11.3. Отраслевые последствия присоединения России к вто

Если говорить о создании государственных механизмов поддержки и защиты отраслей народного хозяйства, то следует учитывать, что открытость экономики неизбежно предполагает специализацию страны (региона) в производстве тех товаров, по которым у нее есть сравнительные преимущества и которые имеют хороший экспортный потенциал. Именно с этой точки зрения и нужно подходить к вопросам защиты отечественного рынка и товаропроизводителей.

Нефтегазохимический комплекс

Нефтегазохимический комплекс является базисом отечественной экономики, активно влияющим на формирование прогрессивной структуры производства и потребления практически во всех отраслях народного хозяйства, играющим важную роль в обеспечении экономической и оборонной безопасности, в решении социальных задач, а также в российском экспорте. Применение нефтехимических продуктов позволяет высвободить значительное количество пищевого сырья, ранее использовавшегося для технических целей.

В целом удельный вес нефтегазохимического комплекса в общем объеме промышленного производства составляет около 26 %. При этом вклад топливной промышленности 19,4%, химической и нефтехимической – 6,4%.

За 1997-2000 г.г. объемы производства продукции химии и нефтехимии увеличились на 31,24%, в то время как прирост всей промышленности за этот период составил лишь 20,5%.

Основой нефтегазохимического комплекса России является топливная промышленность.

В качестве преимуществ участия России в ВТО крупнейшие предприятия-экспортеры нефти, выделяют следующие:

1. Значительное снижение импортных пошлин, которое, в основном, коснется промышленных товаров, оборудования, оргтехники и продуктов интеллектуального труда и услуг приведет к значительному удешевлению импортных товаров и услуг, а значит увеличению прибыльности предприятий.

2. Снижение или отмена экспортных пошлин и нетарифного регулирования (квотирование, лицензирование и пр.) вызовут значительное снижение выплат на экспорт нефти и нефтепродуктов и отмену жесткого регулирования экспорта, что также положительно скажется на прибыльности предприятий, появится возможность свободного транзита.

3. Либерализация рынка банковских и страховых услуг позволит прийти зарубежным банкам и страховым компаниям на российский рынок. В результате, будет получен доступ к более дешевым кредитным ресурсам и страховым услугам.

4. Принятие международных таможенных, технических, промышленных и экологических стандартов.

Вместе с тем отмечаются и негативные моменты:

- усиление конкуренции в связи с тем, что качество товаров, производимых российскими компаниями не соответствует международным требованиям;

- традиционно высокий по сравнению с другими странами уровень потребления энергии, материалов и транспортных услуг при производстве единицы продукции, обусловленный климатическими условиями и географическим положением, повышает цену конечного продукта;

- неизбежно повысятся экологические требования к добыче, переработке и потреблению нефтепродуктов, а также к производству продуктов из нефтехимического сырья.

Но, в целом, согласно мнению экспертов, членство России в ВТО не окажет серьезного негативного влияния на предприятия топливного комплекса, так как они уже участвуют в мировой торговле и их продукция, в основном, ориентирована на экспорт.

Что касается российских предприятий нефтехимического профиля, имеющих более низкий экспортный потенциал, то в результате присоединения России к ВТО у них не ожидается резких изменений объемов экспорта. Тем не менее, очевидно, что снижение или устранение экспортных пошлин позволит сделать экспорт более эффективным и придаст продукции некоторый запас ценовой конкурентоспособности.

Потенциально конкурентоспособным и перспективным является также и производство минеральных удобрений. Продукция российских производителей традиционно пользуется повышенным спросом во всем мире, более 65% производимых в Российской Федерации минеральных удобрений экспортируется. По мнению специалистов, снятие антидемпинговых ограничений в отношении минеральных удобрений только усилит позиции российских экспортеров на внешнем рынке и несколько снизит конкуренцию на внутреннем рынке.

Большинство предприятий предполагает, что преимуществом вступления России в ВТО станет облегчение доступа на отечественный рынок оборудования и комплектующих, используемых в производстве, что в свою очередь способствовало бы решению проблемы изношенности основных производственных фондов.

В то же время на целом ряде предприятий убеждены, что для обеспечения выпуска конкурентоспособной на мировых рынках продукции предстоит провести широкомасштабную работу по модернизации, реконструкции и созданию производственных мощностей.

В условиях усиления конкуренции позиция российских производителей химической и нефтехимической продукции на внешнем и внутреннем рынках будет определяться научно-техническим прогрессом, т.е. конкурентоспособностью производств и технологий. Для этого необходимо проведение технического перевооружения существующих нефтехимических и химических производств, износ основных фондов которых составляет порой свыше 70%.

Другой негативный аспект - высокая материало- и энергоемкость выпускаемой продукции. В настоящее время структура затрат в химической и нефтехимической промышленности существенно отличается от средней структуры затрат по промышленности в целом. Постоянное увеличение цен на нефть, газ, энергоносители и тарифов на транспортные услуги влечет за собой и повышение цен на важнейшие виды сырья и материалов. Это не позволит продукции отечественной нефтехимии с более высокой степенью переработки выдержать конкуренцию, как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Например, в настоящее время отечественная шинная промышленность в целом не готова ни к защите внутреннего рынка, ни к выходу на зарубежные. Она выпускает продукцию преимущественно для отечественных потребителей, обеспечивая шинами сегмент, где доступная цена сочетается с приемлемым качеством. Препятствием для уверенного выхода на зарубежные рынки являются неконкурентоспособность шин по сравнению с зарубежными аналогами, недостаточная «раскрученость» брендов отечественных производителей, невысокая технологичность производства.

В целях повышения конкурентоспособности российских производителей нефтехимической продукции необходимо осуществление комплекса мер в области экономической политики:

• в первую очередь, принятие мер по снижению темпов роста цен и удорожания тарифов естественных монополий;

• снижение ставок за использование долгосрочных кредитов на модернизацию производства, предоставление льготного кредитования;

• разработка предложений по оптимизации экспортных пошлин и таможенных ограничений на ввоз импортной продукции, аналогичной производимой российскими нефтехимическими предприятиями;

• снижение или устранение таможенных пошлин на импорт нового оборудования, технологий, комплектующих;

• совершенствование законодательной базы, стандартов, сертификации продукции.

Энергетика

В настоящее время РАО «ЕС» проводит структурную перестройку отрасли согласно принятой в конце 2001 г Правительством РФ федеральной целевой программе "Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года". В рамках реализации программы планируется проведение мероприятий в связи с предстоящим присоединением России к ВТО, направленных на формирование инвестиционно-привлекательной компании (в виде энергетического холдинга), управляемой через корпоративные механизмы, конкурентоспособной как на российском оптовом электроэнергетическом рынке, так и на региональном рынке электроэнергии и тепла.

