Часть II. Россия и вто Глава VIII. Интеграция России в мировое экономическое пространство

8.1. Россия и вто – общие положения

Формирование в России рыночной экономики открытого типа предполагает активную вовлеченность страны в международное разделение труда.

В стратегической перспективе у России нет другого пути, кроме активной интеграции в систему мирохозяйственных связей в рамках правил Всемирной торговой организации.

В феврале 1994 г. Правительство России передало странам-участницам ГАТТ Меморандум о внешнеторговом режиме России. Этот шаг Правительства Российской Федерации открыл активную фазу переговоров об условиях присоединения России к ВТО.

Несомненно, присоединение к ВТО укрепит международные экономические позиции России, а законодательство страны, административные правила, техника и практика государственного регулирования всего комплекса внешнеэкономических связей будут выведены на современный мировой уровень.

Россия (ее экспортеры и импортеры) получает выход на унифицированное правовое пространство, опирающееся на ГАТТ, ГАТС и ТРИПС, а также международно-правовую защиту в других государствах, гарантируемую принципами и нормами ГАТТ-1994, включая такие важные положения, как режим наибольшего благоприятствования и национальный режим для товаров, экспортируемых и импортируемых российскими предпринимателями. Кроме того, Россия получает: защиту от возможного применения иностранными государствами дискриминационных внутренних налогов, акцизов, таможенных сборов, свободу транзита для своих товаров; защиту от дискриминационного использования всей гаммы, так называемых, технических барьеров в торговле (технические и другие нормы и стандарты, правила сертификации и др.); определенную гарантию против дискриминационного использования других торгово-политических средств в отношении экспортных и импортных операций российских участников внешнеторговой деятельности и целый ряд иных политических преимуществ, которые в конечном итоге, будут содействовать организационному вхождению экономики России в мировое хозяйство, развитию ее внешней торговли и защите интересов экспортеров и импортеров за рубежом.

В то же время, критически оценивая перспективы национальной экономики при условии ее вступления в ВТО необходимо помнить, что Россия уже сегодня имеет доступ к основному объему тарифных льгот, зафиксированных правилами этой организации, через свои двусторонние торговые соглашения со странами – ведущими торговыми партнерами. Поэтому ожидать быстрого и сколько-нибудь существенного изменения статуса и роли страны в системе мировой торговли, по мнению экономистов-аналитиков, не следует.

Известно, что условия присоединения к ВТО - компромисс, вырабатываемый в ходе переговоров; компромисс, достигаемый как комплекс взаимных уступок и взаимных, часто жестких условий, их обуславливающих. Поэтому, перед Россией стоит сложная задача - определить национальные экономические интересы и приоритеты, пределы уступок и условия, гарантирующие национальную экономическую безопасность, и суметь отстоять их в ходе сложных переговоров. В условиях экономического давления западных стран, попыток добиться от нашей страны одностороннего открытия рынка, невзаимных уступок, России необходимо доказать, что многие отрасли промышленности ее обладают сравнительными преимуществами (прежде всего, это большие масштабы и низкие издержки производства). Эти преимущества позволяют экспортировать товары по конкурентоспособным ценам, ощутимо влиять на формирование уровня цен на товары и, что именно они могут стать одним из ценообразующих факторов на мировом рынке. Не менее важно отстоять право России на разумный протекционизм в отношении отраслей, составляющих фундамент экономики страны и, прежде всего, право на поддержку сельского хозяйства в переходный период. И, наконец, перевести на язык конкретных условий присоединения к ВТО положение, содержащееся в статье 29 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам и говорящее о том, что страна, "находящаяся в процессе перехода от центрально-планируемой к рыночной экономике, может принять меры и программы, необходимые для такой трансформации". В этой связи, целесообразно напомнить, что ГАТТ - 1994 не запрещает протекционизм, разрешает повышать таможенные пошлины, позволяет применять многие виды нетарифных ограничений, не запрещает использовать квотирование и лицензирование, разрешает субсидирование отдельных отраслей экономики. Однако все это может осуществляться в рамках и на основе определенных и согласованных в ходе переговоров общих правил, правовых норм и обычаев. Поэтому присоединение России к ВТО не ослабит возможности государства в регулировании внешней торговли, а наоборот, создаст новые правовые условия защиты интересов российских экспортеров и импортеров, позволит более четко очертить баланс общегосударственных интересов и интересов отдельных отраслей экономики. И, наконец, оно откроет путь к сложному переходу страны в области внешней торговли на практику, сложившуюся в мире к концу XX века, на основе которой ведется внешнеторговая деятельность всеми странами мира.

