4.10. Таможенная оценка. Соглашение о применении ст. VII гатт-1994 "Кодекс о таможенной стоимости"

Статья VII ГАТТ касается оценки импортируемых товаров для целей взимания таможенных пошлин. Она устанавливает общие правила для всех стран-участниц, принципы определения таможенной стоимости импортных товаров и говорит, что таможенная стоимость товара должна основываться на его фактической стоимости и не может определяться на базе произвольных фиктивных оценок или стоимости товара отечественного происхождения. Под фактической стоимостью понимается цена, по которой этот или аналогичный товар продается или предлагается к продаже в такое время, в таком месте, которые определяются законами страны-импортера при обычном течении торговли в условиях свободной конкуренции.

Проблема оценки товаров для таможенных целей стала одним из важных направлений многосторонних торговых переговоров. Оценка товаров для таможенных целей — это процесс, в ходе которого таможенные власти должны определить реальную цену импортируемого товара и его место в товарной классификации тарифа. При этом процесс определения таможенной стоимости может превратиться в дополнительный барьер в том случае, если товар будет отнесен (при классификации) к товарной позиции с более высоким уровнем обложения, если цена товара будет завышена или если процесс оценки товаров для таможенных целей будет требовать представления дополнительных документов, и займет много времени.

Поэтому создание нейтрального и стабильного метода определения таможенной стоимости стало актуальной проблемой еще в начале 50-х годов, когда была принята так называемая Брюссельская конвенция о таможенной стоимости. Однако США, Канада и ряд стран ее не приняли. В то же время ст. VII ГАТТ создавала лишь общие параметры унифицированной методологии определения таможенной стоимости.

Соглашение о применении ст. VII ГАТТ, разработанное в итоге Токио-раунда, было направлено на то, чтобы предотвратить все сказанное выше. В итоге Уругвайского раунда это Соглашение было модернизировано и в уточненном виде вошло в правовой комплекс ВТО (Статья 15, параграф 1, п. «а» Соглашения определяет таможенную стоимость импортируемых товаров как "стоимость в целях обложения товаров адвалорными пошлинами").

Принцип таможенной оценки, положенный в основу этого Соглашения, заключается в использовании так называемой цены сделки. Цена сделки (основной метод таможенной оценки) — это цена, уплаченная или подлежащая уплате за импортируемый товар. Условия, которым должна отвечать цена сделки, четко регламентированы в Соглашении. В эту цену может включаться целый ряд дополнительных расходов покупателя (комиссионные и брокерские расходы, расходы на лицензированное вознаграждение, стоимость упаковки и контейнеров, оплата услуг при импорте товаров). Соглашение оставляет открытым для каждой страны вопрос о том, включать ли стоимость фрахта и страхования в таможенную стоимость товара.

Таможенные власти могут не признать стоимость сделки, если у них есть серьезные основания сомневаться в достоверности или точности этой цены. Таможенные власти и импортер в этом случае вступают в консультации, в ходе которых импортеру предоставляется возможность доказать справедливость указанной им цены. Таможенные власти, если они не удовлетворены объяснениями импортера, обязаны представить ему письменное заключение о причинах непринятия декларированной цены сделки в качестве базы для начисления пошлин.

Дальнейшие шаги таможенных властей заключаются в последовательном использовании (при консультации с импортером) пяти других методов определения таможенной стоимости:

1. Таможенная стоимость идентичных товаров, уже прошедших таможенную очистку примерно в то же время (Товары считаются идентичными, если они во всех отношениях идентичны, включая качество, физические характеристики и репутацию).

2. Таможенная стоимость подобных товаров, также прошедших таможенную очистку примерно в то же время ("Товары считаются подобными, если они близко соответствуют оцениваемым товарам по материалу, компонентам, характеристикам, могут выполнять те же функции и в коммерческом плане взаимозаменяемы. Товары для того, чтобы считаться идентичными и подобными, должны быть произведены в той же стране и тем же производителем, что и оцениваемый товар).

3. Таможенная стоимость, определенная на основе единичной стоимости, по которой идентичные или подобные товары в наибольшем количестве продаются на внутреннем рынке одновременно или почти одновременно с импортом товаров, подлежащих оценке. При этом из этой цены должны быть исключены: прибыль, таможенные пошлины и сборы, транспортные расходы, страховые сборы и другие расходы, с которыми связана продажа на внутреннем рынке.

4. Расчетная стоимость, определяемая как сумма издержек производства товаров, являющихся предметом оценки, с добавлением прибыли и общих расходов, которые обычно включаются в стоимость товаров их производителем.

5. Если таможенная стоимость не может быть определена любым из названных выше методов, она может быть определена гибким и разумным использованием любых названных выше методов на основе данных, имеющихся в стране импорта, при условии, что используемые критерии совместимы с положениями Соглашения и ст. VII ГАТТ.

При этом таможенная стоимость не может определяться на основе:

• продажной цены товаров, производимых в стране импорта;

• цены товаров на внутреннем рынке страны экспорта;

• цены товаров для экспорта в страну иную, чем страна импорта;

• минимальных таможенных стоимостей;

• произвольных или фиктивных стоимостей.

Соглашение также устанавливает одно общее условие: все названные методы должны использовать информацию, доступную в стране импорта. В отношении же метода расчетной стоимости Соглашение предполагает его использование только в случаях, когда покупатель и продавец взаимосвязаны и производитель товара готов предоставить необходимые сведения.

Одна из сложных проблем, которую пытается решить Соглашение, — это приемлемость или неприемлемость для таможенных целей так называемых трансфертных цен, т.е. цен, которые образуются при обмене товаров между предприятиями, входящими в одну транснациональную компанию. Статья 1 (§ 2, п. «а») определяет, что один лишь факт того, что сделка совершена между взаимосвязанными лицами, не дает основания для непризнания цены сделки в качестве неприемлемой основы для таможенной оценки. Но если в свете информации, имеющейся у таможенной администрации, она предполагает, что взаимосвязь повлияла на цену, она должна сообщить о своих основаниях импортеру, которому предоставляется возможность доказать приемлемость заявленной цены для таможенных целей. Лица для целей Соглашения считаются связанными, если они являются юридически признанными партнерами в бизнесе, одно из них прямо контролирует другое или оба контролируются третьим лицом, они являются работодателями и служащими или членами одной семьи. Эти аспекты подробно регламентированы в ст. 15(4) Соглашения.

Важное значение для функционирования системы таможенной оценки таким образом, чтобы она не превратилась в скрытый барьер международной торговли, имеет положение ст. 13, которое устанавливает, что если процесс определения таможенной стоимости затянулся, то импортер может получить товары под гарантию оплаты пошлины. Эта статья подчеркивает, что законодательство каждого члена ВТО должно содержать положения, относящиеся к подобным ситуациям.

При этом в Соглашении определено, кто несет бремя доказательства справедливости декларирования таможенной цены (или обратного) — таможня или импортер. Решение, касающееся случаев, когда таможня имеет основания сомневаться в точности или достоверности декларированной стоимости, переносит ответственность за доказательство справедливости таможенной цены на импортера в тех случаях, когда таможенные власти выражают сомнение в достоверности, декларированной цены.