Либерализация торговли энергоресурсами на мировых, и в частности, европейском рынке будет способствовать улучшению товарной структуры российского экспорта ввиду более благоприятной рыночной конъюнктуры продукции более высоких стадий обработки. Энергетические компании России получат широкий доступ на мировые рынки капитала.

Что касается экспортных пошлин, то их наличие или отсутствие нормами и правилами ВТО не регламентировано. Это внутреннее дело государства, которое к тому же совершенно не ущемляет интересов торговых партнеров и отнюдь не ведет к демпингу — та же российская нефть продается по ценам мирового рынка.

Бюджет и сейчас сильно зависит от внешнеэкономической деятельности: она обеспечивает, по крайней мере, 30% доходов, и едва ли не половину из них составляют поступления от экспортных пошлин. Таким образом, Россия пока не может себе позволить отказаться от них.

Внутренние цены на газ и электроэнергию в России действительно регулируются государством и их уровень ниже, чем в других странах. Считается, что это создает российской промышленности дополнительные конкурентные преимущества — производство энергоемкой продукции (особенно в таких отраслях как металлургия, химическая промышленность, машиностроение и др.) обходится дешевле. Однако нормы и положения ВТО ничего не говорят о том, какие цены должны устанавливаться внутри страны — это суверенное дело государства. В этой связи уместно привести слова А.Лившица высказанные им еще несколько лет назад: «Наша страна объявила, что мы проводим реформы и будем повышать цены на энергоносители, будем ликвидировать перекрестное субсидирование, будем устранять монополизм. Но мы обещали это делать постепенно и ничуть не отступаем от этого слова "постепенно". Мы это проводим. Но принципиальная позиция нашей страны - энергоносители всегда будут дешевле, чем в Европе. Это ее естественное преимущество. Они хотят брать с нас за это импортные пошлины. За что? За то, что у нас природа такая. Это же, ни в какие ворота, просто не лезет! У нас много газа и угля. У нас есть Сибирь, в Европе нет. У нас есть гидростанции, у них - нет. У нас делают дешевую электроэнергию, у них - никогда не будут делать. Так природа распорядилась. Заставлять Россию выравнивать цены с европейскими - все равно, что заставлять Китай продавать рис китайцам по мировым ценам…».

Цены на энергоресурсы будут расти такими темпами, которые устраивают российскую экономику. Министр экономического развития и торговли Российской Федерации Г. Греф отвел на эту работу 10-15 лет, а разработчики "Энергетической стратегии" - до 2020 года. В любом случае только постепенный переход к мировым ценам на энергоресурсы позволит избежать неуправляемых инфляционных процессов, сохранить социальную стабильность в обществе и продлить на какое-то время естественную основу экспортной конкурентоспособности российской продукции.

Машиностроение и металлообработка

Производство машиностроения и численность работающих в 90-х годах прошлого столетия сократились в два раза. Падение объемов производства в отрасли продолжалось до 1998 г. Первое десятилетие капитализма в России было для машиностроения, за редким исключением, упущенным временем: структурные реформы отрасли практически не начинались.

Около 90% российских машиностроительных предприятий акционированы: государство владеет контрольным пакетом акций лишь 15% компаний. Машиностроение в России ориентировано в основном на внутренний рынок. Экспорт отрасли — около 6 млрд. долл. США в год (из них 2,5 млрд. долл. США — экспорт военной продукции), или 10-12% производства. С 1990 г. экспорт российского машиностроения сократился в 3,5 раза, изменилась и его структура — за 10 лет на 30% вырос экспорт энергетического оборудования. В то же время до 30% российского импорта — продукция иностранных машиностроительных фирм.

Все это происходило на фоне сокращения объема ВВП России и изменения структуры российской экономики. Так, в структуре ВВП в 1980-85 г.г. промышленность составляла – 70-75%, сельское хозяйство - 8,4% и услуги – 20%.

В начале третьего тысячелетия на машиностроение и металлообработку в России приходится около 18% ВВП, их годовой оборот — более 55 млрд. долл. США. Вместе с военно-промышленным комплексом, который также производит продукцию гражданского машиностроения, отрасль составляет не менее четверти российской экономики. В структуре ВВП Россия имела следующие цифры: промышленность – 17%, сельское хозяйство – около 8% и услуги – 75%.

В 2004 г. удельный вес машиностроения и металлообработки в ВВП страны практически сохранился и составляет 18%, правда темпы развития за 2000-2004 г.г. этой отрасли были достаточно высокими -9,9%.

В то же время имеющийся производственный потенциал отрасли не соответствует структуре спроса. Удельный вес мощностей по производству конкурентоспособной продукции составляет: по выпуску комбайнов, кузнечнопрессовых машин, тракторов - менее 10%, а по продукции остальных подотраслей колеблется от 14% (станкоинструментальная промышленность) до 48% (автомобильная промышленность).

Важнейшей проблемой развития машиностроения является улучшение технологической структуры производства на основе замещения устаревших технологий и основных фондов современными.

Масштабы и характер проблем, стоящих перед отечественным машиностроительным комплексом, не позволяют рассчитывать на его быстрые успехи в экспортной деятельности. Удельный вес экспорта машин и оборудования в совокупном экспорте страны практически будет оставаться на прежнем уровне (10,3% - 10,6%). В настоящее время на мировом рынке машинотехнической продукции Россия выступает как поставщик узкого круга специализированных изделий, прежде всего техники военного назначения и отдельных видов энергетического оборудования и автомобильной техники.

Вместе с тем, указываются и возможные проблемы:

- резкое сокращение спроса на грузовые автомобили на внутреннем рынке в результате структурных изменений, которые будут проходить внутри отраслей народного хозяйства;

- ограниченные возможности правительства по защите отечественных производителей и внутреннего рынка.

Если говорить об отдельных секторах этой отрасли то, по мнению специалистов, присоединение России к ВТО, с одной стороны, поможет заключению договоров на поставку качественных комплектующих из стран дальнего зарубежья, с другой стороны увеличит конкуренцию на автомобильном рынке России со стороны иностранных производителей. Это может отрицательно повлиять на развитие и становление автомобильной промышленности России в настоящее время. Поэтому, необходимо принятие программы поддержки и развития автомобильной промышленности на государственном уровне и оптимизировать таможенные пошлины на покупку импортного оборудования, комплектующих изделий и материалов, предназначенных для изготовления автотехники, соответствующих международным стандартам.

Потенциально конкурентоспособным является такой перспективный и наукоемкий сектор машиностроения как авиастроение. По мнению менеджеров авиастроительной отрасли, необходима радикальная стратегия и федеральные программы государства в отношении авиастроения, обеспеченные финансовыми ресурсами.