Участие в ГАТТ/ВТО дало и дает государствам многостороннюю правовую основу для осуществления торговых операций национальными экспортерами и импортерами, гарантирует всем участникам международной торговли режим наибольшего благоприятствования и защищает против торгово-политических дискриминаций. По существу, ГАТТ выполняет роль многостороннего торгового договора для 148 участвующих в нем государств, заменяя в этом качестве громоздкую систему из многих тысяч двусторонних торговых договоров.

Интенсивное развитие мировой торговли не в последнюю очередь стало возможным потому, что национальные системы регулирования внешней торговли большинства государств формировались вокруг содержащихся в ГАТТ общих правовых и административных норм. По существу в мировой экономике в последней четверти прошлого столетия происходил интенсивный процесс создания во многом унифицированного правового пространства, ставшего основой для развития мировой торговли. Огромную роль в этом сыграл ГАТТ, одно из ключевых положений которого обязывало каждую из участвовавших в нем стран применять положения Части II ГАТТ в максимально полном объеме, но не в противоречии с национальным законодательством, существовавшем на момент присоединения к ГАТТ. Часть II ГАТТ - это по существу кодекс правил международной торговли, которыми должны были руководствоваться правительства. Обязательства применять Часть II ГАТТ в максимально полном объеме создавало определенный порог для вступления в ГАТТ. Вступающие страны могли преодолеть его только "подтянув свое национальное внешнеторговое законодательство к нормам ГАТТ". А это, в свою очередь, означало, что, соответствуя нормам ГАТТ, национальные системы регулирования внешней торговли становились совместимыми друг с другом. Таким путем сначала ослаблялись, а затем и устранялись многие барьеры в мировой торговле, и формировалась современная международная торговая система. Теперь в ВТО, это условие стало более жестким, требуя от каждой участвующей в ВТО стороны полностью совместить свое национальное внешнеторговое законодательство с положениями ГАТТ-1994 и другими правовыми документами ВТО.

Этого не следует опасаться. Перевод на принципы ВТО российского внешнеторгового законодательства важен не только с точки зрения облегчения присоединения России к ВТО, но и потому, что в большинстве случаев - это общепринятые нормы и положения, на которых осуществляется международная торговля с середины 90-х годов. Они во многом облегчают развитие внешней торговли и содействуют этому.

Поправки к Российскому законодательству в соответствии с нормами ВТО не повлекут за собой экономических последствий, зато позволят многое сделать в вопросах совершенствования правоприменительной практики в отдельных областях, а правила регулирования более ясными, транспарентными и основанными на здравом смысле.

Основные из них могут быть изложены в сравнительном виде следующим образом (Таблица 8.1.1.):

Таблица 8.1.1.

Требования и нормы ВТО.	Нормы действующего российского законодательства или практика его применения в конце 90-х годов.
Таможенная стоимость должна, прежде всего, основываться на стоимости, определенной контрактом. В случае сомнений в правильности контрактной стоимости, таможня должна доказать импортеру, что она искажена, и импортер имеет право обжалования. Использование справочных или минимальных цен запрещено.	Распространена практика минимальных и справочных цен, на основе которых осуществляется таможенная оценка. Процедуры оспаривания решений таможенных органов запутаны.
Таможенные сборы должны отражать примерную стоимость услуги, оказанной таможней.	Таможенный сбор всегда составляет 0,15% от стоимости товара.
Запреты и ограничения импорта по причинам, связанным с защитой жизни и здоровья людей и животных, должны быть.	Требование отсутствует, практика применения мер не предусматривает научного обоснования.
Член ВТО должен создать "справочное бюро", в котором можно получить информацию о действующем регулировании.	Требование отсутствует, единой базы по законодательству нет.
Запрещено применение субсидий, поддерживающих конкретное предприятие.	Требование отсутствует, фактически субсидии конкретным предприятиям не предоставляется.

