия в основном сводятся к повышению импортных тарифов или установлению квот импорта (см. Таблица 4.15.1.1.).

Таблица 4.15.1.1.

Основные условия введения специальных защитных мер.

Элементы процедуры	Условия
Определение ущерба.	Должны быть приняты во внимание все значимые экономические факторы, такие, как объемы и динамика импорта, производства, продаж, производительности труда, занятость и пр. Должна быть установлена причинно-следственная связь между ущербом и импортом.
Расследование.	Процедуры расследования должны быть установлены до его начала. Заинтересованные стороны должны иметь возможность представить свою точку зрения. Результаты расследования должны быть опубликованы.
Продолжительность мер.	Первоначально до 4-х лет, возможность продления до 8- ми лет.
Объем импортных квот.	Как правило, не может быть ниже среднего за последние 3 года, предшествующие расследованию.
Запрет на возобновление.	Меры после истечения срока их применения не могут быть введены повторно в течение срока, равного сроку их применения или в течение 2-х лет.
Прогрессивная либерализация.	Если продолжительность меры превышает один год, она должна постепенно быть либерализована. Если мера действует более трех лет, член ВТО обязан провести расследование с целью возможного пересмотра меры.

ВТО запрещает заключение соглашений о самоограничении экспорта или иных соглашений, имеющих аналогичный эффект. Исключение из этого правила касаются торговли текстилем и одеждой. Соответствующее соглашение ВТО предусматривает возможность сохранения количественных ограничений торговли этими товарами до 2005 г.

Применение защитных мер на основании ст. XIX ГАТТ выявило несовершенство положений ГАТТ по этим вопросам, неразработанность многих важных критериев, определяющих возможность прибегнуть к защитным мерам.

Поэтому в рамках Уругвайского раунда было разработано и включено в его пакет документов Соглашение по защитным мерам в рамках ГАТТ и на принципах ГАТТ.

Соглашение включает преамбулу, 14 статей и приложения. В статьях 1 – 6 и 10 определяются основные принципы, нормы, условия, сфера применения защитных мер, предусмотренных статьей XIX ГАТТ. В статье 4 определены критерии установления серьезного ущерба. В статье 7 устанавливаются лимиты времени для применения защитных мер. Статья 11 запрещает применение мер так называемой “серой зоны” и рассматривает постепенную их отмену. В статьях 12 – 14 определяются процедуры контроля и наблюдения за ходом осуществления Соглашения. Статья 13 учреждает Комитет по защитным мерам, который должен наблюдать за выполнением Соглашения.

В статьях 2 и 3 указывается, что каждая страна–член ВТО имеет право применить защитную меру в виде временного повышения пошлины или введения квоты в отношении любого товара, если импорт возрос в такой степени (абсолютно или относительно к национальному производству), что это наносит серьезный ущерб (или угрожает нанести такой ущерб) отрасли национального производства, производящей такой же или аналогичный товар.

В Соглашении подчеркивается, что его цель – не усиление протекционизма, а содействие структурной перестройке в стране, применяющей защитные меры, и содействие восстановлению конкурентоспособности отрасли производства, в отношении которой эта мера применяется.

Защитная мера носит временный характер. Статья 7 Соглашения устанавливает, что максимальный срок первоначального действия защитной меры – четыре года и лишь после повторного расследования, при необходимости, срок может быть продлен еще на четыре года.

В отличие от двух предыдущих, рассмотренных ранее, где фигурировало понятие «материального ущерба», в этом Соглашении введено новое понятие «серьезного ущерба».

В статье 4 Соглашения «серьезный ущерб» определяется как существенное общее ухудшение положения в отечественной отрасли национального производства, и что должна быть установлена причинная связь между возросшим импортом и серьезным ущербом.

Статья 3 «Расследование» Соглашения устанавливает четкие процедурные правила, регламентирующие применение защитных мер.

Расследование может быть начато как по инициативе правительства страны, так и по требованию производителей, чье совместное производство составляет большую часть национального производства товаров.

По результатам расследования компетентный орган власти импортирующей страны в случае факта серьезного ущерба или неотвратимой угрозы серьезного ущерба рекомендует правительству ввести защитную меру на импорт товара.

Необходимо отметить, что многие положения Соглашения по защитным мерам переплетаются с Антидемпинговым кодексом и Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам (процедура расследования, понятие «отрасль» и др.). Соглашение устанавливает развернутую систему контроля и наблюдения по применению защитных мер и соблюдению положений Соглашения. Это наблюдение поручается Комитету по защитным мерам.