Таким образом, имеющаяся информация позволяет сделать следующие общие выводы:

- практически все предприятия машиностроения занимаются вопросами повышения конкурентоспособности своей продукции и производства (сертификация, стандартизация по международным требованиям, разработка новых видов продукции и т.д.);

- в качестве преимущества вступления в ВТО большинство называют возможность выхода на зарубежные рынки и доступ к инвестиционным ресурсам («дешевые длинные деньги»);

- в качестве отрицательных моментов подчеркивается усиление конкуренции во всех отраслях, неконкурентоспособность продукции с зарубежными аналогами;

- все предприятия указывают на необходимость координирующей роли государства и поддержки с его стороны в этом процессе (начиная от разумной политики таможенного тарифа до целевых отраслевых программ).

Очевидно, что в складывающихся условиях правительству необходимо предпринять меры по выработке четкой промышленной политики, реализация которой позволит повысить конкурентоспособность продукции, в том числе машиностроительной отрасли.

Главная цель стратегии реформирования машиностроения - трансформация его в совокупность хозяйствующих субъектов, гибко реагирующих на изменения конъюнктуры рынка, способных производить конкурентную технику и на этой основе обеспечить процессы модернизации технической базы производства и роста его объемов опережающими по сравнению с другими отраслями промышленности темпами.

Легкая промышленность Российской Федерации.

Текстильная и легкая промышленность России состоит из 17 подотраслей, объединяющих более 22 тысяч предприятий и организаций с общей численностью занятых около 900 тысяч человек, преимущественно женщин. Предприятия полностью приватизированы и находятся в основном в смешанной и частной формах собственности.

На долю текстильной промышленности приходится до 60% общей стоимости товарной продукции, на подотрасли: швейную, кожевенно-обувную и меховую - около 40%.

В наиболее благоприятные годы Россия производила в расчете на душу населения в год 60,7 кв. м тканей, в том числе 39,5 кв. м хлопчатобумажных, 3,2 кв. м шерстяных, 7,3 кв. м шелковых, 3,9 кв. м льняных, 6,8 кв. м нетканых материалов, 5,9 пар чулочно-носочных изделий, 5,2 штук трикотажных изделий и 2,6 пар обуви.

В результате либерализации цен в 90-х годах и полного отсутствия протекционизма со стороны государства, продукция отечественной легкой промышленности оказалась совершенно неконкурентоспособна по цене и качеству с аналогичной иностранной продукцией. Падение спроса на российскую одежду стало катастрофическим.

Необходимость технологического переоснащения крайне обострило проблему оборотных средств предприятий. Короткие банковские кредиты под 300%, скачкообразная инфляция не только не решили ее, но и сделали невозможным дальнейшее техническое перевооружение отрасли. Собственных станков для легкой промышленности в России практически не производят. Единственным источником обновления материальной базы отечественных фабрик является импорт. Только крепко стоящие на ногах предприятия самостоятельно решают свои проблемы.

Еще одним важным фактором падения роста в отечественной легкой промышленности стала отмена с 1 июля 2001 г. льгот на ввоз в Россию хлопка из стран СНГ.

И, конечно же, говоря о причинах кризиса легкой промышленности страны необходимо отметить неэффективность системы таможенного администрирования, не обеспечивающую защиту отечественных производителей как со стороны «организованных» импортеров, так и от, по сути, узаконенного демпинга со стороны неорганизованной челночной торговли. По оценке Минэкономразвития РФ, в 2000 г. "теневой" – «челночный» импорт обуви и других товаров легкой промышленности составил 10,8 млрд. долл., а в 2001 г. - 12,4 млрд. долл. На долю «челноков» сейчас приходится 80-90% от общего объема импорта легкой промышленности. Не уплачивая пошлины и НДС при ввозе товаров и налогов при их продаже, «челноки» могут продавать их на 35-40% дешевле, чем импортеры – юридические лица.

Таким образом, можно выделить три основные причины значительного снижения объемов производства и реализации продукции текстильной и легкой промышленности Российской Федерации:

• критическое финансовое состояние предприятий: хронический недостаток собственных оборотных средств, связанный с опережающим ростом цен на сырьевые ресурсы, электроэнергию и топливо по сравнению с ростом цен на готовые изделия, задолженность по кредитам и неплатежеспособность;

• катастрофическое техническое состояние производственных мощностей большинства предприятий легкой промышленности: невозможность осуществления реконструкции и технического перевооружения производства, а, следовательно, обеспечения конкурентоспособности продукции;

• существование огромного «теневого рынка» продукции легкой промышленности, прежде всего, благодаря «челночному бизнесу».

Перспективы отечественной легкой промышленности после присоединения России к ВТО

Результаты анкетирования республиканских предприятий легкой промышленности позволили сделать следующие выводы:

1. Практически все опрошенные предприятия полагают, что легкая промышленность будет одной из отраслей, которая понесет наибольший ущерб от вступления России в ВТО, т.к. даже при существующих ограничениях для ввоза импортных товаров основная часть продукции российских предприятий отрасли неконкурентоспособна. По мнению предприятий, в случае уменьшения ставок ввозных пошлин российский рынок будет полностью захвачен продукцией иностранного производства. Большинство предприятий обанкротится. Сильные предприятия с хорошей технической базой выживут в значительно измененном виде, часть из них, возможно, будет выкуплена иностранными хозяевами.

2. Предприятия легкой промышленности республики в настоящее время всерьез озабочены проблемами конкурентоспособности своей продукции. Все опрошенные признают, что необходимость этой работы продиктована не только предстоящим вступлением России в ВТО, но и современными условиями внутреннего рынка. Крупные и средние предприятия, как ОАО «Мелита», ОАО «Адонис» ведут целенаправленную работу по усилению конкурентоспособности своей продукции: модернизируют производство, расширяют диапазон конкурентоспособной продукции (ОАО «Мелита» является безусловным российским лидером в производстве изделий из облагороженной овчины). ЗАО «Кожгалантерейная фирма» признает, что некоторая работа в этом направлении на предприятии ведется, но недостаточно целенаправленно и интенсивно. В то же время следует отметить, что ни на одном предприятии не ведется работа по сертификации товара на соответствие международным стандартам.

3. Единственным положительным моментом вступления России в ВТО для предприятий легкой промышленности будет открытие рынка для более качественных импортных прикладных материалов и оборудования.

4. Особенно тревожна недостаточная информированность большинства предприятий (особенно мелких и средних) о правовых основах Всемирной Торговой Организации, состоянии переговорного процесса по вступлению России в ВТО, позиции российской стороны по вопросам о тарифах в легкой промышленности.

Среди мер по защите отечественных товаропроизводителей в условиях вступления России в ВТО, предложенных опрошенными предприятиями, предлагается:

1. не снижать ставки ввозных пошлин;

2. разработать федеральную программу технического перевооружения предприятий легкой промышленности, внедрения научных и конструкторских разработок;

3. выделять из бюджетных источников финансовые средства для снижения процентной ставки по кредитам, выдаваемым на приобретение новой техники и технологий;

4. предоставлять целенаправленные субсидии по возмещению налоговых платежей (например, меховщики Китая, Греции, Турции имеют исключительные налоговые льготы, практически освобождены от них);

5. проводить целенаправленную кадровую политику (вузы, техникумы, профтехучилища).