Специфика законотворчества во внешнеэкономической сфере состоит в том, что оно, по сравнению с другими разделами национального законодательства, в наибольшей степени регламентировано существующими международными обязательствами России и другими принятыми в международной практике нормами и правилами. Объем и характер международных обязательств существенно возрастет в результате присоединения к ВТО.

Таким образом, при всех разумных сценариях присоединения России к ВТО нормы и правила этой организации должны быть признаны существенным критерием законотворчества во внешнеэкономической области, а режим доступа на рынки должен быть не только зафиксирован в законах, но и максимально - при учете законных интересов отечественных участников рынка - либерален.

Из этого следует, что в процессе создания в России целостной системы регулирования внешнеэкономической деятельности необходимо одновременно решать следующие задачи:

1. инвентаризация и комплексный анализ действующего законодательства на предмет соответствия нормам и правилам ВТО, а также уже существующим международным обязательствам России во внешнеэкономической сфере (прежде всего, в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, где они сформулированы в наиболее развернутом виде). Подготовка законодательных предложений по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство;

2. внесение законодательных предложений по вопросам, пока не регулируемым действующим законодательством, мониторинг поступающих законодательных предложений на предмет их соответствия требованиям ВТО и, при необходимости, внесение соответствующих изменений;

3. внесение (по мере необходимости) законодательных предложений, – связанных с исполнением новых международных обязательств России;

4. выяснение и учет позиций изготовителей товаров, поставщиков услуг, потребителей по вопросам законопроектной деятельности, затрагивающим их интересы, и их учет, разрешение возможных конфликтов интересов;

5. количественная оценка экономических последствий изменения законодательства.

Для того чтобы представить себе масштабы законотворческой работы Государственной думы в связи с присоединением к ВТО, достаточно сказать, что не менее 100 законов (не говоря о постановлениях Правительства, актах министерств и ведомств) потребовали первоочередного пересмотра или дополнения. Всего же более 1500 действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации подлежало изучению на предмет соответствия требованиям ВТО. Порядка 1000 международных соглашений России затрагивали проблематику ВТО, они должны были быть изменены или денонсированы. Для технического и экспертного обеспечения этой масштабной работы в Государственной Думе создан Экспертный совет по законодательству о внешней торговле и иностранных инвестициях.

Еще одна непростая, но исключительно важная проблема - разрешение споров и конфликтных ситуаций во внешней торговле, предотвращение торговых войн и поиск компромиссов.

Ситуация, сложившаяся в настоящее время на мировых рынках многих товаров, делает эту проблему актуальной для России.

С начала 90-х годов, когда в ответ на серьезное открытие своего внутреннего рынка Россия не увидела ответных шагов западных стран, а, напротив столкнулась с избирательно действующими торговыми барьерами за рубежом как раз по тем товарам, где Россия обладает сравнительными преимуществами в международной торговле и с недобросовестной конкуренцией ряда зарубежных фирм на внешних рынках, а также и на внутреннем рынке России. По состоянию на апрель 2004 г. против российских товаров в мире действовало 92 меры, в том числе: 59 антидемпинговых пошлин, 15 квотных ограничений, 7 ограничений по ценам, 1 ограничение по номенклатуре, 2 специальные защитные пошлины, 3 запрета на ввоз, 2 дополнительных сбора, 3 меры мониторинга. Наибольшее количество ограничительных барьеров против российских производителей действует в Белоруссии, странах Евросоюза, Индии, Китае, США и Украине.

К примеру, белорусская сторона применяет 13 мер ограничительного характера в нарушение действующих двусторонних и многосторонних соглашений. Кроме того, проводятся 4 антидемпинговых и 3 специальных защитных расследования.

В 2003 г. предотвращено введение 12 новых ограничений для доступа российских товаров на внешние рынки. Прямые потери от их применения могли превысить 470 млн. долларов (за 2002 г. аналогичный показатель составил 150 млн. дол., за 2001 г. – 100 млн. дол.).

На этот период времени 27 государств (ЕС как одно) ввели против российских производителей те или иные ограничительные меры. Среди товаров подвергающейся иностранной дискриминации: металлопродукция, минеральные удобрения, некоторые химические товары, каучук, портландцемент, кремний и прочая продукция (даже спички в Украину).

