10.8. Сфера законодательства

Одним из ключевых направлений активизации усилий всего общества является изучение и максимально возможное снятие избыточных административных барьеров, налагаемых государством на предпринимательскую инициативу и бизнес граждан. В первую очередь речь идет об инвентаризации обязательных требований государства к участникам хозяйственной деятельности.

Дело в том, что в настоящее время государство пытается контролировать чрезвычайно широкий и плохо упорядоченный набор количественных и качественных параметров выпускаемой продукции, производственных процессов, технологий и пр. Одних только государственных стандартов у нас около 22 тысяч, плюс к этому почти 1 тысяча строительных норм и правил, плюс почти 1 тысяча САНПИНов, плюс тысячи инструкций, отраслевых стандартов, технических условий, положений, правил, порядков и других ведомственных нормативных правовых актов, ограничивающих предпринимательскую деятельность. Если же к этому присовокупить региональное и муниципальное нормотворчество, то картина вырисовывается явно не приглядная.

Естественно, что субфедеральные проверяющие инстанции также формируют свои собственные обязательные требования к предпринимательской деятельности.

Часть из содержащихся во всех этих документах обязательных требований во многом устарела, поскольку они были утверждены еще в советское время. Некоторые параметры являются серьезными сдерживающими факторами для конкуренции, поскольку устанавливают обязательные для всех производителей требования не к безопасности выпускаемой продукции, а, например, к ее внешнему виду и т.п. Сплошь и рядом возникают ситуации, когда реализация требований министерств и ведомств приводит к невозможности соблюдения обязательных параметров, устанавливаемых другими органами власти.

Крайне негативно на предпринимательскую активность влияет и то, что многие из этих требований легко и часто меняются.

Во многих случаях такого рода ведомственные акты не являются доступными, не публикуются и не размещаются на официальных сайтах соответствующих органов власти в Интернете. В результате предприниматели, в том числе иностранные инвесторы, не имеют четкой и объективной информации обо всем комплексе обязательных требований, которые они должны соблюдать при осуществлении хозяйственной деятельности, что крайне негативно влияет на предпринимательский климат в стране.

Все это, несомненно, отрицательно сказывается в целом на развитии экономики, поскольку издержки заранее закладываются в цену, перекладывается на потребителя, что усугубляет и социальные проблемы. Сдерживаются рост производства и приток инвестиций, снижается конкурентоспособность отечественной продукции.

В этой связи, а также требования ВТО в данном направлении деятельности заставляют сейчас заняться реформированием сферы административного технического регулирования. На сегодня, на сей счет, существуют уже конкретные наработки такой организации дела. С 1июля 2003 года действует Федеральный Закон, получивший название «О техническом регулировании в Российской Федерации». Для того, чтобы он эффективно заработал необходимо повсеместно провести инвентаризацию обязательных требований и подготовку предложений по реформированию содержательной части проверочной работы, а также поощрять местную инициативу по разработке технических регламентов.

Таким образом, необходимо лишь базироваться на ключевых для данного вопроса положениях Конституции Российской Федерации и распространить на сферу технического регулирования единообразный подход, разрешающий ограничивать предпринимательскую деятельность исключительно федеральными законами.

Что касается российского нормотворчества в других сферах экономической деятельности, то о нем достаточно подробно и неоднократно говорилось выше. Здесь уместно лишь повторить, что в связи с условиями ВТО и учитывая, что в настоящее время все федеральное законодательство соответствует требованиям международного права, поэтому необходимо четко исполнять установленные Законы, и нужна стабильность и транспарентность как федерального, так регионального законодательства.