Безусловно, надо отдавать себе отчет в том, что при вступлении России в ВТО выживут лишь те производители продукции легкой промышленности России, которые располагают современным технологическим оборудованием и производят конкурентоспособную продукцию. Более того, у них появится возможность покупать высококачественные ткани и современное оборудование на тех же условиях, что и остальные мировые производители.

Деревообрабатывающая промышленность Российской Федерации.

ЛПК развивается более успешно и динамично по сравнению с другими отраслями народного хозяйства.

Позитивной тенденцией можно считать интеграционные процессы в отрасли. Предприятия, производящие готовую продукцию (а к ним относятся, в том числе мебельные комбинаты) и заинтересованные в бесперебойном снабжении недорогим отечественным сырьем, приобретают в собственность лесозаготовительные и лесопильные компании. Характерно, что в подобных интегрированных структурах основные производственно-экономические показатели на 35-50% превышают средние по отрасли.

На долю отраслей лесопромышленного комплекса приходится около 4,5% от общего объема экспорта России. Российская продукция отраслей ЛПК конкурентоспособна по качеству и ценам, его ведущие предприятия имеют удовлетворительный запас ценовой конкурентоспособности, емкость важных для России рынков возрастает удовлетворительными темпами – до 5-8% в год. К этому следует добавить низкий уровень тарифной и нетарифной защиты важнейших рынков продукции ЛПК.

Опрошенные предприятия деревообрабатывающей промышленности оценивают членство России в ВТО гораздо более оптимистично, чем предприятия легкой промышленности. По их предположениям этот шаг приведет к появлению на российском рынке современного оборудования и комплектующих, не производимых в России (в связи со снижением импортных пошлин), удешевлению транспортных затрат. На предприятиях ведутся работы по обновлению технологического оборудования с целью повышения качества продукции, замене ручного труда и повышения производительности. Предприятия полагают, что и после «открытия границ» их продукция будет столь же конкурентоспособной.

Сельское хозяйство

Одной из самых сложных и болезненных тем при присоединении России к ВТО считается защита сельского хозяйства.

Основополагающими документами по сельскому хозяйству в ВТО на сегодня являются три соглашения Уругвайского раунда: Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение о санитарных и фитосанитарных стандартах (СФС) и Соглашение о технических барьерах в торговле (ТБТ).

Соглашение по сельскому хозяйству охватывает три направления: доступ к рынкам, экспортные субсидии и политику внутренней поддержки сельского хозяйства.

1. В отношении доступа к рынкам наиболее важным является положение о переводе всех мер, ограничивающих импорт сельскохозяйственных товаров, в тарифный эквивалент и снижение такого тарифа в среднем на 36 % в течение 6 лет для развитых государств и на 24 % в течение 10 лет - для развивающихся стран.

Каким в конечном итоге окажутся для России средневзвешенные ставки пошлин на все виды сельхозпродукции пока сказать трудно, страны – члены ВТО настаивают на том, чтобы наша страна зафиксировала средневзвешенный уровень пошлин 15 %, а впоследствии еще снизила его на 36%.

Расчеты последствий 36-ти процентного сокращения импортных пошлин на основные виды сельскохозяйственной продукции (в рамках требований ВТО к аграрному сектору России) на объем импорта, экспорта, спроса и другие показатели показывают, что оно приведёт к увеличению объемов импорта продуктов питания из стран дальнего зарубежья в интервале от 2,7 (пшеница) до 15 (сахар) %. В среднем импорт из стран дальнего зарубежья увеличивается на 6,7%. Одновременно с этим наблюдается уменьшение импорта из стран СНГ в интервале от 0,4 (картофель) до 4,5 (мясо птицы) %.

В то же время будет происходить незначительное падение предложения отечественной продукции на внутреннем рынке. Наибольший спад будет наблюдаться в птицеводстве (предложение птицы сократится на 1,34%). Практически без изменений останется предложение пшеницы, картофеля, баранины и сахара (прежний объем производства сахара, вероятно, сохранится за счёт увеличения импорта сахара-сырца на фоне падения переработки сахарной свеклы). Спад в поставках отечественных товаров на внутренний рынок в некоторой мере будет компенсирован увеличением экспорта в интервале от 0,6 (пшеница) до 2,3% - мяса птицы (незначительное падение экспорта на 0,2% наблюдается лишь по картофелю). В наибольшей степени (в процентном отношении) рост экспорта произойдет в страны дальнего зарубежья - от 0,5% (молокопродукты) до 3,5% (мясо птицы). При этом потребители будут двояко реагировать на падение цен:

Во-первых, увеличится спрос на импортные продукты, которые стали в результате снижения тарифов более дешевыми (эффект "вымывания").

Во-вторых, произойдет замещение продуктов отечественного производства импортными (эффект "замещения").

Проведенные расчеты для оценки интегрального эффекта влияния тарифной политики на показатель "благосостояния" экономических агентов (излишек производителей, излишек потребителей, доходы государства от тарифного обложения импорта) при различном уровне защиты агропродовольственного рынка показывают, что при снижении уровня тарифной защиты в выигрыше остаются только потребители. Доходы государства и отечественных производителей снижаются, а, следовательно, ухудшается их финансовое состояние. Примечательно, что потери бюджета от снижения импортных пошлин в среднем в полтора раза больше потерь сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Оценка последствий снижения действующих импортных пошлин на 36% показывает, что доходы бюджета в результате осуществления данной меры экономической политики уменьшатся на 1,5 млрд. руб., отечественные производители потеряют 1 млрд. руб.

Проблема снижения импортных тарифов достаточно остра и требует занятия достаточно жесткой переговорной позиции. Среднеарифметический уровень импортных тарифов в России составляет 14%, а средневзвешенный - 17%. Партнеры по переговорам настаивают на том, что Россия не должна требовать более выгодных, по сравнению с существующими, условий. Это существенно ниже, чем базовый уровень тарифов у наших основных торговых партнеров - экспортеров продовольствия на российский рынок - стран ЕС и Центральной Европы. Россия настаивает на планке 35% на начальный период с тем, чтобы в течение шести лет снизить ставки до 23,4%. Однако отстаивать данную позицию сложно потому, что Россия практически не применяла нетарифных ограничений и не вводила практику запретительных тарифов, что ограничивает поле переговорных маневров. Наиболее болезненной сферой тарифного регулирования импорта является продукция животноводства, поскольку здесь отечественное сельское хозяйство противостоит массированным экспортным субсидиям стран ЕС, а в последние годы и стран Центральной Европы. В России действующие тарифы значительно ниже, чем в среднем по ВТО.