При этом решение указанных проблем в настоящее время для России затруднительно по целому ряду объективных и субъективных причин. В то же время в рамках ВТО механизм разрешения торговых споров достаточно хорошо отработан.

Механизм консультаций и поиска решения спорных и конфликтных ситуаций развивался в рамках ГАТТ на протяжении его более чем сорокалетней истории. Этот механизм позволяет находить решения по таким сложным вопросам, как неправомерное применение торговых мер, несправедливое использование антидемпинговых мер при экспорте и по многим другим вопросам. Сейчас этот механизм действует в рамках ВТО, для этих целей создан специальный орган.

Вступив в ВТО, Россия получит возможность использовать для защиты своих внешнеторговых интересов весь этот механизм.

Надо иметь ввиду, что ВТО для России имеет также важное значение как организатор многосторонних международных торговых переговоров.

Анализ эволюции проблематики и числа участников многосторонних переговоров под эгидой ГАТТ показывает, что они приобрели ключевое значение в формировании международных условий, в которых развивается международная торговля, в том числе и внешняя торговля России. Торгово-политические итоги переговоров, будучи перенесенными в национальное законодательство стран-участниц, становились правовыми нормами, с которыми должны считаться и не участвующие в переговорах государства.

Очередной раунд многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО (так называемый "Доха-раунд") начался в марте 2002 г., предполагается, что эти переговоры будут продолжаться несколько лет. В ходе этого раунда страны ВТО рассмотрят новые для торговой организации вопросы, такие как специальные правила торговли энергоносителями, вопросы взаимосвязи между торговлей и инвестициями, многосторонние соглашения об инвестициях в рамках ВТО, проблемы торговли и окружающей среды, вопросы либерализации в области сельского хозяйства, все они для России имеют принципиальное значение.

Поэтому присоединение России к договоренностям последних туров переговоров укрепит внешнеторговые позиции России на мировом рынке и откроет возможность для полноценного участия в будущих переговорах.

В свою очередь, присоединение России к этим договоренностям, несомненно, будет способствовать укреплению стабильности, предсказуемости и открытости внешнеторгового режима России, на недостаточность которых жалуются не только внешнеторговые партнеры, но и экспортеры - импортеры самой России.

8.2. Что даст России присоединение к ВТО?

Исходя из вышеизложенного, Россия преследует, присоединяясь к ВТО, следующие цели:

1. Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки.

2. Доступ к международному механизму разрешения торговых споров.

3. Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО.

4. Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере.

5. Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок.

6. Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов.

7. Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

Таким образом, присоединяясь к ВТО, России предстоит взять на себя целый ряд обязательств, содержащихся в договоренностях ВТО, но вместе с обязательствами Россия получит и права, которые позволят защищать внешнеторговые интересы страны на мировом рынке, и откроет путь к тому сложному процессу, который получил название "интеграция в мировое хозяйство".

Итак, ВТО предусматривает присоединившимся к ней странам и режим наибольшего благоприятствования, и национальный режим, и предоставление льготного режима развивающимся странам, и справедливую конкуренцию в рамках международной торговли.

Мы получим доступ к Органу по разрешению споров, сможем апеллировать к антидемпинговому Кодексу и трибуналу.

Вступление в ВТО может служить инструментом, который позволит нам защитить российские товары при продвижении их на внешний рынок.

Безусловно, перечисленные принципы ГАТТ, заслуживают внимания, но при этом надо учитывать, что любая страна, тем более, Россия должна подготовиться к принятию всех условий ВТО и осуществлению их выполнения.

Страны-участницы Всемирной торговой организации согласны предоставить России определенный переходный (имплементационный) период (от 3 до 7 лет). Это означает, что в этот период наша страна получит возможность вводить защитные таможенные пошлины на отдельные виды товаров. Делается это для того, чтобы российская промышленность за это время смогла бы адаптироваться к новым условиям работы.

Нам необходимо с максимальной отдачей использовать период адаптации с тем, чтобы достойно подготовиться к работе в условиях жесткой конкуренции с иностранными компаниями и товарами. Для этого необходимо знать помимо того, что даст России ВТО, но и то в чем она будет ограничена.

8.3. Что нельзя будет делать России после присоединения к ВТО?

(Знаком * отмечены ограничения, полностью или частично зафиксированные уже в международных соглашениях России):

1. Автономно повышать импортные таможенные тарифы выше уровня, согласованного с членами ВТО. Повышение возможно:

• только после консультаций или

• в случае дефицита платежного баланса, или

• в случае применения антидемпинговых или компенсационных мер.

2. Дискриминировать импортные товары на всех стадиях транспортировки и продажи, включая дискриминационное налогообложение*, предложение к продаже, включая рекламу, применение технических барьеров, стандартов и пр.

3. Применять количественные ограничения, за исключением случаев применения специальных защитных мер*.

4. Применять максимальные или минимальные обязательные цены (энергетические товары*).

5. Ограничивать транзит и доступ к транзитным сетям*.

6. Увязывать импорт (товаров, капиталов, услуг) с обязательством экспорта (энергетический сектор*).

7. Включать в инвестиционные и иные соглашения обязательства инвестора приобретать товары на внутреннем рынке (энергетический сектор*).

8. Применять экспортные субсидии в любых формах (ЕС*)

9. Применять субсидии в отношении отдельных предприятий или отде6льных товаров (ЕС*).

10. Применять меры, ограничивающие торговлю, без их заблаговременного опубликования.

11. Предоставлять привилегии государственным предприятиям или монополиям, вовлеченным в торговлю (энергетические товары*).

12. Ограничивать текущие платежи по внешнеторговым сделкам (ЕС*).

13. Ограничивать платежи по капитальным операциям, если такое ограничение ведет к ограничению торговли товарами или услугами (ЕС*).

14. Дискриминировать товары и услуги и их поставщиков одних стран по сравнению с товарами и услугами и их поставщиками других стран по любым признакам (за исключением товаров, поставляемых в рамках соглашений о свободной торговле и таможенном союзе)*.

15. Ухудшать условия доступа на рынок и деятельности на рынке услуг по сравнению с параметрами, установленными соглашением*.

16. Лицензировать или иным образом ограничивать деятельность поставщика услуги, которое выходит за рамки цели обеспечить компетентность поставщика и качество самой услуги.

17. Дискриминировать поставщика услуги или услугу по сравнению с отечественным поставщиком или услугой, если возможность такой дискриминации не предусмотрена соглашением*.

Таким образом, подавляющее число ограничений уже должно применяться Россией в силу обязательств по ранее подписанным ею международным договорам, на основе действующего законодательства или де-факто.

8.4. Методы защиты российской экономики в рамках правил ВТО.

Один из важных вопросов, возникающих в связи с присоединением России к ВТО, это вопрос о том, сумеет ли Россия сохранить управление своей внешнеторговой политикой, в частности, сможет ли она активно защитить интересы своих товаропроизводителей, экспортеров и импортеров и в длительной перспективе защищать национальный рынок.

Первый ответ на этот вопрос дает опыт других стран членов ВТО. Он говорит о том, что таможенный тариф был, есть и будет основным инструментом внешнеторговой политики, одна из важных функций которого — защита национального рынка. На протяжении восьми последовательных раундов многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ, занявших более 30 лет, средний уровень таможенного тарифа существенно понизился. Однако его протекционистская роль во всех без исключения странах сохранилась. Это произошло за счет растущей избирательности таможенного обложения. Например, вначале 2000 года (после реализации всех договоренностей Уругвайского раунда) ставки тарифов по режиму наибольшего благоприятствования в развитых странах составили, по данным Секретариата ЮНКТАД, от 3,7 (средняя ставка по США) до 7,1% (средняя ставка для Канады). В то же время более 10% всех тарифных ставок государств "четверки" (США, Евросоюз, Канада и Япония), а это примерно 4000 тарифных позиций, будут превышать 12%. Пятая часть таких ставок (так называемых пиковых ставок) в США, одна треть в Японии, четверть в Евросоюзе и примерно седьмая часть в Канаде превышают 30%³.