Сельское хозяйство во всех странах является отраслью с высоким уровнем государственной защиты, особенно выделяются ЕС, США и Япония. Уровень средневзвешенного тарифа на сельхозпродукцию в Евросоюзе составляет 30%, в Японии 48%. Торговые соглашения между странами, входящими в ВТО, предусматривают определенные меры по защите их внутреннего рынка. При этом стандартов, которые делали бы уровень поддержки соразмерным для всех (например, исчислялись бы пропорционально объему производства на душу населения), не существует. За точку отсчета берутся действующие таможенные тарифы страны. По правилам ВТО, они остаются на взятом уровне в течение 6-7 лет, затем должны быть понижены не менее чем на 15%. В России максимальная импортная пошлина составляет 30% и применяется в исключительных случаях. А в странах ЕС ставки доходят и до 200%, и до 300%.(Таблица 11.3.1).

Таблица 11.3.1.

	ЕС			Россия
Мясо крупного рогатого скота (охлажденное)	174%			15%
Мясо крупного рогатого скота (замороженное)	200%			15%
Молоко 3%-ой жирности		115%	15%
Сухое молоко (без сахара)	66%			15%
Сыр	120%			15%
Масло сливочное	254%			15%
Пшеница	173%			5%
Кукуруза	84%			5%
Рис (молотый)	71%			5%
Сахар	274%			30%
Виноградный сок	215%			15%

2. В отношении экспортных субсидий соглашение требует сокращения как бюджетных ассигнований на субсидирование экспорта, так и физических объемов товаров, экспорт которых субсидируется.

Проблема снижения экспортных субсидий не является острой, поскольку Россия не применяет экспортные субсидии на продовольствие и только выиграет от их снижения другими странами, в переговорах с ВТО она настаивает на сохранении этой возможности для ее использования в будущем. Программ субсидирования и поддержки сельскохозяйственного экспорта в России не существовало. Вместе с тем, наша страна обладает рядом долгосрочных сравнительных преимуществ, в частности, по производству масличных (семян подсолнечника, рапса, горчицы и др.). При благоприятных условиях в ближайшие годы страна может выйти на мировые рынки в качестве нетто-экспортера зерна (пшеницы и ячменя). Имеются отдаленные перспективы развития конкурентоспособного производства мясной продукции для поставок на мировой рынок, что будет, в частности, определяться повышением экологических требований и ростом цены земли в странах Западной Европы и США. Наиболее перспективными внешними рынками для России являются страны Ближнего Востока, Северной Африки и Юго-Восточной Азии. А это как раз те рынки, на которых высока доля развитых стран (особенно ЕС). Поэтому необходимы программы по поддержке российского экспорта (экспортные кредиты и гарантии, государственное страхование и др.).

Соглашения СФС и ТБТ противодействуют применению неоправданных мер, связанных с санитарными, фитосанитарными и техническими стандартами. В соответствии с соглашениями ограничения такого рода не должны играть роль торговых барьеров. Страны, вступающие в ВТО, обязаны провести гармонизацию технических, санитарных и фитосанитарных мер на основе международных норм или собственных стандартов, подлежащих научной оценке, подтверждающей необходимость их применения.

3. Соглашением по сельскому хозяйству предусматривается снижение прямой государственной поддержки данной отрасли экономики. Без эффективного государственного регулирования и защиты внутреннего рынка отечественное сельское хозяйство не выйдет из нынешнего бедственного положения, представляющего основную угрозу продовольственной безопасности страны. В последние годы бюджетные ассигнования России покрывали лишь 6-10% издержек АПК против 30-50% в развитых государствах. Ведущие специалисты сельского хозяйства страны выразили общее мнение аграрного сектора в том, что определяющим условием выгодности присоединения является размер государственной поддержки АПК, который значится на сегодня в переговорном процессе в 9,5 млрд. долл. в год. Если уровень государственной поддержки останется на уровне последних пяти лет, то наша сельскохозяйственная продукция никогда не станет по ценам конкурентоспособной на мировом рынке.

Учитывая вышеизложенное, очевидной становится необходимость принятия целенаправленной внешнеторговой концепции, которая учитывала бы следующие рекомендации:

1. Правительство должно располагать необходимой законодательной базой, приведенной в соответствие с нормами и правилами ВТО, и эффективным государственным механизмом регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Объективно требуется как усиление регулирующих и контролирующих функций государства в области ВЭД, так и восстановление управляемости российским народным хозяйством в форме, адекватной рыночным отношениям.

2. Внешнеэкономическая открытость должна представлять собой постепенный процесс, который имеет свои этапы, цели и структурные особенности, и который должен развиваться в тесной увязке с общим ходом преобразований российской экономики. Зарубежный опыт показывает, что протекционистские, защитные меры эффективнее применять как часть структурной инвестиционной политики, которая должна быть частью долгосрочной стратегии экономического развития, включая целенаправленное формирование новых "сравнительных преимуществ" страны в мировом хозяйстве.

3. Необходимо иметь стратегию развития на основе баланса экономических интересов России как государства (обеспечивающую ее экономическую безопасность и целостность) с учетом интересов регионов и отдельных групп предпринимателей, производителей, коммерсантов и потребителей всех форм собственности.

4. Провести тщательные исследования о характере и степени защиты отдельных, жизненно важных секторов отечественной экономики в настоящее время, в ближайшей и отдаленной перспективе с точки зрения стратегии экономического развития, установить пределы возможных тарифных уступок и т. п., при этом необходимо оценить влияние:

- тарифной и налоговой политики на объемы (производства, потребления, экспорта и импорта), уровень цен (производителя, розничных, экспорта и импорта), а также поступлений в бюджет, включая поступления от внешней торговли;

- налога с продаж на объемы (производства, потребления, экспорта и импорта), уровень цен (производителя, розничные, экспорта и импорта), а также поступлений в бюджет;

- величины расходов на питание, на объемы производства, потребления, экспорта и импорта, а также уровень цен;

5. Необходимо избежать фиксации в международных договорах нынешней крайне неблагоприятной ситуации, который потом будет трудно изменить.

6. Выдвинуть условия о гарантиях нормального развития отечественного сельского хозяйства, особенно имея в виду неблагоприятные условия производства и кризисное состояние отрасли. К числу этих условий должны относиться отказ от обязательств по замораживанию нынешних низких таможенных пошлин, свобода в установлении компенсационных сборов и акцизов. Должен быть обеспечен весь арсенал применения ценовых и финансовых рычагов.

8. Нужно обеспечить свободу по субсидированию производства с учетом особенностей нынешнего состояния сельскохозяйственного производства

9. Необходим не только учет специфики России, но и длительный переходный период, который бы позволил провести необходимые меры по приведению российского законодательства и хозяйственной практики в соответствие с положениями ВТО.