Не менее высок уровень таможенного обложения в развивающихся государствах. Средний взвешенный уровень таможенного обложения в конце 90-х годов (после реализации снижения пошлин в итоге Уругвайского раунда) составил в Аргентине 30,9%, в Бразилии — 27, в Чили — 24,9, в Индии 32,4, в Мексике — 33,7, на Филиппинах 22,2, в Таиланде 28, в Турции 22,3, в Венесуэле — 30,9%². Этот уровень в 2 раза и более превышает средний уровень таможенного обложения в России.

Особенно высоким во многих странах остается уровень таможенного обложения сельскохозяйственных продуктов. Соглашение по сельскому хозяйству ВТО установило, что все нетарифные барьеры, действовавшие в сельскохозяйственной торговле в так называемый базовый период (1986-1988 г.г.), должны были быть преобразованы в эквивалентные тарифные ставки (так называемая тарификация). Полученные тарифные ставки были добавлены к действующим таможенным пошлинам. А затем полученный уровень таможенного обложения был снижен 1 января 2000 г. на 36%. В результате средний уровень таможенного обложения сельскохозяйственных товаров на названную дату вырос и составил 96% в Евросоюзе и 23% в США. Ставки пошлин на отдельные сельскохозяйственные товары далеко превысили этот размер. Например, в Японии пошлина на рис 444%, на пшеницу — 193%; в США пошлины на молочные продукты — 93%, на сахар — 91%; в Евросоюзе пошлины на рис 231%, на молочные продукты — 205, на сахар — 279%.

Приведенные выше данные говорят о том, что таможенный тариф сохраняет свою протекционистскую роль в современных условиях и остается первой линией торгово-политической обороны любой страны. Правовые нормы ВТО разрешают такое использование таможенного тарифа при условии соблюдения правил ГАТТ-1994 и примыкающих к нему многосторонних торговых соглашений. Россия сможет воспользоваться правами в тарифной области, которыми пользуются другие страны-члены ВТО, в случае благоприятных условий своего присоединения к ВТО.

Второй ответ на поставленный выше вопрос о возможностях защиты национального рынка в рамках ВТО дают сами правила ВТО и частично эти меры нами уже рассмотрены в параграфе «Мечи и щиты ГАТТ». Остановимся на этом более подробно.

Правовые нормы, содержащиеся в соглашениях ВТО, дают каждому ее участнику многочисленные возможности для защиты национальной экономики.

Во-первых, страны, которые снизили и связали свои таможенные тарифы в рамках ГАТТ, имеют возможность периодически пересматривать взятые на себя тарифные обязательства путем консультаций и новых переговоров со странами, из которых поступают товары, вызывающие озабоченность (так называемые страны основные поставщики товаров). Статья XXVIII ГАТТ устанавливает, что член ВТО "в первый день каждого трехлетнего периода может изменить или изъять сделанные ранее тарифные уступки, при условии предварительной консультации с членом ВТО, в адрес которого эти уступки были первоначально сделаны". Такой член ВТО при этом должен получить равноценные уступки, компенсирующие изъятые.

Эти вопросы подробно регламентированы ст. XXVIII ГАТТ-1994, примечаниями, поясняющими эту статью, и договоренностью об интерпретации ст. XXVIII ГАТТ-1994, принятой в итоге Уругвайского раунда.

Статья XXVIII устанавливает следующую процедуру. Страна, для которой импорт любого товара становится предметом озабоченности, уведомляет Секретариат ВТО и основных поставщиков товара о своем намерении провести переговоры, нацеленные на изменение ранее сделанной уступки;

• затем открываются переговоры (консультации). Если в ходе переговоров согласие не достигнуто, член ВТО может поднять свои тарифы в одностороннем порядке;

• если член ВТО предпринимает подобные действия, но не компенсирует основного поставщика товара уступками по другим товарам, экспортеры могут предпринять ответные действия, компенсирующие нанесенный им ущерб;

• все названные выше шаги предпринимаются на основе режима наибольшего благоприятствования снижение или повышение пошлин распространяется на всех членов ВТО.

Во-вторых, статья XII ГАТТ-1994 разрешает любому члену ВТО ограничить количество или стоимость товаров, разрешенных к импорту, в целях обеспечения внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса. Эта статья содержит развернутую программу действий, цель которых введение ограничений на импорт. Эти ограничения применяются на основе режима наибольшего благоприятствования и сохраняются до тех пор, пока положение с платежным балансом не улучшится.