Опыт развитых капиталистических стран позволяет утверждать, что стремительный рост сельскохозяйственного производства в развитых странах произошел в послевоенный период, а до этого в течение полстолетия производство сельхозпродукции топталось на месте.

Что позволило достичь такого значительного роста? Прежде всего, то, что сельское хозяйство было в значительной мере выведено из рыночных отношений, и государство оказало мощную поддержку аграрному сектору экономики. Сошлемся на свидетельство журнала "Шпигель": "Чтобы максимально быстро модернизировать сельское хозяйство правительства разных стран использовали один и тот же прием: они исключили аграрный сектор из рыночной экономики. Этот новый способ ведения сельского хозяйства был взлелеян в искусственном мире государственных защитных пошлин, гарантированных цен и дотаций, ему не приходилось утверждать себя в конкуренции на свободном рынке. Западногерманские политики выделяют аграрному сектору субсидии, которые впервые в истории экономики превышают стоимость всей продукции сельского хозяйства".

В ЕС господдержка аграрного сектора составляет 37,5 млрд. долл. США. А на долю субсидий в общей стоимости продукции приходится 46%, в США – 25%.

Надо признать, что на настоящий момент сельское хозяйство России в целом не готово к членству в ВТО на условиях развитой страны.

Таким образом, мнение аграриев Российской Федерации сводится к следующему: Россия может присоединиться к ВТО только на тех условиях, которые устраивают ее с точки зрения экономической безопасности, не препятствуют проведению тех структурных преобразований, которые обеспечат ей достойное место в мировом сообществе. К сожалению, такие условия пока еще не разработаны. В противном случае поспешное вступление в ВТО может привести к краху жизненно важные предприятия и отрасли, росту безработицы и обострению социальных отношений, что по своим последствиям перекроет все выгоды от членства в этой организации.

Потребительский рынок

Значение иностранного капитала для развития российской торговли представляется очевидным, поскольку, несмотря на прогресс за годы реформ, она продолжает серьёзно уступать западным странам и по количественным параметрам, и по качеству обслуживания. С приходом иностранных компаний модернизация отрасли значительно ускоряется, под воздействием конкуренции распространяются эффективные и новые для страны модели и формы дистрибуции, усиливается её влияние на производство. Значительно снижаются и издержки обращения. Так, оптово-розничная германская сеть «Metro», открывающая в крупных городах свои предприятия, устанавливает торговую наценку на уровне 2-5% против 8% в российском опте в среднем и 12-15% для мелких и средних магазинов.

Российский капитал упрочивает свои конкурентные позиции, устремляясь на периферию и в более «дешёвые» сектора торговли. В этой отрасли, прежде всего, в крупных городах, где конкуренция иностранного капитала особенно сильна, наблюдается активный процесс укрупнения фирм, рост слияний и поглощений и других форм совместной деятельности. Мнения торговцев относительно вступления страны в ВТО разделяются. Одни опасаются экспансии иностранного капитала и требуют от правительства защиты, другие считают, что рынок торговых услуг огромен и на нем места хватит всем. Выигрыш для потребителей от такой экспансии сомнений не вызывает.

Присоединение России к ВТО не окажет на потребительский рынок страны отрицательного влияния, так как уже сейчас в крупных городах России внедрились иностранные сети магазинов «Metro», «Auchan», «Spar», «IKEA», «AVA», «Real», «Garrefour» и другие. Это улучшило торговое обслуживание, расширился ассортимент предлагаемых товаров.

Конечно, иностранные инвестиции до последнего времени оседают преимущественно в Москве и Санкт-Петербурге и к тому же работают в сегментах, обслуживающих состоятельную часть населения. Однако, очевидно, что для торговой сферы России характерны вышеперечисленные преимущества прихода иностранного капитала в страну: ускорение процессов модернизации отрасли, конкурентное усиление влияния на ассортимент, качество товаров народного потребления и их производство, снижение издержек обращения и соответственно цен на реализуемые товары.

Прямое участие иностранного капитала в сфере бытовых услуг маловероятно в силу сложившейся ценовой непривлекательности отрасли, а преимущества открытия доступа к значительно более дешевому и качественному оборудованию, комплектующим материалам и сырью очевидны.

Таким образом, преимущества предстоящего членства России в ВТО превалируют как для потребителей страны, так и развития потребительского рынка России в целом.

Финансовые услуги

Российский финансовый сектор характеризуется высокой концентрацией капитала и низкой конкуренцией. Отсутствие конкуренции в финансовом секторе очень дорого обходится экономике, и нет причин полагать, что защищаемый уже в течение 15 лет российский финансовый сектор повысит эффективность в обозримом будущем, если не открыть рынок финансовых услуг для иностранных конкурентов.

Как показывает российская практика последних лет, при отсутствии реальной угрозы конкуренции со стороны иностранных компаний у национальных финансовых компаний отсутствуют необходимые стимулы к совершенствованию своей деятельности. Именно там, где развитие сферы услуг происходило в условиях сильной иностранной конкуренции (инвестиционные банки), российские институты сегодня вполне конкурентоспособны. Отрасли, защищенные от конкуренции - банки, страховые компании, негосударственные пенсионные фонды - большей частью не способны сегодня эффективно осуществлять свои функции.

Отсутствие хорошо развитого современного финансового сектора, безусловно, является одной из наиболее важных проблем для России. Если членство в ВТО позволит эту проблему решить за счет прихода иностранных финансовых институтов и страховых компаний, то экономика России в целом от этого только выиграет. Примечательно, что конкуренция со стороны иностранных банков уже начинает становиться реальностью: крупнейшие российские компании уже держат большую часть своих средств в зарубежных банках, многие вышли на иностранный рынок заимствований. К сожалению, у большинства населения выбора нет: монополия на розничном рынке принадлежит Сбербанку.

Наиболее конфликтная ситуация складывается на рынках финансовых услуг, российские провайдеры которых требуют для себя специальной протекционистской защиты. Действительно, по своей капитализации все российские банки уступают одному «Ситибанк», а все страховые компании – швейцарской «Цюрих». Однако этот аргумент можно с равным успехом использовать как для обоснования необходимости защиты, так и мер по стимулированию притока иностранного капитала для развития этого сектора. В результате присоединения к ВТО Россия должна будет пойти на существенную либерализацию в сфере финансовых услуг, которая вряд ли повлечет за собой немедленные изменения

Банковский сектор

В настоящее время состояние банковского сектора в России во многом определяется процессами, происходящими в экономике страны после кризиса 1998 г. Заметно улучшились финансовые результаты функционирования кредитных организаций, отмечаются позитивные тенденции в изменении структуры и качества их активов, что проявляется в росте кредитов реальному сектору экономики, уменьшении просроченной задолженности, повышении качества кредитного портфеля.

В российской банковской сфере практически нет никакой конкуренци. Из двухсот крупнейших российских банков 70% зарегистрированы на территории Москвы и Московской области. Доминирует Сбербанк России. Управляя своими крупными активами, Сбербанк зарабатывает балансовую прибыль в объеме, сопоставимом с прибылью остальных 199 крупнейших банков России, на его долю приходится ¾ рынка депозитов населения (после кризиса 1998 года доля граждан в банковских вкладах увеличилась с 60 % до 85 %). В остальном, российская банковская система состоит из мелких, по мировым меркам, банков. Самые крупные из них принадлежат крупнейшим российским компаниям.

В настоящее время в российском банковском секторе не более 1300 банков. Из них только около 200 банков располагают капиталом, превышающим 300 млн. рублей (10 млн. долл. США), что ничтожно по западным меркам. В 2001 г. капитал и активы всей российской банковской системы составляли соответственно 10 млрд. долл. и 80 млрд. долл. Для сравнения - активы любого крупного западного банка (Chase, Deutsche Bank Group, Mitsubishi Bank) более чем в 10 раз превышают активы всей отечественной банковской системы, достигая 700-800 млрд. долл. США, а капитал каждого из таких банков равен 30 - 40 млрд. долл. Рыночная капитализация Сбербанка РФ - самого большого коммерческого банка страны - составляет лишь 700 - 750 млн. долл. США и уступает крупнейшим банкам Польши и Чехии.

Сейчас в России работают 26 банков со стопроцентным иностранным капиталом, 12 банков с долей иностранцев свыше 50% и 93 банка с долей менее 50%. На них приходится всего 9,8% активов, 7,8% капитала и 6,1% кредитов российской банковской системы.

В настоящее время при определенных усилиях многие крупнейшие предприятия могут рассчитывать на получение иностранных кредитов на условиях, заметно лучших, чем предлагают российские банки. Типичный кредит иностранных банков выдается на срок от года до трех лет под 4-8% годовых на сумму 100 млн. долл. США и выше. По данным Банка международных расчетов, 30,3% иностранных кредитов, полученных российскими заемщиками, были выданы на срок более двух лет. На таких условиях кредитовать российские предприятия не может практически ни один российский банк.

Причем брать взаймы у иностранных банков предпочитают не только такие гиганты, как «Газпром» или нефтяные компании, но и государственные органы, в частности, правительство Москвы. Крупнейшие российские предприятия в отличие от банков конкурируют на мировых рынках. Ограничение доступа иностранных банков, возможно, и способствовало бы поддержке российских банков, но оказало бы крайне негативное влияние на глобальную конкурентоспособность российских предприятий.

Членство России в ВТО может оказать влияние на банковскую систему страны как непосредственно через изменение конкурентной среды в сфере осуществления банковских операций, так и через общеэкономические факторы. В целом банки с иностранным капиталом представляют собой на сегодняшний день сравнительно замкнутое сообщество, члены которого охотнее контактируют друг с другом, нежели с российскими банковскими институтами. Из-за этого позитивное влияние иностранных банков на российскую банковскую систему крайне ограничено.

В настоящее время общие условия функционирования банков с иностранным участием на российском рынке достаточно либеральны. В соответствии с соглашением о партнёрстве и сотрудничестве с Европейским Союзом, Россия предоставляет дочерним банкам ЕС (с долей нерезидентов в уставных капиталах до 100%) национальный режим, т.е. тот же, что и российским банкам. Однако присутствие иностранного банковского капитала на российском рынке остаётся довольно ограниченным (по сравнению, например, с аналогичным показателем для стран Восточной и Центральной Европы) не из-за существующих барьеров, а в силу достаточно высоких рисков и непредсказуемости ситуации на рынке.

В целом лояльны к иностранному банковскому капиталу мелкие банки. Большую угрозу своим интересам они видят в усилении позиций банков, пользующихся государственной поддержкой: как федеральной, так и региональной.

Что касается доходов банковского сектора при присоединении страны к ВТО, то они могут существенно возрасти. Увеличение товарооборота приведет к росту количества проводимых через банки платежей, и они смогут получить дополнительные доходы от обслуживания экспортных и импортных контрактов, кредитования внешнеторговых операций, проведения конверсионных операций. Кроме того, банки смогут расширить ассортимент услуг, модернизировать до международного уровня техническую базу.

На сегодняшний день главным барьером для прихода иностранных банков является инвестиционная непривлекательность отечественной экономики. Приток банковского капитала в Россию будет расти по мере развития рыночных институтов, снижения политического риска, реформы регулирования, увеличения иностранных инвестиций и развития нового российского бизнеса, в том числе мелкого и среднего. Поэтому до прихода крупных иностранных игроков в российский банковский сектор пройдет некоторое время. Однако, открыв рынок финансовых услуг, Россия пойдет путем большинства стран Восточной Европы и Латинской Америки, где банковский сектор контролируется крупными иностранными финансовыми институтами.

Чем устойчивее макроэкономическая ситуация и экономический рост, чем стабильнее политическая система и законодательство — тем больше будет желание иностранных банков увеличивать свою долю в российских банковских активах, в капитале. Будут расширять свое присутствие и банки, уже работающие в России, будут приходить и новые банковские структуры. В настоящее время значительно усиливаются стимулы к слиянию и поглощению банков с целью диверсификации бизнеса.

Как правило, крупные международные банки и страховые компании приходят в страну вслед за своими клиентами - транснациональными корпорациями, однако огромные ниши на рынке сбережений, страховых и пенсионных услуг для населения могут также привлечь иностранные банки. Самые эффективные из российских банков смогут воспользоваться этим временем, чтобы укрепить свои позиции. Кроме того, даже после прихода иностранных финансовых институтов у российских банков, страховых компаний и пенсионных фондов останется возможность работать на рынке розничного обслуживания населения.

В интересах российской экономики - обеспечить стимулирующее воздействие разумной иностранной конкуренции при сохранении «национального банковского суверенитета». В связи с этим необходимо предпринять все меры, чтобы преимущества международной конкуренции от участия России в ВТО не перешли в свою противоположность: снижение капитализации банков с национальным капиталом и их вытеснение с рынка в малодоходные и рискованные ниши, ослабление рубля, рост инфляции, увод внутренних инвестиционных ресурсов на международные финансовые рынки.

Разрабатывая перспективы политики в отношении иностранного банковского капитала, необходимо принимать во внимание то, что со временем ситуация на российском рынке финансовых услуг стабилизируется. Если к тому же в стране улучшится инвестиционный климат, присутствие иностранного банковского капитала будет расширяться, а его активность на российском рынке - повышаться. Для российских банков это будет означать усиление конкуренции. А для промышленности и сельского хозяйства - улучшение доступа к кредитным ресурсам. Однако такая ситуация, по-видимому, наступит ещё не скоро.