В-третьих, любой член ВТО может ограничить импорт товаров, причиняющий или могущий причинить ущерб любой отрасли национального производства, выпускающей аналогичные товары. Эти ограничения (так называемые защитные меры) вводятся на основании ст. XIX ГАТТ-1994 и на основании Соглашения о защитных мерах ВТО. Соглашение устанавливает, что любой член ВТО может применить защитную меру в виде временного повышения пошлины или введения квоты, если импорт какого-либо товара возрос в такой степени, что это наносит серьезный ущерб (или угрожает его нанести) любой отрасли национального производства, производящей такой же или аналогичный товар. Защитная мера носит временный характер. Максимальный срок ее первоначального действия — 4 года. Одно из ключевых понятий Соглашения — понятие серьезного ущерба, под которым понимается существенное общее ухудшение экономического положения в отрасли отечественного производства. Наличие серьезного ущерба разрешает применение защитных мер. Защитная мера направлена против добросовестной конкуренции иностранных товаров, поэтому ее задача, сохранив конкурентную среду, содействовать приспособлению к ней отечественного производства. Соглашение по сельскому хозяйству и Соглашение по текстилю и одежде устанавливают особую систему защитных мер в этих областях торговли. В частности, Соглашение по сельскому хозяйству разрешает устанавливать дополнительные пошлины для ограничения ввоза сельскохозяйственных товаров в том случае, если ввоз определенных товаров превысит установленный в Соглашении, так называемый, триггерный объем ввоза, причем размер повышения пошлины и превышение импорта над триггерным уровнем связаны между собой. В другом случае дополнительная импортная пошлина может быть установлена, если разница между импортной ценой СИФ сельскохозяйственного товара превысит триггерный уровень импортных цен. Соглашение четко определяет триггерный уровень импорта и триггерный уровень цен, а также содержит четкие процедурные правила повышения пошлин.

Иная система защитных мер действует в сфере торговли услугами. Статья X ГАТС (Чрезвычайные защитные меры) разрешает любому члену ВТО отменить или отозвать любое специфическое обязательство при условии, что член ВТО укажет Совету по услугам причину этого действия. Правда, в ст. X ГАТС указано, что это положение прекращает свое действие через три года после вступления в силу Соглашения о ВТО. Предполагалось, что к этому времени новые переговоры в рамках ГАТС уточнят положения ст. X ГАТС, и она продолжит свое действие в новой редакции. Однако этого пока не произошло. Кроме того, ГАТС содержит ст. XII, положения которой разрешают членам ВТО вводить ограничения на торговлю услугами в рамках ранее принятых специфических обязательств в случаях серьезных затруднений с платежным балансом и других внешних финансовых трудностей.

В-четвертых, ст. VI ГАТТ-1994 и Соглашение о применении этой статьи разрешают использовать для борьбы с одним из наиболее распространенных видов недобросовестной конкуренции — демпингом антидемпинговые пошлины. Антидемпинговые пошлины можно определить как дополнительные пошлины, взимаемые с импортируемых товаров, в отношении которых установлено, что они поступают в торговлю импортирующей страны ниже их нормальной цены и причиняют материальный ущерб отечественному производству таких же товаров. В последние годы использование антидемпинговых пошлин и антидемпинговых процедур резко возросло, в связи с чем: многие авторы полагают, что антидемпинговые меры становятся основным направлением защиты национальных товаропроизводителей.

В-пятых, правила ВТО устанавливают жесткую дисциплину в отношении субсидируемого экспорта. Соглашение ВТО о субсидиях и компенсационных мерах регулирует две группы вопросов: правила применения компенсационных мер, значительно расширяющие ст. VI ГАТТ-1994, и правила использования субсидий, существенно дополняющие статью XVI ГАТТ-1994. Статья 1 Соглашения определяет субсидию как финансовое содействие со стороны правительства предприятию или отрасли промышленности, содержащее в себе льготу для этого предприятия, дающую предприятию или отрасли конкурентное преимущество. Концепция льготы — это ключевое положение для определения субсидии. Следует сразу же подчеркнуть, что Соглашение не запрещает применять субсидии. Оно направлено на ограничение и запрет только таких субсидий, которые оказывают неблагоприятное воздействие на торговлю, давая конкурентное преимущество производителю или экспортеру. В первую очередь это субсидии, содействующие экспорту или замещению импортных товаров национальными. В Соглашении все субсидии разделены на три группы (как цвета светофора): красный цвет запрещенные субсидии; желтый цвет — субсидии, в отношении которых могут быть приняты ответные меры, в случае если они нанесли материальный ущерб отрасли производства в импортирующей стране; зеленый цвет разрешенные субсидии.

Компенсационные меры могут быть установлены в отношении первых двух групп субсидий. Причем в отношении субсидий желтого цвета важную роль играет положение о, так называемом, специфическом (адресном) характере субсидий. Субсидия является специфической, если субсидирующий орган предоставляет ее только отдельным предприятиям, группам предприятий или отдельным отраслям. Другими словами, эта субсидия предоставляется адресно и не может рассматриваться как общедоступная. Субсидия не является специфической, если действуют объективные критерии, открывающие доступ к получению субсидий, а сама возможность получить субсидию открыта для всех. В отношении специфических субсидий могут и должны быть применены компенсационные меры. Обязательное условие, дающее возможность применения компенсационной меры, — это материальный ущерб, причиненный субсидируемым экспортом. Компенсационные меры вводятся властями импортирующей стороны на основании результатов расследования. Соглашение устанавливает жесткие процедурные правила применения компенсационных мер, носящих временный характер.

Таким образом, правила ВТО разрешают защищать экономику страны в целом, отдельные отрасли от добросовестной конкуренции, а также отдельные отрасли и даже отдельные предприятия от конкуренции недобросовестной. За время действия ГАТТ и ВТО (1950-2000 г.г.) эти меры использовались многими странами более 2000 раз.

На этом возможности защиты национальной экономики в рамках ВТО не исчерпываются. Статья XVIII ГАТТ-1994 разрешает защиту, так называемых, зарождающихся отраслей экономики. Традиционно в рамках ГАТТ положения этой статьи применялись к развивающимся странам. Однако ряд ее положений может быть отнесен к ситуации, складывающейся в некоторых развитых странах и в странах с переходной экономикой.

Немаловажную роль в защите национальных экономических интересов страны могут играть положения Соглашения о технических барьерах в торговле и Соглашения о применении санитарных и фитосанитарных мер. Оба этих соглашения разрешают применять жесткие стандарты и фитосанитарные нормы при условии, что они в равной степени применяются к национальным и иностранным товарам и не являются неоправданным ограничением международной торговли.

Кроме того, положения ГАТТ-1994 и ГАТС разрешают членам ВТО применять довольно широкий круг мер, которые могут быть направлены на защиту определенных национальных интересов членов ВТО "при условии, что эти меры не будут применяться путем, который являлся бы произвольным или неоправданно дискриминационным в отношении между странами, в которых преобладают одинаковые условия, или скрытым ограничением международной торговли" (ГАТТ-1994, ст. XX). Эти меры перечислены в ст. XX (Общие исключения) и XXI (Исключения по соображениям безопасности) ГАТТ-1994. Они повторяются в ст. XIV и XIVбис ГАТС. Среди этих мер, в частности, упомянуто право каждого члена ВТО предпринимать любые действия, которые он считает необходимыми для защиты важнейших интересов своей безопасности.

Таким образом, в рамках ВТО содержится широкий спектр мер, оформленных в виде правовых норм, которые позволяют защищать национальных товаропроизводителей и товаропотребителей.

Национальный комплекс средств, регулирующих внешнюю торговлю с зарубежными государствами, образует своеобразный "стыкующий механизм", с помощью которого национальная экономика сопрягается с экономикой других государств. Этот механизм гасит неблагоприятное влияние процессов, развивающихся в мировой экономике, поддерживает необходимое динамическое равновесие взаимных потоков товаров, услуг, капитала и рабочей силы, пересекающих национальную границу, создает оптимальные условия для сбалансированного развития национальной экономики, проведения структурных преобразований и нормализации других процессов, развивающихся в экономике России.