В обозримой перспективе успешно противодействовать конкуренции со стороны иностранных банков могут банки с государственным участием - Сбербанк и Внешторгбанк.

Банковскую систему нельзя рассматривать в отрыве от реального сектора экономики. Процветание банков возможно только в условиях успешной работы обслуживаемых ими организаций, и при изменении места на рынке этих организаций соответствующим образом изменяется и банковская система. В случае если ключевую роль на российском рынке начнут играть иностранные компании, это неминуемо приведет к возрастанию роли иностранных банков. Поэтому при решении вопроса по ВТО необходимо в первую очередь учитывать интересы реального сектора экономики. При этом необходимо также учесть, что обеспечение интересов страны и ее экономической безопасности обусловливает необходимость сохранения «национального суверенитета» в банковской отрасли, в том числе и при интеграции в глобальную финансовую систему.

Страхование

В Государственном реестре Министерства финансов Российской Федерации на 1 января 2002 г. было зарегистрировано 1350 организаций-страховщиков. В системе страхования работает около 110 тыс. человек (в США - 2,1 млн. человек). Объем страхового рынка страны оценивается в 2,1-2,2 млрд. долл. США (как, например, в Венгрии, хотя население России в 15 раз больше).

Роль сектора страхования в экономике страны характеризует обобщающий показатель отношения объема страховых платежей (взносов) к стоимости ВВП, который в динамике составлял: в 1997 г.-1,4%, в 1998 г.-1,6%, в 1999 г. - 2,1 %, в 2000 г. - 2,5 %, в 2001 г. - около 3 %. По этому показателю рынок растет, но и здесь цифры ниже, чем даже в Восточной Европе (5% ВВП).

По качественным показателям страховой рынок России также существенно отстает от западного рынка:

- В США количество предлагаемых страховых продуктов составляет 3000, а в России - менее 100.

-Из 65 миллионов российских налогоплательщиков с устойчивыми доходами только 18 миллионов ежегодно заключают договоры страхования.

- В России 57% жилого фонда находится в частной собственности. Стоимость этого жилья оценивается в 300 млрд. долл. А между тем от пожара и стихийных бедствий застраховано недвижимое имущество не более чем на 20 млрд. Долл.

Таким образом, несмотря на растущие показатели, российский страховой рынок по наиболее существенным параметрам: доле отрасли в ВВП страны, капитализации компаний, уровню спроса, объемам операций, в целом невелик, даже в сравнении с развивающимися рынками стран Восточной Европы. Например, оборот страхового холдинга AIG (США) превышает годовой бюджет Российской Федерации.

Основная причина кроется в низком уровне жизни населения, плохом финансовом положении предприятий, отсутствии в обществе традиций использования страховых услуг.

В России критически высокая степень рисков по сравнению с большинством стран мира. Однако национальная система страхования не выполняет своих основных функций по защите потенциальных рисков. Во многом деятельность отечественных страховых компаний связана с реализацией «зарплатных схем» для ухода предприятий от налогов. Система страхования в отличие от других стран не осуществляет функций по инвестированию долгосрочных ресурсов в экономику. Через систему перестрахования российские страховщики держат основные денежные средства за рубежом. Серьёзные иностранные инвестиции в страховой бизнес не поступают, несмотря на снятие 49% лимита для иностранных провайдеров в капитале российских компаний. На конец 2001 г. в России действовало 40 компаний с существенным иностранным участием в капитале, доля которых на российском страховом рынке - порядка 7%.

В целом, анализируя соотношение двух основных форм иностранного присутствия на российском страховом рынке - прямого присутствия и трансграничного перестрахования, необходимо заключить, что на современном этапе низкий уровень спроса, отсутствие в обществе традиций использования страховых услуг обуславливает низкую заинтересованность иностранных операторов в прямых инвестициях в российскую страховую отрасль.

Приход иностранных компаний на сегмент личного страхования за счет средств предприятий не создаст на нем нового качества, а сам этот сегмент уже сегодня характеризуется высокой степенью готовности к полномасштабной иностранной конкуренции. Как представляется, преимущества российских компаний на рынке личного страхования являются достаточно явными, в том числе и в среднесрочной перспективе. С приходом иностранного капитала конкуренция на страховом рынке возрастет, что приведет к улучшению качества обслуживания клиентов и страховых продуктов. С другой стороны, в мировой практике есть примеры, когда крупные страховые компании, выходя на новые рынки, в течение 3-4 лет работали по демпинговым ценам. В конечном итоге национальные страховщики уходили с рынка, а иностранные компании устанавливали на нем монополию.

Среди минусов членства России в ВТО - увод на международные финансовые рынки значительной доли внутренних инвестиционных ресурсов, аккумулированных через страхование. Проблема серьезная, однако, может решаться путем улучшения контроля над трансграничными страховыми операциями, прежде всего, сделками перестрахования. Другой минус - демпинг иностранных страховщиков - в глазах миллионов потребителей представляется, скорее плюсом, а в долгосрочной перспективе станет стимулом для расширения рынка.

Постепенное расширение прямой иностранной конкуренции на сегменте страхового рынка, при недопущении доминирующего иностранного влияния в целом, будет иметь положительные последствия для экономики. Речь идет, прежде всего, о снижении цен на страховые услуги. Уровень выплат по этим видам составляет в России в последние годы 25-40%, что свидетельствует о существенном завышении тарифов и ограничении конкуренции. Развитие конкуренции будет способствовать снижению цен и втягиванию новых предприятий в страхование. Будут также повышаться качество страхового обслуживания предприятий, вводиться новые стандарты надежности. Все это будет стимулировать полномасштабное развитие страхования имущества и ответственности. Расчеты показывают, что полноценное развитие российского страхового рынка уже в среднесрочной перспективе обеспечит рост ВВП на 0,3-0,4 % в год.

Необходимыми мерами по развитию рынка страхования жизни являются формирование адекватного режима налогообложения; государственные гарантии по взносам по долгосрочному страхованию жизни и инвестиционные инструменты; внедрение общепринятых в мире массовых видов обязательного страхования; специализация компаний и регулирование трансграничного перестрахования. В целом, условия доступа на российский страховой рынок, которые сейчас рассматриваются в рамках переговоров о присоединении России к ВТО и предусмотренные во второй редакции "специфических обязательств", соответствуют нынешнему уровню развития российской страховой отрасли. Таким образом, российское страховое сообщество выступает за сбалансированный и справедливый допуск иностранных компаний на российский страховой рынок.

* * *

Анализ всех проблем, связанных с присоединением России к ВТО, позволяет сделать вывод о том, что все выгоды и преимущества получаемые от этого, определяются не членством как таковым, а внутренней политикой страны, направленной на модернизацию экономики, повышение качества жизни и консолидацию общества.